司法局党组关于贯彻落实科学发展观分析检查报告

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司法局党组深入学习实践科学发展观活动自3月中旬正式启动以来，根据市委的统一部署和要求，在市委指导检查组的精心指导下，紧紧围绕“践行科学发展观，推进*新跨越”主题和争创全省优秀司法局总目标，迅速行动、周密部署，及时召开动员部署大会，明确任务目标，认真组织学习，紧扣中心，围绕大局，依据职能，确定了4个重点课题开展专题调研，通过召开多个层面的座谈会、采取个别谈心、发放群众满意度测评表和征求意见函等多种形式，广开纳言渠道，征求多方面意见和建议，深入查找问题积极开展解放思想讨论，深入分析问题，并在经过广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了司法局党组贯彻落实科学发展观的分析检查报告。

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况回顾

党的十六大以来，局党组深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作，发挥职能，服务大局，促进了我市司法行政工作蓬勃发展。

一是深入开展法制宣传教育。全面开展“五五”普法教育工作，重点对象学法不断深化，“法律六进”全面展开，普法阵地和文化建设有效推进，基层民主法治建设成效显著，我市被评为全省“五五”普法中期工作先进地区。

二是法律服务业健康发展。全市司法行政系统干部职工和法律服务工作者围绕中心，服务大局，服务经济社会发展，服务和谐稳定，服务人民群众，维护公平正义。加强法律服务业诚信建设，规范法律服务业管理，推进律师党建工作，全市法律服务市场健康有序、收费规范透明。

三是维稳工作成效显著。大调解机制进一步理顺，“五调对接”全面展开，基层规范化建设巩固提高，“调解三十六法”走上常州市中级法院讲台，维稳工作考核位居常州市前列。

四是法律援助工作继续走在常州市前列，规范化建设进一步加强，援助覆盖面不断扩大，法律援助绿色通道作用明显，法律援助案件质量不断提升，有效维护了广大受援群众的合法权益。

五是切实加强队伍建设。局领导班子及局机关干部职工继续保持零投诉，无一人受到党纪政纪处分，无违法犯罪行为。局机关先后被表彰为市文明行业创建工作先进集体、市委组织部“好班子”、省司法行政系统依法行政（规范执法）合格单位。回顾总结党的十六大以来的工作，我们深深感到：只有深入贯彻落实科学发展观，才能推动司法行政工作又好又快发展；只有坚持解放思想、改革创新，才能为司法行政事业发展提供不竭的动力；只有围绕中心、服务大局，才能充分发挥司法行政机关的职能作用；只有以人为本，贴近群众，才能让人民群众切实感受到司法行政机关的新作为新变化。

通过学习实践活动，局领导班子认真学习领会科学发展观的精神实质，紧密联系实际，深入研究司法行政工作特点规律，对如何推进司法行政工作全面协调可持续发展，初步形成了共识，这就是：必须总揽全局、统筹兼顾，才能实现司法行政各项工作的全面发展；必须整合资源、和谐互动，才能实现司法行政各项工作的协调发展；必须立足当前，着眼长远，才能实现司法行政各项工作的可持续发展。基于以上共识，我们将认真抓好“四个结合”（即把学习实践科学发展观与“大学习，大讨论”相结合，与推进司法行政工作改革创新相结合，与维护社会和谐稳定相结合，与转变领导作风相结合），努力做到“四破四立”（即破除无所作为的消极思想，树立攻坚克难的有为观念；破除小胜即满的保守思想，树立勇争一流的进取观念；破除浅尝辄止的浮躁思想，树立脚踏实地的务实观念；破除高高在上的官僚思想，树立以人为本的为民观念），将局领导班子的共识转化为实际行动，实现思想认识上的新飞跃，全力推进司法行政工作又好又快发展。

二、查找存在的问题

党的十六大特别是近几年来，我市司法行政工作虽然取得了很大成绩，但对照科学发展观的要求，特别是与上级的要求相比，与群众的新期待相比，还存在不少问题和不足。从征求到的意见建议来看，既有对我们领导班子的肯定和希望，也有批评和建议；既有司法行政工作服务科学发展存在的问题，也有司法行政工作自身如何科学发展的问题；既有长期积累的老问题，也有改革中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的难点问题。经过认真分析、系统梳理和深刻反思，问题主要有以下四个方面：

一是体制机制有待进一步理顺。目前社会矛盾纠纷工作的管理体制和工作机制还不能适应当前的新形势。在改善律师执业环境和律师事务所发展环境、培养青年律师和专业律师人才等方面，争取社会支持做得还不够。律师执业中的“三难”问题未有明显改善，法律服务市场秩序有待进一步规范，协调解决法律服务工作者的后顾之忧问题还不到位。

二是基层基础建设有待进一步加强。近年来，我们致力于加强基层基础建设，取得了明显成效，但与服务*现代化建设、服务“法治*”、“平安建设”建设的新要求相比，司法行政基层基础建设还有不少差距。突出表现为两个“不到位”：第一是编制人员落实不到位。随着司法行政职能的拓展，基层司法所工作人员长期超负荷工作，基层普遍反映人手不足。但同时，下拨的政法专项编制人员配备不到位，全市司法所共有政法专项编制35个，而目前司法所中实有占编的公务员身份人员仅16人。而且，基层司法所人员兼职、借调情况较多。针对以上情况，我们虽然反复与相关地区和相关部门沟通协调，但成效不大。第二是经费装备保障不到位。司法行政系统没有一套制度健全、保障有力的经费、装备保障机制。对社区矫正等刑罚执行工作，警用装备配备不够到位，警车也没有配备，对基层调解员调解处理重大矛盾纠纷、群体性事件时的人身安全保护措施有待加强。

三是服务经济社会发展和民生的举措有待进一步完善。虽然，我们始终把“围绕中心、服务大局、服务民生”作为司法行政工作的出发点和落脚点，但是，在具体工作中我们还做得不够。主要表现在：主动性还不够，满足于政府有任务，我们全力以赴；企业有要求，我们积极介入。创新的举措不多，对如何组织力量，利用司法行政职能优势，积极参与和服务我市经济社会发展的决策、重大项目的论证谈判、企业上市、投融资项目、城市改造以及企业并购等重大项目的办法不多，协调不够（经常受阻）。服务民生的水平还比较弱，普法形式单调，农村普法工作还比较薄弱；法律服务深入社区、深入农村还不够，为人民群众特别是为社区居民、农村村民提供便捷的法律咨询和服务还不到位；法律援助资源还不足，应援尽援的水平还不高；社会弱势群体的维权还得不到充分保障，法律援助制度的社会知晓率还有待提高。

四是队伍建设力度有待进一步加大。少数同志感到司法行政工作管理手段少、工作见效慢，存在畏难情绪，缺乏工作热情，精神状态不够振奋。激发干部职工内在学习动力不足，创新培训方式不够，实施分类指导、开展高层次培训、注重能力建设有待加强。机关绩效考核还不到位，激励机制尚不完善，干部职工的积极性、创造性尚未充分发挥。抓重点工作的力度不够。鉴于体制机制原因，帮助基层解决重点、难点问题的办法不多，总结宣传推广先进典型工作做得不够，法律服务队伍的监督管理和诚信建设还有待进一步加强。在提高队伍素质、优化队伍结构、培养高层次人才、构建选人用人科学机制等方面还有大量工作需要开展。

三、认真分析原因

存在上述问题的原因是多方面的，除了体制机制方面需要政策支持等客观因素外，从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，还没有完全将其上升到指导司法行政工作科学发展的世界观、方法论的高度，进一步增强司法行政工作的预见性、系统性、创造性方面还有待改进。主要表现为“五个不够”：

一是理论学习的深度还不够。局领导班子对理论学习是重视的，建立学习制度，完善学习机制，大力推进学习型机关建设。但是在条线工作繁忙、工学矛盾相对突出的情况下，如何开展深入系统地理论学习做的还不够，导致学习安排时松时紧，程度不够深入，研究交流不够充分，联系实际不够扎实，坚持用科学的理论武装头脑、指导工作，有时还做得不到位。

二是思想解放的力度不够大。局领导班子对司法行政工作的一些重大问题战略研究比较少，有些工作长远谋划、前瞻思考不够。虽然对发展面临的新形势、新任务及其产生的背景、根源和趋势有了一定的认识，但由于思想解放不够深入，影响了对服务社会发展的关键点、突破重点难题的着力点、推进改革发展的立足点的深刻把握，尤其是对制约司法行政工作发展的“瓶颈”问题，带头深入调查、带头深入研究的力度还不够，前瞻性研究政策、谋划思路，深层次解决问题需要进一步加强。考虑工作有时受到老经验、老办法、老措施的影响，总结新经验、开拓新思路还不充分。专题调研的涉及面还不够广，转化调研成果抓得还不够紧。对发展规律和发展大势研究还不够深，在拓宽思路、创新思维方面还需要进一步增强。

三是攻坚克难的决心不够足。表现在改革和发展的关系处理上，强调平稳发展多一些，对改革创新、解决难点问题研究得不够深。主观上存在求稳守成的思想，受阻于体制机制约束、政策资源不足等客观因素，满足于队伍不出问题、行业平稳发展。客观上由于司法行政体制机制一直没有理顺，存在“两多两少”（即工作职能多，但法定职能少；工作任务多，人财物保障少）的现象，与公、检、法等部门相比，职能弱、权力小，导致了队伍中不同程度存在弱势心态和畏难情绪，攻坚克难的信心受到影响。有时忙于日常工作运转、而忽视去深入思考发展思路和破解难题的办法，有时虽有好点子、但容易受到其他因素的干扰而不能坚持下去，有时主观上过于求稳、突破不够，有时满足于工作取得阶段性进展，对一些重要改革举措虽然比较重视，但推进时闯劲不足，对解决一些深层次或老大难问题，工作上、思想上存在畏难情绪。

四是求真务实的作风不够实。对有些工作见机是早的，工作部署也是早的，但在推进落实上抓得不够有力。有些工作重布置轻落实，对重要安排、重点工作的到位情况有时抓得不够坚决。有时又过多强调显性效果，对一些需要长期努力的基础性、长远性工作有所忽视。对工作内容和工作形式之间的辨证认识有待深化，对建立工作长效机制的认识不够到位。在服务基层、服务群众方面，与基层和群众的期望相比还有差距，深入基层、分类指导、帮助基层解决实际问题还存在薄弱环节，仍然存在不同程度的办事效率不高、服务不到位问题。领导方式上还没有走出年初布置、年中检查、年终考核的习惯套路，文件多、会议多和检查评比多的情况客观存在。对政策措施贯彻落实的情况和取得的实效掌控、评估和反馈上需要进一步加强。在改进文风会风上，虽然思想上重视，但没有自觉做到说短话、写短文、开短会，没有完全从日常事务中摆脱出来，分散了抓大事、抓落实的精力。

五是为民服务的意识不够强。有时想问题、做决策从上而下参照出台，“按葫芦画瓢”，没有充分掌握民情民意，没有充分反映基层实际和群众意愿。问计于基层、求教于实践，及时总结提炼基层创造的新鲜经验不够。尊重群众首创精神的意识还不强，有些创造性的做法没能及时总结推广。对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决，在与群众加强交流方面还做得不够主动。

四、深入贯彻落实科学发展观，推动我市司法行政事业科学发展的总体思路和主要举措

局领导班子经过深入研究讨论，广泛吸纳各方意见，明确了当前和今后一个时期我市司法行政事业科学发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“践行科学发展观，推进*新跨越”的奋斗目标，解放思想，凝心聚力，扎实推进“五大工程”，争当全省优秀司法局的目标。（一）“凝心聚力”工程。通过宣传引导，在全系统掀起新一轮思想解放的高潮，使机关干部职工全面把握我市司法行政工作在常州市的目标定位，清醒认识存在的差距和不足，明确努力方向，坚定胜利信心，发扬团结拼搏精神，共创我市司法行政事业新佳绩。（二）“强本固基”工程。通过政策上支持、工作上指导、保障上倾斜，理顺体制，落实编制，充实人员，全面增强基层实力。以法律援助、法律服务所和司法所的规范化建设为抓手，提升基层一线实战能力。（三）“形象提升”工程。把提升两支队伍形象摆在突出位置，努力提高两支队伍的业务水平和服务能力。扎实开展队伍“形象提升年”活动，抓好全市司法行政机关干部职工作风建设和效能建设，抓好全市法律服务工作者执业水平的培养提高和职业道德、执业纪律教育，依托法律服务投诉中心强化对律师、公证员、基层法律服务工作者的管理和监督。（四）“信息网络”工程。加快现代信息技术应用培训工作，提高全系统工作人员和法律服务工作者的现代信息技术应用水平，进而全面提高全系统决策能力、管理能力、应急处置能力和公共服务能力，争取在三年内建成覆盖全系统的现代信息网络体系。（五）“保障机制”工程。建立健全争创全省优秀司法局的保障机制、业务推进考核制度、业务经费保障制度等，抓紧制度落实，依靠制度推进，凭借制度考核。通过建章立制，巩固深化学习实践科学发展观的一系列成果，为我市争先工作提供制度保障。

一是坚持解放思想，进一步推动领导班子工作创新。坚持和完善局党组理论学习制度，强化学习领会科学发展观新知识新理念，深入研究服务发展中遇到的新情况新问题，深化探索司法行政工作的内在规律，始终以改革创新精神推进司法行政各项工作，始终做到思想永不僵化、发展永不停滞。

二是坚持求真务实，进一步改进领导班子作风建设。认真贯彻落实省厅提出的加强党性修养、弘扬良好作风“八讲”要求，继续深化“团结、廉洁、开拓”好班子创建活动。切实加强调查研究，深入基层、深入群众，解决实际问题。提高工作执行力度，对重大决策部署和重点工作落实情况加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核。切实改进工作作风，从文山会海中摆脱出来，集中精力促发展，一心一意抓落实。

三是坚持民主集中，进一步维护领导班子团结和谐。健全完善局党组议事决策制度，坚持一切重大问题由集体研究决定，执行落实重要决定时从大局出发。在班子内部倡导大事讲原则、小事讲风格的风气，班子成员多看别人的长处，多找自己的短处，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，以实际行动维护班子的和谐与团结。

四是坚持惩防并举，进一步加强领导班子廉政建设。坚持标本兼治，注重预防，严格落实党风廉政建设责任制，在制度设计上实现不同工作环节的权力分解和相互制约，切实担负起对关键岗位领导干部的监管责任。班子成员常修为政之德，常怀律己之心，坚持秉公用权，带头廉洁自律，始终保持风清气正的良好发展氛围。