区政府学习实践科学发展观活动分析检查报告

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根据中央、省、市、区委的统一部署，区政府领导班子在深入学习实践科学发展观活动开展以来，紧紧围绕区委确定的“打造增长极、促进新跨越”主题，以“三问三强三提高”为载体，紧密结合政府工作实际，突出实践特色，扎扎实实开展学习实践活动。经过调查研究、征求意见和谈心交流，对全区经济社会发展现状有了更加客观的评价，对当前推动科学发展、促进社会和谐和领导班子党性党风党纪方面存在的问题及产生的根源有了更加准确的把握，通过认真开展学习、讨论、分析，不断查找问题根源，并针对所产生的问题进行整改落实，现将分析检查报告如下：

一、十六大以来贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府领导班子始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念，完善发展思路、找准工作重点，努力构建和谐稳定的发展环境，不断推进经济社会又好又快发展。

（一）坚持科学发展，综合实力不断增强。近年来，区政府领导班子紧紧抓住发展这条主线，充分利用地处市中心城区、毕水兴经济带中心节点的区位优势，不断优化产业结构，转变发展方式，促进全区经济实力不断增强。2008年，全区完成地区生产总值143.55亿元，同比增长（下同）16.1%，人均生产总值31206元；完成全社会固定资产投资66.85亿元，增长21.1%；完成财政总收入8.59亿元，增长37.16%，其中地方财政收入5.07亿元，增长39.32%；完成社会消费品零售总额51.64亿元，增长23%；农村居民人均纯收入达3334元，城镇居民人均可支配收入达12142元，分别净增476元和1017元、增长16.65%和9.1%。经济强区排名从2006年的全省第八位升至2008年的第七位。在全市县区年度综合考评中，连续两年荣获第一。

（二）加快城市建设，城市水平不断提高。加强城市基础设施建设，着力打造“凉爽之都、健康之城”城市品牌，不断扩大城市吸引力和带动力。2008年，我区稳步推进凉都大道西段、人民路东段、凤凰大道东延伸段建设，全面完成76条市中心城区小街小巷综合改造。白鹤公园、动物园、儿童乐园、乌蒙山地质公园相继建成开园，凉都省级森林公园建设有序推进；水城河治理深入实施，南北两岸截流干管全线贯通；凉都体育中心建设前期工作顺利完成；岔河垃圾填埋场建成运行。积极推行精细化城管，城管执法车车载103台卫星定位装置投入使用；市政设施和城市绿化持续推进，新增城区垃圾收集设施294个，养护绿化带面积70.5万平方米；“两违”建筑控制力度不断加大，依法拆除“两违”建筑302户3.4万平方米。“整脏治乱”取得阶段性成效，在全市4个县区中名列第一，全省88个县区中名列第十二，创历史最好水平。“邮政进社区”试点顺利启动，社区服务体系进一步完善。

（三）优化产业结构，经济基础不断夯实。不断优化产业结构，大力推进传统产业扩容增效，积极发展新兴产业。2008年，地方煤炭资源整合步伐加快，煤矿安全水平和装备水平进一步提高。地方煤炭产量完成223.05万吨，实现煤焦税费4.15亿元，再创历史新高。水钢500万吨钢规模配套项目启动实施，水钢日产2000吨熟料新型干法水泥生产线技改、金河100万吨生铁技改项目建成投产；六盘水恒远新型建材有限公司45万方粉煤灰砌块项目建成运营；启动建设90万吨粉煤灰水泥厂。野马寨电厂恢复生产，全年发电量达39.46亿千瓦时。全区规模以上工业总产值完成243.76亿元，同比增长47.7%。园区经济起步良好，老鹰山煤化工基地建设进展顺利，石桥工业集中区开发建设前期工作有序推进。新型工业化步伐不断加快，节能降耗减排工作进一步加强，单位生产总值能耗预计下降7.23%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量均较2007年下降2%。城市经济活力得到充分激发，佳惠、百联、苏宁、国贸等商贸企业运转良好，沃尔玛、肯德基两大国际知名连锁企业成功落户，山海观天下、水木清华二期等一批标志性、高品位商住楼群拔地而起。

（四）统筹城乡发展，“三农”工作成效明显。紧紧抓住*区作为全市城市支持农村试点的契机，不断完善统筹城乡发展的体制机制，民间资本进入农业的速度不断加快、效益逐步显现。2008年，各项强农惠农政策逐一落实到位，及时兑现涉农补贴398.38万元；农业产业结构调整步伐加快，建成规模化养猪场28户、养鸡场27户，畜牧业产值占农业总产值的比重达53%，提高1.5个百分点；城市“菜篮子”日渐丰富，新增大河大桥、月照双洞商品蔬菜基地3200亩；经果产业快速发展，建成大湾海开金秋梨示范基地730亩，以果苗选育为主的大河大箐农业科技示范园区初具规模。成功培育市级农业产业化龙头企业4个、国家级扶贫龙头企业1个。大力推进新阶段扶贫开发，减少农村贫困人口2382人，实现易地扶贫搬迁410人，圆满完成月照玉顶、金钟两个村的“整村推进”，发放小额扶贫贷款1697.2万元。加快社会主义新农村建设，村庄整治取得新成效。沼气池建设顺利推进。全年组织农民适用技能培训22835人次。

（五）推进各项改革，开放程度继续扩大。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济快速发展，实现增加值和税金分别增长30.62%和38.06%。大力实施地企共建战略，成功解决一批长期遗留的地企纠纷。不断加深与对口帮扶、友好城市和周边县区的交流往来。招商引资奖励考评机制进一步完善，内引外联逐渐加强，招商引资实际到位资金19.69亿元，增长55.04%，全省招商引资考核名列前茅。

（六）坚持以人为本，民生问题不断改善。科学发展观核心是以人为本，区政府领导班子体民情、查民意，始终致力于保障和改善人民生产生活问题，保证人民安居乐业。2008年，我区圆满完成260户农村危房改造试点任务；顺利实施654户茅草屋改造项目，在全市率先消除茅草屋；及时发放1380户居民廉租房补贴。大力实施智力帮扶，无偿发放给城乡贫困户1000台电视机。城乡最低生活保障制度进一步落实，城市低保月人均补差144.7元，农村低保年人均补助提高100元。在全市率先为高龄老人发放养老补助金。促进下岗人员再就业600人，扩大城镇其它失业人员就业5514人，促进农村劳动力转移4012人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。救灾救济投入进一步加大。*区食品药品监督管理局挂牌成立，突发公共卫生事件应急处置体系不断健全。安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”，两项指标降幅均在40%以上。信访工作持续加强，群众合理诉求得到及时疏导和妥善解决。“平安*”建设深入开展，科技强警迈出新步伐，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动取得阶段性成效，禁毒“摘帽”基本实现。

（七）注重统筹兼顾，社会事业全面发展。2008年以来，区财政投入教育事业达1.37亿元，增长35.93%，顺利完成27所企业中小学分离移交工作；不断充实师资队伍，新招聘教师100名；继续加大“两免一补”政策落实力度，减免学杂费842.43万元，惠及学生12.6万人次，补助初中寄宿制贫困学生生活费49.96万元，惠及719名中学生；全面免除城市义务教育阶段学生学杂费465.39万元；完成5所农村学校薄改工程和2所农村初中校舍改造工程；全面推行城镇居民基本医疗保险，参保人数居全市首位；新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达到90.05%；建成15个农村卫生室；完成5025户防氟改灶。成功创建全国计划生育优质服务先进单位，全面施行计划生育利益导向新机制，在大河渡口建成全市首个村级人口早期教育基地，全区人口出生率为11.58‰，符合政策生育率达95.87%。

二、贯彻落实科学发展观形成的共识

通过总结近年来学习贯彻落实科学发展观，特别是通过开展深入学习实践活动，区政府领导班子对*区的区情有了更进一步的认识，对全区今后的发展方向有了更进一步的思考，认为*区经济实力、政治环境、文化底蕴、科技水平等方面虽然在六盘水市名列前茅，但与其他市、州、地的县区相比还有差距，与省外发达地区相比差距更大，这些差距很大程度上源于思想观念的差距，破除陈旧观念、更新发展理念、运用科学方法，是包括区政府领导班子在内的各级领导干部所面临、所必须解决和实现好的问题。深入贯彻落实科学发展观，加快实现全区经济社会的跨越式发展，我们就必须坚持六方面的认识：一是必须坚持把科学发展的主题贯穿于全区工作中。从实际出发，加快发展、全面发展、科学发展，始终坚持正确的发展路子、理念、举措，才能用发展的办法解决前进中存在的问题和困难。二是必须坚持把广大人民群众的根本利益放在工作中的首要位置。坚持以人为本，想人民之所想、急人民之所急，才能做到“权为民所用、利为民所谋、心为民所系”。三是必须坚持把统筹协调的方法运用到加快发展的实践中去。坚持既要金山银山，又要绿水青山，在加快经济发展的同时，统筹推进社会、环境、人口、资源的协调发展，才能更好更快构建和谐新*。四是必须克服片面发展观念，树立科学发展意识。只有不断地解决影响、束缚、制约我区发展的观念和思维，在坚持改革开放上实现新的突破与创新，在观念上、行动上、体制上实现质的飞跃与创新，才能增强可持续发展能力，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。五是必须正视存在的问题和矛盾。只有面对产生的问题时不回避，不抱怨，不推诿，才能在解决影响发展的突出问题和矛盾中，深化对科学发展观的理解认识，增强实践科学发展观的坚定性和自觉性。六是必须坚持把提高领导科学发展的能力作为贯彻落实科学发展观的重要保障。当前，我区正处在经济调整、产业转型的关键时期，正处在一个爬坡的关键阶段，我们必须要适应新形势新任务的要求，坚持不懈地加强政府自身建设，进一步提高干部特别是领导干部领导科学发展的能力，才能推进经济社会又好又快发展。

三、影响和制约科学发展的突出问题

自深入学习实践科学发展观活动开展以来，区政府领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，通过召开征求意见会、发放征求意见表、谈心交流等多种方式，广泛征求广大干部、群众的意见，深感区政府领导班子在推进科学发展、构建和谐社会以及党性党风党纪方面还存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

（一）在推进科学发展方面存在的问题。一是思想观念还比较保守。受传统思想观念的束缚，班子成员在思路谋划上不够大胆，措施落实上缺乏创新的观念、思维、思路和方法。尤其在项目争取、招商引资、非公有制经济发展等方面，胆子不大、机制不活、思路不宽、步子不快。二是经济结构调整成效不明显。我区属资源型经济格局，产业结构相对单一，可持续发展的能力明显不足。全区第一产业发展水平不高，产值效益增长缓慢，第三产业规模小，经营分散。以煤炭产业为主的资源型经济长期占据经济发展的重要地位，属于较典型的单一风险型经济。目前，煤炭产能建设缓慢，发展后劲不强，实现我区经济可持续发展的风险更加凸显。对此，尽管我们认识比较明确，但在具体措施上缺乏较深入的研究和规划，全区单一的资源开发型经济格局短期内难以改变。三是后续产业培育力度不够大。非公有制经济发展速度慢、规模小、效益低，缺乏竞争力。招商引资前期工作不够扎实，项目规划、论证、可研、包装等工作不够深入，扶持优惠政策吸引力不强，投资环境还不够好，致使招商引资工作成效不够明显。四是农业综合生产能力不够强。以蔬菜、林果、草畜为主的绿色产业规模不大，发展水平不高。在指导农业产业化建设工作中，自觉不自觉地重视了基地建设，在龙头企业培育、产品营销、品牌打造以及农民专业合作组织建设方面力度不够大、成效不够明显，影响产业开发综合效益的提升。五是城镇化水平仍不高。尽管近几年在城市改造建设方面力度较大，但有时考虑节约投资，实际实用，一些项目规划不够超前，建设标准不是很高，承载能力还不强，服务功能不够完善，特别是以乡镇所在地为重点的小城镇辐射带动作用不大，城镇化拉动发展的作用发挥的不够好。六是统筹协调发展得不够好。具体表现为，重视工业发展，对商贸流通、餐饮服务等第三产业抓得不够紧；对经济工作抓得多，环境资源工作抓得较少，节能降耗工作落的不够实；社会事业管理体制改革仍不够到位，影响整体发展水平的提高。七是工作制度机制还不够完善。尤其在非公有制经济发展、招商引资、项目争取、农村投融资等方面，制度机制还不够完善，在一定程度上影响发展成效。

（二）在构建和谐社会方面存在的问题。一是城乡基础设施条件仍需进一步改善。城乡统筹发展的任务还十分艰巨，农村生产生活条件还比较落后。全区乡村道路等级水平低，农村电力供应不足，保障能力不够强。二是社会事业发展整体水平不够高。城乡办学条件仍需进一步改善，边远山区师资力量有待充实，寄宿制学校后勤保障设施有待完善。基层卫生院条件较差，医疗器械配备标准不高。高素质、专业性医技人才非常缺乏，医疗服务水平不高。三是城乡居民收入水平较低。农村居民人均纯收入3334元，仅相当于全国平均水平的70%。城镇居民人均可支配收入12142元，只相当于全国平均水平的77%。与发达城市的差距还比较明显。四是就业和再就业压力大，社会保障机制还有待进一步完善，安全生产、计划生育、社会治安等一些关系社会稳定和谐的问题需进一步落实解决，应对突发事件的体制机制需进一步建立健全。

（三）党性党风党纪方面存在的问题。一是调查研究工作不够扎实。班子成员虽然能够经常深入乡村和企业，就一些关系全局的重大课题进行调研，提出一些工作思路和对策。但在具体调研过程中，看典型、听汇报、看表面的多，深层次了解少，调查研究工作不够深入、不够细致，对工作中的深层次矛盾掌握的还不够全面。二是工作作风需要进一步转变。受会议、接待应酬和繁杂事务的困扰，抓大事、议大事的时间和精力打了折扣。在抓工作落实上，安排部署的较多，指导要求的较多，深入一线跟踪督查的较少，使一些工作没有真正落实到位。三是科学决策、民主决策、依法决策的能力有待提高。在处理一些琐碎问题上，还存在经验主义、教条主义，虽然能及时有效的解决问题，但缺少对问题的深刻分析、重点查找、总结归纳。

四、问题产生的主客观原因

上述问题的产生，既有客观原因，也有区政府领导班子主观原因。通过开展深入学习实践科学发展观活动，区政府领导班子深入查找、分析、研究，总结出主观方面存在的问题，主要有以下几点：

（一）政治理论水平不高，对科学发展观的认识和把握还不够全面。班子成员对理论学习的重要性认识不足，政治理论学习不系统、不全面、不深入，理论与实践、学习与工作、务实与务虚的关系处理得不够好，存在以实践代替理论、以工作代替学习、以形式代替内容的倾向，理论指导实践的能力有待进一步提高。对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求理解的还不够全面、系统、深入，在学习科学发展观与实践工作的结合上不够紧密，实际工作中习惯于从自身经验出发，按上级要求办事，致使一些工作还没有完全走上科学发展的道路。

（二）宗旨意识淡化，形式主义的倾向仍然存在。在具体工作中，深入基层少了，与群众交流少了，倾听群众的呼声和意见少了，自觉不自觉地淡化了公仆意识，在感情上贴近群众淡了，生活上距离群众远了，思想上尊重群众虚了，工作上为群众谋的少了，久而久之，就滋生了主观主义、官僚主义的不良作风。有时在抓工作落实中，注重表面、形式上的东西，忽视了实际效果，有形式主义的倾向。

（三）职能转变滞后，管理服务水平还比较低。政府工作头绪多，既要突出重点、统筹兼顾，又要讲究方法、提高效能。面对推进科学发展的新形势、新任务，政府职能转变相对滞后，没有真正建立起既符合科学发展观要求、又符合市场经济规律的运行机制，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务职能仍需进一步强化，引领、服务、保障科学发展的能力尚需进一步提高，总揽全局的能力、调动干部群众发展积极性的组织协调能力、处置突发事件的应变能力还不够强。

（四）进取精神不强，自我要求有所放松。近年来，经济社会长足发展，区级财力不断壮大。一些领导和干部对经济发展的潜在风险认识不足，还缺乏忧患意识，出现了小富即安、安逸享乐的思想，奉献精神淡了，缺乏闯劲和拼劲，锐意改革、开拓进取的意识不强，纪律有所松懈。

五、今后推动科学发展的总体思路和主要措施

针对区政府领导班子在推动科学发展、构建和谐社会以及政府自身建设等方面存在的突出问题，经过反复讨论、认真研究，进一步明确我区经济社会发展的总体要求和主要措施。

总体思路：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，按照区委既定工作思路，强力推进城乡一体化、工业现代化、农业高效化、三产品牌化，继续实施“城市兴区、工业强区、生态立区、商贸活区”发展战略，着力转变经济发展方式，着力加快项目建设，着力改善民生，着力促进社会和谐，努力推进经济社会又好又快发展。

（一）加强理论学习，用科学发展观理论武装头脑。一是要进一步加强和改进区政府领导班子的学习，建立经常性的学习制度，引导党组成员树立终身学习的思想，正确处理工学关系，不断创新学习方法，增强和提高理论学习的自觉性和实际效果。二是要把科学发展观理论学习作为一项长期任务，在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下真功夫。通过坚持不懈地学习，使班子成员进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，深化对“矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新”的认识，深化对区情和经济社会发展现状的认识，深化对“解放思想、实事求是”、“全心全意为人民服务”的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强改革创新、干事创业的责任心和事业心，增强负重奋进、赶超先进的使命感和紧迫感，增强为民、务实、清廉的宗旨意识和党性观念。三是要在理论联系实际上见实效。突出学习的实效性，把理论学习与解决实际问题结合起来，本着“学以致用，用以促学”的原则，在学习中增强实践能力，在实践中深化对理论的思考和认识。始终紧扣工作实际，抓住突出问题，加强理性思考，力求在解决具体问题上出思路、出措施、出成果，促进经济社会走上科学发展的道路。

（二）延长工业链条，不断发展壮大工业经济。一是加快建设石桥工业集中区。立足区情实际，解放思想办工业。抢抓“毕水兴”经济带建设的战略机遇，超前谋划，加快建设符合宏观政策导向、符合东部产业转移需求、符合*优势资源特点的产业园区，大力发展园区经济。全力以赴完善石桥工业集中区基础设施，加快开工建设红山一号路，注重产业结构组合性和产业链条连续性，积极引进和发展投资规模大、科技含量高、经济效益好的机械制造、电子信息、生化环保、食品饲料、金融物流等产业，实现企业顺利入驻。二是千方百计稳定煤炭产量。切实加大扶持力度，引导企业积极争取资源，拓展新的开发领域。支持企业对现有区块进行勘探分析。不断加大科技投入力度，引进先进技术，全面实施旧井改造。

（三）加快新区开发和路网体系完善，逐步增大城市框架和城市体量。一是保质保量加快路网建设。加快建设城市主干道，推进凤凰大道东段建设，全面建成凉都大道西段，基本完成人民路东段改造。继续完善城市次干道，打通龙井路，抓好水西南路延伸段、碧云路东延伸段、钢城大道北段建设；积极推进人民路西段、向阳北路延伸段、官厅路、车站路建设的前期工作并尽快启动建设；启动城南路拓宽和水西路、汪水路改造工程；支持火车站改造并促进以北片区路网完善；继续实施好第四期市中心城区小街小巷改造。二是继续加快新区开发。加快开发荷城花园、凤凰新区、杨柳新区、德坞新区，努力完善购物、就医、入学入托等服务体系，促进城市向东西延伸和南北拓展。

（四）发展壮大农村主导产业，提升农业产业化水平。一是全力加快产业基地建设。按照“扩大基地规模，打造特色品牌，延长产业链条，提升质量效益”的思路，继续加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，在产业开发重点村水、电、路等配套设施建设上给予集中扶持，加快建立以菜、畜、果为主的特色化、品牌化绿色产业园区。二是下功夫提高质量效益。充分发挥生态农业示范园的功能，继续开展“阳光工程”、“绿色证书”等培训。进一步加大新品种、新技术的引进推广力度，大力发展“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”农业循环经济，积极推行一村一品种植模式，提高生产管理水平。三是大力推进农业产业化。积极推行“公司+基地+协会+农户”的经营模式，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力，大力扶持发展农产品产地市场和集散市场，借助沃尔玛、佳惠等大型连锁超市优质平台，加快产品与市场接轨。

（五）大力发展非公有制经济，增添发展活力。一是进一步完善扶持政策，不断完善投融资机制，解决私营企业筹资难问题，壮大民营经济规模。大力扶持沃尔玛、肯德基、佳惠等知名商贸企业做大做强，加快浙江义乌国际小商品高端市场建设步伐，积极推进“新西南家居城”建设，大力抓好六盘水物流中心、*区粮油配送中心、大湾煤焦市场、老鹰山百万吨铁路货场等项目建设。二是拓展发展领域。积极鼓励非公有制经济组织和各类民间资本投资产业发展项目、公共服务项目、基础设施建设和社会事业等项目，促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级。瞄准城市居民和区域流动人群的旺盛需求，加快拓展金融、文化、旅游、饮食、家政等产业，培育和做大与消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等关联度高的服务业，启动建设金三角商务中心。

（六）加强项目工作，不断扩大招商引资。切实把招商引资工作作为加快全区经济发展的重要任务来抓，以培植壮大农特产品、矿产化工、建筑建材、现代服务等几大类产业群为立足点，拓宽招商领域，做大产业规模。一是积极改变招商引资方式，不断扩大对外开放。充分利用得天独厚的气候条件，加强人文资源开发，宣传凉都、推介凉都、包装凉都，提升我区知名度，吸引客商。有针对性地进行定向招商、园区招商，着力打造园区经济，通过互利合作开发资源、开拓市场，发展我区经济。二是加大招商引资力度，提升引资水平和质量。积极为企业提供咨询、项目洽谈、项目选址，深入企业进行走访调研，促进企业健康发展，支持企业做大做强。三是进一步改善投资环境，完善《六盘水市*区招商引资奖励办法》和《六盘水市*区招商引资工资考评办法》，制作《*区招商引资指南》，创造稳定、宽松的投资环境，确保项目“引进来、留得住、能发展”。

（七）高度关注民生，促进和谐社会建设。一是切实加强城乡基础设施建设。配合做好凤凰山文化公园、凉都体育中心、市图书馆、市博物馆建设；启动实施凉都省级森林公园路网规划；完成六盘水市垃圾填埋场新增渗滤液处理站建设工程，建成22个公厕、14个垃圾中转站，推进德坞污水处理厂建设。加快实施水城河河水净化，河岸绿化、亮化、美化工程。继续实施城乡带动战略，启动老城区改造工程，大力推动以黄土坡、老城、矿务局机厂和场坝片区为重点的旧城改造，加强城市供水、供热、休闲健身等配套设施建设，增强服务功能。着力改善社区工作条件。积极解决社区服务用房困难，按照全国文明和谐社区创建标准，强化社区服务职能，拓宽社区服务领域，发挥社区在社会管理和公共服务中的基础性作用。加快小城镇建设步伐，启动八一社区“城中村”改造试点，加快建设老鹰山、汪家寨等小城镇，促进卫星城镇与中心城区在人力资源、区位资源等方面的互动互补。进一步加大城乡公路、电力、通讯等基础设施建设力度，切实改善人民生产生活条件。二是大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大投入力度，下功夫改善城乡教学和后勤保障设施条件，加强教师队伍建设和学校管理，提高教育教学质量。加大社会救助体系建设，提高救助水平，统筹完善城乡低保制度。重视发展老龄、残疾人、红十字会和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益。继续抓好科协、工商联、关工委、民宗、外事、侨务、人防、双拥、粮食、档案等工作。三是提升社会保障水平，不折不扣地落实城乡低保政策，扩大社会保险覆盖面，健全完善社会救助体系，全面推行农村养老保险制度。加强人力资源市场建设，采取鼓励自主创业、企事业单位扩聘、开发公益性岗位等多种途径，开辟就业岗位，缓解就业压力。以保障和改善民生为重点，坚持尽力而为、量力而行的原则，分清轻重缓急，为人民群众办一批看得见、摸得着的实事，不断满足人民群众生产生活需求。四是要高度重视社会稳定工作。大力整顿和规范市场秩序，深入开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用得安心。坚持安全生产工作力度不减、干劲不松、心肠不软、队伍不散，以“安全生产年”活动为主线，以“三项行动”和“三项建设”为主要内容，突出抓好煤矿、交通和消防等重点领域和行业的安全生产，全面落实安全生产主体责任和安全监管责任，严格执行事故责任追究制和行政问责制，坚决遏制各类安全事故发生，千方百计确保人民群众生命财产安全。积极推进“平安*”建设工程，加强社会治安防控体系建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪行为，全力以赴提高人民群众安全感和满意度。坚持稳定压倒一切的方针，加强和改进信访维稳工作，畅通民意表达渠道，注重社情民意分析研判，有效预防和妥善处置群体性事件。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

六、加强领导班子党性修养、作风建设，提高引领和服务科学发展的能力

加强领导班子自身建设是贯彻落实科学发展观，实现新跨越、促进新增长、完成新使命的重要保证。今后，区政府领导班子将进一步加强自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）解放思想，增强创新能力。改革开放30年的成功经验充分表明，每逢艰难时刻，重要关头，解放思想都是披荆斩棘、闯关夺隘的锐利武器。在当前百舸争流、千帆竞发的竞争态势下，我们必须继续解放思想，紧紧扭住发展这个第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题与困难。充分尊重基层和群众首创精神，只要是对科学发展有利、对加速发展有利、对群众利益有利的事情，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

（二）高效务实，增强落实能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力，说到做到，实干实效。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。在实际工作中，要注重深入一线、亲历亲为，推崇爱岗敬业、脚踏实地，倡导不等不靠、立说立行。

（三）民主法治，增强行政能力。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善行政问责制度，整治行政不作为、慢作为和乱作为行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻落实政府信息公开条例，依法推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用等决策，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。

（四）优质服务，增强惠民能力。坚持“民生就是最大的公务”。树立以民为本思想，强化执政为民观念，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要视群众呼声为第一信号、群众需求为第一选择、群众满意为第一标准，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。在当前复杂形势和困难局面下，更要进一步加强效能建设，强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。

（五）勤政廉洁，增强自律能力。严格执行中央、省、市、区关于廉洁从政的各项规定，认真抓好政府系统的党风廉政建设工作。建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败机制，加大警示训诫力度，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。严格执行问责问廉问效和述责述廉述效制度，提高工作效率，真正把广大干部群众的力量和热情凝聚到建设*上来，为奋力开创开放、文明、富裕、和谐*的新局面而不懈努力！