审计局学习实践科学发展观的分析检查报告

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自从我局深入学习实践科学发展观活动开展以来，局党组领导班子、学习实践科学发展观领导小组根据××县委的要求，把深入学习实践科学发展观活动摆在重要议事日程，加强领导，精心组织，在深入学习调研的基础上，坚持围绕科学发展、解放思想，紧密联系工作实际，发放征求意见表，广泛征求意见，组织召开专题民主生活会，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措，统一了思想认识，明确了努力方向，对开展好学习实践科学发展观活动奠定坚实的基础。现形成如下分析检查报告：

一、关于以科学发展观指导审计工作的认识和体会

自开展学习实践科学发展观活动以来,我局坚持以科学发展观的理论学习为基础,以“提高思想认识、查找突出问题、促进工作开展、创新审计理念、服务××经济发展”为目标,以提高审计机关的人、法、技建设为手段,着力从以下几个方面下功夫:一是着力抓好理论学习,在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下功夫;二是着力联系思想实际,在转变党员干部思想观念上下功夫;三是着力找准工作中存在的突出问题,在选准突破口、解决问题上下功夫;四是着力抓好班子队伍建设,在提高领导科学发展的能力上下功夫;五是着力推进审计理念创新,在构建适应科学发展的新审计、新观念上下功夫。

通过前一阶段的学习和调研,我局领导干部和全体党员对科学发展观的认识上普遍有了新的深化提高,在思想观念上有了新的转变,对如何以科学发展观指导自律组织工作形成了一些新的共识:

第一,践行科学发展观,必须更加注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵,进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观,必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二,践行科学发展观,必须注重解放思想,进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识。以科学发展观指导新时期审计工作的开展,必须坚持解放思想,紧密结合当前审计工作所面临的机遇与困难,认真分析发展中的新情况、新问题,明确审计“应该干什么、怎么干、怎么干好”的思想认识;坚持统筹兼顾,进一步强化总揽全局、统筹谋划的大局意识和战略思维,增强干部职工的机遇意识、发展意识、责任意识和忧患意识。

第三,践行科学发展观,必须加强调查研究,认真查找不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风和突出问题。要找准党员队伍、特别是党员领导干部在思想认识、工作作风等方面,不适应、不符合审计工作发展要求;要带着问题深入调查研究,着力解决存在的突出问题;要找准审计机关存在不适应经济发展的地方,并深刻分析问题产生的主客观原因,进一步找出解决办法。

第四,践行科学发展观,必须真正落实到审计监督这一基本职能中,进一步提高审计工作水平。

第五,践行科学发展观,必须更加注重加强和改进党的建设,进一步强化领导科学发展的能力和水平。要着力提高党员领导干部职工运用科学发展观解决实际问题的能力,提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,建立健全反腐倡廉的长效机制,为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

二、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十七大以来，我局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力推进审计工作科学发展，更好地服务全县经济社会科学发展，不断理清发展思路、更新发展观念、创新发展机制、打牢发展基础，取得了明显的成效。

（一）着眼全县经济社会科学发展，理清审计工作发展思路

坚持第一要务是发展的要求，依法履行审计监督职责，围绕县委、政府的工作中心，服务全县经济社会发展大局，把推进依法、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，不断创新审计理念和方法，推动审计工作由传统审计向现代审计转型。按照省审计厅“做深财政审计、做实企业审计、做优经责审计、做强专项审计、做大效益审计”的工作思路，我局以预算执行情况审计为基础，加大对金融、国有控股企业的审计力度，加强对教育、医疗、社保、环保、扶贫等关系民生问题的资金使用的绩效评价，扩大政府投资审计的覆盖面，强化经济责任审计，对权力制约进行有效监督。

（二）以解放思想为主线，创新审计工作的发展

2008年，“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动在我局深入开展，结合审计工作实际，围绕“创新思路，树立科学的审计理念，在依法审计上见能力，在服务大局上见意识，在围绕中心上见态度，在突出重点上见眼光，在求真务实上见精神”的主要内容开展，进一步解放思想、更新观念，不断提高审计工作质量，不断创新审计理念，有力推进我县审计事业的发展。去年，省审计厅提出了审计机关“一盘棋、一家人”的战略，使审计人员的思想意识、服务意识、大局意识不断提高，要求审计机关要正确处理好“十个关系”，审计人员思想上要做到“八立八破”，不断强化审计工作“八种意识”等创新观念，实现了思想观念的新突破、新发展。

（三）结合实际，创新审计工作发展机制

为不断提升审计工作的开放度，提高审计工作质量，扩大审计监督覆盖面，不断创新审计工作发展新机制。一是从审计项目年度计划做起，每年在制定计划时，把社会关注、人民群众关注、关系民生的资金作为审计的重点，做一个社会关注的计划。二是拓宽资源整合视野，由于我局投资审计人员比较缺乏，投资审计工作难以正常开展，经局领导与政府分管领导协调，从县建设局、县水务局等部门抽调具有专业技术的人员参加审计。三是实行审计结果公告制度，近年来，结合我局实际，坚持“以公告为常态、不公告为例外”的原则，努力推进审计结果公开。四是构建沟通协调长效机制，建立了纪检、监察、检察、组织人事、公安、财政等有关部门的沟通协调机制和联席会议制度。五是逐步建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障机制，切实做到依法审计、依法管理，以保证审计“免疫系统”作用的发挥。

（四）坚持全面全协调可持续发展的基本要求，打牢审计工作发展基础

当前，审计工作正处在前所未有的发展阶段，全面协调可持续发展也是审计机关的基本发求，我局要按照省审计厅提出的审计系统要大兴“五种良好风气”，审计机关共产党员要“四个在前”的要求，不断加强审计机关的建设。一是要加强队伍建设，把“抓全员学习、做大项目”作为当前审计工作的两个任务；二是按照《云南省人民政府关于加强基层审计工作的意见》（云政发[2009]73号）文件要求，积极向省审计厅、县人民政府争取资金，加强审计机关的基础建设，当前和今后一段时间，全局要把学习贯彻省政府73号文件作为工作的重中之重，积极行动起来，齐心协力，通过努力工作，推动全县审计事业实现新的发展、焕发新的面貌、迈上新的台阶；三是积极争取成立经济责任审计分局和投资审计中心，增加审计人员编制和领导职数，缓解当前审计任务重，审计人员少的问题；四是加快审计信息化建设和计算机辅助审计的运用水平，不断提高审计工作效率；五是继续推进精神文明和文明行业创建活动；六是继续抓好审计队伍的廉政建设，以铁的手腕抓好“八不准”审计纪律，树立和维护良好的审计机关形象。

（五）坚持局党组集体领导，为审计工作科学发展提供根本保证

我局党组认真贯彻落实民主集中制原则，每一项重要决策，都认真听取领导班子和其他方面的意见和建议，坚持民主集中，集体讨论，会议决定，不搞个人说了算，审计项目的重大情况和问题，召开审计业务会议，认真分析、讨论后作出审计决定。决定、决议一旦形成，领导班子带头执行。近两年来，班子成员同心同德谋发展、一心一意谋发展，把心放在干事业上，把精力用在谋发展上，敢于担当，善于谋划，身先士卒，真抓实干，讲党性、讲原则，重品行、作表率，形成了务实创新、团结和谐的良好氛围，为干部职工树立了好风气、好形象。

二、深入学习实践科学发展观活动存在的主要问题及原因分析

近两年来，我局在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，又通过开展深入学习实践科学发展观活动有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、征求意见、交心谈心、并进行分析、聚焦、提炼，我局认为，存在的突出问题主要有以下几个方面。

（一）对科学发展观的科学内涵和精神实质学习理解还不够系统和深刻

虽然我局始终坚持把学习科学发展观列入单位重要议事日程，作为当前最重要的工作任务来抓，作为提高执政能力，加快审计事业发展的高度来抓，自觉用科学发展观的理论武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我县县情及审计工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与审计工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解审计工作中存在问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与县委、县政府要求和人民群众期盼还有距离。

（二）思想观念还不能适应科学发展的需要

国家审计署署长刘家义提出，国家审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。从目前情况看，我局大部干部职工对审计“免疫系统”的功能、作用不理解、不掌握，很难从审计是国家经济卫士向“免疫系统”转变，与发达地区审计机关相比，在探索审计机关新领域、创新审计工作新举措方面，还存在着很大的差距和不足。

（三）审计机制完善工作有待进一步抓好落实

一是审计计划、方案及实施过程等审计业务管理体系尚未完全建立，审计权力运行内部监督约束机制尚待强化。二是审计决定执行机制尚不健全，部分审计决定落实不到位，缺乏严肃性。三是现有审计执法机制不完全适应审计执法特点，领导干部对审计业务领导管理和组织机制有待完善和细化。四是岗位目标管理考核制度有待进一步完善，操作性、针对性和实效性有待增强。五是审计信息公开机制还需要完善，接受社会各界监督自觉性有待提高。

（四）工作作风建设方面还存在差距

在审计队伍作风建设方面，少数同志思想漂浮，作风不实，不注重调查研究，工作缺乏科学性、预见性。有的同志平时不注意理论和业务学习，不钻研业务，审计工作中“吃老本”，在工作中不善于发现问题。

（五）审计宏观站位还不高，服务党委政府中心工作的水平有待提升

由于历史的原因和长期养成的工作习惯，部分审计人员和领导干部没有跳出审计看审计，没有很好地研究和把握党委政府在关注什么，人民群众在关注什么，社会在关注什么。还不善于主动地自觉地把审计融入到党委政府的中心工作中去。具体表现：在审计项目的选择、年度计划的安排上往往不善于站在党委政府宏观战略高度去谋划审计项目，不善于站在社会和人民群众的角度去思考研究问题；在审计工作中，审计人员没有跳出“账簿审计”的圈子，就账论账，就事说事，不善于从大量的审计数据背后，归纳、分析、提炼出高价值的审计信息产品，不善于揭露和发现影响经济社会全面协调可持续发展的体制、机制和制度上的障碍和缺陷，不善于研究国家和省、市、县为应对全球性金融危机而出台的各项促进经济增长的财经措施，及时调整并跟踪审计相关重大投资项目，以致审计作为经济社会“免疫”系统的功能作用没有得到充分发挥。

三、下一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

通过开展深入学习实践科学发展观活动，我局广大党员干部更加深刻地认识到，贯彻落实科学发展观，具体到审计工作实践，就是要牢固树立科学发展的审计理念，就是要把科学发展作为审计工作的灵魂和指南，不断增强国家审计是经济社会“免疫系统”的观念，把维护人民群众的利益，促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力，提高审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径。这次活动，局党组领导班子做表率，起到模范带头作用。进一步打开解放思想的总阀门，及时转变观念，大胆实践创新。同时，教育广大党员、干部职工要认识到，解放思想不是一时之事，不是权宜之计，而是我们应该保持的思维常态和思维习惯。要让思想解放、视野开阔成为我局的思想优势和工作优势，并长期保持下去，不断推动我县审计工作向更高层次发展。

（一）加强理论学习，进一步解放思想，转变观念

要继续弘扬理论联系实际的学风，紧密结合审计工作实际，坚持理论学习常抓不懈，将学习贯穿始终。要认真学习思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观的科学理论，认真学书记的讲话精神，认真研读原著，努力做到真学、真懂、真信，将改造主观世界贯穿始终。要学会运用马克思主义的立场、观点和方法去分析解决实际工作中的存在问题，做到理论与实践紧密结合。要不断解放思想，更新观念，与时俱进，用科学审计理念自觉指导审计实践。与此同时，还要抓好领导班子和广大党员干部的专业知识及其它各种知识的学习，建设学习型机关，不断扩大知识面，不断提高分析问题、解决问题的能力。

（二）用科学发展观研究为谁审计，解决审计定位和方向问题。要解放思想、转变观念，围绕怎样有效履行审计职责，在认真总结过去工作经验的基础上，深入分析研究我们已经做了什么，正在做什么，还能做什么，今后怎么做？要明确审计本质上是国家经济社会运行的“免疫系统”的理念，审计机关是政府监督部门，根本任务是保障党委、政府中心工作目标的实现，要保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行。要按照党委、政府和社会公众的需求，及时探索出适应新时期审计发展的新思路、新方法，有效监督财经法律法规的执行,维护国家财经法纪和正常财经秩序，促使不出或少出问题，出现问题能够及时纠正；站在公共管理的角度，检查政府各职能部门实施各项中心工作的效果，保障各项方针政策的贯彻执行，促进提高政府效能，促进增强行政行为的透明度和公开性,推动廉政建设不断向前发展；当好国有资产的“守护神”，保证国有资产的安全完整和保值增值；要根据群众对审计的需求，维护好群众利益，促进各部门提供更好的公共服务。

（三）近几年来，我局在县委、政府和上级审计机关的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，求真务实、解放思想、开拓创新，不断加大审计力度，拓宽审计领域，提高审计质量，审计工作取得了显著的成绩。但是，我局也面临着不少问题和困难，主要是：审计队伍素质与审计工作所面临的新形势、新任务不相适应；审计力量不足与审计任务繁重的矛盾比较突出；审计制度不够完善，有待进一步加强；审计执法环境需要进一步改善；局机关的基础设施十分滞后，工作条件急需改善等。2009年4月9日云南省人民政府下发了《云南省人民政府政府关于加强基层审计工作的意见》（云政发[2009]73号），结合文件的有关规定，我局将向省审计厅、县人民政府争取资金，不断推进我局的审计队伍职业化建设，审计机关标准化建设，制度规范化体系建设，基础设施现代化建设等“四化”建设，、推进审计机关的全面发展。

（四）创新审计思路，进一步推进审计事业的发展

按照省审计厅提出“做深财政审计、做实企业审计、做优经责审计、做强专项审计、做大绩效审计”的工作思路，结合我县审计工作实际，今后着力抓好以下四个方面的审计工作，同时也作为今后审计工作的重点。一是财政审计，要以完善财政政策和规范财政管理为重点，深化财政预算执行审计，探索和建立预算执行和资金使用的绩效审计体系，坚持以人为本的审计理念，既要关注人民群众当前最关心的医疗、保险、扶贫、教育、支农资金等方面的问题，也要关注技术创新、环境生态等涉及长远利益方面的问题，切实维护人民群众的根本利益。二是投资审计，根据省审计厅、市审计局《投资审计暂行办法》的有关规定，我局实行以政府投资50万元以上项目必审的规定，重大项目实行跟踪审计（如：地震专项资金、扩大内需资金），积极争取县人民政府的支持，从县建设局、县水务局等部门抽调有资质的人员参加审计工作，提高审计工作质量和覆盖面。三是经济责任审计，要结合四项制度的贯彻落实，建立健全经济责任审计问责审计体系，进一步提高经济责任审计结果的运用水平。四是绩效审计，要牢固树立效益优先的思想，把绩效审计贯彻到每一个项目，增加以绩效为主要目标的审计项目数量，使我局绩效审计工作提到一个更高的水平。要不断总结绩效审计的工作经验、工作方法，着力构建绩效审计评价及方法体系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（五）加强班子建设，提高服务水平

领导班子建设是一个单位的核心，决定着单位各项工作成败，决定着单位各项工作的发展，抓好单位的班子建设，是一项十分重要的工作。一是加强领导班子理论建设。要把学习实践科学发展观作为一项长期的任务，作为加强班子成员作风建设的首要方面，坚持勤奋学习，学以致用，不断增强理论思维的整体性、系统性、深刻性，不断提高个人思维能力、决策能力、驾驭能力、创造能力、执行能力。二是加强班子能力建设。要把科学发展观贯穿到工作的全过程，高瞻远瞩谋划发展，大局意识统筹发展，科学态度抓好发展。三是加强班子作风建设。要大力弘扬实事求实、埋头苦干的作风，把心思用在干事业上，把精力划在谋发展上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干。四是加强班子廉政建设。班子成员要严格执行党纪政纪，严格执行领导干部廉洁从政若干规定，严格执行审计署“八不准”审计纪律，严格要求，维护审计机关良好形象。