发改局学习实践科学发展观分析检查报告

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根据县委学习实践办的统一安排部署，按照《关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通知》的安排，我局始终坚持用科学发展理念武装干部头脑，指导推进发展改革工作，并紧密结合工作实际，认真开展学习调研，诚心诚意征求各方意见。特别是近期以来，领导班子成员紧紧围绕“六对照、六检查、六树立”，通过发放征求意见表、开展座谈、走访基层等有效形式广泛征求意见和建议，深入查摆影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，努力在学习实践科学发展观上形成共识。在此基础上提出进一步落实科学发展观的努力方向。现将有关情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观，形成用科学发展观指导发改工作的共识。

(一)深入学习实践科学发展观活动开展情况

按照县委学习实践领导小组的统一安排部署，结合全县经济发展形势，狠抓中央扩大内需的大好时机，把学习实践活动摆在今年各项工作的首要位置，精心组织，周密部署，并在县委第二指导组的认真指导下，坚持“规定动作”不走样，“自选动作”有创新的原则，顺利推进了全局深入学习实践科学发展观活动的开展，主要表现在以下几方面：一是高度重视，迅速成立领导小组，明确分工。先后成立领导小组，明确分工，将全局干部职工列入学习实践活动范围，研究制定并印发实施方案和工作流程。二是严格制定措施，活动形式多样,认真组织学习。在学习实践活动活动期间，严格执行学习纪律，确保学习人数一个不缺;严格规范学习内容，确保学习篇目一篇不漏;严格规定学习篇目。在学习形式上采取集中学习和自学相结合、学习教材和专题辅导相结合的方式，并认真做好学习心得与读书笔记。同时，联系实际开展讨论，并做好宣传工作。分别以第一季度经济运行情况、项目资金争取情况、重大项目进展情况等为内容开展专题研讨会。截止目前，集中学习10次，撰写心得体会30篇，发放学习实践活动简报8期。三是注重调研，努力寻找和破解长期困扰发展改革的难题。紧密结合发改系统开展的“发改服务进千家”以及“价格服务进万家”活动，将其纳入学习实践活动活动调研阶段的主要内容，开展重点建设项目、重点企业调研，深入查找问题，帮助项目建设单位、企业化“危”为“机”。同时，还以“体民情、察民意、解民困”为主题深入乐育乡开展调查研究。深入了解乡镇经济社会发展中存在的实际问题、群众关注的热点和难点问题，并给予乐育乡美尼村30吨水泥用于卫生路及公测建设问题，之后撰写了详细全面、可操作性强的调研报告。四是创新方式，广泛征求意见和建议。通过发放征求意见表、召开座谈会、诚恳交心谈心等方式，大量征求意见和建议，并对所征求到的意见和建议进行了认真细致的梳理和归纳，为民主生活会的顺利开展奠定了坚实基础。通过学习实践活动的有序推进，工作取得了很大成效。紧抓学习实践活动大好时机，科学谋划项目，抓住国家扩内需保增长的政策机遇，不断加大项目资金申报和争取力度，编制上报了《××县争取国家2009年、2010年扩大内需增加投资支持项目计划》，共向上级发改委申报项目252个，项目总投资额531676万元。截止目前共申报建设项目26个，涉及项目资金36894.6万元，争取到中央、省、州项目建设资金20373.7万元，下达投资计划100万元以上项目7个，推进全县重点建设项目前期工作和项目实施的顺利发展。

(二)形成科学发展观共识

全局一致认为，开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，发改局作为引领全县经济社会科学发展的政府综合部门，在学习实践科学发展观活动中必须担当重任。因此，现全局干部职工按照学习实践科学发展观活动的具体要求，就目前学习实践活动开展情况，已达成如下共识：

1.必须强抓学习，深化科学发展理念。要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、州、县的重大决策部署上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。

2.必须重实践，不断提高践行科学发展观的能力。践行科学发展观，关键在于领导干部的理论修养、工作作风、个人能力。所以，要通过学习实践活动，不断加强自身学习和修养，提高各级领导干部的综合素质，切实用科学发展观武装党员干部的头脑，不断提高党员干部学习能力和实践水平，提高应对复杂局面的能力。要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高前瞻谋划能力;提高破解难题能力，破解发展改革中的难题;提高开拓创新能力，解放思想，善于突破常规和定势，创造性地开展工作;提高统筹协调能力，增强统筹思维意识;增强跟踪服务能力，全面提高行政服务能力。

3.必须重调研，着力破解科学发展难题。坚持以科学发展观为指导，必须找准突破口，破解经济社会发展中的难题。一是结合产业发展现状，不断推进产业结构调整、优化。二是紧紧围绕全县基础设施极其落后的实际，加大对基础设施建设力度，不断提高城镇发展水平。

4.必须加快改革创新步伐。改革开放顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定。面对新阶段、新形势、新目标、新任务，必须把改革开放作为推动加快发展的关键环节，坚持用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平。

5.必须注重全局队伍建设。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的规划人才队伍是服务科学发展的基础和强力保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都已发生了变化，迫切需要从事发改工作的人员不断加强学习、转变理念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统筹兼顾的能力和拒腐防变的能力，为服务县域经济社会又好又快发展提供有力支撑。

二、影响制约全局科学发展的突出问题及原因

尽管在贯彻落实科学发展观方面做了一些工作，取得了一些成绩，但通过多种形式广泛征求各单位、基层以及人民群众对我局领导班子的意见和建议后，局领导班子作了对照检查，深刻反思，梳理出存在的主要问题，并深刻剖析产生问题的原因。

(一)存在的主要问题

一是在理论学习方面还不够改进。无论是在学习内容上，还是在学习时间安排上，方法比较单一，学习时紧时松;集中开会学习多，平时交流少;在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习，甚至可能错过培训机会;理论学习停留在粗线条学习，理解不深，用理论指导发展改革的实践还不够有力。

二是思想观念相比较落后。从整体上看,领导班子存在思想解放还不够，思维开拓不足的问题，实际工作中往往习惯于按老经验、老套路干事;面对头绪繁重的发展任务，面对眼前发展与长远发展发生冲突时，过于重视眼前发展。

三是工作作风方面不够扎实。在工作中习惯于找客观原因，经常忽略主观原因，敢闯敢试敢冒的决心和信心不足;工作标准不够高，对上级安排部署的工作任务，虽然能够积极主动地贯彻落实，往往满足于完成任务而不求突破;为基层服务还不够，深入基层了解、调查研究不多，解决困难、问题也不够多，在谋划发展规划时常常趋于局限性，缺乏用发展眼光看问题。

四是体制机制不够灵活。全局各项工作制度还有待进一步完善和健全，办事效率还有待进一步提高。特别表现在全县基础设施建设、产业发展、重点项目实施、优化经济发展环境等方面，贯彻执行上级安排的多，创新、灵活变通的机制没有凸显出来。

五是在班子建设方面有待进一步加强。班子成员之间研究工作多，思想交流不够广泛，对干部职工的工作要求多，与干部职工交心谈心不够广泛，关心干部职工的生活以及家庭还不够，从而不能充分发挥职工积极性。

(二)产生问题的主要原因

对上述的问题，局领导班子勇于指出，敢于面对，力求借助群众的力量加以查找原因，及时纠正和改进。之所以存在上述列举的问题，我们认为主要有如下原因：

一是理论学习不够。对理论学习的重要性认识不够。对政治理论学习认识不足，认为学习是虚的，工作才是实的;认为客观原因造成工作业务太忙，很难挤出时间学习;部分同志认为文化程度都较高，过去理论学习的基础扎实，又有多年的工作经验，基本够用了，所以在主观上就忽视了学习的重要性。

二是深入基层调研不够。主要表现为服务基层，指导基层不够。日常工作中，因班子成员工作负担重，相比较而言，向上级跑项目、争资金的多，忽略了对基层、企业的关心、过问，因此为基层服务的水平还有待提高。

三是把握全面协调可持续发展不够准。没能全面准确认识经济社会发展中出现的新矛盾和新问题，在抓住机遇加快发展、又注重持续稳定发展方面把握不够，以至于在实际的工作中，有时过于追求gdp增长，没有很好地把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。

四是思想作风还不够硬。工作上出现的问题，作风上出现的经验主义、形式主义等现象，都是由于思想上懒惰、安于现状、不愿吃苦耐劳造成的。有的领导干部抓工作怕“管过界”，进取心和集体观念都不够强。

三、明晰思路，积极研究谋划下一步工作的对策措施

对应这些问题，经局领导班子反复研究，我局提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。

(一)解放思想，更新观念;加强学习，储备知识。

我们要以学习为基础，以实践为检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立与落实科学发展观相适应的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时，注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤时间学习，带头学习，不得再以忙为理由而放松学习。一是要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二是要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力。三是要储备充足业务知识和专业知识，增强解决实际问题的能力。四是要储备充足的各种知识和信息，以全球的视野、世界的眼光审视发展，增强高瞻远瞩的能力。

(二)增强改革意识，突破思维定势

学习实践科学发展观要求我们创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责。今后，要突破思维定势，做到“三解放”确保“三明晰，三突破”。“三解放”即从过去习惯于考虑促进gdp的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念;从过去习惯于考虑眼前和局部的狭隘思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划未来发展的宽广视野;从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。“三个明晰，三突破”即要明晰新发展阶段的新要求，创新工作方式，实现重大问题、重点领域、重要对策的研究上新突破;明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破;明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。

(三)全力抓好当前各项工作，保持全县社会经济平稳运行。

一是要抢抓中央扩大内需机遇，进一步加大项目衔接力度，确保已申报新增中央预算内投资项目的资金及时落实到位，并及时配合好县委、政府督察室、纪委等部门切实做好新增中央预算内投资项目的监督检查;二是要吃透国家投资政策，结合国家投资导向，认真筛选储备一批项目，并做好各项前期工作;三是要结合县情，提前着手“十二五”规划的编制工作;四是要密切跟踪经济形势，做好监测分析，及时发现带有苗头和倾向性的问题，并提出政策措施建设;五是加大价格监督检查力度，完善价格调控手段，保护消费者合法权益，维护社会稳定。

(四)坚持以人为本，扎实做好各项民生工作，促进社会和谐稳定。

一是正确掌握国家政策资金投向，结合县情，紧紧围绕农民“读书难、看病难、住房难”等问题，加快推进全县相应重大基础设施建设步伐，解决人民群众反映及其强烈的困难问题。二是加快对历史遗留问题的解决，如：移民区基础设施配套等问题，积极为上级部门出谋划策，实事求是地加快解决步伐。三是将涉及民生的价费问题、普遍关注的“看病贵”、“就学难”的热点问题作为价格检点，进一步开展教育收费、尤其是民办学校收费，医疗价格和服务收费以及涉农价费检查，切实维护广大农民利益。同时抓好专项检查，除了抓好上级统一布置的专项检查处，进一步拓宽检查范围，扩大影响。

(五)加强队伍建设，锻造过硬作风

一是完善各项制度。要进一步健全和完善议事决策、岗位职责、监督、考评和责任追究等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。二是全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识、公仆意识。三是提高自身修养，为县委、政府当好参谋助手，为各部门做好服务，为基层、企业多办好事、实事。四是进一步加强廉政建设，注重预防，加强对干部的教育和监督，建设一支廉政、高效、务实的优秀公务员队伍。五是加强干部职工的沟通交流，以开展形式多样的活动为载体，营造富有活力的工作氛围，提高工作效能。