统计局民主生活会科学发展观分析检查报告

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根据市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署，我局认真贯彻落实市委一系列指示精神，结合统计工作实际，积极深入地开展了学习实践活动。在第一阶段认真学习、充分调研和解放思想大讨论的基础上，通过广泛征求意见，召开党组专题民主生活会，按照“四对照、四检查”的要求,形成了领导班子分析检查报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局始终坚持以中国特色社会主义伟大理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学统计服务和促进全市经济社会科学发展为目标，较好地发挥了统计的信息、咨询、监督职能作用。

（一）完善和明确指导思想。近年来，市统计局确立了“为经济社会发展服务是统计工作第一要务”的指导思想。随着对统计工作理解的深入，在实践中进一步明确了统计工作反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展的职能，努力使统计部门成为党政领导的参谋部、经济社会运行的晴雨表、社会公众的信息窗。随着统计不断实践创新，我局进一步丰富、发展和完善统计指导思想，将“为经济社会科学发展、和谐发展、率先发展服务是统计工作第一要务”确立为新时期统计工作的指导思想。党的十七大后，我们根据科学发展观的要求，提出了“科学发展需要科学统计，科学统计促进科学发展”的理念，在全市统计系统内认真加以贯彻。

为了突出这次学习实践活动的实践特色，我局将"科学发展、富民强市"作为活动主题，将"以科学统计服务和促进科学发展，加快推进和谐幸福新××建设"

作为实践载体，并积极开展了解放思想大讨论，对“什么是科学统计，怎样实现科学统计”开展了深入的调查研究，在统计怎样服务和促进科学发展，统计自身怎样科学发展等问题上形成了共识，进一步深化了对统计指导思想的认识。

（二）创新和提高统计服务。近几年，我局不断拓宽服务渠道，丰富服务内容，创新服务形式，为全市经济社会发展服务的能力和水平有了新的提升。一是打造统计分析精品。我局在提供常规统计资料的同时，密切关注全市经济社会发展中的热点、难点和焦点，及时跟踪监测，撰写了大量统计分析精品，为领导科学决策提供了必要的依据和支撑，每年都有多篇统计分析得到市主要领导批示。二是不断加大信息报送力度，充分发挥统计部门的信息主渠道作用。多年来，我局报送的统计信息数量和质量稳步提升，多次被市委、市政府和威海市统计局表彰，三是认真完成各项周期性普查。圆满完成1%人口抽样调查、第二次农业普查各项工作任务，主要数据反映了我市实际，为摸清全市家底、进行科学决策提供了依据，得到了市委、市政府和国家统计局、省威海市统计局的肯定和表彰。目前，第二次经济普查工作正在顺利进行。

（三）科学反映经济社会发展实际。统计数据质量是统计工作的生命。多年来，我局紧紧围绕统计数据质量这个核心，多措并举，力求搞准搞实统计数据，提高统计数据的科学性、准确性和权威性。一是制定完善制度。在强化统计执法的基础上，严格执行统计数据“下管一级”、gdp数据联审、专业统计数据审核等制度，严格落实数据质量控制措施。二是改进gdp核算工作。确立gdp核算在统计业务工作中的龙头地位，改进和完善了gdp数据质量管理和审核制度，对主要统计数据实施了严格的审核评估管理。三是加大监控力度。不断强化各专业间的沟通与协调，加大对各专业和部门数据的审核、评估和监控力度，建立对各单位基础数据质量监督检查的长效机制。四是大力推行企业联网直报，从技术上减少对统计数据的中间干扰。由于基础工作扎实，核算方法规范，各种比例系数使用适当，我市统计数据比较真实地反映了全市经济社会发展的实际。

（四）夯实统计基层基础工作。统计基层基础工作是政府统计的微观基石。我们始终把加强统计基层基础工作，尤其是乡镇统计规范化建设作为工作重点，积极采取有力措施，扎实推进“双基”建设。在推进过程中，市领导非常重视,召开专题会议研究部署，下发了《关于进一步加强镇（街道办）、开发区统计基础工作的意见》（乳政发[2006]27号文），我市加强镇乡镇统计规范化建设的经验受到省、威海市统计局的高度重视，2007年6月6日威海市统计局在××国际大酒店召开现场会全面推广××的经验和做法，省统计局、威海市统计局、领导亲临现场，并做了重要指示。我市各镇镇长、办事处主任、开发区分管领导参加了现场会。××市原市长李洪义、常务副市长隋建波到会并作了重要讲话，要求各镇、办事处认真学习试点单位的经验和做法，全面落实统计基层基础工作要求。由于市统计局严格按照《山东省示范化乡镇统计站建设标准（试行）》组织实施，逐项检查、逐条落实，我市统计基层基础工作获得了全省“乡镇统计站规范化建设先进单位”称号。通过“双基”工作的开展，更新了乡镇统计站办公设备，调动了统计人员工作的积极性；加强了统计人员之间的沟通和交流，提高了统计人员的业务素质；开阔了统计人员的视野，提高了统计服务的水平，为全市统计事业健康持续发展提供了坚实的基础保障。

（五）扎实推进统计能力建设。统计能力建设是统计工作的有力支撑。一是大力加强干部队伍素质能力建设。我们按照以人为本的理念，通过统计文化建设和职业道德教育，积极引导干部职工解放思想、更新观念，努力提高干部队伍的思想政治素质。每年组织多期统计继续教育、从业资格、业务知识、计算机知识等培训班，大力加强干部队伍的业务能力。坚持干部选拔任用制度，通过竞争上岗重点培养和选拔任用干部，使一批素质高、能力强的年轻干部走上新的岗位，为统计事业的健康发展提供了强有力的人才保证。二是大力加强统计法制建设。严格执行统计法律法规，加大统计违法案件查处力度，将执法检查贯穿于整个统计工作的全过程。认真贯彻实施统计“四五”、“五五”普法规划，深入开展统计普法宣传。特别是去年，通过纪念《统计法》颁布实施25周年和第二次经济普查工作的顺利进行，联合市委宣传部、市司法局组织开展了××市“农信杯”统计法律知识竞赛活动，掀起了统计普法教育新高潮，为各项统计工作的开展营造了良好的统计法制氛围。三是大力加强信息化建设。几年来，通过加强大资金投入，配备和更新了办公设备，升级了网络带宽，实现了统计“五级”联网，初步建立了宏观数据库系统，对全市经济社会数据信息进行统一管理。运行了企业直报系统，使企业数据报送更加方便、快捷，减少了中间环节。四是大力推进系统文明创建工作。成立了××市统计局文明创建工作领导小组，制定了《创建方案》，确立了“一搭二创三提高”的工作思路（一搭，就是搭文化平台；二创，就是创诚信品牌，创和谐环境；三提高，就是提高统计人员的综合素质，提高统计产品的良好信誉，提高统计机关的工作效率），全面推进文明机关和“诚信乳统”服务品牌创建步伐，开创了机关新局面。我局先后被威海市委、市政府授予“市级文明机关”称号，被省统计局授予“全省统计系统文明机关”称号，被省文明委授予“省级文明机关”称号。

二、存在的问题

通过认真分析检查，我们认为，在统计工作中还存有以下主要问题和不足：

（一）用科学发展观指导和推动统计工作的能力有待加强。虽然局领导班子在理论学习上，特别是在对科学发展观的学习上非常重视，并且也取得了一些学习成果，但在把学习成果和形成的理论认识转化为指导统计实践的能力方面还比较欠缺，对怎样用科学发展观指导和推动统计工作研究得不深不透，存在学习与实践衔接不够紧密的现象，以至于在领导统计科学发展的能力等方面还不能完全适应、还不能完全符合科学发展观的要求，推进科学发展和统计科学发展的方法和路子有待进一步探索。

（二）统计数据的质量有待提高。自省统计局近几年统计巡查以来，我市的统计数据质量有了较大的改善和提高，较好地反映了经济社会发展的趋势，但仍有待进一步提高。一是统计数据不能全面反映经济社会发展的各个领域，数据采集能力还比较薄弱，总体上还不能适应统计需求增长的要求；二是存在数出多门的现象，政府综合调查项目与部门调查项目存在重复交叉，统计口径有时不一致；三是统计数据对经济社会发展的突变情况有时反映不够及时；四是基层统计报表有的填报不够规范，有的没有企业盖章，有的没有填表人签名，使源头统计数据缺乏可靠保证。

（三）统计服务和促进科学发展的作用有待进一步发挥。与科学发展观的要求相对照，在统计服务方面还存在不少的差距和不足。一是在为领导提供统计优质服务工作中，工作思路、工作方法和服务方式的改进和完善不明显。统计部门真正成为领导及有关决策部门获取信息的重要渠道作用还没有得到充分体现，有情况、有分析、有建议的精品比例还不够多，作为党政机关重要的决策咨询机构的地位还要进一步巩固。二是公共服务存在缺位的现象，统计信息服务与《政府信息公开条例》的要求还有差距。服务社会公众的统计信息产品内容、渠道、时效、形式有待加强，向社会公众宣传统计工作、统计知识的力度还不够。统计信息对人民群众经济活动的引导作用发挥不够充分。三是统计指标体系尚未做到与时俱进，还不能完全满足科学发展观的要求。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但仍不能满足新形势发展的需要，反映总量和速度的指标多、结构和效益的指标少，反映经济发展的指标多、社会进步的指标少，反映传统经济增长方式的指标多、体现科学发展的指标少，反映科学发展的综合评价体系尚待建立。

（四）统计机制体制改革和创新还不能完全适应科学发展的要求。主要体现在：政府综合统计、部门统计和民间统计三者之间不能相互协调，难以形成工作合力，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，各宏观调控部门的信息互享机制尚未建立，影响了统计整体功能的发挥。在统筹规划各项统计改革与建设，统筹安排调查项目、配置统计资源上，还有大量的工作要做。政府综合统计内部体制不顺，统计资源有待进一步优化配置，统计机构建设的倒“金字塔”特点十分明显，尤其是乡镇统计机构设置单一，统计队伍相对薄弱，任务十分繁重，统计人员兼职过多、人员变动频繁，再加上乡镇机构改革，统计工作压力越来越大。

三、主要原因

（一）思想观念解放还不够彻底。对科学发展观的学习理解运用，从世界观和方法论的高度来理解把握相对不够，改造主观世界方面相对不够，思想解放得还不够彻底，头脑当中不符合科学发展观的旧思想、旧观念没有彻底清除，传统的思维惯性没有完全打破，忧患意识还不是特别强，眼界、思路、胸襟还不够开阔，思想、意识、观念还没有切实转变到全面深化统计改革、大力加强统计建设、统筹各项统计事业、推动统计工作科学发展上来。

（二）对深化统计改革有畏难情绪。一是对改革有畏难情绪。在长期的统计工作中，一些同志受传统的习惯影响较大，往往满足于完成上面布置的任务，片面强调高度统一的统计体制和统计方法制度，担心改革涉及面广，容易产生负面效应影响统计工作。二是统计体制改革受全国统计体制的制约，县级很难有大的突破，主观上安于现状，怕冒风险，既怕得罪上级，又怕搞僵与部门的关系。三是对统计制度方法缺少深入系统的研究。在当前与长远关系的处理上，考虑当前较多，而对长远发展研究不够，对建立长效机制相对考虑不够。尽管在实际工作中采取了不少好的办法，出台了不少好的措施，但还没有上升到制度层面。

（三）“统计是弱势部门”的观念较重。长期以来，统计部门不管钱不管物，无权无势，无论是社会上还是统计系统内部都认为统计部门是弱势部门。所以统计部门在行使综合统计管理职能时，往往不够大胆，心中底气不足，管理的手段和办法不多，在部门统计队伍建设上没有发言权，致使有的部门在工作上配合不力，从部门采集统计数据的渠道不畅。

（四）依法统计的环境不够优化。统计法制建设滞后于经济社会发展的形势，有许多不适应科学发展观要求的地方，没有形成强有力的统计法制环境。例如，统计法对乡镇统计站没有给予明确定位，对违反统计法的部门没有赋予统计部门应有的处罚权等等。随着市场经济的发展，部分统计调查对象的配合程度下降，数据采集难度加大，特别是面广量大的中小私营企业以及个体经营户，出于自身利益等方面考虑，不愿提供真实的统计数据和资料，依法统计的外部环境并不乐观。

（五）统计基层基础建设受机构、编制等制约因素影响较大。随着政府机构改革不断深入，基层统计机构设置、人员编制控制得越来越严，成为统计基层基础建设难以逾越的制约瓶颈，机构、人员、经费的矛盾十分突出，使得基层统计队伍力量不能满足统计任务的需要。

四、在学习实践活动中形成的新认识

（一）必须坚持科学统计。科学统计是经济社会发展到一定历史阶段对统计工作提出的必然要求，是统计适应发展需求、推进自身变革的必然选择，是统计系统落实科学发展观的集中体现。统计要想在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义新的历史进程中，有更大作为、发挥更大作用，就必须实施科学统计。

（二）必须坚持把服务和促进经济社会科学发展作为统计工作的第一要务。在当前全面落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展的进程中，我们要牢牢抓住统计服务和促进科学发展这个中心，想问题、办事情、做工作都要围绕统计工作的第一要务来进行。坚持以科学发展观统领统计工作全局，努力反映科学发展的现状，监测科学发展的进程，研究科学发展的趋势，探索科学发展的规律，引导和监督经济社会沿着“全面、协调、可持续发展”的道路前进。

（三）必须坚持实事求是、求真务实。实事求是我们党的思想路线的核心和本质。我们统计部门坚持实事求是的思想路线，就是要坚持求真务实，具体地讲就是求两个“真”：一个是求经济社会发展状况之真，即“求真实”；一个是求经济社会发展规律之真，即“求真理”。我们要通过科学的统计，努力把经济社会发展的真实状况反映出来，并在求真实的基础上，通过对统计数据的分析，认识和把握发展规律，形成对发展进程的真理性认识，为经济社会科学发展提供咨询建议。

（四）必须坚持全面、科学、准确、及时。我们要不断拓宽统计服务领域，为全市经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展和加快推进和谐幸福新××建设提供全面服务。要积极推进制度创新，建立和完善符合科学发展观要求、反映科学发展成果的统计制度、统计方法、统计指标和统计管理体系，整合统计资源，节约调查成本，发挥整体效能。坚持数据质量高于一切，对内严格数据审核，对外增强抗干扰能力，保证统计数据真实描述经济社会发展的实际，客观反映经济社会发展的趋势，准确把握经济社会发展的规律。牢固树立“第一时间”的观念，统计产品生产周期要满足用户的时效需要，及时权威统计信息，增强统计服务的时效性。

（五）必须坚持发展统计生产力。统计生产力是统计工作者采集数据信息、生产统计产品、促进经济社会发展的能力。统计工作者在统计生产中起主导作用，我们要通过科学管理、教育培训、文化引导等手段，不断提高统计工作者的设计、采集、加工、分析、服务等综合素质和生产能力；统计生产手段是统计生产力发展水平的重要标志，包括统计环境、统计工具、统计组织等，我们要通过加强统计法制、统计信息化、统计队伍、统计基层基础等各项建设，优化统计环境，革新统计工具，健全统计组织，不断改进和创新统计生产手段。

五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措

（一）夯实思想基础，强化工作理念。一要坚持解放思想。把思想、意识、观念进一步转变到优化统计调查内容、提高统计数据质量、服务科学发展上来，转变到全面深化统计改革、大力加强统计建设、统筹各项统计事业上来，更好地把握统计规律、创新统计理念、破解统计难题，真正实现和促进统计事业全面健康协调发展。二要坚持实事求是。把提高统计数据质量放在科学统计的核心位置，以对党负责、对人民负责、对历史负责的高度责任感，如实反映经济和社会发展的实际情况。三要坚持改革创新。要把改革创新贯穿到统计工作的每个环节，使一切有利于科学统计服务和促进科学发展的才能得到发挥，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，增强自主创新能力。

（二）加大改革创新力度，不断推进统计制度建设。一是不断完善统计指标体系。要围绕加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级，改进和完善统计指标，避免盲目追求速度、攀比总量，促进经济增长质量和效益的提高。要强化可持续发展方面的统计，搞好节能、环保等约束性指标的统计工作，充分发挥统计的监督作用。二是改进统计调查方法。加强对抽样调查方法运用的研究，完善并加快抽样调查方法在各个统计领域的应用，努力提高抽样调查水平。根据市场经济发展的实现程度及个体单位的特征，加强抽样调查样本轮换及评估工作，确保抽样调查的科学性。

（三）提升统计服务水平,提高统计服务能力。一是进一步提高服务质量。一方面要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，提高把握大局的能力和综合分析能力，加大对数据的深度开发力度，加快统计信息网的信息更新工作；另一方面要做好政务信息公开工作，保障公民知情权、监督权、参与权得以有效实现，从而推进社会主义民主法治建设。二是积极拓宽服务领域。要丰富统计产品内容，既要搞好常规统计，也要围绕市委、市政府的中心工作、社会经济生活中的新情况、新问题，开展专项调查。要按照市委、市政府的决策要求及时提供统计分析，同时还要能根据经济社会发展的特点和社会公众的需求，以敏锐的视角和超前的洞察力，及时发现倾向性、苗头性问题。三是注重服务时效。牢固树立“第一时间”的观念，把时效性摆到更加突出的位置，完善统计数据提供制度，规范统计数据公布的内容、时间和程序，加大对统计数据提供的监控。积极倡导“立说立行、马上就办、办就办好”的效率观念。四是进一步扩大服务范围。要树立政府统计产品是公共产品的理念，使统计成果惠及全社会；要根据社会热点、工作重点和舆论焦点开展调查研究，增强针对性。从统计服务的对象上看，统计既要为宏观决策者服务，也要为微观决策者服务。随着统计信息需求的不断扩大，统计服务范围将会不断拓展，我们要由过去主要为党政领导决策服务，扩大到四个服务，即：为党政领导决策服务、为主管部门指导工作服务、为市场经济主体服务、为社会公众服务。五是不断改进服务手段。在目前信息化建设的基础上，打造出一个以强大统计数据库为依托，高速因特网为支撑的网络服务平台，提供及时便捷的统计信息服务。在完善原有统计产品的基础上，进一步丰富统计产品的种类和信息量，研究新的服务手段，改进统计产品的形式。总之，要通过优质高效统计服务，真正成为党政领导的参谋部、经济运行的晴雨表和社会公众的信息窗。

（四）提高队伍素质，提供人才保障。一是坚持以人为本理念。要树立人才资源是第一资源的观念，做到“凝聚人心，鼓足人气，量才适用，人尽其才”。加大教育培训力度，努力促进统计人的全面发展。二是建立健全规章制度。要着眼于统计事业发展的需要，建立健全竞争机制，大胆启用年轻干部和优秀人才，创造一个人尽其才、人才辈出的良好环境，鼓励统计干部干事创业。建立充满生机和活力的选人用人制度，把有真才实学且忠于统计事业的人才用在重要岗位上锻炼培养，使干部有更大的发展空间。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

（一）加强学习，不断提高领导班子整体水平。一是坚持政治理论学习，提高思想认识，坚持学以致用，加强自身理论修养和党性锻炼，进一步增强立党为公、执政为民意识，提高思想觉悟和政策理论水平。二是加强业务学习，提高驾驭工作能力。通过学习市场经济理论、统计专业理论和社会管理知识，积极探索统计事业发展的新思路、新途径，促进统计工作的改革与发展；通过学习统计法律法规知识，带头学法、懂法、守法、执法，不断提高依法统计的自觉性，改善统计工作的法律环境。三是坚持理论联系实际，提高统计服务能力。领导班子成员要围绕经济社会发展的重点热点问题进行专题调研，撰写专题调研报告，为促进××经济社会科学发展、和谐发展、率先发展献计献策。

（二）坚持民主集中制，构建强有力的领导核心。一是坚持民主集中制原则。要始终坚持党组集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策机制。在处理问题过程中，要在每位党组成员充分发表意见后，集体研究决定。二是坚持集体领导和分工负责相结合的原则。班子成员之间要互相尊重，密切配合，在“一把手”负总责的前提下，分管领导要扎实工作以优质高效的业绩体现对“一把手”负责，对全局工作负责。在出现临时性和紧急性的重大工作时，班子成员要及时打破分工，全力以赴，确保按时完成任务。三是加强交流与沟通，增进班子的团结。领导班子要定期召开民主生活会，班子成员之间要开展谈心活动，坦诚交换意见，相互理解，相互支持，勇于开展批评和自我批评，确保局领导班子的凝聚力和战斗力。

（三）积极推行政务公开，保证领导班子决策民主化、科学化。大力推行政务公开制度，在人事变动、干部任免、财务收支管理等群众关心的热点问题中，始终注意坚持公开、公平、公正的原则，增强工作的透明度。一是严把财务关。严格执行财务制度，坚持“一支笔”审批，大额资金领导班子集体研究，定期公布资金使用去向，把有限的资金使用好。二是严把进人关。按照组织、人事部门有关规定，严格程序，真正做到选优选好干部。三是严把用人关。严格按照组织部的有关规定，广泛征求群众意见，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，组织开展竞争上岗，相关事宜要经局党组集体研究决定，充分调动干部职工的积极性和主动性。

（四）加强领导班子党风廉政建设，自觉接受群众监督。一是认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，明确党组成员的责任分工，坚持一手抓业务工作，一手抓反腐倡廉。组织党员干部学习党风廉政有关规定。二是自觉接受群众监督。建立情况通报制度，适时通报重大事项决策、重要工作进展等情况。定期召开座谈会，广泛征求群众对局党组廉洁自律情况的意见。三是加强对干部的廉政监督。严肃财经纪律，严格财务制度，加强内部审计，做到对党和人民负责，对干部本人负责，杜绝各类违法违纪现象的发生。