煤炭工业局科学发展观分析检查报告

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按照××县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，根据××学组[2009]37号《关于做好第二批学习实践活动和第三批学习实践活动试点分析检查阶段各项工作的通知》及相关会议精神，××县煤炭工业局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真组织领导干部、职工努力加强学习，深入调研，切实查找单位及个人存在的突出问题，深入剖析，进一步明确工作思路、措施及办法，扎实有序地推进各项工作，并取得一定成效。现将我局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实深入学习实践科学发展观情况

自县委组织开展深入学习实践科学发展观活动以来，××县煤炭工业局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全局中心工作，始终以科学发展观为指导，重点抓住全年煤炭安全生产各项工作目标，大力开展煤矿监管、服务工作，切实加大煤矿安全检查力度，着力开展煤矿隐患排查治理整顿，努力实施煤矿整合技改，督促煤矿加大安全基础投入，狠抓煤矿隐患排查治理整顿，加强瓦斯、顶板、防尘管理，加大干部职工培训教育力度，督促煤矿推行新工艺、新技术、新材料和新设备，全面推动××煤炭工业向新的方向发展。

（一）煤炭产值产量增长幅度趋于平缓。按照县委、政府及上级行业主管部门的安排布署，我局坚持铁碗治矿，紧紧围绕全年各项工作目标，认真组织开展煤矿安全生产、安全监管和安全服务等工作。受金融危机和煤矿自身投入不足影响，今年，全县煤炭产量大幅度下降。

1—4月，35对煤矿原煤产量

19.58万吨，比去年同期减少17.9万吨，下降幅度达91％，占全年任务的11％；实现产值5874万元，比去年同期减少

4386万元，下降幅度达74％；出关煤13.5万吨，比去年同期减少2.87

万吨，下降21％，占全年任务的13.5％；实现税费收入1060万元，比去年同期减少61万元，下降5%；加上民用煤，原煤销售量累计24万吨，比去年同期减少18万吨，下降75％；全县2家洗煤厂、3家煤炭经营公司基本处于停产状态，只有炬能商贸有限公司营业趋于正常，销售洗煤3200

吨；固定资产投资完成844万元，占全年任务的10％。

（二）煤炭销售价格略有变化。根据我县煤质差异，主要分为普通煤和优质无烟煤。从08年10月起，全县煤炭销售价格普遍下跌，煤炭销售滞后，煤矿正常生产受到严重影响，部分煤矿长期处于停产复工状态，煤矿安全生产形势令人担忧。今年第一季度××煤炭价格与08年底价格持平，供大于求，优质煤（小发路片区）：标煤500元/吨，煅煤700元/吨，块煤680元/吨，面煤400元/吨；普通煤（牛街、小草坝片区）：块煤400元/吨，面煤220元/吨。

（三）煤矿应对危机方式明显。随着市场经济制度的不断完善和经济体制的深化改革，为煤炭行业的发展提供了机遇，也提出了挑战，今年由于受到金融危机的影响，我县煤炭市场销售停滞，市场价格平均跌幅一半，但煤炭生产综合成本并未因此而降低。煤炭成本由税费、电费、固定资产折旧费、土地使用费、材料费、管理费、人员工资、保险及不可预见的意外事故处理费等构成。通过调查综合分析：我县煤矿平均直接生产成本为150元/吨，煤炭平均完全成本200元/吨。分析其原因：一是小煤矿安全隐患多、回采率低、资源浪费大；二是煤矿市场不规范，价格战屡屡发生；三是地质勘探、发展规划滞后。

（四）煤矿“一通三防”管理力度加大。我局认真贯彻落实省、市关于“一通三防”工作一系列指示精神，始终把“一通三防”工作作为矿井安全监管工作的重中之重来抓，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，主要围绕“系统是否合理、通风是否可靠、设施是否完好、管理是否到位、措施是否落实”要求，全面整治煤矿“一通三防”存在的突出问题。一是采取定期检查、突击检查、专项检查等相结合的方式，堵塞管理漏洞，在通风系统优化、瓦斯防治、粉尘综合治理、防灭火管理、安全监控系统改造上都取得了一定成效。同时，以安全生产年活动为契机，努力实施通防问题挂牌督办管理，限时整改，限时回复，有效解决通防问题重复发生。二是狠抓煤矿通风系统改造。我县大部分矿井因历史原因造成采掘混乱、通风系统不合理，为彻底解决这一难题，以整合技改为契机，督促煤矿企业及时进行通风系统矿井改造，从根本上理顺通风系统，合理进行采掘，现已有28家煤矿开展了煤矿技改设计前期工作，预计明年年底基本解决煤矿通风系统不合理问题。三是大胆实践，不断提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤矿结合自身实际，成立通防专业组，全面负责矿井通防监督工作，努力发挥通防专业优势，有效杜绝煤矿安全漏洞，确保全县煤矿安全生产。

（五）煤矿安全隐患排查治理成效显著。为认真贯彻落实深入开展煤矿百日安全专项整治行动的相关要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，我局严格按照“标本兼治，重在治本”的原则，强力推进“安全生产年”各项工作，全面排查治理煤矿安全生产隐患。以矿井“一通三防”、顶板管理、水害防治、机电设施管理和火工品管理为重点，全面排查、整治煤矿安全生产隐患，确保实现安全隐患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤矿安全隐患256条，已整改248条，整改率达96%。

（六）煤炭资源整合技改稳步推进。严格按照《××县煤炭资源整合方案》要求，我局制定了《××县煤炭资源整合实施意见》、《××县关于推进煤矿整合技改工作实施意见》，稳步推进煤矿企业组建和煤矿整合技改工作。今年，我局煤矿整合工作重点是煤矿企业户的整合、矿井技改设计和协助整合后的煤矿办理相关证照。目前，28对矿井已与具有勘探和设计资质的部门签订了地质勘探、技改设计协议，其中2对已全面完成整合技改设计，正报请评审批准，9对未办理完善采矿许可证，勘探设计待采矿许可证办理完善后即可开展。为规范监管煤矿建设和生产行为，检查煤矿是否存在“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）现象，按照县政府要求，由煤工局牵头，国土局、安监局、有关乡镇、工业园区安监分局派人参加组成煤矿“三非”清理工作组，全面清理煤矿“三非”违法违规行为，清理出7处“三非”情况，并立即下发治理整顿文件，停止一切采掘作业，责令其完善相关手续，并限期进行整改，加大监管执法力度，严厉打击边建设边生产、明建设暗生产或不按设计建设等违规行为，确保煤矿建设工程质量及安全基础设施建设稳步进行。

二、存在的主要问题

煤工局在解放思想大讨论活动过程中，针对领导干部、群众提出的意见和建议进行了认真梳理，广泛征求群众意见和建议，努力查找出我局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的主要困难和问题：

一是理论学习不够深入，对科学发展观认识不深刻，学习主动性、系统性不够，理解还不够全面、深刻，理论素养和认识水平还有待进一步提高。

二是思想解放还有些不够，与科学发展观的内在要求还有不相适应的地方，各级政府高度重视煤矿安全生产，严格责任追究，煤炭行业管理部门对煤炭工业科学发展、安全发展、协调发展、和谐发展的统筹研究和思考不够，严重影响煤炭工业科学发展工作的整体推进。

三是领导班子成员与干部、职工在思想沟通和交流方面还有些做得不够的地方，对加强和了解干部、职工思想、工作、生活上遇到的困难有待进一步加强。煤工局办公环境条件差，工作、学习环境，党员活动场所不完善，组织开展活动也不多。

四是行业管理、监管和服务工作不够到位，领导班子的思想观念更新还不够快，还没有完全摆脱陈旧观念的束缚，思维方式还不能完全适应新形势新任务发展的要求，主动寻找差距、争创一流的意识和运用科学发展观理论解决实际问题的能力还不够强。

五是领导干部自觉增强抵御风险的能力还不够强，反腐倡廉的决心和信心还不足，对一些别有用心的人，采取不正当手段利用监管干部，在干部管理和教育方面还存在过于放松，失之过宽的现象。

六是煤矿安全基础条件差，煤矿安全隐患突出，煤矿企业主体责任不明确，监管工作难度大，煤矿安全整改资金投入严重不足，监管经费和人员还相当紧缺。

三、存在问题的原因分析

一是理论学习不够，主要是煤工局单位人少事多，工作任务重，全局只有两个副科级领导班子成员，大多时间都是带头下乡入井检查煤矿安全监管和技术指导服务工作，安下心来学习的时间不够多，有时还要到上级组织的各项技术培训学习教育，学习的主要是煤矿技术管理方面的知识，而专业性方面的知识学习的多，政治理论方面的较少，尤其是对科学发展观方面的学习与结合单位煤矿监管理论知识还有一定差距，有时在理论方面的知识学了也不能很好地加以运用，甚至有时在学习中存在顾此失彼现象。

二是在煤矿安全监管方面，思想解放还有些不够大胆，创新意识还不够强。煤炭工业局从事的是高风险行业管理工作，煤工局工作性质特殊，其工作性质决定监管工作的严肃性，在开展各项监管工作时不能掉以轻心，对煤矿安全监管要求十分严格，工作必须严格按照标准、程序及原则办事，所以在一些与上级安排和煤矿要求方面还有些做得不够的地方，工作有时不能大胆放开手脚，加之国家对煤炭产业发展的一些政策比较严格，落后的安全基础与严格的监管要求反差大，在开展煤矿安全监管过程中开拓创新意识不够强，有时是想得到，但做不到。

三是煤矿监管工作过程中，有个别干部在廉政问题上没有很好的认识，对反腐败倡廉的学习教育不够深入，没有很好地增强防腐败意识，煤矿要想为企业获得丰厚利益，有的煤矿会采取不正当手段对监管干部增加压力，如果不加强廉政方面的学习教育，必将受到党纪法规的严惩，监管干部必须保持清醒的头脑，严格按照监管标准和原则办事，提高警惕，增强拒腐败防变的能力，努力从源头上消除和治理腐败。

四是领导干部和职工在思想、学习和工作等方面的协调与沟通方面做得不够。煤工局成立较晚，自成立以来，我单位人员和工作经费十分紧缺，单位存在的许多问题长时间得不到解决，从2004年开始，我局就向外借用多名工作人员，长时间调动问题无法得到解决，有的在思想和工作上存在不积极不主动现象，有时工作要求存在方式、方法不当的地方，没有很好把握干部职工的困难和处境，没有解决其后顾之忧，有的原本就存在思想情绪，但仍然坚持工作，加之借用人员大多为教师，待遇长期不能得到解决，所以在干部沟通，理解方面就存在偏差。

五是煤矿基础薄弱，煤炭资源赋存条件差，煤矿开采科技含量不高难度。××是煤炭资源大县，煤炭资源比较丰富，煤种十分齐全，但由于大多煤矿企业对煤炭资源勘探资金投入不足，勘探程度相对低下，在全县的煤炭资源探明储量中，少数煤矿地质勘探结构相对简单，煤炭资源规划管理不是十分到位，部分煤矿规划设计不符合国家产业政策和煤矿建设需要，难以形成和扩大矿井规模，导致煤矿矿井点多面广，管理混乱，规模小。加之煤矿管理技术人员少，科技含量水平不高，体制机制不健全，煤炭安全发展得不到强有力的技术支撑。××煤矿矿井开采地质条件复杂，随着开采深度的推进，开采困难程度加大，生产集中程度低，安全投入无法得到保障，矿井安全生产环境条件差，煤矿抗灾抗险能力弱。煤炭行业主管部门加大煤矿安全专项整治，强制推行壁式工作面采煤，但大多煤矿仍还没有建立健全安全投入长效机制，煤矿开采机械化程度还很低，采用不正规的采煤方法，使煤炭资源回采率低，资源利用得少，安全隐患大。

六是行业体制机制不顺，技术力量弱，行业监管和企业管理水平不高。我局虽然成立了煤炭安全技术培训中心和执法队，但目前基本没有调进专业技术人员，人员不齐，没有建立健全奖惩激励机制，没有成立矿山救护队，煤矿企业没有建立健全体制机制，制度也还有不健全的地方，所以有的煤矿管理秩序混乱，证照不全，违规开采现象仍然突出。煤矿企业负责人法制观念意识淡薄，存在非法组织生产，违规生产，超量超限生产，监管弱化，主体责任不明确。

七是煤矿企业主体责任不落实。一些煤矿企业不认真履行安全生产责任主体规定，没有很好地执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，不认真落实安全生产责任制，以包代管，转包现象突出，矿井现场管理失去安全控制，部分煤矿有违法、违规生产现象。

八是煤矿没有形成规模化，标准化生产，生产能力低下，安全基础差，政府投入大量人力、物力、财力，但从根本上难以解除煤矿安全隐患，没有大的集团，大的公司进行重组改造，很难做大做强××煤炭产业，仅以目前的小打小闹，煤矿大多带病生产，隐患突出，证照不全，技改工作推进缓慢，甚至有的根本就没有对隐患进行整改，小投入又想多产出，对安全监管带来极大困难，甚至有时驻守监管，日夜坚守，煤矿也存在隐瞒隐患生产。

四、今后工作思路、措施及办法

（一）建立健全各项学习、管理制度，不断增强各方面能力。通过科学发展观分析检查的学习，针对我局存在的各方面问题，煤炭工业局将进一步建立健全领导班子学习制度，干部管理制度，党风廉政建设制度，认真抓好干部素质教育，努力增强领导干部自觉抵御风险和自我防范及增强腐败的能力，进一步建立健全全局内部管理制度，真正做到以制度管人，按制度办事，依法监管，热情服务，强化理论学习，党风廉政建设教育的学习，尤其是科学发展观理论和煤炭管理专业知识的学习，强化煤矿安全基础投入，为全县煤炭产业发展提供良好的发展环境。

（二）认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则，政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》，完善安全生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业安全生产投入机制，保障安全生产投入，极大限度地消除隐患。落实政府监管主体责任，实行一把手负总责，建立完善对煤矿安全生产责任制度，政府要完善和兑现行业监管部门奖惩激励机制和安全保障机制，有效减少监管人员工作压力、思想压力和降低生命财产安全风险。行业主管部门要加大力度督促煤矿企业认真落实企业主体责任，从外部给企业增加抓好安全生产工作的压力和动力，促使煤矿企业加强安全管理，实现安全生产，可极大限度地减少安全生产事故的发生。

（三）进一步规范矿业秩序整顿，提升煤矿企业依法办矿理念。按照国家及省政府相关规定，切实打击非法煤矿山开采力度，加强领导，建立健全长效机制，签订责任状，制定强有力的措施，层层落实责任，加大宣传和打击力度，坚决取缔非法矿井，严厉查处非法开采引发的伤亡事故。加强煤炭依法开采法律法规宣传普及和利用煤体广泛宣传，营造良好的社会氛围和监督渠道。深入推进煤矿整合工作，认真坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”战略，坚决淘汰落后生产能力矿井。严格控制矿井数量，努力提升煤矿安全基础，扩大矿井规模，提高单井开采能力，规范资源整合，加快小煤矿结构调整，减少矿井数量，促进煤矿增效，走科学化，集约化，规模化发展之路，做大做强煤矿企业。加大隐患排查、检查力度，强力实施整治，有效减少煤矿安全事故发生。

（四）加大煤矿安全建设和管理，从源头消除事故隐患。必须严格执行煤矿建设“三同时”，进一步加强煤矿建设管理工作，规范建设程序，把好煤矿建设项目安全设施“三同时”审查、验收关，推进煤矿依法建设、规范建设和安全建设。按照省政府要求，严格按照“建一关一”、“建大关老关小”原则，从源头上把好入口关，有效促进煤矿持续、健康、稳定发展。认真做好瓦斯监测监控工作，及时协调和督促煤矿切实解决瓦斯隐患排查治理问题，决不能以减压设计周期、施工工期和工程造价，严禁以包代管甚至放任不管，坚决打击煤矿非法建设工程等行为。规范煤矿探矿行为，对不按国务院《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》要求进行探矿的，坚决从严查处，查处“以探代采、以探代建”的违法行为，不按照规定在探矿中发生事故的，按照法律、法规严厉查处，并追究相关人员责任。

（五）认真抓好煤矿安全基础工作。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，按照分级分期原则，确保排查出的事故隐患能得到及时有效治理，对存在隐患的通风系统、瓦斯抽采系统、水患区域和采空区等设施、场所要重点治理，努力做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处罚力度，可从源头上减少事故发生。要抓好煤矿质量标准化建设管理工作，抓好标准化矿井建设和示范矿井建设，总结经验，推广典型，提升煤矿标准化建设整体水平，有效降低事故总量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故发生。坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘，先治后采”的水害防治原则，对执行不力的矿井要责令停产整顿，限期整改，对无法采取措施消除水害隐患的，必须关闭，坚决杜绝水害事故的发生。加强顶板管理，减少零敲碎打事故的发生，普及壁式工作面采煤，强化采煤工作面顶板管理，使用回采工艺和装备，推行使用单体液压支柱、铰接顶粱、刮板运输机等安全性能较好的设备。有条件的煤矿要推广先进实用机采、高档普采和综合机械化开采技术。强化机器检修、维修，实施重点监察，杜绝空顶作业，裸巷掘进，禁止无作业规程和无安全技术措施施工作业等违章行为，督促煤矿完善作业规程，安全技术措施，建立健全工程质量检查验收制度。

（六）完善监管体制，落实监管执法责任，督促煤矿企业加大投入，提升矿井抗灾能力。完善和健全煤矿安全监管、行政执法职责，加大日常监管和隐患排查监管责任制的落实，形成省、市、县、乡四级煤矿安全监管网络，切实履行职责。建立煤矿安全投入长效机制，政府加大对煤矿安全生产投入，制定出台煤炭产业相关扶贫政策，搞好企业融资，对国家安排的煤矿安全生产专项资金要加强监督管理，保证专款专用。

（七）加强安全培训，提高煤矿管理和从业人员素质。认真抓好专业技术人员培训，提升煤矿技术管理工作，煤矿要采取多种方式和渠道，加强煤炭院校和各级培训机构联系，努力培养一批煤矿安全生产技术人才，为煤矿安全生产提供技术支撑。

（八）加强煤矿安全生产应急管理，认真做好救援工作。政府行业主管理部门和煤矿企业要制定好、完善好应急预案，二者要相互衔接，把应急管理纳入企业管理各个环节，形成上下联动，相互贯通，协调有序，高效运转的应急机制。合理规划布局矿山应急救援队伍，按照专业化和职工参与相结合，建立专业队伍为主、兼职队伍为辅，以职工队伍为基础的煤矿企业应急队伍建设体系。建立合作、联动机制和覆盖煤矿生产应急网络，确保及时救援，控制事故扩大。

五、切实加强领导班子及干部建设

切实加强领导班子和干部队伍建设是做好一切工作的坚强保证。我们将认真贯彻落实省委关于“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，全面推进局领导班子和干部队伍建设。

（一）坚持党反腐倡廉的基本经验。必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。

（二）坚持建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。紧紧围绕党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

（三）把认真贯彻执行民主集中制作为班子建设的重要问题。高度重视团结、自觉维护团结，做到坚持集体领导与个人分工负责相结合、正确处理好民主与集中的关系、在班子内部倡导大事讲原则小事讲风格的风气。

（四）建立健全局领导干部作风建设的长效机制。以宣传教育为基础，以制度建设为重点，以监督检查为保障，努力构建××煤炭工业局作风建设的科学体系。对工作人员作风建设情况定期进行评议和考核，奖优罚劣，努力实现全局工作作风的持续好转。