县畜牧局党组学习实践科学发展观分析检查报告

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根据县委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，现对畜牧局党组贯彻落实科学发展观的情况进行全面分析，报告如下：

一、总结经验，把握科学发展规律

自全县开展深入学习实践科学发展观活动以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，全县畜牧系统认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以“科学发展、强牧富民”为载体，以畜牧业大发展为主题，以科学防控为主线，建立健全畜牧业发展和畜禽疫病防控长效机制，加快标准化生产，推进生产方式的转变，实现了畜牧业又好又快发展。

一是以“三十工程建设”为契机，扎实开展了畜牧产业招商、标准化养殖小区和畜牧合作组织建设工作。在畜牧产业招商方面：成功引进临沭六和饲料加工项目，全县产业招商项目累计达到5个(其中：良种繁育1个、饲料加工3个、畜产品加工1个)，计划总投资额达3.06亿元人民币。在标准化养殖小区建设方面：新建规模化养殖小区6个，全县累计发展规模化养殖小区196处。特别是今年新建小区的选址规划更加科学合理，标准和档次进一步提高，示范和带动作用进一步增强。在畜牧合作组织建设上：重点强化了现有畜牧合作组织规范和引导作用发挥，广泛开展了畜牧专业合作组织典型宣传、合作社知识和相关法律法规教育。

二是以重大动物疫病防控为基础，狠抓了动物疫情的净化。县重大动物疫病防控暨能繁母猪补贴保险工作会议以来，局党组从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，严格按照会议部署，加强领导，精心组织，狠抓各项防控措施落实，全面完成了各项防控工作任务，保持了全县无疫的阶段性成果。整个春防，全县共投入防控经费43.271万元，落实防疫员工资21万元；发放使用禽流感疫苗167万毫升，口蹄疫疫苗83.66万毫升，猪瘟疫苗30.1万头份，猪蓝耳疫苗60.2万毫升；免疫家禽675万只、牛羊16.92万头(只)、猪42.67万头、犬0.4万余只。

三是以创建食品安全示范县为切入点，狠抓了畜牧执法工作。为确保全县畜产品质量安全，搞好畜产品质量安全的监管和控制，局党组把畜牧执法工作当作一项严肃的政治任务来抓，加大了动物卫生监督、兽药饲料监察等畜牧执法力度。工作中，重点查处了逃检、漏检以及经营病死畜禽的违法行为，扎实开展了兽药饲料监察专项检查行动，并取得了初步成效。特别是在兽药GSP认证和兽用生物制品管理上，我们按照市局的统一安排，整合全县畜牧执法力量，扎实开展了为期15天的专项整治活动，取得了明显成效，兽药和兽用生物制品的管理水平得到明显提高。

二、找准问题，破解科学发展难题

学习实践活动开展以来，畜牧局通过开展重大课题调研，定向发放200余份征求意见表，召开老干部代表、党员代表、群众代表、养殖户和加工企业代表等各类座谈会，利用多种形式，广泛征求群众意见。局领导班子对征求到的意见进行了认真梳理，并召开了局党组专题民主生活会进行了查摆分析，综合归纳认为，当前影响和制约我县畜牧业科学发展和自身建设的突出问题主要有以下几点：

（一）对照县委、县政府的要求，对照先进县区的发展经验，我们在推动畜牧业又好又快发展中还存在一定差距。

一是畜禽标准化水平和饲养效益不高。近年来，畜牧业成本高、风险大、效益低，已成为制约畜牧业快速发展的重要因素。与发达地区相比，我县畜牧业在标准化水平、品种改良、饲料转化、饲草饲料资源开发利用、场舍建设、饲养管理、畜禽饲养综合效益等方面还有一定差距。

二是畜产品竞争力不强。由于我县畜牧业产业化起步较晚，畜产品在市场影响力较小，缺乏有一定规模和带动效应的畜牧龙头企业，畜产品附加值和综合效益低；农企利益联结机制不紧密、产销衔接不畅，造成畜产品市场竞争力总体不强，品牌意识较差，全县至今还没有一个在全省、全国叫得响的畜牧知名品牌，与现代畜牧业的要求还有不小差距。

三是养殖资源、环境压力日益加剧。虽然我县发展节约型、生态型、规模化畜牧业建设取得一定成效，但是所面临的资源、环境制约越来越大，推进畜牧业可持续发展任务艰巨。从用地情况看，随着国家扶持畜牧业发展力度的加大和畜牧业养殖规模的不断扩大,畜牧养殖用地矛盾日益突出,制约着畜牧业发展。从环境情况看，畜牧业从饲养到加工排放了大量的污水污物，对生态环境造成重大压力，动物疫病对人类危害严重，特别是重大人畜共患病，不仅造成动物死亡，还严重影响人民群众身体健康。

四是乡镇兽医站体制改革难题。乡镇畜牧兽医站是兽医工作的根本点和落脚点，兽医工作的绝大部分内容主要是通过乡镇畜牧兽医站来完成和实现的，乡镇兽医站承担着预防、控制和扑灭动物疫病等社会公益任务。但由于事业经费的不足，甚至连基本工资都无法保证，乡镇站为了自身生存不得不注重追求自身经济效益，来维持生活，从而削弱了社会公益性职能的发挥，导致动物防疫强制性措施落实难等问题，严重影响了现代畜牧业发展的要求。

（二）对照现代畜牧业发展的要求，对照农民发展生产的需要，我们在提高畜牧业服务能力方面还有许多不足。

近年来，在为农民提供畜牧养殖科技、政策、法规和信息等服务方面，做了大量工作。但是，由于养殖户分散、涉及面广、经费有限等原因，公共服务仍然存在不到位的问题。突出表现在：习惯于抓生产，忽视产品加工销售；畜牧执法，存在认识不到位，队伍不健全，执法力度不够；依靠科技发展畜牧业，存在科技队伍结构不合理，分配机制不健全，科技成果转化慢；依靠组织体制重新发展畜牧业方面，存在完善经营主体力度不够，发展合作社见效慢等问题。

（三）对照以人为本的根本要求，对照农民群众的殷切期盼，我们在维护和解决农民群众切身利益方面还有待进一步加强。近年来，由于各级政府重视，畜牧部门努力，党在畜牧业方面的各项扶持政策大大促进了畜牧业的发展，农民的合法权益基本得到了保障。但也必须看到，争取畜牧业扶持政策的力度还需要进一步加大，畜牧业多元化投入机制还不完善。加大对畜牧业的扶持力度，充分调动农民发展畜牧业的积极性，确保农民持续增收，仍是今后一个时期面临的艰巨任务。

（四）对照和谐机关建设的要求，对照干部职工的自我发展愿望，我们在加强自身建设等方面还存在很多不足。在近几年应急性工作较多的客观情况下，对干部队伍的政治思想、法律政策、业务知识等方面的教育培训抓得不够主动，理论与实践、自学与培训、专业学习与思想教育等方面的结合不够。

三、分析根源，消除科学发展障碍

我县畜牧业发展中存在的种种问题，从客观方面来说，有畜牧业投入不够、管理体制不健全、国内外重大动物疫病频繁、畜产品市场大起大落、国际经济危机等原因。从主观方面来说，主要是畜牧局领导班子思想解放不够彻底，落实科学发展观不够到位，在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面，存在理论联系实际不够，工作不扎实等问题。具体原因如下：

（一）对科学发展观的认识和理解不够到位。从深层次看，我们对科学发展观的认识和理解，没有上升到世界观和方法论的高度，没有把握科学发展观的内涵和本质要求；没有灵活运用科学发展观的立场、观点、方法，研究畜牧业发展规律，指导现代畜牧业发展。认识上不到位，导致思想上难以突破，工作上不够得力。

（二）解放思想开拓创新不够深入。主要表现为三个方面的局限性：一是在思想认识上，有时局限于一般的思维习惯，对畜牧业的认识停留于传统的层面。二是在工作方法上，有时局限于既有的经验，对新情况、新问题的处理缺少办法、缺少闯劲。三是在发展思路上，有时局限于传统的发展模式，对现代畜牧业发展的内涵理解不透彻，对畜牧业生态环境保护的重视程度不够，与“高产、优质、高效、生态、安全”的科学发展、和谐发展要求还有很大差距。工作层面往往局限于畜牧产业内部，局限于生产环节，对解决市场环节的问题方法不多，市场服务意识不强、能力不足。

（三）工作作风不够扎实。有时想问题、做决策没有很好地坚持“从群众中来，到群众中去”，没有充分掌握民情民意这个第一依据，没有充分反映基层实际和农民群众意愿。对问题的处理停留在表层，对布置的事情检查督导落实不够。

四、明确思路，加快现代畜牧业发展

我局贯彻落实科学发展观的总体要求是：在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力指导下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入开展落实科学发展观活动，为更好的发展畜牧业提供精神支柱。

（一）抓住一条主线，促进全县畜牧业健康发展。

要紧紧围绕发展现代畜牧业这一条主线开展工作。现代畜牧业相对于传统的畜牧业就是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业，是高度专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业，是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业，是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的畜牧业。通过积极引导、政策扶持，大力发展标准化生产，在饲养上逐步实现建设标准化，饲养科学化，管理制度化，防疫程序化。通过加强畜牧龙头企业和合作组织建设，提高畜牧业组织化程度，使畜牧业产销有机结合。通过强化动物保护和投入品的管理，确保食品安全，保障畜牧业健康发展。

（二）强化两个保障，加强基层基础设施和队伍建设。

1、加强基础设施建设，改善服务环境。依托乡镇兽医站基础设施建设项目，多方筹措资金，加大投入，加快乡镇兽医站基础设施建设。一是乡镇兽医站应有相对独立的工作场所，环境整洁，有利于重大动物疫病防控、检疫、兽药、饲料经营等各项工作的开展。二是乡镇兽医站的工作场所，至少应设置办公室、接待室、诊断化验室等工作室，根据各工作室的职能配置配备相应的仪器、设备和设施，确保满足工作需要。三是乡镇兽医站内外环境应整洁、美观，确保具有良好的整体形象。外部应展现具有突出行业特点、服务宗旨、自我建设等方面标志性的标语。

2、加强队伍建设，加快队伍专业化进程。一是在全系统内深入开展学习实践科学发展观活动，提高队伍素质，改变工作作风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的畜牧工作队伍，为全县畜牧业发展提供组织保障。二是加强作风建设，在全系统倡导“三实”作风，即说实话，办实事，报实数。转变工作方式，深入场户，进村入户开展工作，搞好服务。三是加强培训。通过多种形式，对全县畜牧兽医从业人员进行培训，提高畜牧从业人员的政治素质和业务水平。四是根据畜牧工作需要，进一步建立健全各项考核管理制度和操作规程，做到工作有章可循，有法可依。

（三）突出重点，实现强牧富民战略新突破。

1、以重大动物疫病防控为重点，确保全县无重大动物疫情发生。一是突出抓好强制免疫。要按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等5种重大动物疫病的免疫工作，确保应免畜禽的免疫密度达到100％。二是强化检疫监管和路查路防，坚决堵住外疫传入。切实做好产地检疫、集市检疫和屠宰检疫工作，坚决切断疫病在畜产品流通、加工等环节的传播途径，严防疫情的传入。三是强化疫情监测。按照上级要求，制定严密、科学的监测方案，落实好监测措施。突出做好禽类和生猪交易市场、奶牛饲养场等监测工作，及时分析预测疫情流行动态，对疫情发展趋势尽早做出准确判断。四是继续做好应对突发重大动物疫情的准备工作。按照国家《重大动物疫情应急条例》、《山东省重大动物疫情应急办法》和《县重大动物疫病应急预案》等要求，提高重大动物疫情应急处理能力。一旦发生疫情，确保做到快速反应，果断处置，有效控制，努力把损失降到最低限度。五是切实加强对重大动物疫病防控工作的组织领导。各乡镇、各有关单位要认真落实防控工作责任制和责任追究制，将责任层层分解，具体落实到单位、落实到人，同时加强责任追究，一旦出现问题，将严格按有关规定进行处理。

2、以畜产品质量安全为重点，确保畜产品质量安全。一是建立健全畜产品可追溯制度，完善和规范市场准入制度，加强质量监测体系建设。二是严格产地环境、投入品生产使用过程、产品质量全程监控，切实落实畜产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。三是加大畜牧业执法力度，严厉打击销售和使用瘦肉精、苏丹红、蛋白精、三聚氰胺等违禁、非法饲料添加物行为，加强检疫检验，确保畜产品质量安全和人民群众身体健康。

（四）做好五项工作，促进畜牧工作再上新台阶。

1、突出抓好标准化生产。要继续按照*市人民政府办公室《关于加快标准化畜禽养殖小区建设的意见》、市局《开展标准化建设年活动实施方案》的要求，大力发展标准化生产，力争2009年全县新建标准化养殖场（区）10个以上。

2、突出抓好环保养猪新模式推广。生物环保养猪是对传统养猪模式的一次重大变革，具有“三省、两提、一增、零排放”的优点。“三省”即省水、省料、省人工；“两提”即提高抵抗力、提高猪肉品质；“一增”即增加养猪综合效益；“零排放”即实现粪尿零排放，真正实现环保养猪。环保养猪在我县的推广已取得了明显的经济效益和社会效益，今年各乡镇要对照县局下达的任务数，要加快推广步伐，全以实现生猪生产方式的转变。

3、大力实施畜禽良种工程。加大对生猪、肉鸡、肉鸭、蛋鸡、肉兔等种畜禽场的支持力度，不断提高制种供种能力。重点以即将建设完成的六和祖代良种猪场为依托，完善以县乡为主的生猪人工授精改良站，努力提高良种覆盖率。

4、大力推进畜牧业科技进步，提高科技对畜牧业的贡献率。建立健全县、乡、村三级畜牧科技推广服务体系，成立畜牧科技推广小组，并充分利用农村党员干部现代远程教育网络，狠抓畜牧兽医人员和养殖大户的科技培训，推动全县畜牧科技水平的提高。重点推广自然养猪技术、高产奶牛繁育与规范化饲养技术、优质肉禽生产技术、疫病综合防控技术等，提高科技对畜牧业的贡献率。