环保局领导班子科学发展观分析检查报告

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按照市委的统一部署和要求，开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党支部在市委常委、市委办主任康勇同志和第4指导组的精心指导下，市环保局党组经过思想发动，深化学习，深入调查研究，广泛征求意见，开展不同层次的谈心活动，召开了领导班子专题民主生活会，认真分析党支部近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保事业科学发展、推进历史性转变方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因，从而进一步理清了工作思路，明确了努力方向，提出了改进工作的具体措施。

一、学习实践科学发展观的共识及主要成效

(一)对科学发展观的认识。自开展学习实践科学发展观活动以来，局领导班子成员在带头学好关于《邓小平科学发展观论述》的基础上，积极参加学习、讨论和调研活动，认真撰写了学习心得及调研文章，对科学发展观在理论上得到了提升，在认识上形成了共识。

1、科学发展观是建设生态文明的指导方针。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展，对于加快构建生态文明的新机制，对于正确把握环境保护事业在科学发展过程中的地位和作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高在生态建设和环境保护工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在环境保护工作中生根结果。

2、科学发展是实现绿色发展的理论武器。近几年来，局党支部通过认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，使我市生态建设和环境保护工作上迈了一个新的台阶。党的十七大召开后，市委、市政府对环境保护工作提出了更高要求，在新形势下怎样解决好面临的许多环保热点难点问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。我们只有紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，才能从根本上把握环保工作的前进方向，才能真正实现市委、市政府提出的“生态、文明、健康、快乐”创建目标。

3、科学发展观是推进环境保护工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，能够切实解决好当前社会关注、群众关心的环保问题，建立健全适合环保工作需要的体制机制，以及在推进生态文明建设，实现又好又快发展过程中更好地发挥环境保护作用等问题。科学发展观要求我们必须进一步解放思想，改革创新，努力把握工作的主动性、规律性。在破解环保工作难题中，既要按照科学发展观的基本原理和要求，把握关键，突出重点，又要大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，积极推广运用好的经验和做法，形成多方参与，共解难题的环保工作新格局。

(二)实践科学发展观的主要成效。近几年来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为指导，加快推进环保“三个转变”，环境保护优化经济增长取得了初步成效。

1、推动污染减排，确保经济又好又快发展：××市的污染减排能否完成，关系到曲靖市乃至全省减排任务能否完成，按照省、曲靖市及市政府的部署，几年来，我们将污染减排纳入环保目标责任考核，实行节能减排一票否决制。通过实施工程、结构、管理三大减排工程和完善体系、强化督查、严格考核等措施，有力推动了我市污染减排工作的顺利进行。“十一五”期末××市so2排放总量控制在14000吨以内，cod排放总量控制在2788吨以内;2008年年底二氧化硫(s02)排放总量控制在21167.71吨以内，实际削减17850.69吨;化学需氧量(cod)控制在1371.76吨以内，实际削减5466.4吨;二氧化硫和化学需氧量排放量削减量均完成了年初下达的计划削减任务。

2、切实加强环境执法监督和环境安全监管，一批突出环境问题得到解决。多年来未发生一起重、特大环境污染事故。连续7年开展环保专项行动，对环境污染突出问题进行挂牌督办，解决了一批突出环境问题。先后取缔“十五小”企业土法炼锌2842条、土法炼焦589座、关停4家小水泥7条生产线，关停取缔33家小炼铁企业，关停拆除8家精锌生产企业，取缔采石采砂企业87户，取缔城区囤煤场240多个。建设项目环评和“三同时”执行率逐年提高。开展了放射源清查行动，建立了辐射环境管理制度。全市环境应急预案体系基本建立，突发环境事件均能得到及时妥善处置。积极探索跨区域污染综合防治，久拖不决的茨营河水污染问题整治取得了实质性进展，沿岸企业违法排污造成的羊场河污染问题得到妥善解决。

3、实施环境综合整治，深入开展生态创建。

加大执法力度，有效遏制工业污染反弹。全面启动乡镇煤矿矿井水污染治理工作;对全市污染治理设施运转情况进行定期和不定期检查，严肃查处污染治理设施停运、运转不正常和污染物超标排放等违法行为。对污染治理设施停运、污染物超标排放的云峰化学工业有限公司、润凯淀粉厂、虹桥水泥厂、福荣福利精锌厂等违法排污企业实施了行政处罚;对污染治理设施长期停运的违法排污企业实行停产治理;对来宾光明煤电公司兴达电石厂等无污染治理设施且严重污染周边环境的企业实行关停;对在城市规划区内的8家精锌加工企业实施拆除关停。对国电××发电有限公司五期、六期、七期共6台机组烟气脱硫实施限期治理;对重点排污企业安装在线监测;对曲靖××水泥有限公司粉尘治理、××市进发工贸有限公司粉尘治理、龙头水泥厂粉尘治理、来宾和平电力开发有限公司烟尘治理。创建国家级、省级、曲靖市级、××市级绿色学校共57所，完成靖外镇、务德镇、得禄乡省级生态乡镇创建;海璇实业有限公司无公害生猪养殖示范基地建设等环境建设项目;实施××东山面山环境综合治理，南大门绿色生态走廊建设工程，关停取缔采石、采沙企业87户，生态恢复初见成效。实施城区禁燃烟煤工作，对城市建成区燃煤锅炉、餐饮大灶由原来使用烟煤改用焦炭、燃油、电以及太阳能等清洁能源;取缔城市规划区屯煤场240多个，清理屯煤180多万吨，大量减少了扬尘和煤场污水对环境的影响。切实改善我市大气环境质量，不断推进农村环境综合治理和生态恢复重建。切实加强农村面源污染防治，保护生活饮用水源不受污染，严格控制畜禽养殖污染;增取中央专项资金500万元对龙场、格宜、宝山、文兴的历史遗留土法炼锌锌废渣进行综合治理，处置锌废渣90余万方，使当地生态环境得到有效恢复;以新农村建设和“866”工程为载体，对农村环境进行综合整治，筹集500余万元对来宾、龙潭、板桥、阿都、双河、田坝、杨柳、务德、西泽等乡镇9个自然村为示范的农村环境综合整治，实施村间道路硬化绿化、改厕、改厩、改灶、建沼气池、铺设安全饮水管道等工程，有效遏制了农村面源污染。现东、西河已列入市政府2009年重点污染治理项目。

4、积极协调，多方筹集资金，实施污染治理：认真做好项目申报和储备工作，积极争取中央、省和曲靖市级环保专项资金支持，截止2008年12月，共投入治理资金5亿多元，其中企业社会筹集4.5亿元;向上级环保部门争取到的项目资金和前期工作经费共计200万元、争取上级污染治理资金2574万元，其中国家级1450万元、省级839万元，监测设备仪器价值120万元，曲靖市级165万元，环境监测执法车4辆。通过一系列环境综合整治，2008年我市环境质量明显改善，经监测，so2一级天数达276天，二级天数84天。东大河水质由劣ⅴ类水体恢复到ⅳ类水质标准内。总体看，××环境质量逐年提高。

5、扎实推进效能建设和政行风建设，有利于加快发展的环境管理模式基本建立。推行政务公开，使环保队伍素质全面增强，执法程序进一步规范，执法水平进一步提高，认真落实“四项制度”，设置政务公开栏，从环境保护行业管理、机关办事程序、行风建设等方面向社会作出公开承诺，并设立行风举报电话、公开了举报电子信箱，自觉接受社会监督。全面推动我局行风建设深入开展，以法规制度建设为重点，以落实廉政建设责任制为目的，把廉正建设作为一个重要内容，建立了一整套完整的监督机制和制度，签定了党风廉政建设目标责任书。深入推进反腐倡廉制度建设，有效防止了腐败案件发生。

三、存在的主要问题及原因分析

(一)存在问题

总体上看，局党支部贯彻落实科学发展观，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但我们深知，与科学发展观和市委市政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，我们在思想观念、机制创新、工作作风、服务能力等方面，还存在着一定的差距。通过对征求意见建议的梳理归纳，当前局领导班子在贯彻落实科学发展的工作中主要存在以下问题和不足：

一是机构、队伍综合能力有待提高：环保机构能力和队伍建设距离全面履行职责、适应环保历史性转变的要求仍然有很大差距。

二是制度建设不够完善：环保工作考核机制方面还需要进一步完善，内部管理还不够协调，科室工作职责不够细化，有时工作存在着错位、缺位和不落实的问题。

三是执法力度不够：结构型环境污染问题依然较为突出，煤矿矿井水治理进度缓慢，部分企业未批就建，对违法排污行为多数停留在批评教育层面，真正查处的不多，缺乏较真碰硬的精神。

四是治理工作不平衡：城市生态环境得到较大改善，但农村面源污染日趋严重。具体反映在污染治理存在片面性，比较注重城市环境保护工作，对农村环境保护重视不够，研究不多，措施较少，是个薄弱环节，农村环境管理力量亟待加强。

(二)原因分析

找准问题、查明根源，是确保学习实践活动取得实效的重要环节。针对全局存在的问题，我们进行了深入地剖析，究其原因是多方面的：

一是学习党的路线、方针、政策和环保业务知识抓得不紧，学习不深，理解不透澈。忽视理论武装的重要性，借故工作繁忙而放松了理论学习，势必带来政治敏感性的迟钝和思想的保守和僵化，也很难找准理论与实践相结合的切入点和着力点。

二是在处理好经济发展与环境保护的关系存在不足，在坚定性与灵活性上把握不够。始终坚持严格执法不够，对法规和制度的把握不够准确到位。不能针对经济运行周期的不同特点，因地因时制宜，把依法行政的严肃性和处置特殊问题的灵活性很好地结合起来。

三是努力服务经济建设大局，但在统筹兼顾的能力上存在不足。统筹兼顾、创造性地开展工作的能力不够强。偏重于污染防治，对生态建设与保护兼顾不够;偏重于城市环境保护，对农村环境保护兼顾不够;偏重于解决现阶段的环境问题，对基础、长远的制度建设和环保宣传教育兼顾不够。

四是对关系全市经济社会发展和环境保护的重大问题，缺乏前瞻性研究，反映具体工作和实际问题多，参谋助手作用没有充分发挥出来。干部和人才队伍年龄结构、知识结构不尽合理，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识储备和更新，还不适应工作需要。

四、下一步努力方向与整改措施

当前，中央实施扩大内需政策，加大环保投入，为我市污染减排、重点流域水污染防治、农村环境综合整治、环保机构能力建设等，带来了千载难逢的机会。同时，随着一批重大项目的相继开工建设，我市的环境容量约束作用也将更加突出，减排任务更加艰巨。站在新的历史起点上的环保工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。有了科学发展观的指导，环保工作的方向更加明确，发展的道路更加宽广，我们一定能够变压力为动力，化机遇为成效。

1、树立科学发展的新理念

我们必须从思想上突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的工作模式，正确认识环境保护与经济发展的关系，促进环境与经济的高度融合，破解环境保护与经济发展的协调难题，为实现经济社会可持续发展打下坚实的思想基础。一要树立“开放意识”。注重吸取兄弟省市乃至世界的先进环保经验为我所用。要形成“跳出环保看环保，围绕发展抓环保，搞好环保促发展”的开放理念。二是要牢固树立“进取意识”。随着人民群众环保意识的不断提高，绿色理念逐步深入人心，我们必须不断强化学习，提高工作能力，勇于担当重任。必须确立高标准，不断创新工作方式，确保××环保工作走在前列，为我市经济社会全面协调可持续发展出力。

2、用科学发展观引领环保工作

环境保护是科学发展观的重要内容，环保工作是践行科学发展观的重要战场。学习实践科学发展观的着力点就是要推进加快发展，科学发展，又好又快发展。在今后的工作中，必须正确处理好六个方面的关系：一是正确处理环境保护与加快发展的关系，促进优化发展;二是正确处理严把源头与强化整治的关系，促进健康发展;三是正确处理总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展;四是正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展;五是正确处理当前与长远的关系，促进可持续发展;六是正确处理环境保护与维护社会稳定的关系，促进和谐发展。

3、围绕工作重点践行科学发展观

学习实践科学发展观是环保部门工作创新的的迫切要求，凡是符合科学发展观的事情就要全力以赴地去做，凡不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改。在今后的环保工作中要遵循以下四个“更加注重”的原则：一要更加注重把环境保护工作与创建工作紧密结合起来，把创建生态市，环境优美乡镇、绿色学校作为环保上新台阶的巨大动力;二要更加注重把环境保护与工业化、城镇化、新农村建设结合起来。强化“三个整治、两个确保”，不断推进我市工业发展，不断推进城乡环保统筹。三要更加注重环境保护和优化产业布局结合起来，按照生态规划和区域协调发展要求，立足区域主体功能，全理布局产业，促资源整合利用。四要更加注重把环境保护与转变发展方式结合起来。通过抓好污染总量减排工作，加大污染综合治理力度，着力改造传统产能，促进产业结构优化升级，发展循环经济。

4、找准实践载体，搭建实践平台

把握基本面，找准着力点是践行好科学发展观的重要前提。为此，我们将按照市委、市政府的工作部署，在当前和今后一个时期要重点实施好“五大工程”：一是污染限期治理及减排工程;二是农村集镇生活垃圾、污水处理推进工程;三是集中式饮用水源保护工程;四是绿色细胞创建示范工程;五是小流域水环境治理工程。

5、加强队伍建设，提高践行科学发展观的能力和水平

第一要抓好班子建设。落实组织生活制度，健全民主集中制。党组成员要严格遵循领导班子组织生活制度，增强党性观念、服务意识、团结意识。第二要抓好队伍建设。为适应新形势新任务的需要，我们要切实加强队伍建设，积极引进环境监测、环保科研专业人才。要采取各种有效措施，强化岗位练兵、技能培训工作，不断提高环保队伍的整体素质。切实加强机关作风建设，重点解决好责任意识、服务意识和表率意识问题。加强制度创新与建设，以建设服务型机关为载体抓好作风建设，努力推进机关从“管理型”向“服务型”的转变。第三要抓好廉政建设。注重运用示范教育和警示教育，引导工作人员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断增强廉洁自律的自觉性。落实好党风廉政建设责任制，加强监督与考核。

在加速崛起的进程中保护好我市的生态环境，维护好人民群众的环境权益，促进又好又快发展，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，大胆探索，勇于实践，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，做出新的更大的贡献。