审计党组践行科学发展观活动分析检查报告

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深入学习科学发展观以来，市审计局党组通过深入学习，加强调研，广泛征求意见建议，召开民主生活会等，对党的十六大以来审计工作贯彻落实科学发展观的情况、存在的问题及原因，进行了认真分析检查，并在此基础上形成新的共识，明确下一步的努力方向。现将有关情况报告如下：

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

近年来，市审计局党组在市委、市政府及省厅的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，为××经济社会又好又快发展提供监督服务。2003-2008年完成审计项目1097个，查出违规资金26．84亿元，管理不规范资金15．39亿元，已上缴财政1．15亿元。被国家人事部、国家审计署表彰为全国审计先进集体；2005年度被省委组织部、宣传部等四部门表彰为“人民满意的公务员集体”；被省委、省政府表彰为2006-2007全省文明单位；2007-2008年被评为全市综合治理先进单位。连续8年被市直机关表彰为先进基层党组织；多次被省厅表彰为先进集体。

1、把握发展要义，实践科学审计

我局党组坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于经济社会的发展大局，把推进改革、促进发展作为审计监督的目标，牢牢抓住影响经济社会发展的重大问题，高度关注经济社会发展中的深层次矛盾、问题和体制机制障碍，提出建议和对策，在监督服务中发挥审计保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能。局党组坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为审计监督的最高目标。加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，加大对涉及国计民生的重点投资项目和专项建设资金的审计力度，揭露和纠正损害群众利益的问题，促进惠民政策的落实，让财政投入真正能体现公共财政的要求，在推进基本服务均等化中实现改革发展成果由人民共享。局党组按照可持续发展的基本要求，实现对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党风廉政建设和生态环境建设等各个领域的全覆盖，促进各项事业的全面发展。重点关注影响和制约经济社会协调发展的突出问题，促进经济结构的调整和发展方式的转变，服务经济社会的又好又快发展。正确认识和妥善处理履行职能中的重大关系，坚持依法审计，促进科学发展。

2、全面突出重点，监督科学发展

局党组突出“大财政审计”的观念，以推进依法理财、规范财政分配秩序、构建公共财政框架为目标，深化预算执行审计。财政收支预算级次管理及其他财政收支情况审计中，以规范政府“依法征收、足额入库、按规分配、有序管理”为目标，重点检查市财政管理的各项政府性基金、行政事业性收费等非税收入的征收、管理和解交情况，中央、省、市下拨的专项资金分配和使用情况。

突出民生审计，促进和谐社会建设。局党组把最广大人民群众的根本利益作为审计工作的基本着眼点，关注民生工程，坚持“揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，加强对社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，切实维护好人民群众的切身利益，确保各项惠民政策落实到位，为维护社会稳定发挥积极作用。在农业相关项目审计中，重点关注国家惠农政策落实、各项涉农资金管理使用及有关制度建设情况，揭示问题，分析成因，促进新农村建设。同时，局党组对县（市、区）党政主要领导经济责任审计，结合党政领导干部政绩考核，结合组织部门考核干部，结合审计监督自身的要求，完善经济责任审计考核、评价指标。先后将廉租住房和经济适用房建设情况、小额贷款担保基金补充情况纳入审计范围，以检查市政府有关工作部署在县（市、区）的落实情况，真实地反映县（市、区）党政主要领导的工作业绩。突出政府投资项目审计，促进提高政府投资效果。加强对城市重点基础设施、公共工程的审计监督，检查建设成本的真实性、资金使用的合规性、建设项目的效益性，严肃查处损失浪费、高估冒算、挤占挪用国家资金等违法乱纪行为。

3、强化制度建设，服务科学发展

抓理念创新，拓展监督思路。局党组积极践行新的经济发展理念，构建对应匹配的审计评价体系，注重从侧重评价物质指标，转向注意审查以人为本指标。坚持监督与服务并重，真实、合法与效益审计并重、查错纠弊与整改问效并重，拓展监督领域和层次，使审计工作在不断创新的进程中得到科学发展。

抓管理制度,

促使依法审计。局党组加强制度建设，不断完善政务公开、财务管理、信息化实务等制度，建立起全面、系统、科学的，适合审计工作实际情况的各项制度；建立与审计业务相适宜的监督运转机制，形成用制度管人，用章程约束人，用措施规范人的运行机制，促进依法审计。2003-2008年查处“三乱”2．31亿元，查处“小金库”2．12亿元。

抓成果运用，服务和谐社会。局党组重点研究分析那些带有普遍性、规律性的重大问题，从制度、体制、机制和政策层面查找原因，提出加强管理、完善机制体制的审计建议，为政府宏观调控和构建和谐社会服务。近三年，市委、市政府批转批示综合审计报告20多篇，审计成果在一定范围内得到较好的运用。今年的市政府的工作报告在加强政府自身建设方面明确提出：运用审计结果，加强审计监督。

抓队伍建设，促进审计事业。局党组把加强队伍建设放在首位。建立健全审计权力约束机制，坚持审计组执行审计纪律情况的回访监督制度，形成反腐倡廉的长效机制。近三年有4位科级干部被推荐参加离岗培训，并得到市委的提拔重用。

4、树立四种意识，推动科学发展

一是树立科学从审意识，在科学指导中发展。局党组秉承科学发展观，坚持以经济建设为中心，将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中，把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到服务科学发展上来，思大政、谋大局，促进经济数量和质量、资源和环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。

二是树立创新强审的意识，在谋求创新中发展。局党组一是加强审计技术创新，强力推进审计信息化建设；二是加强审计处理处罚的创新，对违纪问题由过去的处理处罚单位为主转向处理处罚单位与责任人并重，加大对责任人的处理力度；三是加大成果的运用创新，逐步实行审计结果公告制度，提高审计成果社会综合利用程度，推进审计决定和审计建议的落实。

三是树立质量立审的意识，在确保质量中发展。提高审计质量，就是在审计过程中目标科学合理、方案切实可行、行为合法规范；在审计结果上内容完整、真实可靠、事实清楚、分析透彻、处理适当、评价客观；在监督作用中规范经济秩序，促进宏观调控，推进经济发展。同时要加强制度建设，规范审计管理，以制度来规范审计工作和审计人员。

四是树立人才兴审的意识，在提高素质中发展。随着审计事业的拓展，审计人才的结构的多样性需求日益显现，要着力培训复合性的创新人才。建立科学的人才激励机制和进退机制，为审计可持续发展提供支持。

二、在深入学习实践科学发展观活动征求意见中反映的问题

1、审计人员的能力素质与服务科学发展的需求不相适应。随着改革开放的不断深入和各项经济社会事业的发展，对审计人员的能力素质提出了更高的要求。但是，目前审计队伍的专业结构和能力素质存在：懂财务知识的多，懂宏观经济知识的少；用传统方法审计的多，用现代信息技术审计的少；懂财经法规的多，懂相关政策法律法规的少；审计人员职称结构中会计师、审计师多，其他职称与复合型人才少。目前审计机关的人员知识结构与服务科学发展的要求相差甚远，提高审计人员的能力素质迫在眉睫。

2、繁琐的审计程序与服务党委政府决策效率要求不相适应。目前，审计机关的一整套审计质量控制程序，侧重于审计风险的防范。审计机关人员少、任务重的现状，与本级党委、政府对审计机关工作效率要求不相适应。审计署关于审计质量控制标准，是针对审计署审计对象资产量大、涉及面广、下属单位多、管理层次复杂、审计周期长等情况而制定，只要地方审计机关参照执行，并非强调必须执行。在基层审计机关有相当一部分甚至大多数审计项目，资金量小、涉及面窄、组织结构单一、审计周期短、很多情况不审计就已掌握。

3、传统的思维定势和审计方法手段、计划管理方式与新形势下审计职能不相适应。传统的审计思维定格在财务收支、资产负债等方面，其手段往往侧重于手工方式，就账查账、就事论事，反映和揭露的问题往往是一些具体的、微观的、个体的、事后的、静态的，不具有前瞻性、预见性、系统性和行业性，对促进体制机制的完善和服务科学发展作用不大。目前这种审计项目管理方式，审计方式方法，审计成果的开发利用，对新形势下审计职能作用的发挥存在差距。

4、审计人员老化不适应审计事业的可持续发展要求。市审计局审计人员平均年龄在46岁以上，存在青黄不接的现象。县（市、区）审计机关也存在这种情况。审计人员老化难以实现审计事业的可持续发展。

三、存在问题的原因分析

以上问题的存在，有客观的、有主观的因素，有历史积淀的老问题、有发展中形成新问题，还有对审计工作定位的认识问题。

1、对科学发展观的学习认识不到位。从根本上讲，审计机关运用马克思主义的立场、观点、方法去观察事物、认识规律、指导实践的水平还有待提高，自觉站在战略和全局的高度，对审计在新时期发展现状的认识不够全面深刻。日常工作中满足于习惯的、传统的思考问题和处理问题，积极地、主动地、创造性地围绕大局服务中心还要加强，自觉运用科学发展观掌握审计工作的发展规律不够科学和准确，认识规律、探索规律、运用规律的自觉性和能力有待于进一步提高。

2、开拓创新意识与创新举措不到位。一是在机制制度方面创新不够。在机关管理方面，对如何依靠进一步完善制度、创新机制，运用信息化成果从根本上实现科学管理还有一定差距。二是在履行对全市审计工作的指导管理上创新不够。深入基层寻计问策，拓展创新思路，提出创新办法，推动工作创新的具体措施较少；没有很好地建立起发现、交流、推广开拓创新形成好做法、好经验的机制制度。三是队伍建设创新力度不足。加强和改进思想政治工作，不够及时到位；队伍建设和发展中遇到的突出问题，通过制度创新从机制改进予以解决的意识不强、研究不够、办法不多。

3、统筹协调全面履行职能不到位。在工作部署和处理一些关系审计工作发展的重要工作时，着眼全局、统筹协调的工作力度不够大。导致全面履行审计监督职责、提升依法审计的能力和水平等方面工作力度不足；在加强审计计划管理方面，审计计划的指导性作用与审计项目落实时有不相符合、不相协调的现象从而导致全面履行审计职责、人才队伍建设、审计运行机制制度等方面存在不足。

四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的共识

我们在推动科学发展中体会到，落实科学发展观必须做到：

一是增强综合性。审计是监督财政财务收支真实、合法、效益的行为，具体而言就是检查被审计单位在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任，督促依法行政、依法管理、依法经营，作出评价，提出改进意见。审计既要对单项经济活动的真伪、规范、质量进行评价，还要对一个地区、一个领域中存在的普遍性、倾向性问题加以反映。

二是增强前瞻性。审计主要是对财政财务收支活动进行事后的核查和评价。通过审计和监督，为政府提供大量客观的信息，加以分析，提出建议，帮助政府作出更好的决策、更明智的决策。在工作，我们已经开始前移审计关口，对重点公共工程和专项资金实行全过程的跟踪审计，对领导干部开展任期中的经济责任审计，发挥审计预警功能，更有效地完善制约监督机制。

三是增强建设性。审计工作不仅要查处问题，还要运用所掌握的情况，分析问题产生的根源，提出解决问题的办法和实现目标的建议。要充分发挥建设性作用，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。从微观层次看，可以促使被审计单位纠正偏差，改正错误，建章立制，加强管理。从宏观层次看，可以帮助政府优化完善体制机制和政策举措。

四是增强法制性。经济社会基于有序运行的需要，产生了以法律为主体的行为准则。审计既是民主法制的产物，又是推进民主法制的工具。法制性是审计的本质属性，审计的基本原则是依法审计。要以事实为依据、法律为准绳，实事求是、客观公正地评价被审计事项，审计结论受法律保护，依法进行审计处理和处罚。

五、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向和思想举措

结合查找的问题，下一步要从以下方面加强工作：

1、牢固树立大局观，更加注重紧扣中心、服务发展。审计机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕群众最关心最关注的问题来谋划和开展工作。一要强化对重点财政资金的审计。加大对主管预算单位的审计力度，帮助被审计单位健全内部约束机制，促进资金使用效益和管理水平不断提高。二要强化对重点公共工程的审计。以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标，认真贯彻重点工程项目竣工决算必审制度。三要强化对重点发展领域的审计。四要强化对重点改革措施落实情况的审计。注重检查有关政策的落实情况，及时发现和反映改革过程中遇到的新情况新问题，提出完善改革措施的意见和建议。

2、牢固树立人本观，更加注重维护权益、改善民生。全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。从审计立项的安排，到审计评价的标准，再到审计成效的检验，都要以保障民生利益为最终目标，真正使审计工作和各项民生工作面向群众、贴近群众、服务群众，得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持。

3、牢固树立安全观，更加注重规范秩序、防范风险。在宏观层面上起到“免疫”作用，是审计工作服务科学发展的具体体现。审计机关要切实增强安全意识，从预防、揭露、抵御三个方面发挥“免疫系统”的功能。一要强化预防。深入研究分析各类资金运行的特点和规律，探索建立一整套适应形势发展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全过程监督制约机制，通过关口前移将问题控制和解决在萌芽状态。二要敢于揭露。要完善审计结果公告制度，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，配合有关部门严肃查处重大违法违规违纪行为，深刻揭示体制机制上的问题，提出完善制度和规范管理的建议。三要积极抵御。高度关注国有资产营运质量和安全，开展国有企业对外投资情况审计调查，帮助企业加强投资收益管理，防范规避投资风险。

六、加强班子自身建设的措施

按照市委、市政府的部署，根据我局的实际情况，局党组要进一步按照“五对照、五查找、五结合”的要求，推动学习科学发展观。学习实践科学发展观与开展文明审计，提高办事效率和服务水平相结合；与服务中心工作和完成好重点任务相结合；与解决好本单位和自身突出问题相结合；与促进审计事业长远发展相结合；与争先创优相结合。

要抓学习，树立正确的人生观、价值观，增强事业心和责任感；抓培训，进一步解放思想，开阔视野，理清思路，掌握方法，明确目标；抓调研，深入基层，掌握情况，了解民意，分析问题，解决问题；抓典型、树先进、推经验，促工作，上水平。

抓班子建设，增强团结、协调、民主、和谐，增强凝聚力、战斗力，增强班子事业心和责任感。抓队伍建设，注意培养和提高干部业务能力和综合素质，能承担和完成上级交办各项任务。抓党风、带民风，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。抓机关效能，提高办事效率，改善服务态度，实行公开承诺。及时解决问题，化解矛盾，及时调度，统筹安排工作，实现审计资源利用最大化。

建立和完善各项制度，坚持用制度来管人管事，用制度来规范和约束大家的行为，用制度来调动大家的积极性。建立预警机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。局党组及领导班子带头，影响身边的人和事。严格要求，遵守审计纪律，杜绝不廉洁行为。

通过深入开展学习科学发展观活动，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总目标，创新学习实践方式，以高标准、高质量的学习实践活动提高科学审计的能力。我们进一步深化了认识，找准了问题，形成了共识，更加主动地监督服务地方经济，为××经济社会的又好又快发展提供有力的监督服务。