工商联贯彻落实科学发展观的分析检查报告

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按照市委统一部署，市工商联党组紧扣“推动科学发展，建设美好xx”主题，在全机关开展了深入学习实践科学发展观活动。通过集中学习、调查研究、讨论交流、征求意见等形式，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，结合工商联的职能定位和工作实际，提出了在科学发展观指导下，进一步促进xx民营经济实现又好又快发展以及加强自身建设方面的一系列对策措施，努力体现工商联服务科学发展的特色。学习实践活动主要有以下几方面的特点。

工商联是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。因此，我们在学习实践活动中，结合工商联自身实际，力求具有工商联特色。

一是行动迅速。根据我市民营经济发展的现实情况，我们在市动员会后，从建班子、定方案、学理论、大走访、做调研、听报告、谈体会等环环相扣，使党员干部认识到，开展深入学习实践科学发展观活动，是我们当前和今后一个时期政治生活中的一件大事。要通过深入学习，增强理论水平，提高工作能力，在市委、市政府的领导下，紧密围绕中心工作，进一步激励全市非公有制经济人士在党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，坚持改革开放不动摇，争当中国特色社会主义事业建设者。进一步引导全市民营企业牢固树立和落实科学发展观，切实转变发展方式，实现又好又快发展。进一步推动全市民营经济健康发展、促进非公有制经济人士健康成长。进一步激发全市商会组织充分发挥“五个作用”的积极性，推动全市民营经济迈上新的台阶，为我市率先建成更高水平的小康社会、为把xx的明天建设得更加美好做出更大的贡献。同时，认真分析存在问题，清醒地认识到存在的差距和不足，积极开展各项工作，促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济又好又快发展。

二是重点突出。在第一阶段我们重点对促进、引导、扶持民营企业，按照科学发展观要求，积极转变发展方式，梳理出四大调研课题，每个调研课题都明确一名驻会领导负责，深入基层、深入企业，广泛听取意见和建议。目前调研工作准备待报告成熟后，就有关问题及时向市委、政府建言献策。同时，为认真学习实践科学发展观，工商联把今年为市工商联系统“商会建设年”。并提出上下联动的工作意见和百分考核。指导思想是商会要以贯彻和实践科学发展观为主旨，进一步完善服务体系，加大工作力度，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，促进商会建设各方面工作的全面推进，进一步提升商会工作的整体水平和服务经济建设的整体能力。工作重点是在商会建设年中，要紧紧围绕“基础建设、维护权益、行业自律、开展活动、提供服务”做好各项工作。

三是目标明确。工商联党组在学习活动开始之初，明确提出，通过学习活动要达到引导推动民营经济科学发展和提升机关干部素质的目标。为此，我们结合工作实际，提出工商联要做党委政府要求做的事，做企业需要做的事，做我们能做的事的工作总体要求。同时，把学习实践活动与机关作风、能力建设结合起来，切实解决不适应新时期非公有制经济发展要求的能力不足问题，在机关中自觉形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处。

四是突出实践。党组和会领导班子坚持把学习实践活动落实到工商联的具体工作实践中，做到两不误、两促进。

一、通过学习实践科学发展观形成的共识

通过深入学习研讨，认真对照检查和深刻反思，我们对工商联工作中如何贯彻落实科学发展观的认识不断深化，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成了以下几点共识：

（一）与时俱进是新时期工商联工作的迫切需要。近年来，我们坚持以科学发展观统领工商联工作全局，努力服务大局，突出以人为本，不断促进我市民营经济科学发展、和谐发展、率先发展，取得了显著成绩。这与我们不断解放思想、更新观念、与时俱进地开展工作是分不开的。解放思想是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本武器，是贯穿于科学发展观中的灵魂。在民营经济和工商联工作面临许多新情况、新矛盾、新课题的新形势下，惟有坚持与时俱进，不断冲破各种束缚，敢于自我超越，善于拓展视野，在转变观念中破解难题，除旧布新，以变求通，才能闯出新路，取得新的成绩。

（二）创新工作机制是新时期工商联工作的动力源泉。做好工商联工作的关键环节，在于全面推进各项工作的改革创新。通过前一段的学习调研，我们感到，民营经济的二次创业，必须明确全面协调可持续发展的目标；必须主动当好政府助手，进一步建立和完善配合政府做好促进民营经济发展的工作机制；必须统筹兼顾，建立上下联动，构建有计划性、针对性、实效性的服务民营企业的工作体系；必须积极推进行业协会商会的改革，探索建立相关机制，通过行业组织推动我市产业集群发展。而要完成这些工作，最根本的是必须要有创新的思维、创新的机制和创新的动力。

（三）引导、促进、支持、服务民营经济转变发展方式是当前工商联工作的首要任务。当前，民营经济发展面临的外部环境、内部环境都已经或正在发生变化。资源和环境的约束，国内外竞争条件的制约，要求民营企业必须转变发展方式。同时民营企业也必须切实履行社会责任，保证企业与员工、企业与社会、企业与自然的协调发展，让更多的人共享发展的成果。工商联在新形势下进一步引导、促进、支持、服务民营经济转变发展方式是形势的需要，也是工商联义不容辞的责任和迫切的任务。工商联要不断增强责任意识，不断提高工作水平和服务能力，自觉做好促进民营经济转变发展方式方面的工作，为我市“两个率先”目标的实现做出新的贡献。

（四）加强班子建设和机关作风建设是新时期工商联工作的根本保证。工商联作为党领导的具有统战性、经济性、民间性特点的人民团体，肩负着以科学发展观为指导，推动我市非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的双重任务。要做好这两方面的工作，领导班子是关键。要切实发挥党组的领导核心作用，与行政领导班子一起继续坚持解放思想、实事求是的思想路线；坚持不断开拓创新的工作态度和勤政廉政的工作作风，团结引导工商联的基层组织和广大非公有制经济人士落实科学发展观的各项要求。工商联机关建设要不断加强，要以能力建设为中心，拿出新举措，迈出新步伐，取得新实效，保证科学发展观的各项要求落到实处。

二、关于在服务科学发展方面存在的突出问题

党的十七大以来，市工商联以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的领导下，在各方面的大力支持下，坚持统战性、经济性和民间性的有机统一，在服务大局、服务基层、服务会员方面成效明显，为全市民营经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长做出了应有的贡献。一是积极参政议政，充分利

用人大、政协平台，围绕改善民营经济外部发展环境、加大政策落实力度等方面提出建议，为党委、政府提供决策参考，积极引导民营经济科学发展。二是行业组织和基层组织建设有效推进，促进了产业集群和板块经济的发展。近几年来，我们坚持不懈地抓行业组织建设，已建市级行业商会12家，镇区商会10家，异地商会3家，建管并举，采取了一系列行之有效的措施，在地方经济、社会发展中，基层商会和行业组织正发挥越来越大的作用。三是服务民营经济的领域不断扩大，努力破解民营企业融资、信息、人才等难题。党的十七大后，我们按照中央的总体要求和市委的具体部署，将服务重点由宏观层面，转向中观和微观领域，为民营企业贯彻落实科学发展观、转变发展方式提供更为有效的支持。四是着力加强对非公有制经济代表人士的培养和引导，使他们深刻领会中国特色社会主义理论的精神实质，深化对中国特色社会主义理论巨大现实意义和深远历史意义的认识，坚定中国特色社会主义信念，引导非公有制经济人士争做优秀中国特色社会主义建设者，在科学发展道路上阔步前进。五是广泛进行对外交流合作，积极开拓创新，采取新颖有效的形式，提高为民营企业服务的水平，鼓励、帮助民营企业走出去，利用国际资源和参与全球市场竞争。六是强化机关内部建设，建立健全机关科学管理的机制，开展各种形式的学习教育和培训活动，提高广大干部的理论水平和业务素质，为在新的形势下更好地服务民营经济科学发展夯实基础。近年来的实践证明，市工商联围绕中心、服务大局，坚持服务立会，为非公有制经济和非公有制经济人士的“两个健康”做了大量的富有成效的工作，得到了市委、市政府及部门、基层的肯定和好评。

但是，与市委的要求相比，与我市民营经济快速发展的形势相比，与广大非公有制经济人士期望相比，还有不小的差距。为此，党组通过多种形式，广泛征求意见。6月9日，党组召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员对照科学发展观要求，深入查找班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的不足，开展批评和自我批评，提出了改进措施，并就起草贯彻落实科学发展观情况分析报告问题进行了研究。并向各界发放《工商联学习实践科学发展观及机关作风建设征求意见表》，走访非公有制经济代表人士，认真倾听基层单位和服务对象的心声。我们通过各种形式，共收集整理各类意见、建议。我们认为，这些意见和建议，充分体现了基层组织和广大非公有制经济人士以及社会各方面对工商联工作的关心和支持，也是对我们工作的信任和期盼，很有价值。这对于加强和改进工商联工作、更好地服务民营经济科学发展，具有十分重要的意义，要逐条研究，充分吸纳，并认真加以改进。

从总体上看，目前我们在服务民营经济科学发展上主要存在以下几个突出问题。

一是改革创新的观念有待进一步增强。在以科学发展观为指导，推进思想观念的更新，充分发挥工商联在新时期的职能作用方面，还需要进一步地冲破传统束缚，敢于自我超越。特别是在工商联“五个作用”的发挥与“推动科学发展，建设美好xx”紧密结合上，目前研究得还不深，在现有体制机制下，如何积极提出改革创新的思路和办法，用改革的办法来解决问题的观念还有待进一步增强。

二是引导民营企业转变经济发展方式的力度还有待进一步加大。面对国际国内严峻的经济环境，引导民营企业贯彻落实科学发展观、转变发展方式已经成为当前我市民营经济发展的当务之急。虽然近几年也认识到这项工作的重要性和紧迫性，提出了将引导、促进、支持、服务民营企业转变经济发展方式作为工商联工作的重要任务，但工作的开拓力度还不大。客观上是由于工商联作为一个人民团体，一个桥梁纽带和助手，不是一个政府职能部门，在工作上缺乏手段，没有抓手，因而在引导和推动的力度上，常常感到力不从心。工作的进展还不快，成效不显著。

三是开展非公有制经济人士思想政治工作的方式还有待进一步探索。做好非公有制经济人士的思想政治工作，是工商联工作的一个重要方面，是确保我市非公有制经济人士健康成长的重要保证。近年来，我们在这方面做了一些有益的探索，取得了一些成绩，但总的来看，思想政治工作的有效方法和途径还不是很多，还没有形成一整套成熟的路径。特别是如何坚持以人为本，团结、帮助、引导、教育非公有制经济人士坚持走中国特色社会主义道路，弘扬“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”精神，为我市“两个率先”贡献力量等方面，还需进一步探索，要不断创新工作方式、完善工作机制。

四是服务民营经济科学发展的能力素质还有待进一步提高。在服务民营经济发展方面，虽然近几年来也做了一些工作，特别是发挥政府助手作用方面取得了一些成绩，但对照科学发展观的要求，引导、支持、服务民营企业转变发展方式的能力还不强，直接影响服务工作的成效。机关自身建设还比较薄弱，难以适应新形势和新任务的要求。如何充分调动干部的工作积极性，增强机关干部的学习意识、创新意识、团结意识、责任意识和开拓意识，还有许多工作需要进一步推进。

三、关于存在问题的原因分析

不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，其产生的原因可能是多方面的，但从领导班子自身来分析原因，主要有以下四个方面：

一是服务意识、责任意识不够强。工商联的特殊性决定了一切工作的出发点和落脚点，就是应该在党和政府的领导下，切实做好非公有制经济和非公有制经济人士的服务工作。如果我们没有关注服务对象的需求，强化服务意识，就会影响到工商联工作的成效，影响到职能和作用的发挥。在现实工作中，面对民营经济发展中遇到的困难，面对工商联工作遇到的新挑战，我们如何善于抓住机遇，主动贴近中心服务，研究不够，办法不多。在帮助企业解决具体困难时，常有力不从心之感。往往满足于党委政府有明确指示的就行动，而不是从增强工作的主动性以及认识工商联的工作定位考虑问题。因此，对党委和政府负责，对全市非公有制经济科学健康发展负责，以及对全市非公有制经济人士健康成长负责的意识还需要进一步增强。。

二是对新形势下民营经济的发展和工商联工作发展规律性认识不够深刻。面对我国经济制度的重大变革,在中国特色社会主义市场经济条件下,民营经济作为新的经济主体,民营企业家作为新的社会阶层，二者都是我们工商联的工作领域和工作对象。而我们工商联组织本身在新的形势下如何开展工作，也是一个新的课题。因此,对于我们的工作对象和自身的发展规律性缺乏深刻的认识。党中央明确提出，要求工商联要充分发挥“五大作用”，即在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制经济方面的助手作用，在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，在行业协会商会改革发展中的积极作用。在平时工作中，常常忙于具体事务的多，前瞻性思考和发展规律的研究不够深入，没有从理论的高度提出加强和改善工商联工作新的举措。对工商联服务民营企业贯彻落实科学发展观的深层次问题研究不够深入，还缺少战略思维。有些工作的思路不够宽，措施的针对性不强。因此，在今后工作中必须进一步加强规律性问题的研究，不断增强认识规律、探索规律、运用规律的自觉性和能力。

三是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的意识不够牢固。工商联是党领导下的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织。但我们市工商联机关在平时的工作中，还有党政机关的痕迹，为会员、为企业服务的意识还不够强。其主要原因就是以会员为主体，以企业为主体的意识还不强，深入企业不够，不善于直接做企业家的工作，不会用企业家看得见、听得懂、记得住的方式做工作。对遇到的问题，不习惯于问计于企业，不能及时总结、提炼、挖掘企业创新的经验，因而，提出的有些措施针对性和操作性不强。

四是在大局下谋划工作的水平不够高。党的十七大，在强调“两个毫不动摇”的基础上，进一步提出了平等保护物权，形成各种所有制平等竞争、相互促进新格局，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。所有这些都充分表明，我们党支持、鼓励非公有制经济发展的政策始终如一，为促进非公有制经济发展提供了制度保障。我们平时在工作中，注意增强全局意识，但在整个大局下做好工商联工作水平还不高。对改革中出现的一些新情况、新问题研究不深，抓大事、谋大事的能力还要进一步提高，工作中抓落实的力度亟待加强。特别是在遇到困难和问题时，讲客观的多，在我们的一些同志身上有时表现出工作有畏难情绪，比如在行业商会改革发展中，如何从多个方面、不同层面进行呼吁的声音还不够响亮。

四、关于进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施

今后，市工商联进一步贯彻落实科学发展观的主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移解放思想，主动参政议政，积极开展思想政治工作，努力加大行业组织建设力度，切实加强服务能力建设，着力引导非公有制经济人士转变发展观念，进一步促进民营企业转变发展方式，为引导、促进全市民营经济科学发展作出新的更大的贡献。

（一）进一步深入解放思想。从领导班子成员自身做起，把思想从以前固有的思维定势中解放出来，以思想的大解放促进工作的大推进。进一步促进非公有制经济人士破除“小富即安”的束缚，牢固树立积极进取观念；破除一味追求经济总量的束缚，牢固树立可持续发展观念；破除已有经验的束缚，牢固树立与时俱进观念；破除地域、管理范围封闭的束缚，牢固树立开放、合作、多赢观念；破除单纯依靠政策优惠谋求发展的束缚，牢固树立提升核心竞争力观念。在行业协会商会改革与发展中，切实发挥工商联的积极作用，抓住新一轮政府转变职能的大好机遇，主动承接政府转移的有关职能，使行业协会商会的作用得到充分发挥。

（二）进一步加大服务力度。一是会同市政府相关部门对我市民营经济开展综合调研，深入了解我市民营经济的发展现状，以及民营经济在发展中遇到的困难和问题，找出制约民营企业贯彻落实科学发展观的症结，研究提出完善民营企业贯彻落实科学发展观的建议和意见。特别注重在引导民营企业转变发展方式上发挥更大的作用、提供更为有效的服务。现在在非公经济的科学发展中，遇到许多新情况、新问题、滞后于科学发展。如:在当前国际经济危机形势下,如何应对危机，转变发展方式，抓住机遇，在产业、企业、产品的结构、品牌上搞好升级换代，提高技术研发和终端产品的附加值水平；如何创造中小企业生存、做大、做强的政策环境；如何指导培育新的高科技的集群产业，认真研究我市产业集群发展问题，主要从行业组织的角度，向市政府提出建议，学习先进地区的先进经验和做法，加大扶持产业集群发展的力度，为集群企业优化产品结构、提升产品品牌、培训技术人才、缓解融资难等问题提供有效帮助；劳动合同法如何贯彻落实；如何大力发展现代服务业，打造繁荣现代化城市建设；如何加强企业文化建设，培养学习型、创新型企业家队伍，提高企业家的管理、思想、道德、责任素质等。

在常态化、针对性、前瞻性、实效性上进一步提高工商联的调研、参政水平，充分发挥在非公经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用。二是加大对民营企业贯彻落实科学发展观典型宣传的力度，更好地为民营企业搭建相互学习交流的平台。要积极发挥好工商联的法律咨询服务中心、纳税人之家、和谐劳动关系三方协调机制等平台作用。加强信息、培训、讲座、宣传等服务。三是加强与政府有关部门的沟通协调，帮助民营企业在解决重点、难点问题上多下功夫，真正使工商联成为民营企业的“娘家”。四是加强对基层商会、行业商会的建设、管理、指导、服务，不断提高全市工商联系统的工作水平。经过十来年的努力，全市建起了10个镇区商会、12个市级行业商会、3个异地商会。发挥了在经济和社会事务中的维权、服务、自律、发展等平台作用。但与现在形势的要求还有不平衡性。因此，要抓好今年在科学发展中商会建设年工作的落实，上下联动，长抓不懈，重点加强基层商会、行业商会的基础建设、维护权益、行业自律、开展活动，搞好服务上的管理、指导、促进和检查考核。要督促、指导好基层商会的按期换届工作。

（三）进一步强化政治引导。以促进非公有制经济人士健康成长为目标，进一步加强思想政治工作。首先，要在非公有制经济人士中广泛深入地开展“中国特色社会主义主题教育”、“提高危机处理的应变能力”、“倡导文明道德健康行为”等活动。帮助非公有制经济人士坚定社会主义理想信念，坚持走中国特色社会主义道路，加强民营企业家的思想政治工作和素质。其次，要加大对民营企业家培训的力度，不断增强非公有制经济人士特别是代表人士对贯彻落实科学发展观紧迫性的认识，增强科学发展的自觉性，掌握科学发展的方法。第三，要积极引导非公有制经济人士自觉履行社会责任。要引导他们以强国富民为已任，正确处理好公私关系、劳资关系、义利关系，真正做到“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，树立新一代企业家的良好形象。第四，要进一步加大表彰奖励力度。要通过纳税、就业表彰，以及“创建和谐劳动关系模范企业”等活动，引导非公有制经济人士争做优秀中国特色社会主义建设者。

（四）进一步加强领导班子自身建设。我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高服务民营经济的能力和水平。

第一，着力提高思想认识。进一步解放思想，树立与服务科学发展相适应的新理念，不断深化党在新时期对工商联工作新定位的认识，加强研究新问题，准确把握社会主义市场经济条件下非公有制经济的发展规律，准确把握党对非公有制经济人士政治引导的精神实质，准确把握新形势下工商联工作的发展要求。自觉运用科学发展观，观察、研究、分析现阶段民营经济及非公有制人士发展中遇到的问题和矛盾，为党委政府提供更高水平的决策参考。

第二，着力增强能力建设。坚持和完善党组中心组理论学习制度，坚持系统学习中国特色社会主义理论体系，提高引导非公制经济人士坚定中国特色社会主义道路信念的能力。努力改善知识结构，全面了解和掌握经济、法律等方面的知识。不断加强商会业务知识的学习和研究，借鉴国际商会成熟经验，把握商会发展规律。在党组加强学习的基础上，引导和加强机关理论和业务学习，用科学发展观武装广大干部职工头脑，着力提高机关干部的能力和水平。强化对学习效果的考核检查，机关领导干部每年写出一篇与自己业务相关的论文或工作体会。

第三，着力加强科学管理。进一步强化机关内部科学管理，完善内部管理制度和机制。

第四，着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕市委、市政府的重大决策部署和非公有制经济发展战略的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。要说真话、办实事、写短文。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众和会员的监督。

第五，着力营造良好氛围。加强党组班子成员之间的团结、协调、配合，全力配合好行政班子工作，加强与班子中非党干部的合作，努力在工商联领导班子中形成团结协作、相互尊重、相互支持、相互理解的良好氛围，不断加强班子的凝聚力和战斗力。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

第六，着力强化廉洁自律。认真学习贯彻党中央有关加强廉洁自律的规定，进一步落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强基本信念、优良传统、党纪法规等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性，努力形成风清气正的良好氛围。