政协领导班子科学发展观活动分析检查报告

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开展深入学习实践科学发展观活动以来，区政协领导班子在学习调研和广泛征求各界意见建议基础上，于2月16日召开民主生活会，回顾总结十六大以来政协工作的实践经验，形成贯彻落实科学发展观的共识，认真查摆问题，深刻剖析根源，明确科学履职的发展思路。

一、深刻学习领会，在履职中树立科学理念

通过两个阶段的学习实践，党组对科学发展观的科学内涵、精神实质有了较深的理解和把握，对以科学发展观指导人民政协工作形成以下共识：

一要把履行职能与科学发展紧密结合。履行职能要突出发展主题，按照科学发展观的要求，确定履行职能的工作思路、工作重点和采取的途径及方法，找准履行职能的结合点和切入点。坚持抓大事、议大事，把政治协商、民主监督、参政议政的重点放在对经济社会科学发展趋势的把握上。

二要把履行职能与可持续发展紧密结合。要把政协履行职能的视角放在全面、协调、可持续发展内涵上，在重视经济发展的同时，更加注重社会的全面发展，考虑区域发展的全局性、根本性、长期性，提出切实可行的意见和建议，扎扎实实为我区的科学发展服务。

三要把履行职能与统筹兼顾结合。统筹兼顾的根本要求为政协参政议政、发挥优势开拓了新的空间。要及时捕捉新的热点、难点问题，更多的关注人与自然的和谐发展和各种利益关系的处理，使履行职能具有较强的现实性、针对性、前瞻性。

四要把履行职能与以人为本紧密结合。要把体察民情、反映民意作为政协的一项重要工作来抓。所反映的社情民意要充分体现不同阶层、不同群体的诉求和愿望，更加关注和参与民生改善工作，切实维护广大人民群众的根本利益。

二、履行政协职能，在科学发展中有所作为

党的十六大以来，社会主义民主政治不断向前发展，区政协在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、参政议政、民主监督三项职能，各项工作不断拓展，形成了团结和谐、扎实深入、求真创新、蓬勃发展的局面，为××的改革发展和推动××在更高起点上实现又好又快发展，发挥了政协独特的不可替代的作用。

（一）坚持以学习为抓手，不断增强学习实践科学发展观的意识和能力

政协党组结合自身特点和××实际，切实把握政协工作的正确方向，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会贯穿于政协工作的全过程，落实到政协的具体工作中。一是认真学习贯彻中共中央两个5号文件，增强政协工作的使命感和责任感。二是学习贯彻贯彻总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，加强对新时期政协工作的研究和探索，促进人民政协工作在××的新发展。三是结合贯彻宪法修正案和新修订的《政协章程》，制定学习意见，组织专题讲座，进一步增强了委员自觉按照《政协章程》履行职责的意识。四是结合××市委和××区委对政协工作的要求，通过政情通报会、专委会活动等多种渠道，深入学习市委关于××工作的新要求和区委关于××发展的新思路，把全体委员的思想统一到××新一轮发展的目标上来，把全体委员的智慧集聚到促进××的改革发展上来。五是结合国际国内政治、经济形势，组织有关科学发展观、金融发展等专题学习会和座谈会，使广大政协委员及时了解中央的大政方针，深刻理解中央的部署，保持政治上的一致和行动上的统一，进一步增强政治责任感和历史使命感。

（二）坚持团结和民主两大主题，为贯彻落实科学发展汇集凝聚社会各方力量

政协党组坚持以落实制度为基础，加强了同各派、工商联和人民团体的合作。以恳谈和约谈为媒介，加强与政协委员的沟通互动。以重要节庆和全委会为契机，邀请区委、区人大、区政府领导与各界人士共聚一堂，表达各派与共产党风雨同舟的情感，进一步起到凝聚人心、汇集力量的作用。以学习和交流为纽带，不断提高政协工作的水平。区政协定期组织常委和委员赴外地学习考察，在学各地政协之长、创新区政协之新的基础上，增强了委员的主体意识，增进了相互之间的了解。政协各专委会和街道政协工委结合各自特点，精心设计并组织开展了对口视察、参观调研等活动，使委员在活动中开阔视野，开拓思路，加深友谊，增进共识。

（三）认真履行三项职能，为推动××科学发展积极建言献策

政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项职能，其主要载体有各种会议、政协提案、社情民意、视察、调研、论坛等。政协党组充分注重发挥好这些履行职能的有效载体，在实际工作中不断加以深化推进，体现科学发展的实效。一是提案工作始终关注社会热点和难点问题。我们不断完善以政情通报为基础的沟通协调机制、以提高办理效率为目标的提案立案机制、以落实责任制为保障的提案办理机制。坚持主席会议督办重点提案制度，健全分层次、多形式、广泛和谐的提案办理协商机制，强化提案办理跟踪督办，促进了提案的办理落实。二是课题调研紧紧围绕区委、区政府的中心工作。根据区委要求，举办××寺二期改造、和谐社区建设、文化产业发展等专题研讨会3次。历年来，共完成课题调研60多项，其中有近10个课题以常委会建议案和主席会议建议案的形式送区委、区政府，得到较好采纳。三是委员视察选题注重贴近××开发建设重点和贴近民生。每年精心组织、合理安排，委员参与率逐年递增，历年来就视察专题委员共提出意见建议300多条，其中不少还以《意见建议汇总》、《社情民意》等形式送区委、区政府及相关职能部门。政协还积极利用论坛、专题座谈会等有效形式，广泛建言立论。

（四）以科学发展观为统领，不断完善政协自身建设和创新工作

政协党组始终重视加强工作制度化、规范化、程序化建设。一是根据实践发展需要制定了一批新制度。建立的《政协××区第六届常务委员会工作规则》、《政协××区第六届委员会委员视察简则》等9个工作制度，基本做到了各项会议和活动都有“规”可依，有“章”可循。《委员管理办法（试行）》，引导委员正确处理从事本职工作和履行委员职责的关系，鼓励委员积极参加政协的有关会议和活动。二是不断在工作中推陈出新，如创新政协全会的发言形式；创新专题协商议政的形式；创新政协委员的管理方式；创新社情民意的采集工作。三是在政协机关，建立并始终坚持了每周一定期的工作例会制度，做到一年工作早知道，每月工作有安排，每周工作有讲评，使各项工作扎扎实实、有条不紊地开展。四是积极创新思路，展示“文化××”新面貌。为挖掘我区深厚的文化底蕴，展示我区在全省乃至全国的良好形象，我们编写出版了一套《××史话》丛书，分别是：《××名胜史话》、《××名店史话》、《××名街史话》、《××名人史话》、《××诗词楹联》和《小娄巷历史街区》。丛书共计60万字，收录各种老照片、老地图、老海报及绘画插图500余幅。丛书的出版对提升××文化底蕴、研究××历史、传承历史文脉、打造“城市文化特色区”起到了积极作用。六是引导委员在珍视社会荣誉的同时更加注重社会责任。近年来，在委员中先后涌现出了致富不忘回报社会的冯翊、赵建华，“××十大慈善公益人物”范跃宁、“××市优秀志愿者”赵福友、自强创业典型朱庆庆等先进人物。

三、对照科学发展观，审视存在的问题

结合学习调研阶段大讨论和问题查摆情况，政协班子认真召开民主生活会，对照科学发展观的要求，查摆突出问题。具体归纳如下：

一是用科学理论指导政协工作不够实。虽然有计划、有重点地学习党的理论和人民政协理论，但满足于学文件、读材料，缺乏深层次上的研究和分析。对科学理论特别是科学发展观的科学内涵和根本要求领会得不够透彻，学习的效果不够明显，科学发展观理论与政协工作实践结合得不够好，在履行职能的过程中把握规律性、体现科学性不够。

二是服务科学发展的理念树得不够牢。长期以来，区政协班子把发展作为始终不渝的目标，积极围绕促进全区的科学发展履行职能。但服务发展的理念树得还不够牢，加快发展的意识、促进发展的责任感还不够强，对当前面临的优化发展、环境污染、下岗失业等深层次的社会问题，从制度上、宏观上、政策层面上研究不够、建言献策不多。在准确把握全区经济社会发展的最新态势，深入分析当前发展中带有倾向性、普遍性的重大问题，认真思考宏观性、战略性、前瞻性的意见建议方面，还需要进一步增强积极性和主动性。

三是履行职能的渠道还不够宽。人民政协的作用主要是通过会议、视察、调研、座谈等形式来体现。从多年的实践看，除常务委员参加每季度一次的常委会议外，虽然绝大多数委员都能参加每年一次的全委会议，每季度都能参加专委会和街道政协工委组织的活动，但履职平台仍然达不到进一步发挥委员作用的要求，而且内容和方式不够活跃和丰富。有个别委员既不参加政协组织的会议，又不请假，有些委员参加会议、调研视察等活动，请假次数多，有的即便参加也不思考问题，发表意见少，有的不主动搜集和反映社情民意。从委员个人来讲，对政协的特殊地位、作用和自身所承担的神圣职责认识不足，但主要是政协党组在拓宽委员履行职能的渠道，调动积极性、主动性方面办法还不多。

四是参政议政成果的转化工作滞后。人民政协履行职能的出发点和落脚点是促进党政部门的工作，进而推进全区经济社会又好又快发展。多年来，政协党组和政协委员利用提案等形式，围绕经济和社会发展大局，提出了许多意见和建议，但在成果的转化方面并不十分理想。从表现上看，是少数委员的意见建议质量一般化，缺乏前瞻性、针对性和可操作性，实质上是政协党组引导不够，措施不力，在一定程度上影响了参政议政成果的转化。

五是机关工作质量和服务水平还不够高。区政协七届委员会成立以来，我们以创建“学习型、服务型、创新型”机关为载体，加强了对机关干部职工的学习教育，大家的工作态度、工作效率、工作质量和服务水平都有了明显提高。但个别同志服务意识不够强，服务经济、服务基层、服务群众、服务委员的水平有待提高；深入基层、深入群众开展调查研究不够，全心全意为人民服务的宗旨意识不够强，致使机关工作质量和水平与新时期人民政协工作的要求和委员的期望还有一定的差距。

四、深入分析根源，正视科学履职障碍

在自查和剖析中，党组成员以高度的政治责任感，实事求是地分析了存在问题的主要原因。普遍认为，存在上述问题，虽有客观方面的因素，但主要还是主观上努力不够造成的。

一是学习科学理论的自觉性还不够强。多年来，我们始终把学习作为履行好政协职能的前提，采取多种有效形式，加强了对党的理论和人民政协理论的学习，努力用科学理论武装思想。但学习不够系统、研究分析不够深刻，尤其对党的各项理论特别是科学发展观等最新理论成果的重要内涵，学的比较少。有时认为，作为基层政协只要不折不扣地贯彻落实中央和省委制定的大政方针、只要按照政协《章程》和中央《意见》规定的程序和步骤履行好职能就行，没有必要从深层次上去研究和分析党的理论和人民政协理论。因此，学习比较肤浅，缺乏深度和广度，在一定程度上影响了履行职能的实效。

二是对人民政协的性质、地位和作用认识不足。人民政协工作是党的工作的重要组成部分，承担着政治协商、民主监督、参政议政的重任。在如何突出政协组织的人才优势、界别优势，更好地发挥人民政协所具有的其它党政组织不可替代的特殊作用，履行职能的过程中更好地促进全区又好又快发展方面，认识还不够深刻。有时认为政协不处在领导经济社会发展的第一线，无决策权、指挥权，组织、领导发展主要靠党委、政府；有时思想上有顾虑，怕添乱、怕越位，对全区发展中的重点、难点和新情况、新问题，了解还不够主动，研究还不够积极，分析不够透彻，反映不够及时，紧迫感不够强。

三是对各项工作和活动的标准还不够高。虽然在专题协商、民主监督、发挥界别作用、提案、委员管理等方面，采取了一些新举措，取得了一些新成绩，但对履行职能的各项工作标准和要求不够高，往往满足于过去工作的方式方法，习惯于按部就班地开展工作，重议政、轻参政，议政建言的质量不够高，调查视察的深度和广度不够，缺乏高标准、严要求。在丰富委员活动载体、增强委员履职意识、发挥界别资源优势、拓宽民主监督渠道、提高提案工作水平等方面，积极思考、大胆创新不够。

五、坚持实践科学发展观，提升科学履职水平

为进一步贯彻落实科学发展观，区政协将紧紧围绕省、市委的决策部署，围绕区委提出的“××服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区

”的目标定位，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，力求在政治协商上有新进展、民主监督上有新突破、参政议政有新成效。

（一）以科学发展观为指导，推进政协“三化”建设

以深入学习实践科学发展观为契机，做好“加强政协民主监督”课题的成果转化，争取在履行职能的制度创新方面先行先试。凡政协章程和中共中央文件规定政协职权范围内的事项，如建立和完善政协对委员的服务与管理制度，政协对各党派、各团体、各阶层有序政治参与的整合机制，政协组织发挥作用情况的评估体系等，我们要按照科学发展观的要求，及时制定和完善相关的规章制度和工作机制；凡涉及政协履行职能范围又必须得到区党政机关支持的事项，如就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，拓展民主监督的渠道和提高民主监督的实效，完善知情明政、联合调研和受理反馈制度机制等，我们要积极建议、努力推进，争取以制度形式固定下来。进一步创新团结民主和凝聚人心的工作机制、激发工作活力的机制和积极探索工作成果转化机制，不断巩固和扩大政协“三化”建设成果，为提高履行职能实效提供体制机制保障。

（二）充分履行政协职能，服务科学发展大局

拓展政治协商的新领域。紧紧围绕区委的中心工作、经济社会发展和事关民生的大政方针，围绕我区产业调整、经济发展、生态环境、城市建设管理和社区工作等问题，通过全会广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商。提出前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议，供区委、区政府决策参考。

探索民主监督的新方法。把寓于政治协商、参政议政的活动中的民主监督内容突出出来，重点研究规范特邀监督员的选派和监督行为。制定相关的督办制度，力推建立对政协报送的呈阅件、送阅件、社情民意、调研报告等落实反馈制度，纳入政府督办的程序。

不断深化专题调研内容。充分发挥专委会的基础作用，围绕我区城市管理问题、老新村改造、企业脱困、经济发展、品牌文化建设等重点、热点，组织开展调研视察活动。探索建立主席会议牵头——专委会运作——机关保障落实的三级联动机制。充分调动一线政协委员、派全程参与调研的积极性。

提升提案质量。以政协确定提升提案质量的实践为抓手，把提案工作作为一项全局性工作来抓，进一步提高提案工作的整体质量。多出精品，促进提案由数量型向质量型转变；提高提案督办运行层次，加大提案办理力度，促进提案办理由答复型向落实型转变；提高提案服务质量，推进提案工作由交办型向服务型转变。

畅通社情民意渠道。要坚持以人为本，深入贯彻党的十七届三中全会精神，重点关注文化、教育、卫生和社会保障等公共事业建设等方面的诉求，健全和完善社情民意的收集、整理、传递、督办、反馈等一整套运作机制，及时准确地反映社会各界和人民群众最关心、最现实、最直接的问题，并促成问题的妥善解决。

（三）弘扬团结民主主题，凝聚各界力量促和谐

加强与派团结合作。要建立政协履行职能和派履行职能的联动机制，在全委会专题发言、开展联合调研、联合提案中更好地发挥他们的作用。努力为各派、工商联和人民团体参加政协的各项重大活动和重要会议提供服务。

积极关注民生改善。要把维护广大人民群众的利益作为履行政协职能的出发点和落脚点，围绕落实区委、区政府为民办实事项目情况、促进共同富裕等方面，组织委员开展视察活动，帮助群众办实事、解难题、送温暖。

加强同各界人士的联络。要认真做好新的社会阶层人士的工作，经常就共同关心的问题交换意见和看法，充分发挥各界人士在讲大局、讲团结、讲稳定中的作用，为构建和谐社会凝心聚力，多做贡献。要建好“政协网站”，

并以此为平台，加强与街道政协工委和委员的联系沟通。

活跃联谊工作。经常走访委员企业，了解他们的困难和诉求，帮助他们排忧解难，多办实事。要自觉维护社会稳定，密切关注社会变化和金融危机带来的负面影响，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、稳定人心的工作。

（四）加强自身建设，增强政协活力

加强委员队伍建设。严格落实《委员管理办法》，做好委员出席率、参会率等硬性指标的统计和公布工作。完善“委员活动”、“主席约谈”等形式，加强与委员的联系沟通，形成政协领导与政协委员共同为促进科学发展服务的良性互动。开展评选“优秀委员”、“优秀提案”活动，培育各种典型，激发委员争先创优的热情，切实加强委员队伍建设。

加强政协组织建设。发挥政协党组在把握正确的政治方向上的核心领导作用，班子成员抓大事、议大事的主导作用，常委会履行职能上的重要作用。坚决贯彻执行区委的决策部署，形成齐心协力促发展的领导核心。加强街道政协工委和专委会建设，发挥各委员的主观能动性，突显工委和专委会在议事参政上的基础作用。

加强政协机关建设。继续深入学习实践科学发展观，围绕建设“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关的目标，切实加强机关的思想建设、组织建设和作风建设。在服务委员的实践中加强政协机关建设，努力使机关的服务保障提升到一个新水平。

六、加强班子建设，提高科学履职能力

区政协领导班子要以贯彻落实科学发展观为主线，以改革创新的精神加强政协班子自身建设，使之成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。

（一）加强思想建设。要加强理论学习，努力提高理论素养。要增强学习的自觉性和主动性，要根据履行职能的需要，认真制定学习计划。坚持理论联系实际的学风，既要系统学习理论，也要重视在实践中学习。当前要认真学习党的十七大精神、十七届三中全会精神和总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话精神，认真学习党的统战工作理论和中央关于加强政协工作的5号文件，打牢履行职能的思想基础。切实用科学发展观统领政协工作，把科学发展观贯彻于政协工作的全过程，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

（二）要加强作风建设。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”；在工作中真正体现以人为本。把“为民”作为工作的根本出发点和落脚点，发挥政协工作联系面广，包容性强的优势，密切与社会各界人士的联系，认真听取他们的意见和建议，高度关注民生问题，关注人民群众的生产、生活，关注社会热点、难点，准确反映社情民意，切实维护人民群众的根本利益，积极推动为民排忧解难工作的落实，努力推动以改善民生为重点的社会建设，积极协助党委、政府协调关系，理顺情绪，化解矛盾，为构建和谐社会出力。

（三）要加强勤政廉政建设。要弘扬求真务实精神，勤奋敬业。与全体政协委员一道，发扬求真务实的精神，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕区委、政府的中心工作，抓住经济社会发展的关键问题，认真开展协商议政，积极建言献策，认真探索新形势下政协履行职能的新途径、新办法，在制度创新上下功夫，把心思用在工作上，把精力投入到抓落实中。要积极推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，进行工作制度的创新，避免工作上的随意性，努力提高政协机关为委员履职服务的能力。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实党风廉政责任制，廉洁从政，自觉遵纪守法，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，自觉接受党组织、党员和群众的监督，不贪不沾，不以权谋私，秉公办事，堂堂正正做人，经得起考验。

在下一步的学习实践科学发展观的活动中，政协党组将按照中央、市委和区委的要求，进一步突出发展主题、实践特色，坚持开门学习实践，重点关注民生，坚持边学边改，切实将学习成效体现在政协弘扬两大主题、履行三项职能的实际工作中，抓紧解决委员关心关注、当前能解决的问题，并认真研究解决阻碍整体工作水平提高的瓶颈问题，立足当前，着眼长远，从完善体制和加强队伍建设两方面入手，循序渐进，扎实推进，为××的经济建设和社会发展积极建言献策，发挥好政协独特的不可替代的作用。