人防办公室党组科学发展观分析检查报告

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我办自3月22日开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照州委统一部署，围绕“改革创新，科学发展，大力推进防空防灾一体化，努力构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系”这一主题，狠抓学习教育、强化理论武装，深入调查研究，圆满完成了第一阶段的每一项工作，进入第二阶段，我们在调研和多方征求意见建议的基础上，召开专题民主生活会、党支部组织生活会，紧紧用科学发展观来审视和分析影响制约人防建设长远发展、班子建设中的突出问题。在此基础上，办党组紧密联系全州人防工作实际，从工作思路、工作理念、工作成效、存在问题及其存在问题的原因、工作措施等方面入手，对我办班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析检查。现将情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观活动中形成的共识

办党组在深入学习调研的基础上，通过召开专题民主生活会，开展“科学发展观大家谈”、“科学发展在支部”、“六对照、六检查、六树立”和“三个一”等主题实践活动，在以下几个方面统一了思想，形成了以下共识：

(一)人防建设必须坚持以科学发展观为指导。科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是建设有中国特色社会主义的重要指导思想。人防建设是中国特色社会主义建设的一部分，当前人防建设遇到了一系列深层次的矛盾和问题，以信息为主导的现代战争的样式发生了很大的变化，对人防建设提出了更高的要求，国内突发事件频发，应对突发事件的任务也越来越重，人防工作发展面临的外部环境、内部环境都已经或正在发生深刻地变化，人防要适应变化的新情况、新问题，必须与时俱进，用科学的理论、发展的理论来指导，用科学发展观教育人、武装人、锻造人，用科学发展观指导人防建设，才能正确问答和解决当前制约人防建设发展的瓶颈和矛盾，自觉地实践科学发展，与时俱进、深化改革、解放思想，坚决克服“小进即满”、固步自封、因循守旧的思想，牢固树立敢闯敢干、敢为人先的思想，不断增强责任意识，不断提高工作水平和服务能力，促进全州人防科学发展。

(二)人防建设必须坚持把发展作为第一要务。由于人防机构几反几复，导致人防工作基础差、底子薄，困难和问题多。所以加快发展成了新时期人防建设的第一要务，比其它部门更有加快发展的迫切愿望。所以我们把发展作为抓人防建设的第一指导思想来抓。实践证明，人防工作之所以能从无到有，由小到大，正是因为我们紧紧抓住发展这一主题。只有坚持发展这一主题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，才能把人防的事情做好，人防也才能在社会发展中有立足之地。

(三)人防建设必须坚持以人为本。我们人防办服务的主要对象是城市居民和城市建设者，这就要求我们必须紧紧抓住人防队伍建设这个根本，不断加强人才的培训力度，提高全州人防工作人员的整体素质，以“三个一”为抓手，以“万千党员领跑××新发展”为载体，加强人防系统的作风建设，切实转变工作方式，改变工作作风，提高为群众、为基层服务的质量和水平，建设人民群众满意、战时能保护人民群众生命安危的放心人防工程。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。时时处处从维护群众根本利益出发，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益和服务对象高兴不高兴、满意不满意、群众接受不接受作为我们工作的出发点和落脚点。

(四)人防建设必须坚持统筹兼顾。要实现全州人防建设的科学发展，就必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，落实与经济社会发展相适应、与城市建设紧密结合的工作原则。以城市建设为依托抓好人防各项业务建设，抓住进入新世纪以来中央高度重视人防建设的历史机遇，运用好统筹兼顾这一根本方法，用“工作形象一面旗、工作热情一团火、工作谋划一盘棋”的思想，加大工作力度，加大人防建设投入。做到州县之间、内地与边疆之间、各项业务之间统筹兼顾、加快发展、协调发展、可持续发展。

(五)人防建设必须加强班子建设。新的历史条件下，人防工作面临着前所未有的机遇和挑战，对人防领导班子的自身建设提出了新的更高的要求。火车跑得快，全靠车头带，一个单位建设的好坏，关键在班子，班子强则单位兴。要切实发挥党组的领导核心作用，坚持学习，提高班子的整体素质，把学习成果转化为贯彻落实科学发展观的实际能力，转化为带领全办科学发展的实际能力。不断开拓创新求真务实作风和勤政廉政纪律，努力建设学习型、开拓创新型、团结型、求真务实和清正廉洁型的领导班子。提高班子的凝聚力、战斗力和向心力，保证科学发展观的各项要求落到实处，推动人防事业的发展。

二、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，我办以科学发展观为统领，围绕人防发展这个主题，注重人防自身素质和工作效率的提高，狠抓人员机构建设、业务建设和建章立制建设，充分发挥职能作用，为推动××新发展作出了积极的贡献。在学习实践科学发展观过程中取得了初步的成效：

1、学好理论打基础，学用结合指导工作。十六届三中全会提出了“科学发展观”理论后，办党组认真抓好科学发展观理论的学习和运用。利用党组中心组学习、党员干部理论学习等进行系统地学习和领会，对科学发展观的科学内涵、本质要求和理论精髓进行理解和消化。并结合保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论和本次学习实践活动进一步深化对科学发展观的认识。通过学习科学理论、联系工作实际，提出了十五期间“123”人防工作思路，即：“围绕人防发展这个主题，注重人防自身素质和工作效率的提高，狠抓人员机构建设、业务建设和建章立制建设”。进入“十一五”以后，又对人防工作思路进行了补充和完善，形成了十一五时期“1232”人防发展思路，即：“以发展为主题，夯实组织机构和行政执法二个基础，建设指挥所、人员掩蔽和信息化三大工程，继续加大宣传力度和加强人防队伍自身建设”，使人防发展方向、目标和重点的工作思路更加科学。

2、强队伍强素质，工作效率不断提高。一方面坚持不懈抓机构建设，取得了明显成效。目前，州办和10个人防重点城市人防办机构全部单列出来，全州已核定人防编制72人，实有人员87人。内设机构设置逐渐趋向合理(州办机关由原来的4人到现在的17人，由原来的一个科到现在的三科一站)。并建立了一整套较完善的内部管理制度;另一方面狠抓队伍素质的提高。将人员的培训和素质提高纳入年度工作计划，组织党员干部到发达地区考察学习，增强做好人防工作的责任感和紧迫感，坚定搞好人防工作的信心。

3、真抓实干、人防工作取得明显成效。通过坚持不懈的努力，在人防组组织指挥、工程建设、行政执法、宣传教育等方面取得了巨大的成就：人防建设投入由2002年不足xxxx万元增到2008年的xxxx万元，增4倍多;年度人防工程建设规模由2002年的xxxx多平米增至2008年的xxxxx多平米，增加近6倍。人防工程总量达xx万余平方米，城市常住人口人均掩蔽面积达xxx平方米;年度人防易地建设费由2002年的xxx万元增至2008年的xxxx万元，增了5倍多。对过去的防空警报器进行了全面的更新换代，新增防空警报器xxx台，并实施了定期试鸣活动;编辑出版了《××人防文集》、《××人防画册》和《××人防歌曲专辑》，48所初级中学开展了人防知识教育，年受教育学生达3万多人。

4、抓领导班子建设，起模范带头作用。办党组高度重视抓好领导班子的建设。认真坚持民主集中制，凡重大问题提交党组会议或主任办公会集体讨论决定，工作中互相通气、共同协商。办领导还经常深入基层进行调查研究、虚心征求各级干部和群众的意见和建议，提高了决策的科学性、民主性、准确性。落实廉政责任制，领导成员以身作则，带头搞好廉政建设，以班子的建设带动机关内部建设，促进了全州人防的科学发展。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

办党组采取召开座谈会，问卷调查、发放征求意见函等方式方法，共收集意见建议28条，认真归纳后主要有以下几个方面：

1.对科学发展观的认识不够深入全面;

2.解放思想，改革创新的意识不强;

3、事业心、责任感和服务意识有待提高;

4、机关作风有待于加强;

5、人防宣传教育的长效机制落实不够;

6、贯彻落实人防政策法规的力度还不够大;

7、人防向民防转变的动作还不够快，工作不到位;

8、基层人防干部素质有待进一步提高。

四、存在问题的原因分析

(一)客观原因：

一是认识不到位。由于长期的和平环境，导致很多人国防观念和人防意识淡漠，阻碍了人防工作的有效开展;

二是体制机制不顺。使得党中央的政策措施，缺乏强有力的监督落实部门，下级遇到的和反映的问题，上级不能及时认真加以研究解决，久而久之形成了工作上的懒散;

三是人防经费缺乏。国家和省每年下拔的人防经费非常少，各级财政配套资金也十分有限，人防建设以社会投入和人防易地建设费投入为主，影响了工作的推进力度;

四是州县两人防人员素质普遍偏低，普遍缺乏专业技术人才，与党中央赋予人防的工作任务不相适应。

(二)主观原因：

1、理论学习的系统性和理论联系实际有待加强。主要表现是：学习时松时紧，存在急学急用的现象;学习流于形式，对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求未能融会贯通、全面理解;学用脱节，没有很好地把科学发展观的要求体现在人防工作的各个方面、各个环节。

2、思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区人防建设方面的新思路、新理念，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

3、工作作风不够扎实。有的领导干部在工作中仍存在着浮躁情绪，工作不认真不努力，不思进取，得过且过，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。有的遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少。

4、规章制度贯彻落实不到位。对本办的各项规章制度执行力度不够，有的领导干部执行各项规章制度的自觉性较差，在监督力度相对薄弱的情况下，很难执行到位。使得有些些制度和措施流于形式。

五、整改措施

通过第二阶段认真的分析检查和严格剖析，查找出了八个方面的主要问题和产生问题的主客客观原因，经过民主讨论，在广泛征求党内、外群众意见的基础上，初步拟定了以下整改措施：

(一)切实系统地学习理论，提高运用科学发展观的实际能力。结合思想和工作实际，建立学习实践科学发展观的长效机制，改进学习的方式方法，提高学习的质量和效率。通过理论水平的提高，深刻理解和正确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，深刻反思理论素养、领导方式、工作方法以及能力水平方面不符合科学发展观要求的问题，尽快把思想观念、思维方式转变到符合科学发展的要求上来，把科学发展观要求变成谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、检验发展的标准和尺度，更好地利用科学发展观的观点、方法指导人防的工作，推动全州人防事业协调可持续发展。

整改负责人及完成时间：由党组书记、主任王正友负责，党组成员、支部书记刁雁华配合抓落实，逐步加以解决。

(二)解放思想，着力破解不符合科学发展观的观念和做法。一是进一步破除传统的思维定势和怕担风险的思想观念，破除有风险的不敢干、难度大的不愿干、无先例的不肯干的心理，树立尊重发展规律、求真务实、敢想敢干、不计个人得失的理念;二是摒弃过去就人防而人防的“小人防”观念，树立人防与经济、社会、城市发展相融的“大人防”观念，在工作谋划上，充分运用统筹兼顾的根本方法，树牢“一盘棋”的大局意识;三是积极推进防空地下室建设面积、提升城市防护工程总量，广泛引纳社会资金，实行投资主体多元化和融资方式多样化，开发利用人防工程多元化。

整改负责人及完成时间：由党组书记、主任王正友负责，工程科具体抓落实，可逐步加以解决。

(三)狠抓机关效能建设，树立人防的良好形象。紧紧围绕机关工委实施的机关绩效目标责任考核和我办自身的目标责任考核，通过目标责任的考核，促进各项工作的落实。一是细化分解责任，定岗、定责、定任务、定指标。把机关工委对办的考核项目、内容，工作任务，细化分解到各级领导、各科室，落实到具体人，同时明确各级领导和各科室的职责，人员的职责，使职权明确、责任明确、任务目标明确，做到事事有人管，件件工作有人抓，在此基础上，进一步完善ab岗责任制，还要做到工作时时有人抓，防止和杜绝工作中扯皮推诿现象的发生。加大对各科室年度工作目标考核力度。建立一级管一级，下级向上级负责，全办向主任负责，主任向州委、州政府负责的组织体系。二是从工作纪律入手进一步落实人防服务公开承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，贯彻落实好“阳光政府”四项制度，切实解决好机关纪律松驰、工作涣散、效能低下、政务执行力疲软的问题，以一流的工作标准、一流的服务态度取信于民，服务于民。三是建立健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，做到管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，使人防办真正成为机关效能高、政务执行力强的政府职能部门。

整改负责人及完成时间：由党组成员、副主任刁雁华负责，综合科具体抓落实。此项工作正在实施中。

(四)转变作风，努力完成各项业务工作

一是领导干部要率先垂范，以身作则。各级领导要从点滴做起，从小事做起，从平时做起，当好表率带好头。不要总浮在上面，按部就班地上下班，要定时、不定时的深入基层走访调研，了解基层人防部门的工作情况，不断研究解决人防工作的新情况、新问题，指导基层人防工作，为基层人防工作的开展出谋划策。领导干部在工作中要克服自满情绪，保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，要克服官僚主义、工作飘浮的习气，保持和发扬团结、务实、廉洁、创新的人防行风，做到讲团结、干实事、干好事，真心实意为干部职工解难帮困。二是大力弘扬“求真、务实、实干、创新”的作风。加强“窗口”意识、服务意识，建设好××人防网站，公开政务信息、做到阳光服务和阳光审批，提高服务质量。统筹安排各类会议，严格控制会议数量与规模，改进会风，注重实效。切实减少文件材料，确需印发的文件，归口统一管理，提高办文质量，严格控制发文范围。推行干部到一线调研、问题在一线解决、典型在一线发现、经验在一线总结的“一线工作法”，坚持用最“实”的办法解决最“难”的问题，把“用成果说话，让群众来评”作为衡量党员干部作风的重要标准，促进干部作风的转变。

整改负责人及完成时间：由党组成员、副主任黄文抓落实，各科室负责人落实具体工作。正在实施中。

(五)加大宣传教育力度，做好行政执法，提升人防知名度。一是继续保持和发扬人防宣传教育好的做法和特点，创新宣传教育模式，不断在宣传的力度、广度和深度上下功夫，采取多种形式，运用各种手段，加大宣传教育力度，不提高人防工作的社会影响力和认知度，要将人民防空宣传教育纳入国防教育体系，纳入公共安全教育内容，纳入党校、大学和初级中学教育内容，纳入社区文明创建规划。让人防知识走进社区、走进课堂、走进机关、走进企事业单位，渗透到群众的工作、学习和生活中，把人民群众的国防观念和人防意识转化到支持和参与人防建设的实际行动上来。二是坚持以人为本，切实做好人防执法。根据科学发展观提出的以人为本的要求，树立正确的执法观，在人防行政执法中做到按权限执法、按依据执法、按程序执法，坚持服务对象至上的执法理念，做到执法与帮扶并举，执法与服务相结合，既严格执法，又文明执法，积极推进说理式执法，使行政执法相对人乐于接受，在潜移默化中得到服务对象对人防执法的认可，提升人防的知名度。三是加大对人防行政执法人员的培训力度，组织法律法规知识的学习，提升执法水平，加大行政执法资金的投入，加强硬件建设，逐步适应新形势下的执法要求。

整改负责人及完成时间：由党组成员、副主任刁雁华负责，法规科、指挥科负责人落实具体工作。正在实施中，通过努力在一段时间内解决。

(六)加强干部队伍和人才队伍建设。一是进一步理顺人防人才队伍机制，根据人防工作的特殊性，积极向上反映和争取组织、人事、编办等部门的大力支持，借助此次机构调整，力争一定的编制员额，引进一些专业人才，配足配强人防队伍，培养和造就一批业务技术精，专业能力强，工作作风实，吃苦精神好，创新能力强的人防专业队伍。二是坚持和完善干部的教育培训机制。在州委教育培训计划框架内，要根据人防办的性质和特点，对培养目标、培训内容、培训方式、培训效果、受训对象、培训资金的投入，进行统一的思考，做出具体的安排，体现和落实培养目标的前瞻性、培训内容的针对性、培训重点的突出性、培训渠道的多元性、培训方式的多样性，特别是要加强对基层人员的培训力度，有针对性地组织专业训练，提高基层人防人员的业务水平。三是建立健全科学的选人用人机制，确保把那些政治品质好、能力素质强、工作作风硬的优秀人才选调到人防队伍中来，努力营造支持人才干事创业的良好环境，真正做到用感情留人、事业留人和适当待遇留人，真正实现想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。

整改负责人及完成时间：由党组成员、副主任黄文负责，综合科科长杨林落实具体工作。通过努力在一段时间内解决。

六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施

领导班子是贯彻落实科学发展观的关键所在，下一步我们将按照科学发展观要求，着力提高领导班子的领导水平和执政能力，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在人防建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。

(一)坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党组中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记;每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。

(二)认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党组会议、主任办公会议，重大问题集体研究决定。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。

(三)进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风。深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。

(四)提高抓工作落实的能力。结合这次学习实践科学发展观活动，落实好“三个一”，争创“学习实践科学发展观好班子”，提高领导班子雷厉风行抓落实的能力，党组决定的事情，明确的任务，都要有措施、有要求，按照工作责任制，明确责任，一抓到底，遇到困难、碰上问题不等不靠，积极主动地想办法、拿主意，解决问题，克服困难，完成任务。

(五)大力加强和完善廉政制度建设。要结合各种警示教育，深入剖析反面典型，增强党员干部的责任意识、党性意识、自律意识，树立起正确的权力观、地位观和利益观，提高拒腐防变的能力。要进一步健全完善各项工作制度，从工作流程上把好每个环节，从行业梳理上不放过每个层面，从制度建设上做到纵到底、横到边，不留死角、不出空档。严格执行好中央、省、州有关廉政建设方面的法律法规及政策制度，抓好党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，营造风清气正的工作氛围，推动人防工作又好又快发展。