人大党组科学发展观分析检查报告

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区人大常委会党组按照区委的统一部署，围绕“深入推进优化发展，切实强化主体功能”主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动。在充分发扬民主、广泛深入地征求各方面的意见、召开专题民主生活会认真开展批评和自我批评的基础上，深入查找个人和人大党组在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题，深刻剖析产生的原因，进一步明确今后的整改方向和措施。经归纳整理，形成分析检查报告。

一、学习实践活动情况和形成的共识

在区委的领导下，区人大常委会党组的学习实践活动紧紧围绕“深入推进优化发展，切实强化主体功能”主题，结合人大实际，精心组织，扎实推进。一是认真组织学习，推动思想解放。全体党员认真学习了党的十七大、十七届三中全会精神、有关科学发展观的一系列论述；市出台的“扩大内需、促进经济增长的十二项措施”、区委蒋书记的动员讲话、区委九届九次全会精神以及××区优化发展三年行动纲要、区委区政府关于强化城区主体功能的实施意见等。在深入学习的基础上，组织党员开展了“优化发展怎么办，强化功能怎么做”思想解放大讨论，大家联系思想和工作实际，交流学习贯彻科学发展观的新认识、新体会，提出推动人大工作、加强机关建设的好建议、好意见。通过学习讨论，消除了全体党员在科学发展上的模糊认识，形成了科学发展的共识；使全体党员充分认识了我区新一轮发展面临的新形势、新情况，把思想统一到“促进优化发展、强化主体功能”上来。二是结合工作实际，开展专题调研。紧紧抓住经济结构升级转型、改善民生、生态文明建设等工作，认真确定调研课题，围绕推进服务外包、发展文化产业、强化生态治理、提升社区卫生服务水平等重点调研课题，区人大领导干部带头开展调查研究，并通过视察、座谈、走访等多种形式，在掌握大量第一手资料的基础上，形成了多份调研报告，提出了有针对性的意见和建议，为区委、区政府科学决策提供了参考依据。三是坚持走群众路线，广泛征求意见。分别召开了由市区两级人大代表、“一府两院”负责人、区人大机关工作机构负责人、人大街道工委负责人参加的座谈会，向“一府两院”办公室、人大街道工委、区人大代表发放征求意见表40份。四是深刻分析检查，统一思想认识。召开了专题民主生活会，分析检查不适应不符合科学发展观、影响制约人大机关职能发挥和自身建设的突出问题，统一思想认识，总结经验教训，提出努力方向和改进措施。五是制定整改措施，注重解决问题。对意见和建议逐项进行梳理，提出整改要求，制定整改措施。坚持边学习边整改，边征求意见边整改，边查找问题边整改，着力在解决问题、完善制度上下功夫，努力增强学习实践活动的实效性。

通过这一段时间的学习实践活动，全体党员进一步解放思想，形成了科学发展的共识。

（一）加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识。大家更加深刻地认识到，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）加深了对人大机关贯彻落实科学发展观的认识。大家一致认为，人大机关肩负着服务、保障和促进科学发展的重任，要承担好这一使命，必须紧密结合人大实际，以科学发展观统领人大机关各项工作。要坚持以人为本的理念，把维护和发展最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；要按照全面协调可持续发展的要求，增强监督工作的针对性和实效性，加强法律监督、工作监督，推动解决不适应、不符合科学发展的突出问题，推动建立有利于科学发展的体制机制，为科学发展创造良好的法治环境；要扩大代表对人大工作的参与度，支持代表依法履职，充分发挥代表在推动科学发展、构建和谐社会中的独特优势和应有作用；要以科学发展观指导机关建设，提高机关服务科学发展的能力和水平。

（三）加深了对解放思想、与时俱进的认识。解放思想、与时俱进是做好人大各项工作的强大动力。人大机关解放思想、与时俱进，必须以科学发展观为指导，树立科学发展的新理念，拓宽科学发展的新视野，做到不为取得的成绩而自满，不为既有的经验所局限，不为过去的习惯所束缚，善于用创新的精神谋划依法履职和加强自身建设的新思路和新举措，不断开创人大工作新局面。

（四）加深了对人大工作必须坚持党的领导的认识。贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主、依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。大家一致认为，从思想到行动，都要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各方面，使人大工作始终沿着正确的轨道前进。

二、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来，在区委的领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进科学发展发挥了重要作用。

（一）围绕中心履行职权，推动经济社会全面协调可持续发展。

认真贯彻区委的决策，就改革发展稳定的重大问题作出决议和决定。围绕“构建××服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”，动员和组织全区人民加以贯彻落实。围绕全区的工作中心，每年都听取和审议区政府的经济工作情况汇报，常委会以转变经济发展方式、优化产业结构和层次、挖掘整合辖区资源、提升城市综合功能、改善人居环境、深化和谐社区建设等作为工作监督的重点，就我区实施“十一五”规划、加快生态文明建设、推动科技文化产业发展、重点项目进展等事关科学发展、优化发展等方面的情况组织视察、调研、专题审议，积极提出针对性建议，推动我区经济社会由重点发展向优化发展转型；对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《劳动合同法》等法律法规的执行情况进行检查，提出了许多有价值的意见和建议，有力地推动了“一府两院”的相关工作。

（二）切实关注民生，维护人民群众的根本利益。

坚持以人为本，把更好地反映最广大人民群众的根本利益作为行使职权、开展工作的出发点和落脚点，在实践中进行了积极有效的探索。始终把解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居以及环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置，列入重要议程。围绕改善民生，积极推进惠民工程建设，组织开展对社区教育、社区卫生服务、和谐社区“五个10分钟服务圈”建设、为民办实事项目完成情况、安置房建设管理和老新村业主自治管理、食品安全和放心消费创建工作的视察，听取相关汇报，监督并支持“一府两院”解决民生问题，伸张公平正义，维护了人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。始终保持与人民群众的密切联系，深入基层积极开展调查研究，倾听群众呼声，了解民情民意，集中群众智慧，使人大常委会的工作建立在广泛的民意基础之上，使作出的决定更加顺应民心、体现民意、贴近民生，更加符合××实际。

(三)坚持依法治区，推动法治××建设。

常委会牢固树立社会主义法治理念，始终把法律监督放在重要位置，切实加强和改进对法律、法规实施情况的监督，不断促进依法行政，强化司法监督，听取和审议了区政府《关于开展“五五”普法工作情况的报告》，听取了“两院”关于行政审判工作、反贪污贿赂工作等情况的汇报，不断推动公正司法，为构建和谐社会提供了坚实的法治基础。始终坚持依法依程序办事，特别是《监督法》实施后，严格按照《监督法》的规定开展工作，并制定了相关配套工作制度，在监督的方式方法上不断探索和创新，通过向社会公布常委会审议议题、公布人大监督工作情况等，进一步增强监督实效。

（四）保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

常委会认真贯彻落实中发[20*]9号文件精神，始终把代表工作作为一项基础性、全局性、长期性工作来抓，不断探索加强代表工作的新路子，研究改进代表工作的新举措，进一步提高了代表工作的规范化、制度化水平。拓宽代表知情知政的渠道，向代表寄送资料、公布议题，邀请代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动。加强对代表活动的指导，为代表开展活动搭建新的平台，组织开展代表接待选民活动、深化“代表之家”建设，提高代表活动的针对性和实效性。重视代表建议的交办、督办工作，提高办理质量。强化考核激励机制，出台了区人大代表工作考核办法，进一步增强了代表的履职责任。开展“双争”活动，激发代表履职积极性。

（五）坚持务实高效，不断提高履职水平。

常委会牢固确立民本意识，注重加强自身建设，不断提高履职水平。坚持和完善常委会理论和法律学习制度，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。精心组织，认真开展深入学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，并用以指导人大工作实践，着力推动经济社会优化发展。加强法律法规和人大工作相关业务知识，不断提高履职能力。改进工作作风，提高工作效能。深入基层一线，了解掌握实情，听取和采纳各方面的建议和意见，坚持把调查研究贯穿于行使职权的全过程，增强了人大工作的针对性和实效性。加强对人大街道工委的领导，努力提升街道人大干部的履职能力和工作水平。

三、存在的问题及原因

在充分肯定区人大常委会贯彻落实科学发展观取得成效的同时，我们也清醒地看到，还存在一些不适应不符合科学发展观的思想和突出问题：

（一）思想不够解放。近几年来，区人大常委会党组一直十分重视对科学发展观的学习，但在党员干部中仍不同程度地存在着不适应、不符合科学发展观的思想观念：一是以科学发展观统领人大工作的观念落实不够。一些同志认为贯彻落实科学发展观关键是发展，更多的是党政部门的事，人大不处在经济建设的一线，我们只要认识上跟得上就行了，因而对以科学发展观统领人大工作研究不深，对影响和制约科学发展的突出问题重视不够，通过人大工作来保障和促进科学发展的举措不够扎实。二是创新意识不够强烈。一些同志较多地强调人大工作的特殊性、规范性、程序性，比较习惯于老办法、老经验，大胆探索的勇气、争创一流的朝气不足，对新情况、新问题研究不够，不太善于用改革创新的办法推进工作。三是对监督与支持的辨证关系理解不够全面。有的同志对监督法学习不够，在监督与支持的有机统一上思想认识不尽一致，或多或少地存有人大应当“多种花、少栽刺”的思想，怕监督多了得罪人。

（二）履职不够到位。在监督工作方面，监督法规定的原则、要求和程序，执行中还有差距；监督工作的重点还不够突出，对事关科学发展的一些带有普遍性、倾向性的问题如推进优化发展、加强环境保护、改善民生等，综合运用监督方法不够，监督的实效与群众的期望还有距离。在代表工作方面，开展代表学习培训的针对性和实效性需要进一步增强；代表闭会期间的视察、调研活动在组织和引导上还需加强，活动效果需要进一步提高；代表建议的办结率、问题的解决率还需要进一步提高；为代表履职提供服务和保障有待于进一步加强。

（三）机制不够完善。一是监督工作的跟踪问效机制有待加强。在贯彻落实监督法的过程，对监督法规定的一些制度还需进一步落实，尤其是对常委会审议意见跟踪问效的制度未能落实。二是人大代表和人民群众对人大工作的有序参与机制有待探索。三是机关作风还有待于进一步改进，常委会及工作委员会调查研究还要进一步加强。

剖析产生上述问题的原因，主要有：一是对科学发展的理解还不够深刻，未能完全上升到世界观和方法论的高度来充分认识科学发展的重大意义，未能融会贯通地全面领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，未能扎实有效地用科学发展观来指导人大工作，特别是围绕促进和保障经济社会又好又快发展、维护和实现人民群众根本利益开展监督的意识还不很强烈。二是对人大工作规律研究不深、思路不宽。总体上看，对人大工作的规律研究不深，思路、眼界还不够宽，服务科学发展的成效还不够。三是对机关制度建设落实不够得力。机关虽制定了一些规章制度，但要真正做到把各项工作纳入制度化、规范化的轨道，达到以制度规范行为、用制度管人管事的要求，还有一定的差距。有的制度制定了，未能很好地坚持和落实，存在一定的随意性。

四、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施

区人大常委会党组通过学习讨论、调查研究、征求意见、查找问题、分析原因、统一思想、提高认识，按照科学发展观的要求，进一步明确了工作思路和解决突出问题的举措。

深入贯彻落实科学发展观的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕建设城市现代化核心板块的目标取向，求真务实，开拓进取，为推进社会主义民主政治建设，为全区率先发展、科学发展、和谐发展，开创××优化发展新局面作出新的贡献。下一步工作要在“四个更加注重”上下功夫，即更加注重理论学习、更加注重依法推进全区中心工作、更加注重调查研究、更加注重关注民生。具体为：

（一）加强学习，用科学发展观武装头脑、指导实践。进一步深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把深入学习科学发展观与深入学习人民代表大会理论和制度结合起来，不断增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性。更加注重学习新理论、新知识、新技能，不断拓展知识层次和水平，为科学发展提供智力支持。坚持理论联系实际，学以致用，努力把学习成果转化为进一步解放思想的创新实践。

（二）深入贯彻实施监督法，推动解决影响和制约科学发展的突出问题。区人大常委会要把增强实效作为做好人大监督工作的关键。一要深入学习宣传监督法。组织区人大常委会组成人员、机关干部和人大街道工委负责人进行监督法的学习培训，全面把握监督法的主要内容和运作程序，把思想和行动统一到监督法的规定上来。正确处理监督与支持的辩证关系，既要依法加强监督，又要支持“一府两院”依法履职。加强向“一府两院”及有关部门的宣传，推动监督法有效贯彻实施。二要紧紧围绕全区工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出重点，加强监督。今年常委会紧扣“促进优化发展、强化主体功能”这条主线，围绕“产业结构、区域功能、生态环境、居民生活”四大领域，突出“片区开发、城市管理、社区建设、资产监管”四个重点，确定了听取和审议公有资产管理、预算外资金使用、政府投资项目跟踪审计、历史文化街区保护、食品安全、学前教育、社区矫正工作、“一院三中心”建设、为民办实事项目、水环境保护工作，城市网格化管理运作情况等专题报告，重点对《中华人民共和国禁毒法》、《××市水环境保护条例》等法律法规的执行情况开展执法检查。三要改进监督方式，把听取和审议专项工作报告和执法检查结合起来，把人大监督和群众监督、舆论监督结合起来，加强跟踪监督，对重点难点问题进行反复监查，对带有普遍性的问题采取上下联动监督，以真正解决问题。

（三）加强和改进代表工作，充分发扬代表作用。一要密切与代表的联系。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，进一步拓宽代表知情知政的渠道，提高代表的审议水平和效能。坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会及其工作机构组织的执法检查和视察调研等有关工作，通过开展工作评议、举办区情通报会等帮助代表了解和掌握区情。改进代表视察调研工作，提高视察调研质量，增强针对性、深入性和实效性。发挥好人大代表的桥梁纽带作用，积极反映民意，关注民生，关注企业。二要积极探索代表履行职责、开展工作的新途径、新方法。进一步深化“人大代表之家”、“代表工作室”、“代表接待点”建设，完善市区代表联动，深化落实代表接待选民制度、代表向选民述职制度，加强对代表工作考核，继续开展“争创先进代表组和争当代表活动积极分子活动”，加强代表建议的督办，提高办理质量和效率，推动人民群众关注的热点、难点问题的解决。

五、切实加强自身建设

加强常委会自身建设，是加强党对人大工作领导的组织保证。一要坚持和完善常委会理论和法律学习制度。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；紧密结合人大工作实际，认真组织学习宪法法律和人大工作业务知识，不断提高常委会依法履职能力和整体工作水平。二要发挥好人大常委会各工委的作用。坚持区人大常委会和街道工委主任会议制度，加强指导、联系和沟通；创新基层人大工作思路，完善人大街道工委相关工作制度。积极发挥好常委会各工作委员会的职能作用，加强与对口部门的沟通与联系，切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性，为常委会依法行使职权当好参谋，搞好服务。三要改进工作作风，加强调查研究。大力弘扬求真务实的工作作风，密切与人民群众的联系，深入基层，积极开展调研活动，进一步提高审议质量和决议水平，为区委、区政府科学决策提供参考依据。加强对外交流联络，加强理论研究、宣传、信访工作，积极推进人大工作制度化、规范化，自觉地以科学发展观指导实践，推动工作。