民政领导班子科学发展观的分析检查报告

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按照县委学习实践科学发展观活动的要求，县民政局领导班子在分析检查阶段中，多形式、多渠道广泛征求意见，从各种渠道收集意见和建议32条(梳理后共有10条)。本次检查分析重点围绕三个方面：一是民政部门在学习实践科学发展观中的成效、收获、经验、启示和存在问题;二是民政事业科学发展、和谐发展中的新情况、新问题及制约因素;三是民政干部在党风党纪作风等方面存在的突出问题。局领导对查找的问题高度重视，局长专题召开局领导班子会议，围绕查找出来的问题，进行认真梳理、分析，查找根源，形成了下一步贯彻落实和整改完善的初步思路和工作措施。现将局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：

一、对科学发展观的理解和认识

通过学习、思考和实践，我局深刻认识到学习实践科学发展观活动的重大意义和极端重要性，并达成如下共识：

(一)科学发展观为指导民政工作提供了强大思想武器

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观落到实际工作中就是保障民生、改善民生和发展民生。民政的本义是“为民行政”，突出体现了以民为中心的特点。民政部门联系的社会成员广泛，扶助的困难群体集中，与人们的利益关系密切，民政工作的基本主线是维护民利、解决民生、落实民权，宗旨是“以民为本、为民解困、为民服务”。可以说，民政工作与科学发展观直接相关，只有坚持科学发展观，才能做好民政工作，更好地解决民生保障和发展问题;只有认真做好民政工作，着力解决好民生保障和民生发展问题，才能把科学发展观落到实处，科学发展观为指导做好民政工作提供了强大的思想武器，是必须长期坚持和贯彻的重大指导方针。

(二)科学发展观为民政事业发展提供了有利条件

学习实践科学发展观活动是为了用科学发展观武装全党的头脑，用科学发展观审视过去、谋划未来，着力解决不符合、不适应科学发展观的突出问题和薄弱环节，使科学发展成为每个党员干部的自觉行动，随着学习实践活动的深入，执政为民的理念进一步强化，必将极大促进民政工作社会地位和影响的提升;而践行科学发展观的一系列战略部署的推出和实施，将极大地促进民政事业统筹协调发展，促进民政工作体制机制的创新，破解民政发展难题，突破工作薄弱环节，这些都为民政工作又好又快发展提供有利条件。

(三)科学发展观学习实践活动为加强民政自身建设提供难得机遇

科学发展观学习实践活动在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设，这既为我们进一步加强自身建设提出了明确要求，也为我们提高自身素质指明了方向，我们将以此为契机，通过学习实践活动，进一步提高民政党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质，特别是用科学发展观武装头脑，指导实践、推动工作的素质和能力。

二、贯彻落实科学发展观情况回顾

近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，我局领导班子坚持以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，切实履行职责，团结和带领全局干部职工开拓创新，扎实工作，民政各项工作实现跨越式发展，科学发展观的提出和落实是民政事业发展最好、发展最快，也是我县服务对象得到实惠最多的几年。

1、民生福利保障水平大幅提高。经过最近几年的强力推进和大力发展，我县社会救助和社会福利工作得到极大发展。救助工作从单一的低保制度，发展到以低保制度为核心，包含医疗、住房、就业、子女教育等专项救助的综合救助体系，保障范围不断扩大，保障水平不断提高，农村低保标准从2007年人均30元提高到目前的50元，低保人数从32000人增至34500人;城市低保标准从1999年人均130元提高到目前的170元，低保人数从256人增至3256人。社会福利初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局，逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变，最大限度地满足老年人、孤残儿童和残疾人的多样化需求。同时，大力推行殡葬改革，倡导文明丧葬新风尚，推出婚姻登记预约服务、延时服务，提高服务效率和服务质量。

2、村(居)体制改革推进基层民主跨越式发展。按照县委、县人民政府《关于进一步健全和完善村务公开与民主管理制度实施意见》的要求，切实做好村务公开与民主管理工作，制定出台了《××县村(社区)干部激励机制实施意见》，并以红办发(2008)33号下发各乡镇;做好全县23家无办公用房村委会建设和34家危房办公村委会的修缮工作，逐步改善村干部的办公条件;积极开展各项服务工作，帮助社区建立健全居务公开与民主管理各项规章制度，使社区干部有法可依、有章可循，接受群众的监督。

3、社会组织从登记管理向培育监管、发挥作用全面推进。认真贯彻执行《社团登记管理条例》和《民办非企业单位管理条例》，严格依法清理各种社团和民办非企业单位的工作，在登记过程中，做到办事程序、收费项目和收费标准公开，并按物价部门核定的项目和标准实行收费，主动接受有关部门的检查和人民群众监督，全县共有社会团体8个，民办非企业单位2个;强化对福利企业的监督管理工作，使福利企业在生产经营活动中，认真贯彻《残疾人保障法》和国家有关方针政策，通过充分体现“平等、参与、共享”的原则，确保了残疾职工“三项权利”的落实，做好“三个不放松”即抓住安置残疾职工的比例和残疾职工上岗率不放松;严格减免税金管理使用不放松;狠抓年检不放松，对福利企业进行了年检;做好社会福利工作，社会福利院是一所以养老、保健、娱乐、托儿于一体的综合性、服务性机构，从建院到目前为止已接收供养五保老人26人，孤儿8名，社会弃婴12名，送养国外的社会弃婴5名。福利院使孤寡老人、孤儿和社会弃婴过上了有家的幸福生活，发挥了较好的社会效。

4、优抚安置政策全面落实。建立了优待抚恤补助标准自然增长机制、优抚对象医疗保障体系、随军家属安置的长效机制，全面推行以自谋职业为中心内容的退役士兵安置改革，自谋职业率和安置率均达到100%。

5、进一步做好救灾救济工作，切实保障灾区群众的生产生活。利用元旦、春节前等重大节日对受灾农户和贫困户进行走访慰问，让农村困难群众过上一个欢乐祥和的春节。每年面对严重的灾情，积极开展抗灾救灾工作，多次深入灾区一线查灾核灾，慰问灾民，2008年下拨救灾款215万元,发放大米25吨，发放救济棉被224床,毛毯64床,上海捐赠衣被1500件(袋),衣服426套，救济8171户3.6769万人。认真做好灾后民房恢复重建工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住;同时做好农村民房保险工作，把全县所有农房纳入保险范畴，共支付保险金30万元，目前共有645户受灾农户领到赔偿金30.87万元。

6、自身建设不断加强。一是全县13个乡镇于2008年初成立了民政所，每个乡镇所核定编制为3人,实有3人(多数为兼职)，机构队伍进一步壮大。二是强化民政队伍的政策理论和履职素质教育，民政队伍在管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定等方面的能力得到明显提高，工作责任心明显增强，较好地推动民政事业向前发展。同时，继续保持先进性教育成果，学习实践科学发展观，开展行风评议活动，加强党风廉政建设，建立完善行风建设长效机制，打造了一支政治坚定、素质过硬、廉洁高效的民政干部队伍。

三、民政在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因分析

民政工作虽然取得了长足的进步，但与科学发展观的要求比较，仍然存在一定差距，还有一些制约发展的问题尚待破解。我们对照科学发展观的要求，着重从发展观念、发展现状、发展思路三个方面进行认真检查、梳理分析、查找根源。

1、发展观念与科学发展观的要求有一定差距

以人为本是科学发展观的核心，落实到具体工作中的重要体现就是尊重人的需求和发展。但在具体工作中，有些同志的理解和实践还不够深刻、比较肤浅，主要有几种表现：(1)为服务对象特别是弱势群体服务时，不自觉地以“施恩者”、“管理者”的身份落实政策、开展工作，使有些工作做得不够实、不够细，对服务对象的真实需求信息掌握不够、不到位，影响了政策的实施效果。(2)我国已由生存型社会转向发展型社会。民政工作要在保障好人民群众生存权的基础上，向保障生存权和发展权并重转变。目前来看，由于民政自身资源有限，推动起来比较困难，在保障发展权方面还需要有更大的作为。(3)注重对群体需求研究，对个体需求关注不够，政策细化不多。由于个体差异大，需求多样，细分较为困难，为了操作简便，还不时沿用“平均主义”的模式实施服务。科学发展观要求除了解决普遍性的问题外，要更加关注个性关怀，分层分类有针对性解决特殊群体的特殊困难，特别是社会工作的引入，将使我们解决问题的对象直接指向个体、落实到个人，全面落实科学发展观，必须从平均主义向公平正义迈进，从事本主义向人本主义转变，尊重个人的尊严和价值，致力恢复人的社会功能。

2、发展状况与科学发展观的要求有一定差距

以科学发展观为参照，民政的发展状况还存在以下差距：(1)民政事业的管理体制、运行机制、工作手段不适应新形势的要求，专业化、信息化程度较低，导致民政工作可持续发展的动力不足，履行职责的保障力度不足。(2)当前我国正处于“发展黄金期”和“矛盾凸显期”共存的阶段，我县又处于改革开放的前沿，经济社会发展中的深层次矛盾和问题较早出现，人民群众的利益诉求不断增加，民主参与的意识不断增强，民政工作面临很多新的情况和问题，持续创新的难度越来越大。(3)全县人口老龄化的加快，养老服务面临考验，2008年全县共有老年人达35147人，占总人口的12%，标志着我县已进入人口老龄化县的行例，养老问题日益凸显，特别是养老床位严重不足。(4)基层社区管理还需理顺。随着城市管理重心的不断下移，各项工作都要求走进社区，使社区工作承担着越来越繁琐、越来越艰巨的任务，迫切需要加强社区规范化建设，从体制、制度上解决基层社区的问题，使社区更好地发挥基础作用。(5)民政基础设施严重落后。近年来，我局加快了基础设施建设，规划了××县社会福利中心、建盖了民政便民服务中心、××县中心敬老院等项目。(6)社会组织结构日益复杂，一方面需要加大培育发展力度，一方面需要加强监督规范管理，切实使其有能力又能规范地发挥作用，还需进一步改革体制和机制，民政的任务非常艰巨。(7)民政业务不断拓展，民政工作任务越来越重，基层民政力量较为薄弱，民政队伍的专业化、职业化还需提高，民政事业的法制建设相对滞后，执法难与依法行政的要求不相适应。

3、发展思路与科学发展观的要求有一定差距

随着社会的发展进步和政府职能转变，民政工作的基本作用将由解决基本民生向改善民生转变，服务领域逐步由特定群体向社会公众拓展，布局安排将由注重发挥单项优势向注重整体规划、合力推进转变，管理方式将由行政管理为主向行政监管为主转变，可用资源将逐步由松散多元向规模效益集结，工作力量将由政府力量为主向政府力量、专业力量、社会力量扩充。按照这些发展趋势，当前，民政工作还有以下差距：(1)综合性协调能力有待加强。民政业务分散，大部分是协调性的工作，尤其是跨部门的工作机制、体系的建立，需要各有关部门的配合实施，难度很大。(2)民政业务联动机制有待完善，政策制定和政策实施的交流互动需进一步加强，以提高政策的可操作性、实用性。(3)民政工作社会化有待加快进度。民政的工作涉及方方面面，但民政部门本身掌握的资源并不多，仅靠政府资源远远不够，在用好、用足自有资源的同时，还要挖掘、引导、扩大社会参与。虽然，近年来我们在这方面取得了可喜的进步，但是，我县经济极不发达，民间资源较少，我们对民间现有的资源利用还不够，要通过进一步完善社会参与政策，拓宽社会参与渠道，增强发展后劲。(4)对传统民政业务的创新和拓展力度不够，新增民政业务有待进一步完善，还需要做好相关制度的配套、政策的衔接。解决这些问题的根本出路在于改革创新。一是突破固守民政的思维定势，跳出民政发展民政。二是在全局工作中，民政工作要主动贴近中心，服务大局，提高民政工作与经济和社会发展的关联度，增强服务大局的能力。三要加强统筹整合能力，针对各项业务跨越不同时期、保障不同内容、服务不同对象的实际，统筹整合内部资源，打造民政事业发展平台。四是加强与社会的互动，调动政府、社会两个积极性，促进民政发展。

(三)党风作风方面的主要问题及原因分析

通过“六对照、六检查、六树立”活动以及征求意见，查找出我局党员干部中还存在如下问题：(1)工作主动性不够，活力和动力不足现象依然存在，表现在安于现状，思想保守，得过且过，处于“亚健康”状态;(2)执行力有待进一步增强，表现在责任心不强，时有推诿、扯皮情况，说多做少，虚多实少;(3)学习意识不强，学习积极性不高，学习氛围不浓;(4)凝聚力、协作意识需加强，系统内外、机关和直属单位之间、机关各股室之间、同事之间交流互动需进一步加强;(5)制度较为健全，但是程序设计较为复杂，影响了工作效率，如何在科学决策、规范管理的基础上提高行政效率需要认真研究;(6)要更加关心基层单位状况，加强对工作的指导，为基层解决人员、经费等难题。这些问题反映我局在强化思想作风和思想建设方面还要在整改中加大力度，抓好落实。

四、贯彻实践科学发展观的总体思路和工作举措

(一)总体思路：以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全县民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。具体思路是：编织“四个民生保障网”，完善“四个社会体系”。

“四个民生保障网”，即：大救助、大福利、大慈善、大优抚。

1、大救助：以“人人享有基本生活保障”为目标，整合救助资源，完善以最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅助，以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充，组织网络化、管理规范化、服务社会化、保障法制化的综合救助体系。

2、大福利：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，积极推进社会福利向普惠型发展。

3、大慈善：大力倡导“慈善教育从娃娃抓起”的理念，深入推进慈善教育计划，打造跨部门的推进慈善事业发展的平台，形成“政府推动，慈善组织运作、公众广泛参与”的大慈善格局。

4、大优抚：充分发挥双拥工作平台作用，完善与市场经济相适应、与国防和军队建设相协调的拥军优抚安置体系，形成“优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进”的新格局。

完善“四个社会体系”，即社区管理体系、社会组织发展体系、社会工作体系、社会事务管理体系。

1、社区管理体系：建立以社区党组织为领导核心、各类社区组织分工协作的社区管理服务体系，进一步完善社区管理体制，加强居委会制度建设，完善基层民主制度;完善社区公共服务设施，优化社区公共资源配置，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2、社会组织发展体系：改革登记管理体制，破解社会组织发展障碍。加大公共财政投入，为社会组织发展营造良好环境，按照培育发展和管理监督相结合的原则，形成布局合理、功能明确、政策完善的民间组织发展新体系和体制顺畅、分工明确、管理高效的民间组织管理新体系。

3.社会工作体系：完善社会工作的民间运作机制，整合政府资源，积极稳步推进社会工作试点，加快建设专业化、职业化的社工队伍。

4、社会事务管理体系：以规范管理为着力点，寓管理于服务中，不断提升行政区划、殡葬管理、婚姻登记等专项社会行政事务管理和服务水平，为加强城乡环境建设作贡献。

(二)主要措施

1、完善工作运行机制。民政工作是社会管理和公共服务的基础性和综合性工作，涉及多个领域，横向关联度高，做好民政工作,需要进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，形成合力发展民政事业的工作格局。

2、强化统筹整合能力。以社区为平台整合城乡基层民政工作，实现社会保障、社区基层、社会组织、社会工作和社会事务等多项民政工作的重心下移，进一步完善“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的民政工作内部运行机制，努力形成相互支撑、相互配套、运转灵活、服务到位的民政网络体系。

3、完善投入保障机制。通过科学编制预算，加大对民政事业财政主渠道的投入，推动建立民政事业经费与公共财政增长或财政支出挂钩的增长机制，加大公益金对基层、对民生项目的资金投入和政策倾斜。

4、推进民政法制化、标准化、规范化、信息化建设。加强民政立法工作，健全民政执法体系，整合民政执法职能，加快建立民政标准化体系，增强标准化对民政事业发展的技术支撑力，加强民政目标任务、业务程序和行为规范化建设，实行规范化管理，完善社区信息化基础设施，建立社区信息资源共享机制。

(三)具体问题的落实措施

县民政局工作繁杂、需要协调的工作多、服务对象广泛尤其是以困难群体为主，长期以来，积累的历史问题、难点问题不少，需要认真梳理。从梳理的情况来看，各种问题比较复杂，有些是民政部门可以解决的，有相当部分需要与有关部门共同协商解决，有的甚至还要上升到县政府的层面。为此，局领导班子决定按轻重缓急，先易后难的顺序，整合资源，集中力量，逐一解决，对近期不能解决的，列出时间表，采取措施，逐步落实。

1、关于养老床位问题。重点从三方面入手，一是增加总量，通过扶持发展民间福利机构的方式，增加养老床位数，今年我县新建××县中心敬老院养老机构，增加250张床位;二是改进服务供给方式，继续深化完善以居家养老为主体的养老服务体系，分流机构集中养老的需求;三是全面引入社工专业服务，提高服务水平。

2、关于社会组织要求提供更多服务的问题。目前，民政局已提出并实施了多项措施加大力度：一是简化登记程序，降低门槛，为社会组织发展创造条件;二是扩展社会组织管理服务的平台和抓手，发挥社会组织总会的作用，为社会组织提供更多专业服务。

3、关于社区、村委会工作人员反映的工资福利偏低问题。由于我县是国家重点扶持贫困县，财政收入十分溥弱，地方财政难以配套，但我们将积极向上级反映，不断提高社区、村委会工作人员的待遇。

4、关于民政基础设施建设问题。我局通过积极向上级争取，得到上级有关部门的大力关心和支持，目前已启动××县民政服务中心、××县中心敬老院等项目建设，为今后民政各项工作的开展提供良好的工作坏境。

5、关于重点优抚对象反映的住房、医疗等问题。我局已积极向上级民政部门反映，争取得到上级有关部门的支持，下一步将继续加大力度，尽快拿出明确意见，切实保障重点优抚对象的基本生活权益。

6、关于退役士兵反映的就业培训安置的问题。退役士兵就业培训工作是由州级统一部署。每年我局都认真组织退役士兵进行培训。

7、关于解决低保边缘群体的困难问题。今年，我局拟制定低保线边缘困难群众的临时救助办法上报县人民政府，并以政府的文件下发各乡镇实施。

8、关于低保户反映购买综合医疗保险、优抚对象要求提高标准的问题。我局将列入2009年的重点调研项目，会同财政、社保等部门综合研究，拿出一个具体意见供县政府参考决策。

9、关于直属事业单位机构编制理顺、调整等问题。局领导班子对此问题高度重视，根据事业单位改革的有关文件精神，切实做好下属事业单位各项工作。

10、关于交流沟通问题。局领导班子将全力支持并为各股室之间加强交流、增强凝聚力、营造和谐共事的氛围创造良好条件。一是加强领导干部与一般干部的交流，随时了解干部职工的思想状态、想法;二是加强机关和下属单位的联动和信息共享，如定期召开业务交流会、协调会;三是开展丰富多彩的文体活动，通过非正式的交流，加强干部之间的了解。

11、关于加强学习问题。局领导在加强学习方面将做出表率，为民政干部提供学习的条件。一是继续做好民政信息工作，并在局政务信息网站开辟学习交流栏目，定期不定期编辑各种信息，建立更多的学习平台;二是鼓励干部参加业务培训，为干部培训提供经费保障和工作便利;三是重视理论研究工作，把理论水平作为考核、提拔干部的重要参考。

12、关于队伍建设问题。将从三方面加强队伍建设，一是突出抓好领导班子及股所级干部建设;二是提高民政队伍职业化和专业化水平;三是引进优秀人才，有计划、有目的地充实到民政队伍中来，进一步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构;四是关心干部的成长，创造良好的用人环境，各尽其能、各得其所，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。

五、加强领导班子自身建设

局领导班子成员将以学习实践活动为契机，认真总结分析查找的问题，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，提高班子的凝聚力和战斗力，切实把领导班子建设成为一个发展型、学习型、和谐型、廉洁型、务实型的坚强集体，带领全县民政系统推动民政再上新台阶。

(一)全面树立和落实科学发展观，建设发展型班子。坚持把发展作为第一要务。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员将树立发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。

(二)提高理论素养和执政能力，建设学习型班子。树立终身学习的理念，不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和实践能力，特别是加快知识向能力转化的过程，强化民政干部讲学习的自觉意识、讲正气的政治意识、讲大局的责任意识、讲团结的和谐意识、讲廉政的忧患意识、讲务实的亲民意识，带动建立一支能打硬仗、肯于吃苦、团结向上、躬身为民的高素质民政队伍。

(三)坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、干部调整、重要项目安排、大额资金使用等问题，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针实施，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。班子成员之间坦诚相见，相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面;顾全大局，相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能;取长补短，相互宽容，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。

(四)加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立勤廉形象，恪守勤廉纪律，把握勤廉标准，打造勤廉班子。为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。

(五)牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用心了解社情民意;做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、为群众服务，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。