残联学习实践科学发展观分析检查报告

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××残联学习实践科学发展观活动自3月23日正式启动以来，在县深入学习实践科学发展观活动领导小组的指导下，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、广大残疾人得实惠的总要求，成立了学习实践活动领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，认真学习了省、市、县关于开展学习实践活动的有关文件精神，在深入学习的基础上，领导班子深入基层开展调查研究，召开了各种类型的座谈会4个，走访贫困残疾人21户，广泛征求了同级各部门以及部分残疾人意见和建议，学习实践活动扎实推进，取得了初步成效。根据县委统一要求，县残联领导班子对深入学习实践科学发展观的情况，进行了认真分析检查。

一、贯彻落实科学发展观情况

经过认真学习、广泛调研、深入分析，县残联领导班子更加深刻地认识到，坚持以残疾人为本，关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志，是贯彻落实科学发展观的具体体现。县残联贯彻落实科学发展观，就是要充分发挥“代表、服务、管理”职能，解放思想，开拓进取，各项残疾人工作全面推进，全县残疾人得到越来越多的利益和实惠。

(一)落实科学发展观，就是要积极营造有利于残疾人事业发展的社会舆论环境。要从消除残疾人的参与障碍出发，营造社会环境，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。开展学习实践活动以来，全县各级残联大力弘扬人道主义精神，通过广播、电视、报刊等媒体，广泛宣传“平等、参与、共享”的新观念，积极打造了“同创美好生活”的工作服务品牌，为残疾人事业发展创造了良好的环境。各级党委、政府按照科学发展、和谐发展的要求，认真贯彻落实发展残疾人事业的方针政策，把残疾人事业摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，加大政策支持力度，采取经济、舆论等多种措施，推动残疾人事业发展。特别是在助残日期间县、乡(镇)残联把进一步宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律、法规、政策，报道残疾人身残志不残，自力更生，自强不息的精神，在全县掀起关爱残疾人事业的热潮。全县共张贴大小标语1000多条、广播宣传240次、出版报72期、出橱窗40期。“理解、尊重、关心、帮助”残疾人、支持残疾人事业发展的社会氛围日益浓厚。

(二)落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。自开展学习实践科学发展观来,县残联动员和组织社会力量帮残助残，真实助残，残疾人得到实惠。一是围绕抓住“关爱残疾孩子发展特殊教育”这一主题，在“六一”儿童节到来之际，县残联出资9900元对玉溪特校××籍残疾学生进行慰问，鼓励他们身残志坚、发奋学习。二是认真组织开展慰问贫困残疾人活动。在全国助残日期间全县共走访慰问贫困残疾人188户，慰问金额27200元。其中，市慰问10户5000元;县慰问36户7200元;乡镇慰问150户15000元。三是积极开展帮残助残活动。全县有250多名干部开展了结对帮残活动，结对帮扶350多残疾户，在助残日活动期间共为结对助残户送去了化肥15吨。全县7个乡镇共动员组织450多名青年志愿者成立“助耕帮扶队”，帮助残疾人贫困户160户，挖田、挖地300多亩，栽烟、栽秧250多亩。四是临时救济在大春栽插期间缺肥少粮的贫困残疾户送肥送粮76户30000多元。

(三)落实科学发展观，就是要解决主要问题推进残疾人事业发展。就业是民生之本，是促进残疾人共同致富奔小康的根本，所以自开展学习实践科学发展观来，县残联本着全心全意为残疾人服务的宗旨，千方百计促进残疾人就业。一是对应届和近年毕业的未就业残疾大、中专学生开展服务。县残联已对全县近几年在校残疾学生、未就业残疾毕业生进行了摸底调查，共造册登记10名应届和近年毕业的未就业残疾大、中专学生，全面了掌握基本情况，了解了就业意向。针对登记情况，县残疾人就业服务站要开展“一对一”就业对接服务，努力做好适合他们就业的岗位信息收集，多渠道推荐就业岗位，帮助他们想方设法实现就业。同时要加大与学校、人才交流中心、人才网络等机构和用人单位的合作力度，逐步将对接服务对象扩展到每一个残疾人大学生。二是为就业困难残疾人和零就业残疾人家庭提供免费职业培训、职业介绍和职业康复等有针对性的特殊服务。在5月初选送了10名残疾人到玉溪红塔区进行虫子鸡生态养殖培训，培训效果良好。三是集中资金重点扶贫，实现部分贫困残疾人脱贫致富。5月县残联筹资2万元资金，重点帮扶11户种养殖、加工等行业的残疾人，扶持他们做脱贫示范的带头人，探索新形势下残疾人扶贫工作新路子，带动更多的残疾人脱贫致富奔小康。同时加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫，推行各种行之有效的扶贫方式，广泛动员社会各界与残疾人贫困户“结对子”，开展形式多样的、帮包带扶活动，保障残疾人的基本生活，提高残疾人的生活质量。继续实行和完善对残疾人的各项优惠政策，使残疾人得到更多实惠。四是认真组织了11名残疾人参加玉溪市残疾人就业招聘会，其中4人走上了就业岗位。

(四)落实科学发展观，就是要不断加强残联自身建设。在学习实践活动中残联领导班子始终坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”的指导思想，坚持把思想政治建设放在首位，切实加强执政能力建设和党风廉政建设，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力，为贯彻落实科学发展观打下坚实的组织基础。围绕深入贯彻落实科学发展观，在全县残联系统开展了“解放思想求创新，真抓实干做表率，转变作风促发展”专题教育活动，广大干部职工的工作作风、服务水平有了显著改进和提高。

二、存在的问题及其原因分析

虽然全县残疾人工作取得了一定的成绩，但是对照科学发展观本质，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题，5月7日，县残联组织开展了学习实践活动学习调研阶段“谈话”活动，县、乡(镇)残联干部、五个专门协会委员等有关人员参加了活动，全面征求我县残疾人工作存在的主要问题及原因;县残联领导班子多次深入乡(镇)调研、走访残疾人家庭了解情况，听取基层残疾人工作者、残疾人及其家属的意见和建议;5月下旬县残联向残疾人示范户等人员和相关单位发放《××县残联领导班子学习实践科学发展观活动向群众征求意见表》33份，回收有效问卷33份;5月26日，县残联召开了学习实践科学发展观活动分析检查阶段征求意见座谈会，县、乡(镇)残联干部及部分残疾人代表参加了座谈会，与会人员就××县残疾人事业的科学发展以及存在的问题和薄弱环节各抒己见，积极发言，献言献策。总之，通过各种形式的征求意见，县残联经过认真梳理和归纳，我会领导班子在深入学习实践科学发展观方面，概括起来还存在着五个方面的问题和不足：

(一)用科学发展观指导残疾人工作的自觉性不够高。存在重理论、轻实践，重学习、轻应用，深入贯彻落实科学发展观的自觉性不高，主动性不强，工作指导不够有力的问题。在围绕残疾人需求、解决残疾人困难方面研究得不够深、不够广，还不能完全从维护和发展残疾人利益的高度去推动工作，满足广大残疾人的需要，与残疾人的期望还存在一定的差距。

(二)残疾人事业全面协调可持续发展的长效机制还没有建立和完善起来。残疾人的基本生活保障体系、社会服务体系还不健全，残疾人事业政策法规体系还不完善。社会保障和服务的政策法规还不配套，工作机制还不健全，残疾人社会养老保险还没建立，为残疾人服务的康复、托养等机构和设施建设还比较滞后。随着事业的发展，体制有待进一步理顺，工作运行、考核评估、激励约束机制需要进一步完善。

(三)开拓创新意识还不够强。对科学发展观的认识还更多的停留在理论层面，贯彻落实的方法措施不多，为残疾人服务的手段和能力不强，表现在工作中有时还有思维定势，还不敢打破旧框框，不敢突破固有思维和模式，存在言必寻据、行必问典的现象，改革创新意识不强，有时有等靠思想，依赖政策的心态较重，缺乏敢为人先的精神。

(四)干部队伍的能力水平还不能适应新形势发展的新要求。面对经济社会的快速发展，新问题、新情况的不断增多，残疾人需求日益多元化的新形势，残疾人工作者的综合素质、解决复杂问题的能力还有待于进一步提高，在履行职责、发挥职能、提供服务等方面，还有一定差距。在领导科学发展、驾驭全局能力上还不够强。服务残疾人的专业人才匮乏。

(五)班子作风建设还需要进一步加强。残联领导班子在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在一定的问题，有时党员干部作风存在急躁、粗糙，办事效率不高现象。

存在问题的主要原因：

深刻剖析这些不适应以及存在的问题和不足，除了残疾人事业起步较晚、起点较低、基础比较薄弱等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几个方面的原因：

一是理论学习的系统性不够。在学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质方面，理解还不够深刻、全面，领会和把握的还不够自觉。学习的主动性、系统性还不够好，坚持学用结合，理论联系实践的学风坚持得不够，运用理论指导残疾人工作的自觉性和能力还不够强。对日常的学习内容通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于我县残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

五是队伍建设的长效机制不够健全。作为群团组织，对群团工作规律把握得不够好，运用社会化工作的能力和水平还不够高。残疾人工作者队伍的专业化水平还不强，专业人才匮乏，为残疾人服务的水平和专业技能亟需进一步提高。干部培训还缺乏比较长远的规划，培训内容和培训形式还不够丰富和完善。对基层残联领导班子的培养教育力度不够。残疾人干部的教育、培养、选拔的机制还不够健全，优秀残疾人人才库还没有充分发挥应有的作用。

三、今后推进我县残疾人事业科学发展的主要目标和思路

总的目标要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕带领全县残疾人共同全面建设小康社会的奋斗目标，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力推进残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

(一)坚持用科学发展观统领残疾人工作，促进残疾人事业全面协调可持续发展

要始终把改善残疾人状况作为残疾人工作的出发点和落脚点，认真解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护残疾人合法权益，让残疾人共享改革发展成果，促进残疾人全面发展。要坚持统筹兼顾的根本方法，促进残疾人事业和经济社会事业的同步协调发展，推动城乡残疾人事业的均衡发展，进一步完善残疾人事业发展的体制机制，为残疾人事业全面协调可持续发展奠定良好的基础。

(二)加强社会保障和公共服务体系建设，扎扎实实为残疾人谋福利

――全力推进残疾人医疗康复服务工作。以实现人人享有康复服务为目标，推动将残疾人康复纳入政府基本医疗卫生制度和基层医疗服务内容，加强残疾预防和宣传教育。通过实施白内障复明、贫困残疾儿童康复救助、假肢装配、聋儿启聪等重点康复工程，力争到2013年提前实现“人人享有康复服务”的目标。

――切实提高残疾人社会保障水平。按照重点保障和特殊扶助的要求，将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，享受有关生活救助待遇。着力解决重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。完善残疾人社会保险政策。实施温馨安居工程，帮助农村贫困残疾人家庭解决住房困难。

――努力推动残疾人工作全面发展。一是大力发展残疾人教育培训。普及残疾儿童少年义务教育，开展残疾儿童学前康复教育。继续实施“扶残助学工程”，帮助家庭有困难的残疾学生顺利完成学业。大力发展残疾人职业教育培训，使残疾人职业教育培训向正规化、专业化和学历化发展。二是努力扩大残疾人就业。积极扶持残疾人自主择业、自主创业，采取多种渠道和方式，积极安置残疾人就业。三是繁荣残疾人文化体育。大力发展残疾人艺术，推进特殊艺术人才培养基地建设，加强特殊艺术人才培养，创作和推出更多反映残疾人生活的优秀艺术作品。大力发展残疾人竞技体育事业，普及群众性残疾人康复健身体育活动。加强残疾人体育基地建设。

――努力改善对残疾人的社会服务。探索建立智力、精神残疾人和重度残疾人托养保障机制，推进托养服务工作。探索发展残疾人居家服务。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。抓住保发展、保民生、促稳定和扩大内需的有利时机，加大县、乡残疾人康复、托养等服务机构建设，为残疾人服务提供基础保障。

四、切实加强领导班子建设，提高干部队伍整体素质

――加强思想政治建设，提高政策水平和工作能力。要善于从政治上全局上观察和思考问题，增强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上立场坚定，旗帜鲜明。用坚强的党性保证县委政令畅通，保证党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。要坚持周一理论学习制度，组织干部职工深入学习了党的十七大、十七届三中全会精神以及中央、省委、市委关于学习活动的要求，学习中央、省委、市委和县委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等。在学习中要根据实践的需要，选择有针对性、有代表性的内容进行自学、精读，提高干部运用科学理论解决实际问题的能力。

――加强调查研究，切实转变工作作风。坚持调查研究制度化、经常化，领导班子成员每年调研时间不少于1个月。要在加强调查研究的针对性和实效性上下功夫，如：重点调查研究了如何开展××县残疾人培训就业致富发展项目，如何全面实施残疾人危房改造建设项目，如何开展××县残疾人康复项目，如何实施××县精神病工疗站和“残疾人之家”扩大建设项目，如何转变扶持就业发展模式等等，对调查得来的情况进行细致的分析和研究，每人每年要亲自动手或组织撰写2篇以上有见解的调研报告。各乡镇残联以加强基层工作、服务广大残疾人作为工作宗旨，深入社区、乡镇和残疾人家庭调查研究，帮助残疾人解决实际问题。要按照“一面旗”“一团火”“一盘棋”的精神，在各方面能担当表率，对党和人民的事业始终充满激情，在工作中能统揽全局、协调各方，做到“谋事布局一盘棋”。要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，班子及干部责任意识得到强化、服务意识，在工作中做到了热情主动、文明办事、服务规范、及时高效。

――加强党性修养，筑牢廉政建设的防线。领导班子成员要坚持秉公用权，廉洁勤政，完善落实党风廉政建设责任制，党支部书记负总责，班子其他成员实行“一岗双责”，将党风廉政建设纳入分管工作目标管理，自觉开展批评与自我批评，每年参加双重组织生活会不少于2次。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，严格执行“重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免、重大财政开支”，都须经过集体讨论决定的规定。

――建立长效机制，不断巩固科学发展观活动成果。加快建立面向基层、面向残疾人、高效快捷、运转顺畅的长效工作机制。坚持用用制度管权，制度管人，用制度管事，推动残疾人工作健康发展。目前，在边学边查、边查边改的基础上，县残联已经梳理、建立、修订6项规章制度。