司法局领导班子科学发展观的分析检查报告

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按照*市委关于学习实践科学发展观活动的部署和要求，在市委指导检查组的指导下，市司法局以“确立新思路，建设新机制，打造新亮点，实现新发展”为活动主题，扎实开展了各个阶段、每个环节的工作。顺利完成了学习调研阶段的各项任务，分析检查阶段各项工作有序推进，领导班子按要求进行了广泛征求意见和谈心活动，并对照“六查六看”，客观回顾了局领导班子在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，认真查摆了存在的突出问题，深刻剖析了存在问题的原因，提出了具体的整改措施。局副处级以上领导，全部深入到联系点开展“问计基层群众，推进科学发展”蹲点调研活动。调研征集活动中，我局共召集市人大代表、政协委员、县区司法局机关干部、乡镇干部、司法所干警、村“两委”班子成员、村级调委会主任、村民代表、法律服务工作者和服务对象等各个层面的座谈会16次，走访企业、学校、农户、社区居民家庭21个，向市直机关、局机关内部、局属单位、各县区司法局发放《征求意见卡》180份，征集到各类意见建议130条。局学习实践活动办公室把这些意见建议归纳梳理为七个方面问题，原汁原味反馈给局领导班子成员、局机关各科室及下属单位进行讨论。在此基础上，局党委召开扩大会议专题研究聚焦提炼问题并形成报告。党委成员在广泛谈心的基础上，于6月5日召开了党委民主生活会，开诚布公地开展批评与自我批评，对近年来班子和个人贯彻落实科学发展观情况进行了认真回顾总结，查找存在问题，分析产生原因，进一步统一思想认识，明确整改方向，形成了新思路、新共识。现形成局党委深入学习实践科学发展观分析检查报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的基本情况和形成的共识

党的十六大以来，在市委、市政府和上级司法行政机关的正确领导下，局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，牢固树立责任意识，精心谋划，明确任务目标，认真组织实施，为推进全市民主法制建设、促进经济发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

（一）紧紧围绕“中心”工作，积极拓展法律服务领域，促进经济社会发展和服务民生。围绕中心、服务大局，充分发挥法律服务职能作用，组织和引导广大法律服务工作者，积极为我市“六项行动计划”、“三年大变样”等重点工作、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、政府依法行政提供优质高效的法律服务；积极为弱势群体提供法律援助，积极为人民群众的就医、就学、就业和社会保障等问题提供法律咨询和帮助，为促进全市经济发展和推进社会和谐发挥了不可替代的作用。

（二）牢固树立责任意识，全力维护社会稳定。在全省率先创新开展“人民调解八进”活动,推动法律服务和人民调解工作拓展延伸，遍及城乡，为预防、疏导、化解基层社会的矛盾纠纷，减少社会冲突发挥了积极作用。劳动教养、社区矫正、安置帮教工作进一步加强，为实现社会公平正义，预防和减少违法犯罪发挥了重要作用。

（三）深入开展法制宣传教育工作，积极推进依法治国基本方略的实施。全力推进“五五”普法进程，全面开展“法律八进”活动，在各行各业掀起了学法用法的热潮，在全社会营造了崇尚法治、维护法制尊严的良好氛围，增强了人民群众的法律意识，增强了公职人员的依法行政观念，推进了社会主义法治文化建设。

（四）坚持科学发展，积极推进司法行政体制机制改革。成立了人民调解科，全市基层人民调解工作力量得到加强；成立了法制教育科，初步理顺了司法鉴定管理体制，有效维护了司法公正和人民权益。积极推进社区矫正试点工作，推广了双滦区经验，教育改造和预防重新犯罪成效初显。公证机构改革稳步推进，机构设置日趋合理。律师“两结合”管理体制不断完善，律师协会建设得到加强。

（五）坚持政治建警，全面加强司法行政队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、“为构建社会主义和谐社会服务主题实践”活动、“五民”教育等活动，进一步提高了广大干警的政治意识、大局意识、责任意识和法纪意识，进一步增强了队伍的凝聚力和战斗力。在劳教干警中开展岗位练兵活动；在法律服务队伍中开展集中教育整顿和岗位培训活动，大力加强律师党建工作，实现了律师党组织全覆盖；在司法局机关开展建设“和谐机关”创建活动，大力加强建章立制工作，司法行政三支队伍的政治业务素质和执法执业能力明显提高。认真落实从优待警政策，调动了广大干警职工的工作积极性。积极推进反腐倡廉体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强预防惩治腐败工作力度，促进了党风政风警风行风的进一步好转。

通过学习实践活动各个环节的工作，局党委对科学发展观的认识进一步提高，贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性进一步增强，在推进司法行政工作科学发展上统一了思想，形成了以下四点共识。

1、必须始终坚持党的绝对领导，始终与市委保持高度一致，确保司法行政工作正确的政治方向。

2、必须始终坚持围绕中心、服务大局，把服务经济社会发展作为根本任务，把维护社会和谐稳定作为第一责任，在服务全市工作大局中谋划和推进司法行政工作。

3、必须始终坚持抓基层、打基础，坚持不懈地加强司法行政基层基础建设。

4、必须始终坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，全面加强司法行政队伍建设，不断提高严格公正文明执法水平。

二、存在的主要问题及原因分析

总的看，局党委贯彻落实科学发展观是坚定的、自觉的，推动科学发展的思路、办法和措施是有力的，近几年全市司法行政工作取得的成绩是显著的。但对照科学发展观的要求，特别是与上级的要求相比，与群众的新期待相比，还存在不少问题和差距。经对征求到的130条意见建议认真分析、系统梳理和深刻反思，聚焦提炼为以下七个方面问题：

一是局领导班子在谋求科学发展上还不够到位。通过谋求科学发展凝聚智慧和力量意识还不强，班子和干部队伍思想不够解放，思路不够开阔，工作创新不够有力。局领导干部在充分发挥表率作用，团结带领干部职工真抓实干谋发展上还需要进一步加强。

二是干警队伍创新发展的能力素质还不够强。在抓干警队伍建设上，偏重于在遵守纪律、履行职责、完成任务上下功夫，但在干警队伍整体创新能力挖掘、培养和使用人才方面下的力气不够大。

三是基层基础工作仍然比较薄弱。各县（区）司法行政工作发展不够平衡，基层司法所存在人员配备不足，流动性大，不能专职专用等问题，乡镇司法所建设还没有全面达到规范化标准，司法所长副科级待遇落实不够到位；法制宣传教育经费保障不足，硬件建设落后，面向基层群众的普法宣传工作力度还需要加强。

四是法律服务工作在服务民生上有差距。法律服务工作与人民群众的要求有距离，基层群众打官司难的现象还不同程度存在。在全市重点工作中，需要围绕热点、难点问题采取及时跟进措施，提供优质高效法律服务还需进一步加强。

五是工作机制制度建设需要进一步加强和完善。人力、物力、业务资源未能有效整合，在一定程度上影响了机关效能建设；市局机关对县、区司法行政工作实施科学有效的指导还不够到位，对司法行政工作进行科学考核评价的体系需要继续完善，统筹协调市局机关各方面力量抓基层的工作机制仍需进一步健全。

六是党建工作需要进一步加强。机关支部建设存在关系不够理顺的问题，党建工作机制需要进一步完善；法律服务行业党建工作还不够扎实。

七是市局对县区司法局协管职能发挥不明显。地方党委与市局对基层司法局主要领导任命的协作机制还没有完全形成，协管力度不大，对配齐配强县区司法局领导班子缺乏可操作性强的措施。

存在上述问题的原因是多方面的，除了解决长期积累下来的矛盾需要有一个过程等客观因素外，从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，还没有完全上升到指导发展的世界观、方法论的高度，深刻理解科学发展观的重要意义、科学内涵和精神实质，进一步增强司法行政工作的预见性、系统性、创造性方面还有待改进。主要表现为“四个不够”：

一是理论学习还不够。对科学发展新知识的学习还需要加强，对发展规律和发展趋势研究还不够深，在拓宽思路、创新思维方面需要进一步增强。有些工作长远谋划、前瞻思考不够。考虑工作有时受到老经验、老办法、老措施的影响，总结新经验、开拓新思路还不充分。

二是攻坚克难的决心不够大。表现在对司法行政工作难点研究的不够深。有时主观上过于求稳，突破不够，推进时敢为人先的闯劲不足，还不能完全做到对困难和问题不妥协不回避，有时满足于工作取得阶段性进展。

三是求真务实的作风不够实。推进落实上抓得不够有力。对工作内容和工作形式之间的辩证认识有待深化，对建立工作长效机制的认识不够到位。在服务基层、服务群众方面，与基层和群众的期望相比还有差距。

四是以人为本的观念不够强。有时想问题、做决策没有充分掌握民情民意，问计于基层、求教于实践，及时总结提炼基层创造的新鲜经验不够。对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决。在与群众加强交流方面还做得不够主动。

三、推进科学发展的思路和措施

在深刻反思上述问题和总结前几年工作经验的基础上，经过深入开展调研，认真听取各方面的意见和建议，初步形成了今后工作发展的整体思路，即：坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想、转变观念，深化改革，创新机制，全面提高司法行政工作整体水平，全面提高司法行政系统党员干部整体素质，紧紧围绕预防和化解矛盾纠纷这条主线，充分发挥法律宣传教育、法律保障和法律服务职能作用，为维护社会稳定，促进社会和谐，实现全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

（一）深化改革，为司法行政工作的新发展提供强大的动力

一是深化机关内部改革，转变管理职能。按照全市机构改革的总体安排，深化我市司法行政机关职能改革，明确工作职责，理顺工作关系，进一步转变职能，创新管理体制。实现机关以编定岗，以岗定责，以责定人，建立职责清晰、权责明确、协调配合、高效运转的内部工作新机制，全面提高机关工作效率。既注重市局机关内部的交流，也注重机关与下属单位的交流。通过人才合理、有序流动，把最放心的人放到最不放心的岗位，充分发挥每一名干部的特长和主观能动性。

二是深化法律服务工作管理体制改革，完善司法行政机关与行业协会“两结合”管理体制。理顺司法行政机关与行业协会的关系，大力加强行业协会建设，充分发挥协会在行业管理中的职能作用。

（二）实施有效整合，全面提升司法行政工作整体效能

全面整合基层司法行政业务资源，着力强化人民调解工作，在服务全市经济社会发展中充分发挥职能优势，提升整体服务效能。认真贯彻调解优先原则，充分发挥司法行政在预防和化解矛盾纠纷中的职能作用。组织动员广大律师、公证员、基层法律服务工作者和司法行政干警参与人民调解，推动“三位一体”调解体系的体制机制建设，进一步发挥人民调解在“三位一体”调解体系中的基础性作用，组织有专业特长的人民调解员积极参与司法调解和行政调解，努力构建“三位一体”的大调解工作格局。扩大人民调解员队伍，吸引更多的专业人才和志愿者参与人民调解工作。扩展人民调解领域，实现化解矛盾纠纷无时不有、无处不在，经济社会全方位覆盖。进一步建立健全人民调解表彰奖励机制、完善职业化调解组织的政策和体制。强化对人民调解员的培训，提高人民调解员的调解能力，提高指导人民调解工作的能力。

（三）创新机制，全面提高司法行政工作整体发展水平

一是正确处理司法行政工作自身发展与经济社会大局发展的关系，创新司法行政工作与经济社会发展的协调发展机制。牢固树立“首位意识”，坚持围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，为维护社会稳定、催进社会和谐和经济社会又好又快的发展，提供优质高效的法律保障和法律服务。深入开展调查研究，掌握经济社会发展动态，把握经济社会发展要求，明确司法行政工作自身发展在经济社会大局发展中的定位，制定切实可行的发展战略和工作规划，使自身的发展与全市经济社会的发展相协调、相适应，做到同步、合拍。

二是正确处理当前工作与长远发展关系，创新司法行政工作可持续发展的保障机制。坚持统揽全局，抓好工作的长远规划，把当前工作和长远发展紧密结合起来，坚持按客观规律办事，多做打基础、利长远的事情。加强制度体系建设，协调市人大，加强法律法规和规章制度执行情况的监督检查，确保有章可依、有章必依、违章必究。加强信息化建设，充分运用现代信息技术，来支撑司法行政工作，为司法行政工作的发展奠定基础。认真落实优惠政策，逐步改善司法行政工作的发展环境、发展条件以及广大干警的工作和生活条件。

三是正确处理机关建设与基层建设的关系，创新刚性工作落实机制。切实发挥市局机关的引领和带动作用，增强管理能力和服务水平，转变工作作风，为基层作表率，做到机关建设在全市司法行政机关中发挥引领作用，领导干部在全系统干警、法律服务工作者中发挥引领作用。指导和督促基层认真贯彻落实市局机关的各项决策部署，积极向上级机关反映基层工作情况，提出意见和建议。

（四）着力为全市保持经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障

坚持从实际出发，立足职能，发挥优势，研究提出服务经济平稳较快发展的意见和措施，组织开展专项法律服务活动。进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务。组织律师、公证专业服务团队，为全市重点工程、项目建设、“三年大变样”工作提供全程法律服务。紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，进一步推动律师、公证工作为推进和深化国有企业改革服务。

抓住扩大内需的机遇，加快司法行政基层基础建设，采取措施，争取资金，加大基层司法所投入力度，进一步夯实基层基础工作，进一步改善广大干警工作、生活条件和环境，提高司法行政干警的幸福指数。

四、加强局党委班子自身建设的具体措施

实现我市司法行政工作科学发展，局党委班子建设是关键。我们决心按照科学发展观的要求，做到党在心中、法在心中、人民在心中、正义在心中，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力做勤于学习、善于思考的表率，做以人为本、执法为民的表率，做求真务实的表率，做解放思想、改革创新的表率，做严于律己、廉政勤政的表率，抓好班子、带好队伍。现结合系统实际，按照“创新、务实、团结、廉洁”的总体要求，制定以下措施。

（一）坚持解放思想，进一步推动工作创新。带头学习实践科学发展观，带头破除自满、畏难、僵化思想，带头树立忧患、进取、创新意识，始终做到思想永不僵化、发展永不停滞。完善和落实局党委中心组学习制度，加强贯彻落实科学发展观新认识、新理念的学习，进一步开阔眼界和思路。坚持围绕市委市政府中心工作，紧贴经济社会发展实际，深入研究服务发展中遇到的新情况新问题，精心谋划服务*建设的新思路新举措。

（二）坚持求真务实，进一步改进领导作风。经常深入基层，深入群众，面对面地听取群众意见，帮助基层解决实际问题。切实加强调查研究，每年确定一些事关司法行政工作科学发展的调研课题，提出有针对性的解决措施，加快调研成果的转化和运用。对重点工作落实情况加强督促检查，做到有布置、有检查、有考核。进一步转变工作作风，减少会议文件和应酬活动，从文山会海中摆脱出来，集中精力谋发展，一心一意抓落实。加强对县区司法局协管职能，加强市县区局之间的沟通协调，统筹安排好整体工作和重大活动，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，建设节约型机关。

（三）坚持民主集中制，进一步维护领导班子团结。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善局党委议事决策制度，坚持一切重大问题由集体研究决定。班子成员自觉维护集体领导，决定重大问题坚持从大局出发，防止片面强调分管工作。对局党委集体作出的决定，认真抓好落实。在班子内部倡导大事讲原则、小事讲风格。班子每一名成员自觉做到注重事业、淡泊名利，胸怀坦荡、平等待人，彼此尊重、加强沟通，多看别人的长处，多找自己的短处，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，以实际行动维护班子的和谐与团结。

（四）坚持惩防并举，进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，抓好行政权力运行监督机制建设工作，切实担负起对关键岗位领导干部的监督管理责任。班子成员牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，坚持秉公用权，带头廉洁自律，慎重行使权力，自觉用制度管人管事管自己，始终保持风清气正，营造健康发展的良好氛围。

学习实践科学发展观是一项长期任务，我们将按照市委要求，把深化学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持从基层和群众反映最集中、最迫切的问题改起，从当前能立即解决的问题改起，确保学习实践活动取得实实在在的成效。