市人大科学发展观分析检查报告

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根据市委统一部署，市人大常委会领导班子认真开展深入学习实践科学发展观活动。开展活动以来，常委会领导班子高度重视，行动迅速，注重质量，严格按照市委的要求，扎扎实实地做好每个阶段、每个环节的工作，努力做到完成规定动作不漏项，做好自选动作有特色，学习实践活动进展顺利，成效明显。活动中，常委会领导班子参加市委中心组集中学习，认真学习必读的书目文件，到西柏坡进行重温“两个务必”教育，听取专家专题辅导，交流学习体会；采用发函、设立意见箱、开展“我为*发展献良策”活动、召开系列座谈会等多种形式，分别听取部分省市人大代表、市人大常委会组成人员、市“一府两院”及部分政府组成部门、离退休老干部等，对市人大依法履行各项职权、加强常委会和机关自身建设、开展好学习实践活动等方面的意见和建议；组织外出学习考察，深入农村企业等联系点，开展调查研究；召开党组扩大会议，研究聚集提练出存在的突出问题，并制定相应的整改措施；召开常委会领导班子专题民主生活会，紧密联系思想与工作实际、学习调研的初步成果和各方面提出的意见和建议，对贯彻落实科学发展观的情况、存在的突出问题及原因，进行了认真的分析、检查和总结，开展批评和自我批评，在此基础上，形成了市人大常委会领导班子分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

党的十七大以来，特别是市十二届人大以来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻中央和省、市委一系列决策部署，坚持立法决策同改革发展稳定的重大决策相结合，不断加强和改进立法工作，完善立法程序，拓宽立法渠道，推进立法工作的规范化、制度化，为全市改革建设和科学发展提供有力的法制保障。围绕经济社会发展中的重大事项和人民群众关注的热点难点问题，以地方组织法、监督法和有关法律法规为依据，开展法律监督和工作监督，促进了依法行政和公正司法。认真行使重大事项决定权，促进决策的民主化、科学化和法制化，保证了市委重大决策部署的贯彻落实。坚持把党管干部原则和人大依法行使任免权结合起来，依法选举任免地方国家机关工作人员，加强了地方政权建设。贯彻落实代表法，制定和完善代表工作制度，积极组织代表开展视察调研活动，提高办理代表议案和建议的质量和效率，代表作用得到进一步发挥。不断加强常委会机关管理和干部队伍建设，努力改进思想和工作作风，人大机关工作水平不断提高，较好地完成了各项任务，为促进全市经济社会又好又快发展，做出了积极的贡献。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，市人大常委会领导班子对科学发展观的认识不断深化，并形成以下共识：做好新形势下的人大工作，要深刻理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，要明确科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是指导我国经济社会各项事业的重大战略思想和根本指针；要深刻理解科学发展观与人大工作的内在联系，进一步明确人大及其常委会在贯彻落实科学发展观方面负有重大使命，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，成为科学发展观的积极参与者、推动者、监督者；要深刻理解科学发展观是做好人大工作的根本指导方针，进一步明确坚持以科学发展观为统领是做好人大工作的根本保证。同时，在今后的工作中，要努力做到“六个必须”。一是必须牢固树立科学发展观的指导地位，把科学发展观贯彻到依法行使各项职权的实践当中；二是必须更加自觉地坚持和依靠党的领导，围绕中心，服务大局，确保人大工作的正确政治方向；三是必须坚持科学立法、民主立法，进一步提高立法质量；四是必须依法加大监督工作力度，切实解决不符合科学发展要求的现象和问题，增强监督效果；五是必须进一步改进人大代表工作，调动广大代表的积极性，带头推动科学发展观的贯彻和落实；六是必须不断加强常委会自身建设，全面提高履行职责的能力和水平，达到用科学发展观统一思想，指导实践，推动工作的目的。

二、存在的问题及原因

总之，市人大常委会领导班子贯彻落实科学发展观态度坚决、措施有力，成效明显，但与科学发展观的要求相比也存在一些不适应、不符合的问题，与市委的希望和全市广大人民群众的期待相比，还存在一些差距和不足。

（一）服务和保障科学发展、社会和谐的能力还不够有力。虽然对科学发展观重大意义和精神实质有了深刻的认识，但是对如何以科学发展观统领人大工作、如何在依法行使各项职权的过程中，更好地贯彻落实科学发展观的要求，全面担负起促进全市经济社会又好又快发展的责任和使命，理解的还不够透彻，研究的还不够深入。在围绕中心，服务大局，切实维护好、发展好、实现好最广大人民的根本利益方面，还存在一些差距。在创造性地贯彻落实中央精神和省、市委的决策部署，充分发挥人大职能作用，为全市经济社会发展提供法制保障方面，措施还不够有力。对重大事项决定权的行使和对重大决策的监督还有待加强。

（二）积极探索、创新工作的要求还不够到位。工作中一定程度上存在思想不够解放的问题，按部就班、求稳怕乱的惯性思维时有显现。习惯于以往老经验、老作法、老惯例，缺乏打破常规、锐意进取、改革创新的精神。有些会议和活动，从内容到形式年复一年变化不大，方法较少改进，工作存有模式化现象，影响人大工作的效果。对学习借鉴外地先进经验，研究新举措，下功夫不够。

（三）科学立法、民主立法的制度还不够完善。地方立法步伐不够快。立法上偏重于规范、约束、限制的思维，立足于保护、引导、支持的意识相对薄弱。人大立法的主导地位和作用发挥不够，法规案渠道比较单一，政府部门起草法规比重偏大。部门权力利益化、部门利益法制化的问题，还没有很好解决。立法质量有待进一步提高，立法地方特色不够明显，立法的前瞻性、针对性、可操作性有待进一步增强。在立法调研、论证、听证、座谈等活动中，如何调动人民群众有序参与的积极性有待进一步研究和改进。

（四）法律监督、工作监督的效果还不够明显。监督依然是人大工作的薄弱环节。监督职能需要进一步强化，监督效果需要进一步增强。当前，对“一府两院”的监督还不到位，存在着程序性监督多，实质性、深层次监督少；普遍性视察、检查多，重点突破监督少；跟踪督办、追责问效少，有关决议决定落实的实际效果还不够理想；法律监督有待加强，规范性文件的备案审查需要加大力度；对影响和制约科学发展、社会和谐、人民群众普遍关心的民生问题，如食品生产安全、社会保障事业发展、医疗、教育等，监督手段运用不多，形式比较单一，实效性有待提高。

（五）代表的主体作用发挥的还不够充分。为代表履职提供服务和保障的措施还不尽到位，常委会与代表、代表与广大人民群众的联系还是比较少。集中视察和专题调研不够深入，视察、调研了解真实情况、促进实际问题解决的力度还不够大。代表知情知政渠道需要进一步拓宽，代表监督激励机制尚不健全，代表闭会期间的活动应更加活跃。代表议案及建议的督办工作需要改进，解决实际问题的比例尚需不断提高。

（六）常委会自身建设水平还不能完全适应新形势的需要。常委会组成人员的素质和能力同做好人大工作、服务科学发展的新要求还有一定差距。调查研究工作不够深入扎实，视察、调研工作方法有待改进。有的常委会例会审议质量还不够高，存有议不深、议不透的问题。机关干部轮岗、交流工作还有差距，干部培训工作还要改进，常委会机关干部队伍建设也有待进一步加强。在帮助基层人大解决实际困难方面方法不多，县级人大反映的办公经费不足、统一机构名称等问题尚未得到妥善解决。

市人大常委会领导班子经过检查分析，认为产生上述问题的原因主要有以下几点：一是认识不够深刻，对科学发展观的学习、认识和理解还不够深入。特别是从理论层面、从世界观和方法论的角度，从党的指导思想的高度，理解科学发展观的重大意义和重要地位还不够全面。对如何以科学发展观统领人大工作全局，理解的还不深、不透。二是思想不够解放，没有完全从旧的思维方式和条条框框中解放出来，思想观念还不完全适应、不完全符合科学发展观的要求，辩证思维、系统思维、创新思维的能力还不够强，对完善人民代表大会制度探索不够、研究不够。对于改进人大工作存有畏难情绪，监督多了怕影响关系、怕过多干涉政府工作，不能很好地处理敢于监督和善于监督、监督和支持的关系。三是或多或少存在“船到码头车到站”和“二线”思想，总认为重大政治问题有党委把握，人大工作少一点不影响大局。工作作风不够过硬，工作标准有所降低，平时存在着陷于会议、应酬多和深入基层相对较少、接触基层群众少的现象。对基层存在的问题掌握的不够全面，致使在人大工作中体现基层的要求不够好。四是机制不够完善，宪法和法律对地方人大的职权作了明确规定，但在具体工作实践中，运行机制还不健全，工作制度还不完善，通过坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的政治优势，保障科学发展、促进社会和谐的体制和机制还不够健全。

三、今后的整改措施

针对分析检查中找出的突出问题，市人大常委会领导班子提出了今后的整改措施。总的要求是：在市委的领导下，全面贯彻党的十七大精神和省、市委决策部署，深入贯彻落实科学发展观，找准位置，发挥优势，扎实工作，锐意进取，为加强社会主义民主法制建设，开创省会科学发展的新局面，实现我市经济社会又好又快发展，做出新的更大贡献。

（一）以科学发展观统领人大工作，更好地坚持人大工作的正确政治方向。要突出学好科学发展观，深刻领会加强法制建设，推进依法治市进程，是落实科学发展观的重要内容；实现民主的科学化是贯彻落实科学发展观的必然要求。经济社会要科学发展，民主政治也要科学发展。从我国社会主义民主政治发展的现实情况看，民主要制度化、法制化，民主还需要科学化。紧密结合我市改革开放和现代化建设的实际问题，特别是联系领导班子的思想建设和作风建设实际，着重解决与科学发展观不相适应的问题，找准贯彻落实科学发展观的着力点和切入点，在人大工作中更加注重质量效益、更加关注社会发展和社会问题，始终把坚持发展是第一要义、坚持以人为本、坚持全面可持续发展、坚持统筹兼顾作为人大工作的根本要求，努力把科学发展观的精神实质和核心内容贯穿到人大工作的全过程。要切实增强政治意识、大局意识、省会意识和责任意识，自觉坚持和依靠党的领导，紧紧围绕打造繁华舒适、现代一流的省会城市目标，牢牢把握“保增长、保变样、保民生、保稳定”这条主线，突出重点，抓住关键，讲求实效。要转变观念，坚持有所作为、有所创造，努力在工作思路、工作制度、工作方法上加强探索，不断推进工作创新，为开创人大工作新局面注入生机和活力。

（二）进一步坚持以人为本、立法为民，不断提高立法工作水平。更新立法理念，把推动发展和以人为本作为地方立法的价值取向和指导方针；在立法选项上，围绕全市中心工作，优先安排推动发展和体现以人为本的立法项目，加强促进企业发展、城乡一体化建设、新农村建设、水利建设、城市建设、社会管理以及诚信体系建设等方面的立法，根据需要适时修订《*市岗南、黄壁庄水库水源污染条例》，发挥地方性法规的指导、引导和保障作用；在确定立法精神和立法原则上，突出推动发展和以人为本，使之真正引领法规内容规范；在法规具体规范设置上，为推动发展和坚持以人为本提供法规制度保障；在立法质量检验上，要以是否推动发展和以人为本为标准，使地方立法更好地适应依法治市的客观要求，适应我市改革和建设的需要。改进地方立法工作，依照《立法法》的要求探索法规草案起草新途径，加强组织协调工作，正确处理人与自然、人与社会和谐发展的关系，正确处理权力与责任的关系，正确处理权利与义务的关系，有效地防止并消除“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化”的倾向，坚持民主立法，进一步扩大公民对立法的有序参与，使立法面向人民、为了人民，使法规真正反映和维护人民的意愿与利益，提高立法的公正性和科学性。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，加大法律法规宣传力度，增强广大人民群众特别是各级领导干部的法治意识，提高依法办事的自觉性。

（三）进一步做好监督工作,努力增强人大监督实效。深入贯彻监督法，强化监督意识，增强监督的针对性和实效性。要有计划地围绕市委的中心工作，明确监督重点，完善监督程序，综合运用听取专项工作报告、执法检查、视察等多种监督手段，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，不断提高监督的质量和水平，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要继续开展对城镇面貌“三年大变样”和节能减排工作的监督检查，促进城镇建设和节能减排工作深入开展。加强对食品安全、环境保护、城乡绿化、教育及医疗卫生等方面工作的监督，维护好人民群众的切身利益。加大执法检查力度，促进《高等教育法》、《职业教育法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》及《人民防空法》等法律法规的贯彻实施，确保依法行政、公正司法。贯彻十七届三中全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，加大对“三农”工作的监督力度，支持贫困县的经济发展，推进社会主义新农村建设。加强司法监督，推动司法机关健全和完善内部监督机制，促进司法公正。继续做好专项工作报告满意度测评工作，适时开展对市法院、市检察院、市公安局办案质量检查工作情况报告的满意度测评，增强监督工作力度。加大对决议、决定和常委会的审议意见督促落实的力度，推动实际问题的解决。

（四）进一步深化代表工作，充分发挥人大代表的作用。继续加强常委会与代表的联系，完善代表参与重大决策制度，建立重大事项征询代表意见机制，广泛听取代表的意见和建议。加强代表与群众的联系，设立人大代表接待日，组织代表定期深入所在选区听取选民意见，及时了解人民群众普遍关心的热点问题，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用。抓好代表学习培训，增强代表整体素质。围绕全市中心工作，认真组织开展专题调研、会前视察和跨区视察活动，把代表集中视察、专题调研和持证视察结合起来，完善活动机制，丰富活动内容，提高活动效果。健全和完善代表列席常委会会议和专门委员会会议制度，探索实行省人大代表列席市人代会制度，使代表有更多知情知政权。完善公民旁听人代会和常委会会议制度，适当增加旁听公民的数量。加强和改进代表议案及建议、批评和意见的办理工作，督促“一府两院”对代表议案特别是署名代表较多的议案，要充分听取有关代表的意见，提高办理质量和解决实际问题的比例，使代表满意率不断提高。树立代表在履职方面的先进典型，建立代表履职监督机制，调动代表参政议政的积极性，督促代表在推动我市经济和社会全面协调可持续发展中发挥更大作用。

四、切实加强自身建设

为提高市人大领导班子贯彻落实科学发展观的能力，担当起历史赋予的重任，必须以提高执行力为重点，全面加强自身建设，努力把常委会和领导班子建设成为坚决贯彻中央和省、市委重大决策，善于领导和推动人大工作的坚强领导集体。

（一）始终坚持把思想政治建设放在首位。要进一步坚定理想信念，坚持不懈地抓好理论学习和理论武装，深入学习和领会中国特色社会主义理论，深入学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，学习和掌握人大制度、人大工作和现代经济、科技、法律等知识，全面提高自身素质。坚持和弘扬理论联系实际的学风，针对人大依法履行职权的重大理论和实践问题，进行深入研究。要继续办好法制讲座，坚持党组理论中心组学习制度，保证学习时间，创新学习形式，增强学习实效。

（二）进一步提高履职能力和领导水平。正确处理依靠党的领导和发挥地方国家权力机关作用的关系，善于把坚持党的领导、依法治市和人民当家作主有机结合起来，善于通过法定程序把党的主张变为国家意志，确保党的路线、方针、政策和市委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。加强干部队伍建设，坚持德才兼备的用人标准，加大干部的培养和教育力度，严格奖惩，鼓励干工作的人，给年轻干部创造更多的施展才华的机会。坚持正确的用人导向，完善科级干部考核制度，改进机关评优办法，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔任用干部。按照政策和工作需要，研究解决部分事业人员的编制问题。

（三）认真实践立党为公、执政为民。坚持党的群众路线，全心全意为人民服务，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋，作为自身建设和人大工作的准则，努力从立法、监督等方面，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使依法行使职权的各项工作能够充分体现广大人民群众的根本利益和共同意志。坚持求真务实，保持和弘扬良好的精神状态，改进工作方式，创新工作制度，提高履职效率。自觉遵守市委对领导干部密切联系群众的规定，从日常事务中解脱出来，深入基层、深入群众、深入实际调查研究，进一步加强对全市改革发展稳定重大问题研究，增强工作的预见性、针对性和指导性。要改进作风，健全督促检查机制，狠抓落实，务求实效。

（四）加强制度建设和廉政建设。严格实行民主集中制的各项规定，认真遵循党内政治生活准则，重要事项由党组研究决定。大力发扬民主，坚决按照法定民主程序开展人大各项工作，努力推动人大决策的科学化、民主化。完善推进科学发展的制度和机制，严格组织纪律性，抓好制度落实，保障和促进人大工作的依法有序运行。领导班子成员要严格落实廉洁从政的各项规定，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终以党和人民的事业为重，做到自重、自省、自警、自励。要加强党性锻炼和道德建设，遵守党的政治纪律，始终保持道德品行的纯洁性，自觉做到以身作则，率先垂范，作出表率。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，营造“八荣八耻”、清正廉洁的良好氛围，筑牢领导干部拒腐防变的坚强防线。

市人大常委会领导班子还将按照统筹兼顾的原则，高度重视人大机关的自身建设，对大家在学习实践活动中提出的一些学习、工作、生活中的具体意见和建议，进行认真研究，在今后的实际工作中逐步加以改进和解决。

通过分析检查问题，市人大常委会领导班子决心以这次学习实践活动为契机，按照科学发展观的要求，全面加强市人大常委会和机关的自身建设，树立并保持与时俱进的思想观念、恪尽职守的精神状态、奋发有为的工作作风，更好地依法履行各项职责，努力把人大工作提升到更高水平，为全市实现科学发展作出更大的贡献。