通信党组科学发展观分析检查报告

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开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局党组按照省委统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，在此基础上召开了党组专题民主生活会。根据前段工作的成果，现对贯彻落实科学发展观的情况，进行分析检查。具体报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来，在省委、省政府和工业和信息化部的正确领导下，我局认真履行监管职责，贯彻落实科学发展观，引导全省电信行业以提升发展质量、促进地方经济社会建设为中心，抢抓机遇，加快发展，通信能力进一步增强，通信质量和服务水平稳步提升，网络与信息安全不断加强，农村通信和信息化建设迈出新步伐，通信监管和通信发展迈上了新台阶。

（一）全省电信业继续保持平稳发展势头。截至2008年11月底，全省完成电信业务收入178亿元，是2002年的2.2倍，全省电话用户达到2794.5万户，比2002年末增加1788.5万户，增长了近1.8倍。电话普及率达到每百人74.82部，比2002年末增加每百人46.9部。互联网用户数达到239.4万户，是2002年末的2.1倍。目前，我省已备案互联网站43329个,较2002年大幅提升。

（二）信息化建设较快发展，农村信息化有新突破。几年来，我省电信运营企业加快转型步伐，适应经济社会信息化发展需要，大力发展电子商务、电子政务、电子农务和综合信息应用，增值电信业务种类不断增加，发展迅猛，成为电信业新的增长点。目前，由我局发证在我省经营增值电信业务的企业已达304家，2007年他们创造年营业收入约2.8亿元，提供了约7000个就业岗位。为配合社会主义新农村建设，大力实施村通工程和农村信息化建设，全省28512个行政村全部通上了电话，行政村村通电话率达到100%，自然村村通电话率达到99.66%。与此同时，大力发展农村通信宽带，建设行政村信息站，发展互联网，搭建了各类农村信息服务平台，利用固定和移动电话、短信息、宽带上网等多种方式开展面向农村和农民的信息服务，有效促进了农村信息化发展。

（三）市场竞争日趋理性，市场秩序不断好转。结合整顿和规范市场经济秩序的要求，我局始终将维护公平公正的市场秩序作为监管工作的重中之重，己从根本上扭转了前几年网间互联互通不畅状况，网间互联接通率保持较高水平。特别是在今年汶川大地震期间，各运营企业顾全大局，团结协作，相互帮助，为对方提供方便，保障了抗震救灾通信畅通。在加强市场监管方面，我局每年组织多次资费检查，有效防范和制止恶性“价格战”，及时查处不规范竞争行为，电信市场竞争日趋理性，市场秩序不断好转。

（四）信息和网络安全不断加强。网络信息安全关系国家稳定和社会安全，我局按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责”的原则，制定网络信息安全责任制，设立了违法和不良信息举报电话，不断完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。坚持治理和引导相结合、日常监管和专项整治相结合，以开展阳光绿色网络工程、依法打击网络淫秽色情等有害信息专项行动等活动为载体，加强对有害信息等的整治，取得明显成效，特别是圆满完成了奥运会、十七大等多次重大通信信息安全保障任务。

（五）应急通信不断完善。我局十分重视搞好应急通信管理工作，坚持“平时服务、急时应急、战时应战”的工作思路组织引导企业，积极整合行业资源，从组织架构、队伍建设、硬软件配置、能力建设等方面尽量投入，组织运营企业开展应急通信演练，协调运营企业组织应急通信队伍在地方自然灾害、社会公共突发事件中提供及时有力的应急通信保障。特别是在5.12汶川大地震发生后，应急通信发挥了很大作用，在保障本省通信指挥的同时，电信公司应急队伍驰援四川，移动公司设立爱心服务站，铁通公司投身109隧道抢险，受到了上级的表彰。

（六）服务监管不断加强，服务热点难点问题得到有效治理。针对电信服务中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我局组织开展了一系列主题活动，如，“畅通网络、诚信服务”活动，“电信服务年”活动，“诚信服务、放心消费”行动等等，电信服务整体水平有了较大改善。对用户关注的电信资费监管，对漫游费、长途费、月租费实行上限管制，支持企业推出各类优惠方案，采取不同方式降低了实际收费标准，使电信资费不断下降，群众得到实惠。针对短信息类服务中恶意侵害消费者合法权益的突出问题，建立了短信息服务日常拨测监督机制，用户申诉、投诉量逐步降低。2008年电信用户满意度指数达到80.9，整体上看呈连年上升趋势。深入持久地开展“创佳评差”竞赛活动，服务质量和水平不断提高，保持了行业的良好形象。

二、存在的突出问题

深入学习实践科学发展观活动中，我局领导班子通过深入调研，征求意见，认真查找问题，认为还存在以下与科学发展观不相适应不相符合的问题。

（一）低价竞争导致市场规模与效益不相称。截至2008年10月底，我省电话用户数量为2812.7万户，普及率为75.3%，超过中西部平均水平，固定电话用户数居全国第15位，移动电话用户数居全国第12位。但是，全省电信业务收入全国排名是17位，用户数量与业务收入不相称；移动通话量在全国为11位，超过了经济发达的*、*、湖北，但由于低价竞争，移动收入仅为*的45%，规模和效益不相称。

（二）市场竞争结构失衡，有效竞争尚未形成。据2008年11月统计，省电信公司电话用户总数为919.1万户，业务收入占比为26.81%；省移动公司电话用户总数为1285.7万户，收入占比为51.82%；省联通公司移动电话用户总数为484.1万户，收入占比为16.3%；省网通公司、省铁通公司合计收入占全省的5.06%。移动公司一家的收入比其他公司总数还多，一家独大的局面十分显眼。另外，移动业务持续走强，用户不断增加，而固定电话业务不断萎缩，用户不断减少，这种趋势还将维持一段时间。市场竞争只有几家实力相当，才能形成有效竞争，如果实力悬殊，很难形成有效竞争。

（三）恶性价格战尚未完全根治，市场秩序仍受冲击。新一轮电信重组以后，电信公司获得了联通公司交过来的cdma移动业务，网通公司并入联通公司，铁通公司并入移动公司，形成了三足鼎立的市场格局。目前市场竞争十分激烈，而竞争的主要手段是降低交费。降低话费对用户是好事，当然受欢迎，问题是轮番降价，对企业的杀伤力很大。对弱势企业来说，不降价，发展不到新用户，而且还会流失老用户，竞相降价，自己的实力无法达到。如果不制止恶性价格竞争，市场秩序就稳定不了，企业之间的竞争合作关系难以建立，无法实现行业持续健康发展。

（四）电信基础设施重复建设严重，基础资源共建共享不足。电信基础设施重复建设的出现始于电信行业打破垄断之后，几家运营企业独立运行之后为建设自己的网络，在长途传输、基站等设施的建设上出现了重复建设现象。在我省省际、省内干线中，电信、移动、联通、网通、铁通五家公司都有国家一级及省内二级传输干线，而干线的利用率却不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省约3万个基站，15000余个铁塔，而60%的铁塔仅用了一层平台。随着电信重组，电信、移动、联通公司不但要优化现有网络，还要建设3g网络，新一轮大规模网络建设已经开始。工业和信息化部等部委未雨绸缪，出台了电信基础设施共建共享的规定，对制止重复建设有威慑作用。要看到电信基础设施共建共享是一个复杂问题，需要一系列的配套办法、标准，一旦配套办法滞后，企业利益冲突，协调不到位，就很有可能使共建共享成为一纸空文，那么新一轮电信基础设施的重复建设将在所难免。

（五）城乡通信发展不平衡，农村通信和信息化水平不高。面对农村通信落后的现实，近几年来国家实施“村村通电话”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了电话，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了电话，61%的行政村通了宽带，农村信息化建设取得长足进步。但是，由于普遍服务基金尚未建立，尽管这几年企业投入和建设的力度很大，但农村通信和信息化水平仍然较低。主要表现，一是电话普及率低，通了电话的农村，也往往是一个村庄，只有少数家庭有电话；二是移动电话盲点多，农村的移动基站较少，有许多地方不通移动电话；三是电话使用率低，即使有电话也成了摆设，甚至出现移动电话进村，固定电话退网的情形；四是信息站很少，且发挥作用不够。对通信需求乏力，是影响农村通信发展的主要原因之一。通信发展的潜力和空间在农村，难点也在农村。

（六）电信服务方面，消费陷阱多，垃圾短信多，消费者利益受损害。在电信消费领域存在的主要问题，一是消费陷阱多，往往是企业广告宣传的优惠措施，在兑现时大打折扣；或者误导消费，强制为用户订制信息业务。二是资费不透明，资费套餐复杂，用户不时与企业发生资费纠纷，还有擅自设立收费项目、多收费的问题。三是垃圾短信多。尽管用户没有订制短信，但垃圾短信满天飞。四是网络色情、暴力，网上不良信息等问题依然十分严重，亟待解决。针对以上反映的问题，我局依法开展了多项专项整治活动，采用检查、处罚等多种手段进行治理，情况有所好转。但是这些问题不可能完全根治，认真处理损害消费者利益行为，维护消费者的权益需要加强长效机制建设。

（七）应急通信的建设和管理滞后，不能适应社会的需要。应急通信是应付包括自然灾害在内的突发事件而采取的通信手段，在保障人民生命财产安全、维护社会稳定等方面具有重要作用。目前，各运营企业都配备了应急通信设施，尤其是电信公司有一支专业化的应急通信队伍。但是，我们的应急通信还不能完全适应突发事件和社会经济发展的需要。以抗击“5.12”汶川大地震为例，地震发生后，移动通信网受到超常的大话务量冲击，*等市整个移动通信网几乎处于瘫痪状态。由于震区传输和供电中断，致使全省有3000多个移动基站退出服务，移动通信和部分固定电话通信中断。而我们现有的应急设备只能满足省政府、地震局、公安局等重要部门的指挥需要，反映出我省应急通信设施还不能完全适应突发事件的要求，同时也暴露出应急通信在建设和管理方面的问题。主要是应急通信设施数量不足，受损量、面估计不足，重点通信指挥系统不完善，指挥协调机关责任和权力不对应。应急通信是公益事业，而运营企业是经营实体，对应急通信的投资积极性受到一定影响。省通信管理局是应急通信的指挥机关，但对通信资源不掌握，权责不统一,导致应急指挥调度的科学性不够。所以，要建立反应灵活迅速有力的应急通信指挥系统，需要理顺管理体制和机制，需要对应急通信设施的资金投入有明确规定，需要制定确保实施的应急通信预案。

（八）电信监管力量薄弱，管理力度有待进一步加强。从2001年通信管理局成立以来，我们一直致力于监管队伍建设，提高监管能力和水平，但是仍然难以适应工作需要，监管队伍管宏观、管政策的水平仍然存在一定的差距，规划管理、管制政策、宏观调控、市场监管等重要环节管理的力度不够。由于监管力量不足，地市没有机构，管理缺失和管理滞后的问题相当普遍。另外，专用通信局的管理体制有待进一步理顺。

三、存在问题的原因分析

上述问题的形成，主要原因是：

（一）电信改革理论准备不足，缺乏明晰的改革路线图。1998年邮电分营后，电信改革一直到今天没有停顿。10年来，电信改革经历三次大的拆分和组合：一是1999年，移动通信和中国电信分离；二是2002年中国电信南北拆分，北方电信划给网通，南方保留中国电信；三是2008年六大电信运营公司重新组合，整合为中国电信、中国移动和新的中国联通。前两次电信改革是为了打破中国电信这个“巨无霸”对市场的垄断，但拆分移动时没有估计到移动的发展前景，也没有估计到拆分后中国电信面临困难。几年走过来，移动迅猛发展，中国电信和中国网通举步维艰，垄断打破了，却没有形成有效竞争，于是电信业第三次组合开始了。可以看出电信改革一波三折，说明改革的理论准备不足，为什么要改革，怎样改革思路并不十分清楚，这其中的经验和教训值得总结和汲取。

（二）电信法律法规滞后，市场行为缺乏规范约束。中国作为一个电信大国，网络规模和用户数量居世界第一，却至今没有出台《电信法》。致使许多须在法律的层面上解决的问题而依据《电信条例》解决不了。比如，阻碍互联互通的事件在市场竞争中屡见不鲜，依据《电信条例》只能罚款了事。而罚几万、十几万元，是由企业来支付的，当事者和企业负责人受不到法律追究，而对方企业因互联不畅所受损失远远不是多少钱可以计算的。再比如，随着技术发展，电信网、广电网和计算机网“三网融合”是大势所趋，并为广大消费者欢迎和期待，但《电信条例》无法保障“三网融合”，必须依据国家法律来协调解决。

（三）企业狭隘的利益观念，阻碍企业合作与发展。我省几个运营企业竞争有余，合作不足。比如说，移动、联通以及网通，刚进入市场时网络资源极为匮乏，亟需从电信方面租用到管线和电路。然而，电信公司缺乏合作共赢的意识，其他企业求租管道、电路时不能积极回应，迫使这些企业加快建设自己的网络。电信基础设施的重复建设就是在这样的大背景下发展起来的。现今电信方面获得经营移动业务的牌照，但移动基站远远不能适应业务发展的需要，需要租用移动、联通的基站，希望移动、联通切莫重蹈当年电信的覆辙。

（四）诚信机制不健全，服务意识不强，致使群众利益不断受损害。应当说改革以来变化最大的是通信工具的空前普及，然而，群众对电信服务的投诉却居高不下，主要原因就是电信行业重经营轻服务，诚信机制不健全，群众缺乏信任感。以电信业务资费为例，推出某项业务，价格是多少应清清楚楚，优惠幅度是多少应明明白白，但我们一些企业往往以套餐的形式注解“优惠”，套餐的形式五花八门，象解数学题一样。发生了业务纠纷，这一套那一套的解释，消费者难以明明白白消费，自然就会产生埋怨情绪。

（五）监管力量薄弱，监管权威受挑战，削弱了对行业的监督和管理。一是人数少。管理局编制只有15人，承担的任务越来越多，责任越来越重。而且，通信管理局在地市无分支机构，在市场出现问题时或需要与地方政府、有关方面协调时，往往不能第一时间到达现场，影响了监管工作的有效开展。二是监管手段不多。对企业的违规行为，依据《电信条例》进行经济处罚，而对经济实力雄厚的企业难以起到震慑作用。三是监管的权威性不够。监管的对象是国有大型企业，比较强势，监管部门对企业多是软约束，缺少硬措施，虽制定行业发展规划，却无力引导企业执行，监管的权威受到一定影响。四是监管队伍素质有待进一步提高。通信监管队伍组建时间不长，对中国特色社会主义理论学习不够，理解不深，特别是对科学发展观的内涵把握不全面，指导工作存在局限性、片面性，面对复杂的市场竞争环境和艰巨的监管任务，有时出现不会管、管不了、管不好的问题。

四、下一步改进的思路和措施

对于存在的与科学发展观不相适应的突出问题，下一步我省通信监管和通信发展工作，要按照省委关于贯彻落实科学发展观的要求，深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，在加强依法行政和监管能力建设的同时，突出公共管理和社会服务职能，推动td等3g网络的建设与发展，维护电信市场公平竞争秩序和消费者合法权益，为扩大电信投资、促进电信消费营造良好的环境。

（一）推进电信改革，努力解决市场格局失衡问题。

1、配合电信运营企业做好重组融合。国家将6家基础电信运营企业重组为3家，并赋予全业务经营权，在形式上3家企业经营范围是平等的。从而为解决市场格局失衡迈出重要一步。省政府委托我局协调解决电信运营企业重组中遇到的困难和问题，我们要履行职责，帮助企业解决问题，促进企业重组尽快到位。

2、认真落实部出台的一系列改革配套政策。主要是全业务经营政策、3g牌照发放政策、电信基础设施共建共享政策，以及不对称管制政策等。针对以上政策，研究实施细则，把握时机，遵循部的部署安排积极稳妥地推进。

3、研究不对称管制政策，积极提出政策建议。不对称管制政策，包括非对称号码携带、不对称资质管制、网间非对称结算等。我们要积极跟踪部的试点情况，从我省实际出发，组织力量研讨，适时提出政策建议。同时，对部出台的办法，认真组织实施。

（二）坚持资源共建共享原则，鼓励合作，减少重复建设。工业和信息化部、国资委印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号），省通信管理局要引导运营企业充分认识其重大意义和紧迫性，明确工作目标和具体要求，督促和协调各运营企业抓紧贯彻落实，重点抓好两方面的工作：

1、建立考核处罚机制。国资委将逐步建立共建共享的考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系，企业集团公司也将共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩。部和国资委对违反共建共享的相关情况作了处罚规定，根据情节严重程度建议上级单位对相关责任人进行处分，被撤、免职人员三年内不得任用。

2、制定保障措施。部和国资委235号文件对组织落实、争端解决机制、价格确定原则、建设维护协议、建立基础数据库以及鼓励政策，都作了具体规定。涉及省通信管理局的事项，我们要结合实际进一步细化。

（三）加强市场监管，重点防范治理不正当竞争。

1、努力营造公平公正、有效有序的市场秩序。进一步研究探讨“管什么、怎么管”问题，准确定位，坚持公正、公平、公开原则，鼓励竞争，制裁不正当竞争，打造公平公正、有效有序的市场秩序。鼓励优势企业，在依法经营的前提下，率先发展，做大做强。同时防止优势企业恃强凌弱，取得和巩固在市场上的支配地位。鼓励和支持其他企业扬长避短，加快转型，依托自己的优势资源开展全业务经营，在竞争中发展壮大企业实力。

2、严密防范和治理不正当竞争。要查处以低于成本价的资费吸引用户，或者以送购物券等形式诱使用户转网的不正当竞争行为。对以排挤竞争对手为目的的不正当竞争行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。

3、坚决防止恶性价格战硝烟再起。随着电信重组，市场竞争的加剧，价格战的苗头已有所露头。要加强对电信资费的监督管理，坚持资费优惠的审批、备案程序，对不履行程序的坚决查处。加强对电信资费执行情况的监督检查，及时发现问题、纠正解决问题。防止竞相降价，将价格战消灭在萌芽状态。对不正当竞争行为，除给予经济处罚外，要在全省范围内通报批评，列入对企业考核记录。

4、网间互联互通情况始终作为监管重点，不能放松。加强局互联互通监测系统的工作，密切关注网间互联点的变化情况，及时发现和解决问题。要重申互联互通的相关规定，做好警示教育，严防以阻碍、干扰互联互通为手段，进行不正当竞争的行为发生。

（四）加强服务监督，认真解决损害群众利益问题。

1、加强诚信建设，促进企业落实服务规范和服务承诺。以“创佳评差”竞赛活动为载体，诚信建设为重点，深入开展精神文明创建活动。加强职业道德建设，树立诚实守信的企业形象。认真贯彻落实部制定的服务规范，不断提高服务质量和服务水平。向社会公开服务承诺，发挥社会监督和舆论监督作用。

2、围绕“服务社会、服务民生”主题开展专项活动。引导企业将价格竞争转向服务竞争上来，为用户提供多样化、个性化、便捷化的服务，全方位满足广大人民群众多层次的精神和文化生活需求。把服务社会、服务大众作为全部工作的出发点和立足点，将人民群众是否满意作为衡量工作成效的根本尺度，提升全行业的服务形象

。

3、加强行风建设，认真解决损害群众利益的问题。着力解决业务宣传不真实、资费不透明、价格欺诈、消费陷阱、垃圾短信等问题，特别是对用户反映较多的信息服务中诱骗消费、虚假宣传等问题展开综合治理，加大对侵害用户权益事件相关责任人的处罚力度。

4、加强服务监督。畅通12300投诉渠道，坚持服务质量通报制度，认真解决群众申诉和来信来访，不断完善“政府监管、企业自律、社会监督”工作机制。坚持用户满意度的测评，借用第三方力量，客观公正公开评价各运营企业服务情况，促进企业改善服务。

（五）加强监管队伍建设，着力解决不适应科学发展的问题。

1、加强班子自身建设。一是加强思想政治建设，带头学习，带头理论联系实际，促进建立浓厚的学习研究氛围，永葆党的先进性，增强班子的战斗力和凝聚力。二是加强民主建设。认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，坚持重大重要事情集体讨论决定，认真开展批评和自我批评，充分体现既有民主又有集中，既有组织纪律又有个人心情舒畅的政治局面。三是加强作风建设。密切联系群众，深入基层调查研究，加强工作的计划性，求真务实。四是加强廉政建设。清清白白做人，老老实实干事，为政清廉，勤政为民。

2、加强监管队伍建设。从思想、组织、能力、作风等方面着手，以建立学习型监管队伍为目标，加强队伍建设，提高工作执行力。当前要扎实抓好学习实践活动，促进思想观念大解放，认识水平大提高，工作能力大增强。要从队伍实际出发，制定培训计划，切实提升监管能力和创新能力，包括学习实践科学发展观、引导行业持续健康发展的能力，依法行政、依法监管的能力，掌握和运用法规政策的能力，处理应对突发事件的能力，综合分析和解决问题的能力，以及文字表达能力等。

3、发挥通信行业协会桥梁纽带的作用。转变政府职能，充分发挥行业协会的作用，共同努力引导企业自律，维护通信市场的公平竞争与合作，并通过行业自律实践，提高协会知名度和影响力。支持行业协会组织好企业间的交流工作，开展多种形式的业务活动，集纳行业诉求，向政府建言献策。

4、认真解决学习实践活动中检查发现的问题。对学习实践活动中检查发现的问题，属于上级解决的问题，积极提出建议，属于自身的问题，要认真分析原因，特别要分析主观原因，做到不回避、不遮掩、不推诿，真正找出症结所在。针对存在问题，提出整改措施，努力改正存在的问题和薄弱环节，使思想和行为适应科学发展观的要求。