食药督查局科学发展观分析检查阶段总结

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市学习实践科学发展观活动领导小组办公室：

根据市委要求，深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段以来，按照《××市食品药品监管局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》，结合“四对照、四检查、四树立”的要求，我局党组精心组织，稳步推进，圆满完成了分析检查阶段的各项任务，现将本阶段活动开展情况总结如下。

一、基本情况和做法

（一）精心动员部署。接到市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于做好学习实践活动分析检查阶段工作的通知》后，市局党组立即召开会议专题研究部署，制定了分析检查阶段活动方案，明确了分析检查阶段工作的主要内容、方法和步骤。召开了开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段小结暨分析检查阶段动员大会，对分析检查阶段工作进行了全面部署。

（二）坚持学习贯穿始终。在分析检查阶段，确定了新的学习内容，提出了新的学习要求，学习了总书记等中央领导同志到各自学习实践活动联系点了解情况、调查研究、指导学习实践活动时发表的一系列重要讲话精神，学习了邵明立局长在国家局“深入学习实践科学发展观活动解放思想讨论会”上的重要讲话及在××省“食品药品创新监管论坛”作的题为《我国食品药品监管面临的形势和任务》的主题报告，做到边学习边思考，不断深化对科学发展观的理解和把握。

（三）广开言路听意见。在学习调研阶段征求意见的基础上，根据食品药品监管工作实际，通过召开座谈会、登门走访、发放意见征求表、个别谈心等形式，广泛征求基层单位、机关干部、党员群众和服务对象对本单位科学发展的意见建议，并及时梳理汇总，为班子成员扎实搞好分析检查提供了第一手资料。

（四）深入开展谈心活动。局领导班子成员之间、领导班子成员与科室负责人之间、党员与党员、党员与群众之间进行了谈心，相互征求意见，沟通思想，交换看法，做到坦诚己见，消除隔阂，增进了了解和团结。

（五）召开专题民主生活会和组织生活会。4月30日召开了以学习实践科学发展观为主题的民主生活会。会上，班子成员真正做到了自我批评不怕丑、不护短、不遮掩。同时，结合各自分管的工作，对群众提出的意见或建议认真进行了研究，分析了存在问题的根源，找准了工作思路，明确了努力方向。5月5日，以支部为单位召开了党员组织生活会。

（六）撰写并完善领导班子分析检查报告。局党组抓住带有全局性、根本性、关键性的问题，认真查找了班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻剖析了问题存在的根源，形成了分析检查报告初稿。初稿在通过征求所属单位主要负责人及部分医药企业法定代表人的意见的基础上，召开党组扩大会研究讨论，根据与会人员提出的意见和建议，进行了反复修改完善，形成班子分析检查报告评议稿。评议稿经最大限度的听取意见和建议，将群众的评议意见及时吸收到分析检查报告中来，使领导班子分析检查报告更贴切地反映了实际情况，更全面地体现了群众意愿。

（七）组织评议领导班子分析检查报告。5月16日至19日，我局以书面形式对本单位领导班子分析检查报告进行了评议，参加评议的人员组成为本单位干部职工60人，下级单位负责人5人，服务企业法定代表人15人。共发出评议票80张，收回80张，有效票80张，满意率达到100%。

二、主要特点

（一）深化学习。认真学习贯彻总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时发表的重要讲话。在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进步。

（二）强化组织领导。局领导班子和党员干部在分析检查中率先垂范，带头征求党员和群众意见、查找问题，带头撰写出分析材料，带头开展批评与自我批评，以实际行动为广大党员做出表率，推动了我局分析检查阶段工作的深入开展。

（三）落实边检查边实践。结合我市食品药品监管工作和全市医药经济实际，广泛征求各方特别是基层群众和监管相对人的意见和建议，把贯彻落实科学发展观的要求同履行岗位职责更好地结合起来。局班子和党员领导干部坚持边检查边实践，着力解决人民群众反映强烈的问题，对存在的问题，做到成熟一个，研究一个，解决一个，有计划、有组织地抓好落实，让群众真正感受到食品药品监管部门在学习实践科学发展观活动中取得的新成效、发生的新变化。

（四）突出优化企业发展环境特色。紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，我市医药企业面临的困难和挑战，充分发挥职能作用，认真践行科学监管理念，实施阳光服务，加大对医药企业的帮扶力度，实现食品药品监管工作为民生护航，给发展让路，“减负让利保增长”，为医药经济又好又快发展创造良好的外部环境。

三、存在的差距和不足

通过谈心和广泛征求意见，对照科学发展观的要求，我们的监管工作还存在一定的问题和不足：

首先，在思想观念上与科学发展观的要求还存在差距和不足。当前，我市食品药品监管体制改革与监管任务比较繁重，存在着食品药品安全现状与日益增长的人民群众需求之间的矛盾；药品生产经营企业大量增多、市场竞争加剧与监管条件不适应的矛盾。在食品药品监管工作中，如何从全市工作大局出发，在构建和谐社会、全面建设小康社会的伟大实践中发挥作用；如何针对食品安全点多线长、面广量大的矛盾，协调有关部门，当好政府的“抓手”，确保食品安全；如何在药品监管中应对高技术条件下的制假售假问题，确保人民用药安全等方面，还存在思维方式传统，解放思想力度不够大，创造性开展工作步子不够大的问题。

其次，在监管能力上与监管任务的要求还存在差距和不足。一是食品与药品监管能力不平衡。二是行政监督与技术监督之间发展不平衡。三是食品药品监管信息化建设尚处于起步阶段。

第三，在体制机制上与人民群众日益增长的食品药品安全需求还存在差距和不足。一是食品监管体制不顺，综合监管效能受到制约。二是监管机制还不能完全适应监管工作需要。三是制售假劣药品行为屡打不绝。四是违法药品、医疗器械广告屡禁不止，误导公众消费。广告监管政出多门，食品药品监管部门负责广告审批，工商部门负责广告监管及违法广告处罚，宣传部门负责媒体管理，违法广告行为查处不力，现有监管体制难以有效打击违法虚假广告。

第四，在人才队伍建设上与推进科学监管还存在差距和不足。药品监管涉及药品、医疗器械生产、经营、使用、流通等众多环节，相关法律法规、药学及专业门类广泛，食品餐饮安全监管涉及农水肉蛋产品生产加工和卫生安全各方面法律法规、专业技术。随着经济社会的快速发展，新问题、新情况不断增多，对食品药品监管队伍的综合素质、解决复杂问题的能力，提出了新的更高的要求。干部队伍在如何履行好职责、发挥好职能、提供好服务等方面，还存在一定的差距，监管队伍专业知识和执法水平还有待于进一步提高。

第五，领导干部作风还存在差距和不足。一是贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性还不够高，特别是思想观念不够解放，创新能力有待于进一步增强。二是工作作风不够实，工作浮在面上，对监管工作的新形势、新问题研究的不深不透，缺乏前瞻性、预见性。决策目标、执行责任、监督考核三个体系建设需要进一步加强。三是廉洁自律方面还存在薄弱环节，廉洁勤政意识需要进一步增强，干部监督制约机制需要进一步完善，党风廉政建设责任制需要进一步严格落实。

四、思路和措施

今后一段时期，食品药品监管工作科学发展的总目标总任务是：坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，认真落实市委、市政府“科学发展、富民强市，加快建设创新开放宜居幸福的现代化新××”的目标，大力推进科学监管和改革创新，建立完善体制机制，建设高素质干部队伍，推进食品药品监管事业全面协调可持续发展，不断提升食品药品监管工作对推动全市科学发展和促进社会和谐的保障能力，切实保障人民群众饮食用药安全，努力把××市建成全省乃至全国“食品药品最安全、市场秩序最规范、人民群众最满意”的地区。

为此，在具体工作中，我们要重点加强“六项建设”，实现“六个创新”：

一是以思想建设为根本，在转变观念、科学发展上实现创新。深入学习实践科学发展观，进一步深化“为谁监管”“怎样监管”等问题的思考，正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系，坚持把保障食品药品安全作为一切工作的出发点和落脚点，自觉做到谋划工作以促进科学发展为重要目标，推进工作紧紧围绕推进科学监管来进行，努力使监管工作更加符合科学发展观的要求，更加满足人民群众的新要求。

二是以队伍建设为核心，在完善选人用人机制上实现创新。主要做好三个方面的工作：一是加强教育培训。围绕提高食品药品监管能力和适应新的工作职能要求，制定培训计划，更新培训内容，完善培训手段，提高培训效果，使干部队伍的综合素质有一个明显提高。二是改革选拔任用方式。要加大内部工作交流和竞争力度，对干部职工实行动态管理，在局机关实行定期轮岗，对执法人员实行划片轮换，对中层干部的提拔任用实行公开选拔、竞争上岗，以此激发学习热情，增添机关活力，增强团队意识，增长工作本领。三是加大监督考核力度。结合年终工作目标责任制考核，对工作任务进行分解，实行任务到岗，责任到人，什么人干什么工作，达到什么标准，都有明确要求，并定期进行监督检查，年终统一考核，根据工作完成情况，奖优罚劣。对发生问题的，实行责任追究。通过改革干部管理制度，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干得好的有位置，形成人尽其才、才尽其用、能上能下，越干越想干、越干越会干、越干干得越好的生动局面。

三是以科技建设为关键，在监管手段上实现创新。结合××的实际情况，我们要在创新监管方面突出以下重点：一是加快建设全市药品实时电子监控系统。实现对药品生产、流通、使用环节的实时监控，为药品公共事件的应急处置、不良药品的召回和假劣药品的追溯提供技术支撑。二是进一步深化对高风险药品生产企业的监督管理。在继续做好网络实时动态监管，完善驻厂监督员和质量受权人制度的基础上，加强现场检查、质量控制和风险管理。要以提高企业全员质量安全风险意识为目的，组织宣讲团定期进厂开展宣讲活动。三是建立完善专项整治长效机制。要认真总结、归纳、提升兴奋剂治理工作取得的经验做法，本着宣传教育在先，重在整改、提高的原则，抓住检查、整改、督查、规范四个环节，规范工作流程，整合监管资源，推行网格化监管模式，强化联合执法、交叉执法、督查暗访，使挂靠经营、出租柜台、不凭处方销售处方药等久治难愈的问题，得到根本解决。四是拓宽稽查办案渠道。加强与公安、邮政、工商等部门的密切联系，建立联席会议制度，定期进行案情分析和信息通报。建立药品稽查、执法巡警、报案群众双向交流的信息传输平台，织密检查网络，扩大案件信息来源，不断提高稽查办案效能。五是着力加强药品、医疗器械生产经营企业不良反应（不良事件）监测工作。督促企业尽快建立以专门机构为核心，以销售人员为基础的企业不良反应收集报告网络，形成与销售工作一同部署、同时检查、捆绑考核的机制，做到不良反应早发现、缺陷产品早召回、药害事故早解决。

四是以制度建设为基础，在推进执法规范化上实现创新。在执法规范化建设方面，一是要规范执法程序。进一步树立现代执法理念，对行政执法工作实行流程管理，做到立案重依据，调事实，审核重保护，决定重合议，把每个案件都办成信案、铁案，增强行政执法的公信力。二是要规范执法行为。进一步树立以人为本的监管理念，积极推行人性化执法模式，做到讲文明、重程序、重态度，多服务，多帮促，少处罚，对管理相对人的违法行为，根据严重与轻微、过失与故意等情况予以区别对待，把查处和打击的重点放在制售假劣药品上，以实际行动促进和谐执法、科学监管。三是要规范执法监督。主要是通过多种渠道深化、细化内外双重监督。在内部监督方面，要进一步完善法制部门监督制约机制，严把自由裁量权基准，推行说理式文书制作，杜绝关系案、人情案和金钱案。在外部监督方面，通过政务信息公开、聘请社会义务监督员、发放执法监督卡、听取人大和政协评议等多种措施，把执法行为纳入公众监督之下，增强执法的透明度，有效地解决执法不公、执法不严、执法不廉等问题。

五是以环境建设为依托，在搞好协调服务促进和谐发展上实现创新。要着力解决思想观念上存在的“只唯法律、不讲实际，只防出错、不求创新，只求保险、不担风险”的问题，进一步强化主动服务发展的意识，努力做到“四抓四满意”：一是抓服务、重规范、促发展，让企业满意。主要是加强对新药研发的政策指导和信息服务，积极支持企业自主创新，对企业申报的具有自主知识产权和科技含量高的各类新药、医疗器械和保健食品，实行绿色通道，做到快审报，快批办，给予重点培植，优先发展。二是抓帮扶、送温暖、解民忧、让群众满意。深入推进农村食品药品监督网和供应网建设，以加强县、镇、村专兼职药品监管员、协管员、信息员队伍建设为重点，提高农村食品药品监管水平；以便民惠农、确保质量为重点，大力发展农村药品零售网点，提高农村药品供应网运行质量。三是抓整治、严监管、保安全，让政府满意。突出重点，追根溯源，挂牌督办，坚决查处制售假劣药品犯罪行为。要加强日常监测，及时移送违法药品广告，对有严重违法广告问题的药品，采取暂停销售的行政强制措施，切实维护群众利益，确保用药安全。四是抓审批、讲效率、重公开，让社会满意。进一步规范审批程序，推进和完善网上审批、咨询、受理、变更等事项。实行政务公开，建立重要信息制度，将行政许可事项办理程序、许可条件、政策标准、重大决策以及社会各界普遍关心的热点问题及时公布，使部门行为始终处于社会各界的监督之下，做到公开、公正、便民、高效。

六是以廉政建设为切入点，在培育优良行风政风上实现创新。重点在完善机制、改进作风、重塑形象上下功夫，做到“三个毫不放松”：一是毫不放松地抓思想教育。通过加强宗旨教育、廉政教育和科学发展观教育，引导广大干部职工牢固树立以人为本、执政为民的意识，着力解决“为谁执法、怎样执法”和“权力从哪里来，如何行使”等根本性问题，在思想深处筑起拒腐防变的坚强防线。二是毫不放松地抓苗头、抓细节。通过人民来信、投诉电话、回收执法监督卡和听取社会义务监督员、管理相对人的反映等途径，及时了解、掌握执法人员的思想动态和廉政状况，通过由主要领导和纪检监察部门负责人约谈等方式，对有可能发生问题的人员早打招呼、早拉袖子、早敲警钟，把问题解决在萌芽状态。三是毫不放松地抓制度落实。在贯彻落实好党风廉政建设责任制的基础上，不断深化财务管理体制和工作制度改革，严格执行“收支两条线”，实行政务公开、财务公开和重大基建项目招投标等制度，坚持依法建制，以制管财，以制促廉，把行风政风建设纳入制度化、规范化的轨道，努力铲除滋生腐败现象的土壤，从源头上杜绝和减少腐败现象，真正在社会上树立起为民、务实、清廉、高效的药监部门新形象。

五、整改落实阶段活动打算

（一）进一步深化学习、提高认识。要继续把深化学习、提高认识作为整改落实的一项重要内容，采取多种方式，进一步抓好党员、干部的学习，认真学习领会中央领导同志关于深入开展学习实践活动的一系列重要讲话精神，认真学习领会国家局、省局食品药品安全工作会议精神，切实防止和克服松劲、厌倦等情绪，把思想认识统一到中央和省、市委的部署要求上来，以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真专业务实的作风，抓好整改落实阶段各项工作，做到“改革创新上水平、服务发展作表率”，推动学习实践活动深入开展。

（二）认真制定整改落实方案。要以分析检查报结为依据,针对查摆出来的不适应不符合科学发展观的思想观念问题、影响和制约食品药品监管工作和医药经济科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和单位，明确具体措施。对涉及经济社会发展的长远规划和人民群众切身利益的重大问题，要搞好可行性分析论证。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，并通过新闻媒体公布，接受社会和群众监督。

（三）集中解决突出问题。要健全完善需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。集中解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。重点解决关系到食品药品监管政策措施、本部门职能范围和基层群众关心的问题，对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。解决问题要坚持求真务实、尽力而为、量力而行，防止畏难发愁、无所作为，不搞形式

主义、短期行为和“形象工程”，使学习实践活动经得起实践、群众和历史的检验。

（四）建立完善科学发展的体制机制。要按照科学发展观要求，充分运用学习调研、分析检查工作成果，从部门职责、任务出发，着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，推动科学发展的政策法规符合科学发展要求的规章制度。市局机关要着重建立健全推动食品药品监管工作科学发展的政策规定和体制机制，切实转变职能；药检所要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

建立健全推动科学发展的政策措施，要紧紧围绕加快推进殷实和谐经济文化强市建设，从实现全市经济社会又好又快发展的要求上，把握体制机制创新的核心内容，提出推动科学发展的政策、措施、办法。建立健全体现科学发展观要求的规章制度，要从提高服务科学发展的效能出发，对现有的规章制度进行认真梳理，做好规章制度的废、改、立工作。

（五）认真搞好学习实践活动总结和满意度测评。1、认真搞好活动总结。学习实践活动基本完成时，要对本单位开展学习实践活动的情况进行认真回顾总结，对开展学习实践活动情况作出实事求是的评价，找出存在的差距和不足，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施。2、向党员群众通报情况。在对学习实践活动进行全面认真总结的基础上，采取适当方式向党员、群众通报有关情况，为组织开展满意度测评做好准备。3、组织开展满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评对开展学习实践活动情况的满意度，要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个方面的目标要求来进行。4、搞好活动总结。要做好对学习实践活动相关文件资料的整理归档工作，确保资料齐全、整理规范；召开总结大会，对学习实践活动进行总结，对巩固和扩大学习实践活动成果工作做出部署。

以上报告，不当之处请指正。