林业局践行科学发展观分析检查报告

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市委深入学习实践科学发展观第二指导检查组：

分析检查阶段在深入学习实践科学发展观活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识、政治素养、领导能力、决策水平的综合体现，更是把学习成果转化为实践成果的前提和基础。

进入分析检查阶段以来，××市林业局领导班子通过广泛征求意见，深刻进行剖析反思，有针对性的查找当前制约和影响××林业科学发展的突出问题，认真分析产生问题的主客观原因，研究制定相应的整改措施，形成《××市林业局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》，现梳理总结如下。

一、贯彻落实科学发展观形成的共识

当前、林业的形势正处于破坏与治理相持阶段，要打破这一阶段相互制约的平衡状态，就必须以科学发展观为指导，全面统筹这一阶段显现的各种综合因素，形成促进林业又好又快科学发展的整体合力。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，××市林业局领导班子在更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展机制方面进一步形成共识。

（一）在更新发展观念方面形成的共识。金融危机的持续加深，对林业发展提出严峻挑战，生态危机的日益加剧，赋予林业更加紧迫更加艰巨的使命。党中央在这关键时期作出全党开展学习实践科学发展观活动的决定，就林业部门而言，这是对“十七大”党代会上提出“实现生态文明”林业工作任务新要求的进一步延伸和拓展。××市林业局领导班子在全面深化科学发展观内涵的基础上，将立足于当前××林业实际、着眼于未来××林业发展，用全局的角度观察林业问题、用发展的眼光分析林业问题、用科学的办法解决林业问题，进一步增强服务××的大局意识、居安思危的忧患意识、爱岗敬业的责任意识、与时俱进的创新意识，不断扩大林业发展的新领域，不断创造林业发展的新优势，形成“加强生态建设、保障生态安全、实现生态文明”、全面促进××林业科学发展的共识共为。

（二）在转变发展思路方面形成的共识。西双版纳是北回归线上唯一仅存的绿洲，因其生物多样性，被誉为“物种基因库”和“动植物王国”。作为全州政治、经济和文化中心的××，林业部门又在其中承担着保护520万亩天然林资源的历史使命和引领林区农民群众“生存求发展、脱贫要致富”的现实重任。当前××市林业局领导班子正面临着既要“保增长、保民生、保稳定、保生态”，又要实现“生态增量、林业增效、农村增长、农民增收”的双重任务。既要“一肩双挑”、又要“挑出成效”，就必须转变发展思路、形成发展共识。在今后的一段时期，××市林业局领导班子将全力做好“护林、造林、营林”三篇文章，其文章的主题是“护好守住这片北回归线上仅存的唯一绿洲”、“丰富提升这个动植物王国的资源储备”、“科学利用这块热带雨林秀美山川滋生出来的巨大优势潜力”；其文章的主线是实现从过去利用天然资源向利用人工资源的转变、从过去利用荒山荒地向利用林下林地的转变、从过去利用森林直接效益向利用森林间接效益的转变。

（三）在破解发展难题方面形成的共识。当前制约和影响××林业科学发展的突出问题，主要是没有在生态建设与产业发展、资源保护与开发利用、林业建设与发展地方经济、林业改革与林区稳定等关系之间找到一个相对平衡点和合理切入点。通过不断探索和实践，××市林业局领导班子认为：坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”、继续深化集体林权制度改革和推行配套措施、大力发展具有××区域特色的林业经济产业、积极拓宽林业支农惠农渠道，是正确处理以上四种关系、破解当前林业发展难题，实现“生态立州、生物富州”和“建设现代绿洲新××”战略目标的有效方法和根本途径。

（四）在完善发展机制方面形成的共识。随着林业建设指导思想、发展战略、地位作用、使命任务的重大变化，林业的内涵、外延以及工作领域、社会影响都在扩展，林业部门的职能、职责以及管理理念、管理方式也随之发生重大改变。而现行的林业法律、法规和政策以及林业机制体制在很多方面还没有及时作出相应调整，与之匹配和对接。在深入调研的基础上，××市林业局领导班子将着重抓好森林资源保护、生态环境建设、林业产业培育、林业队伍发展等方面机制体制的健全完善工作。并着力于林业机制和体制的创新，以集体林权制度改革为突破口，带动和推进林业行政管理体制和林业服务体系的各项改革，全面构建现代林业的机制和体制。

二、贯彻落实科学发展观取得的成效

（一）领导班子的综合素质明显提高。通过认真学习科学发展观的系列论述、全面把握科学发展观的精神实质、深入研究各级领导贯彻落实科学发展观的心得体会，以及扎实开展调研、走访、座谈、案例分析、征求意见等主题实践活动，××市林业局领导班子的思想意识、政治素养、执政能力和决策水平不断得到新的提升，对如何促进××林业科学发展这个问题有了更为清晰、更为全面的认识，其发展意识有了很大提高，发展观念有了很大转变，发展思路有了很大突破，进一步增强做好林业工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强办实事办好事的积极性和主动性。

（二）形成一批有针对性和实用性的调研成果。通过“深入乡镇、深入农村、深入林区、深入企业”组织开展专题调研活动，××市林业局领导班子在更新林业发展观念、转变林业发展思路、破解林业发展难题、完善林业发展机制方面形成一些建设性意见和合理化建议，并正在健全、完善、细化当中。

（三）解决一些林业工作中存在的实际问题。通过认真开展正反案例对比分析，进一步加强领导班子的党性修养和党风廉政建设；通过走进基层一线，破解如何引领林业科学发展的问题，通过走进林业企业，破解如何培育壮大林业特色经济产业的问题；通过走进农民群众，破解13起沉积多年的林业信访问题，通过走进农村，破解如何利用林业资源、拓宽农民群众增产创收渠道的问题。

（四）梳理出适合××林业发展的新思路。即：以“生态立州、生物富州”和“建设现代绿洲新××”为契机，紧密结合“加强森林资源保护、加快生态环境建设、加速林业产业培育、加大支农惠农力度、加紧林权制度改革”这一根本主题，通过深入实施“天然林保护、退耕还林”两大工程，着力抓好“林业行政执法、野生动植物保护、森林病虫害防治检疫”三项工作，重点培育“沉香、竹子、石斛、生态鸡”四大林业特色经济产业，夯实打牢“林业宣传、林业科技、森林防火、林政管理、营林绿化”五个基础，稳步推进林业队伍党风廉政、思想素质、基层组织、工作作风、制度保障、业务技能六大建设，积极拓宽农民群众在“林副产品销售、林下非木质资源开发、优质林木种植、野生动物驯养繁殖、林业工程项目劳务输出、农村能源综合利用、森林资源培育管护”等七个方面的增收渠道，全面促进××林业又好又快科学发展。

三、存在的问题及主客观原因分析

虽然××市林业局领导班子在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但运用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足，主要表现在以下两个方面。

（一）领导班子方面存在的不足。思维观念过于求稳，创新发展不多；责任意识有所淡化，服务理念不够浓；热衷抓业务，督促学习不够；组织开展集体活动较少，与职工交流沟通不多；遵守和执行本单位制定的各项规章制度不严格、有敷衍现象。

（二）工作业务方面存在的差距。一是林业发展与经济社会发展的需求不协调，没有真正承担起林业既是公益事业，又是基础产业的双重功能。二是林业宣传做得还不够到位，没有在农民群众当中普遍树立“植绿、爱绿、护绿”的环保意识和“保护天然林、守护水源林、爱护公益林”的生态价值观。三是虽然逐年加大对破坏各种森林资源违法行为的查处力度，但“生态和生存”、“保护与利用”仍然是当前林业工作的难点、热点和焦点问题。四是现行林业政策与过去历史遗留问题的对接错位，不仅影响了农村社会的稳定，同时也束缚和阻碍了林业的协调发展。五是林业工程和生态项目的建设成本逐年递增，导致管护和培育森林资源的难度进一步加大。六是深化林权制度改革和推行配套措施是一项长期、艰巨的任务，要经历一个从认识、理解到支持、参与的过程，需要全社会的总动员。七是“大资源、小产业、高消耗、低产出”的林业整体经营利用状况没有从根本上发生改变，缺少林业行业龙头企业的带动，没有将资源储备充分转化为产业优势和经济效益。

梳理、查找出来的问题，都是制约和影响××林业又好又快科学发展的症结所在，既是当前林业工作的难点，更是今后林业工作的重点，究其主客观原因在于：

一是解放思想、开拓进取的意识还不够强。坚持用科学发展观统领林业各项工作，在思想认识上要经历一个由浅入深、由理论到实践的过程。有时领导班子忙于抓具体事务，特别是最近两年忙于抓林改、保生态，放松了理论学习，对科学发展观的认识还不够深入，把握还不够全面。虽然在发展观念和发展思路方面基本形成共识，但在自觉运用科学发展观指导实际工作方面还存在一定差距，在贯彻落实过程中难免会有一些畏难情绪。

二是对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管坚持把学习实践科学发展观、作为提高领导班子“创新力、执行力、凝聚力”的重要途径，坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会和理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与××林情的对接上，把科学发展观的方法论融入破解××林业发展难题的过程中，所具备的条件还没有完全成熟，与市委、市政府的要求和农民群众的期盼还有一定距离。

三是保障科学发展的林业体制还不够完善。近年来，××市林业局领导班子始终重视林业机制体制对于保障林业科学发展的根本性、长远性、稳定性作用，但由于现行林业政策和林业体制基本框架的限制，与科学发展的要求相比仍然有一些不适应的地方，集中表现在“林业三定”、林权改革、森林生态效益补偿、历史遗留山林权属纠纷等几个方面。

四是促进科学发展的林业思路还不是十分清晰。“加强生态建设、保障生态安全、实现生态文明”是一切林业工作的出发点和落脚点。然而相对北回归线上仅存的一片热带雨林绿洲来说，就95%山区和5%坝区的发展空间比例而言，保护和发展、生态与生存，便成为一对难以调和的矛盾。如何促进“生态增量、林业增效、农村增长、农民增收”，实现互利共赢，是当前××市林业局领导班子迫切需要解决的一个学习实践新课题。

五是体现科学发展成果的民心工程有待进一步加大投入。近年来，虽然××市林业局领导班子按照科学发展观的要求，加大支农惠农力度，但受林业优惠政策兑现范围和扶持资金补助对象的制约、一些问题尚未从根本上解决好，没有最大化的实现林业促进社会主义新农村建设的预定目标。

六是实现科学发展的作风建设有待进一步改进。近年来、虽然通过开展“保持共产党员先进性教育”、实施“云岭先锋”工程、践行“三个代表“重要思想、树立社会主义荣辱观、倡导八个方面良好风气、解放思想大讨论等活动，促使××市林业局领导班子在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设、基层建设等6个方面取得了一定成效，但还是存在学习不够深入、机制不够灵活、作风不够扎实、决策不够科学、发展不够协调等问题。

四、推进科学发展的总体思路、具体要求和主要措施

发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，促进科学发展是林业工作的总要求。在今后的一段时期，××市林业局领导班子将以深入学习实践科学发展观为契机，不断提高推动××林业科学发展的能力和水平。

（一）总体思路。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合“加强森林资源保护、加快生态环境建设、加速林业产业培育、加大支农惠农力度、加紧林权制度改革”的林业发展新思路，通过进一步解放林业生产力、优化配置林业资源、夯实林业基础建设、调整林业产业结构、转变林业增长方式，全面促进××林业又好又快科学发展。

（二）具体要求。一是要求××市林业局领导班子着力转变不适应不符合林业科学发展的思想观念和工作作风，按照现代林业科学的理念、发展的要求，把林业干部职工的思想认识统一到科学发展观上来，把林业干部职工的力量凝聚到“加强生态建设、保障生态安全、实现生态文明”上来。二是要求××市林业局领导班子着力解决一批农民群众在林业方面反映强烈的突出问题，千方百计拓宽林业支农、惠农、扶农、助农渠道。三是要求××市林业局领导班子着力构建有利于现代林业发展的机制体制，用科学的理念、科学的思路、科学的措施来研究、指导和推动××林业工作。

（三）主要措施。一是加深综合素质教育。结合行政问责等四项制度，在林业系统大力推行“五办作风”和“一线工作法”，按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，进一步加强领导班子的党性修养和党风廉政建设，进一步丰富领导班子的创新意识和政治素养，进一步营造领导班子团结干事、民主决策的工作氛围，进一步提高领导班子执政能力和决策水平。二是加强森林资源保护。根本是抓好“五防”工作，一防毁林开垦和乱砍滥伐、二防森林火灾、三防森林病虫害、四防林地非法流失、五防乱捕滥猎。三是加快生态环境建设。“伸长争取之手”向国家、省、州要林业项目；“伸活经营之手”向社会吸纳发展力量；通过工程绿化、社会造林、义务植树，进一步加快生态环境建设，再造热带雨林秀美山川。四是加速林业产业培育。要因地制宜、大力发展体现××特色的林业经济产业，重点推广“一棵竹”、发展“一种树”、栽培“一根草”、养殖“一只鸡”，也就是通过政策倾斜和资金扶持竹子、沉香、石斛、林下生态鸡四大林业特色经济产业。五是加大支农惠农力度。通过实施天然林保护、开展退耕还林、推广农村清洁能源、兑现野生动物肇事补偿、进行生态村示范建设等，促进林业推动社会主义新农村建设。六是加紧林权制度改革。通过明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，还山还林还权让利于民，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。