房管局科学发展观的检查分析报告

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2009年2月11日，我局按照崇学组办发〔2009〕1号《××区学习实践活动试点第二阶段工作实施办法》要求，召开了局领导班子民主生活会，区委常委、区组织部长、区学习实践活动领导小组成员x参会并进行了指导。现将有关分析检查情况报告如下：

一、学习收获

通过深入学习、调研和解放思想大讨论，大家提高了认识，解放了思想，拓展了思路。充分认识到，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持发展党的先进性的必然要求，对促进我区优化发展战略的实施，推动我局房管事业发展具有重大的现实指导意义。大家立足房管工作实际，紧扣科学发展主题，认真分析了当前全球经济动荡的大环境下带来的影响，认真寻找工作中面临的机遇和挑战，明确了2009年的工作思路。

通过深入学习实践科学发展观的活动，我们在房管部门如何贯彻落实科学发展观问题上形成了以下共识：

一是坚持房管部门的工作宗旨，必须始终关注民生、回报社会。要在为民办实事上，舍得投入，善于投入，加大投入。除完成市房管局下达的老新村整治、平改坡、屋顶水箱改造、房屋特修等项目外，还自筹资金进行了靖海副食品市场改造、上马墩、庆丰里、田基浜、置煤浜小区二次供水改造以及局办公用房的建设。大量的资金投入，收到明显的社会效应，博得了广大住户的好评。

二是改进房管部门的工作作风，必须始终善于创新，挖掘潜力。我们深深感到，房管部门工作，只有富有创新精神，不断拓宽业务，才能有所作为；只有充分发挥自身优势，挖掘自身潜力，才能有所成就。近年来我局成功地实行了直管公房委托管理、推行了老新村业主自治管理、物业服务行业大党建等工作，正说明了这一点。

三是突出房管部门的工作重点，必须始终抓住机遇，自找压力。城市建设和管理发展迅速，形势喜人，但更加逼人。对我们来讲，低洼地区危旧房改造、经济适用房建设、老新村综合整治、小区管理、环境保护、居民吃水安全问题等新课题，既是挑战，也是机遇，既是压力，更是动力。我们要不失时机，抓住机遇，自找压力，挖掘潜力，学会借力。积极、主动地参与到大城建和大管理之中，既以我们的工作成果造福一方居民，又发展壮大自身实力。

二、工作回顾

党的十六大以来，我们紧紧围绕科学发展主题，房产管理事业取得明显进展。

一是妥善处理改制后遗问题，改革成果进一步巩固。我局下属经营性事业单位体制改革基本结束后，体制发生深刻变化，新旧体制交替、磨合、衔接、过渡，面临种种新情况、新问题、新要求，从房管中心竞争进编，到改制企业扶持运作；从分流人员信访接待，到大量遗留问题亟待处理，各项工作可以说是千头万绪，百废待兴。面对艰巨复杂的改制后续任务，我们坚定信心，在区委、区政府和市房管局的坚强领导下，克服重重困难，使房产管理新的体系在改革实践中崭露头角。从签订委托管理合同着手，建立了新的公房管理关系；从成立区房产管理中心着手，构建了新的房产行政管理体制；从妥善处理转制债权债务纠纷着手，防止了公有资产流失，使全局经济逐步走出困境；从妥善处理集体上访问题着手，维护了稳定大局，避免了改制后遗症，巩固扩大了改制成果。

二是坚持不懈强化房产管理，管理效能进一步凸现。主要体现在行政服务更加高效、业务管理更加规范、修缮服务更加及时三个方面。廉租房、经济适用房资格审核、出租房登记备案、经租房私改遗留问题复查、装修房违章查处、危旧房监控抢修等行政管理进一步加强，特别是今年4月份启动了住房保障工作，惠及民生。直管公房征租、出售、拆迁、变更等业务管理进一步规范，特别是2006年至2008年先后开展了全区住宅及住宅电梯基本情况调查，为城市建设管理决策提供了第一手资料。直管公房日常报修服务、房管110联动服务、543社会承诺服务、“两会”建议提案办理、信访投诉受理等修缮服务工作进一步改进，集中解决了一批影响住户日常生活的老大难问题，特别是2007年水危机突击放空水箱、2008年抗雪减灾等斗争取得胜利，应急处置能力得到加强。

三是集中精力推进物业管理，环境效益进一步提升。在推行老新村业主自治管理、启动拆迁安置房管理、规范商品房小区物业管理三个方面取得重大突破。老新村业主自治管理正在全面铺开。按照“总体规划、分步实施、三年完成”的部署，2007-2008年累计实施业主自治管理的小区共计36个、建筑面积158.3万平方米、占总数的77.1％，困扰多年的老新村管理难题逐步得到破解。拆迁安置房管理实现全面覆盖。全区70余万平方米拆迁安置房小区通过多种形式陆续实行了物业管理，为安置房管理逐步走上市场化、正规化轨道打下了基础。物业公司行业管理步入全面规范。通过企业资质审核、从业人员培训、开展创优达标评比等行业管理手段，加大行业约束、民事调解、行政干预力度，进一步规范了物业管理行为，提高了行业自律水准。在实践中逐步形成了由房管、综治等主管部门及所在街道、社居委共同参加的调解工作机制，有效化解了园通公寓、明珠广场、华宇大厦、荣耀花园、新开河小区、五姓巷小区、东城花园、百岁苑等物业管理矛盾纠纷。

四是全力以赴实施实事工程，社会效益进一步彰现。以老新村整治、特修工程为点，沿街房屋平改坡为线，零星维修服务、110联动服务为面，全方位、多角度实施为住户办实事、办好事、办急事、办难事，取得了明显的社会效益和生态效益，赢得了住户的赞誉。1997年开始，市、区政府先后在我区投入资金5118.66万元，分13批对20个小区、200余万平方米的老新村进行了成片综合整治。其中，2003年开始，我局先后在中上塘、石利、江海、德兴巷、上马墩、宁海里共6个小区实施了老新村综合整治工程，完善了小区基础设施，提升了居民居住环境。2004年开始，先后在解放环路、学前东路沿街、长江北路北段、中山路、复兴路、江海路等沿街以及江海新村南片等小区实施了住宅“平改坡“工程，总工程量22万平方米，解决了一批平屋面渗漏防热问题，城市沿街景观得到改观。特别是2007年中山路沿街住宅包装出新工程，使这一商业大街立面景观得到明显改观。2001年开始，对住宅屋顶混凝土水箱实施改造，累计完成1735只，减少了二次供水污染，提高了居民吃水质量。2006年开始，先后在宁海里、风西、庆丰里、风东、靖海、田基浜、春晖、东河头巷等小区实施了住宅特修工程，集中解决了一批社会住宅长期积累的修理老大难问题。同时，2006年以来，我局先后自筹资金250余万元，实施了静海副食品市场“农改商”工程，彻底改变了脏乱差现象，提升了居民购物环境。自筹资金200万元，实施了庆丰里、田基浜、置煤浜小区二次供水改造，减少了二次供水污染，提高了居民吃水质量。自筹资金300万元，实施了新生弄危旧房改造，先已基本完成拆迁，供作社会临时停车场地。

五是高度重视文明单位创建工作，行业形象进一步树立。领导班子自身建设步入新台阶。坚持党委中心组学习制度和民主集中制原则，紧贴当前我局科学发展中的重大问题、重大原则、重大决策抓好自身学习，提高驾驭全局的能力。不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断总结经验，改进方法，从整体上提高了局党政领导班子和基层单位领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。文明创建工作步入新台阶。在全局范围内开展了创建文明行业、文明单位、文明窗口活动。想为住户所想，急为住户所急，狠抓为民办实事工程和优质服务活动，坚持“543”社会承诺服务制、110联动服务。物业行业党建工作步入新台阶。构建行业大党建工作格局取得实质性突破。辖区42家物业服务企业已全部加入党建工作联谊会，并组建了联合党支部，对创建文明行业、平安小区和和谐城区起到了有力的促进作用。

三、存在问题

2月9日，我局召开了局党政领导班子民主生活会。会前，进行了认真进行准备，根据会议主题和征集到的意见，领导班子成员人人撰写了发言提纲。此前，采取“面对面”、“背靠背”等多种方式认真听取多方意见，班子成员互相之间开展谈心活动、进行思想交流，为民主生活会作了充分地思想准备。从总体上看，我局这次党政领导班子民主生活会，能严格按照区委和区委督导组的要求进行，态度认真，程序规范，内容求实，效果显著。通过开展批评和自我批评，大家找到了差距，明确了方向，增进了团结，进一步理清了工作思路，增强了发展信心，基本上达到了预期目的。在局领导班子民主生活会上，大家认真总结了前一阶段的工作经验教训，勇于解剖自己，敢于批评他人，开诚布公，直奔主题，做到讲真理不讲面子，讲党性不讲关系，有则改之，无则加勉。这次民主生活会，是增进班子团结的润滑剂，是促进当前工作的加油站。存在的主要问题及其主客观原因分析如下：

一是物业服务有效供给与居民群众日益增长的服务需求不相适应。当前，物业管理矛盾越来越突出，主要表现在投诉信访增多，突发事件纠纷增多，痼疾性矛盾增多，特别是单位自管房、拆迁安置房管理问题较为突出，开发商遗留问题较为突出，历史欠债长期得不到解决，是居民投诉的热点和焦点问题。客观原因是社会经济发展程度不能满足物业管理市场的内在规律，居民群众物业服务消费意识不强。主观原因是对物业服务企业行业管理乏力，遇到矛盾纠纷往往有畏难情绪，对物业管理的特点规律认识掌握不够。

二是危旧房改造速度与城市现代化发展速度不相适应。低洼地区居民居住环境较差，要求改造的呼声越来越高，危旧房修缮和防汛抗台压力加大。客观原因是危旧房改造成本太高，拆迁难度加大，改造资金严重短缺。主观原因是站在全区高度考虑问题不够，危旧房改造办法措施较少。

三是住房保障惠及面与低收入家庭要求改善住房的需求不相适应。租金补贴、廉租房实物配租、经济适用房购买资格审核工作任务艰巨，矛盾较为突出，个别群众不理解、甚至上访闹事现象时有发生。客观原因是，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。主观原因是思想认识上还有一定差距，工作力度还不够。

四是自身建设与不断扩展的社会职能相比尚有差距。随着房管部门所承担的社会职能的扩大和提升，在人员配备、办公场地、办事效率、机构设置等方面的队伍建设不同程度地有所短缺，在一定程度上制约了房管事业发展。特别是施工管理、社会公共管理等专业技术人才的严重短缺。客观原因是由于受编制等因素制约，房管部门长年以来没有招收应届毕业生。主观原因是现有工作人员继续教育、专业培训有待加强，人才短缺问题没有超前规划。

五是作风效能建设与繁重的工作任务相比尚有差距。主要表现在创新意识不够强，习惯于老办法、老经验，满足现状，按部就班；平时深入一线帮助解决具体问题不够；有计划地开展系统调查研究，高质量地科学民主决策不够；布置工作任务指令较多，全盘统筹协调、具体指导帮助较少；个别情况下有办事有拖拉、工作不够大胆等现象。客观原因是事务性工作多，班子年龄结构偏大。主观原因是平时系统学习、充实提高不够，热情减少。

六是基层党支部战斗力与新时期加强基层党建工作的要求相比尚有差距。主要表现在基层党支部战斗堡垒作用发挥尚不够坚强有力，政治学习、组织生活尚不够健全，组织开展活动尚不够丰富多彩等。主要原因是忙于具体事务较多，有待于进一步统筹兼顾好党群工作、思想政治工作、精神文明建设方面工作与其他工作的关系。

四、整改措施

针对在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，提出了适合本局实际情况的发展思路。要以学习实践科学发展观活动为动力，抓住新一轮城市建设的历史性机遇，积极参与危旧房改造，加快实施老新村整治，全面推进业主自治管理，切实搞好住房保障工作，大力改进房产行政服务，以实际行动学习实践科学发展观。主要措施是：

一是市区联动，积极参与，加快推进危旧房改造。充分利用和发挥房管优势，积极向市房管局争取危旧房改造项目，加快推进我区低洼地区危旧房改造进度，确保完成危旧房改造任务。从我区现有危旧房地块分析，居住人口密度大，拆迁成本高，开发商不敢问津。要解决“人往哪里去，钱从哪里来”的问题，可采用先拆后建,拆建分离，由政府主导，吸纳社会资金，先行启动拆迁，再等房地产形势好转时拍卖地块。当前，要抓紧永勤弄低洼地区改造项目以及与其配套的拆迁定向安置经济适用房项目的前期可行性论证，争取市里政策扶持，搞好资金平衡测算，搭建项目运作平台。

二是精心打造，全力实施，加快推进老新村整治。据调查摸底，1992年以前建成的尚未整治的老新村总建筑面积26.3万平方米、户数4304户、居住人口12905人。我局积极主动地与市房管局搞好对接，将风和里、迎溪桥纳入今年老新村整治计划，以确保完成江海路快速内环内老新村整治建筑面积60%。现在开始，就要抓紧做好各项前期准备工作，争取4月份正式开工，10月份竣工验收。

三是合理安排，履行承诺，加快推进旧住宅修缮。在重点抓好老新村成片整治的同时,继续抓好房屋特修、平改坡、水箱改造、小区供电设施改造、供水设施改造等其他为民办实事工程，合理安排直管公房住户日常报修、社会求助报修、危房突击抢修，履行“五四三”服务承诺，提高报修及时率、接警处置率、住户满意率、房屋完好率，进一步改善居住环境，提升住宅品位，为居民创造一个优美、和谐的人居环境，使群众满意，让政府放心。今年起，重点安排快速内环沿线、古运河沿线影响市容的简陋平顶住宅楼平改坡工程，通过二三年努力，争取把我区主要街道两侧影响市容的简陋平顶住宅楼全部改造完毕。由于老新村建造时间较长，供配电设施超负荷严重，需要进行扩容更新。按照市文件要求，小区供电设施改造的经费实现三三制，由市级财政、区级财政、供电部门各承担三分之一。

四是优化服务，规范行为，加快推进物业化管理。三分建，七分管。新建商品房小区也好、老新村也好、农居房也好，都存在管理问题。把住宅小区管理好是实施安居工程的重要内容，是改善民生，提高居住质量的重要一环。要认真贯彻执行《物业管理条例》，切实加强对辖区物业公司的行业管理和业务指导，开展物业管理市场监管，依法维护业主权益，规范物业管理行为，促进我区物业管理行业健康有序发展。当前，物业管理矛盾越来越突出，主要表现在投诉信访增多，突发性纠纷增多，痼疾性矛盾增多。要发挥行业主管部门的牵头作用，充分依靠和争取社会各界力量，不断完善已经形成的由当地街道、社居委和综治办共同参与的的大调解机制，多管齐下，防微杜渐，加大力度，全面形成物业管理矛盾大调解机制，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。

五是整合资源，加大投入，加快推进老新村自治。2007年，我区共有住宅小区110个、住宅大厦20个、总建筑面积718万平方米，其中列入业主自治管理计划的老新村61个、建筑面积205万平方米。经过2007-2008年两年时间的努力，已推行业主自治管理的老新村共计36个、建筑面积158.3万平方米、占总数的77.1％。加上原来试点的4个小区共计完成40个小区。按照“总体规划、分步实施、三年完成”的部署，到2009年，老新村业主自治管理覆盖面力争达到100%。就2009年需要推进的25个老新村情况看，有10个小区已有不同形式的管理，但需要完善提高。有15个小区资源少，基础差，推进工作进入了最后攻坚阶段。主要措施：对推进难度大的小区，加大公共财政投入，增强小区造血功能，整合利用社会资源，调整配备必要的保安、保洁、保绿人员。对已经实施业主自治管理的小区，要组织回头看，落实长效管理机制，防止回潮。

六是认真受理，严格审核，加快推进保障性住房。根据锡政发﹝2008﹞84号《关于印发无锡市经济适用房管理办法的通知》和锡政发﹝2008﹞86号《关于印发无锡市廉租房保障办法的通知》等文件精神，做好城镇居民住房保障工作，认真受理、严格审核，通过租金减免、租金补贴、廉租房实物配租、经济适用房安置等方式，切实解决低收入家庭的住房困难。

五、班子建设

贯彻落实科学发展观，加快推进房管事业，必须切实加强领导班子自身建设。

一是增强事业发展能力，满足住户需求。只有充分挖掘房管潜力，整合房产资源，利用有形资源、无形资产，兼顾近期的、远期的效益，提升经济实力，才能更好地满足人民群众的需求、解决民生问题。

二是增强应急反应能力，克服自然灾害。逐步形成并完善以房管110联动服务为中心，吸纳委托管理单位、辖区行业单位共同承担的快速应急反应机制，同时建立健全了应急预案、防汛值班、人员配备、物资装备等一整套硬件、软件系统，为抗击自然灾害打下基础。

三是增强行政执行能力，完成交办任务。面对动迁、文明城市创建等工作任务，做到顾全大局，雷厉风行、尽最大努力完成任务。

四是增强行业监管能力，调解物业矛盾。物业管理的主要矛盾是业主与管家的矛盾，作为行业主管部门，必须加强行业监管，规范管理行为，提高服务水平。

五是增强社区协调能力，加强群众工作。房管部门工作的群众性较强，在推进老新村业主自治管理、筹建小区业主委员会、出租房屋登记备案、地区危房安全监控、住宅装饰装修安全监控等都离不开街道、社区的配合和支持。因此，要进一步履行政府部门职能，加强对街道、社居委工作的指导、协调和考核。

六是增强科学决策能力，加强自身建设。要进一步健全领导班子集体学习制度，有计划有目的有针对地开展调研，坚持民主集中制，不断提高科学决策、民主决策水平。