市委老干局科学发展观分析检查报告

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按照市委的统一部署，我局从去年12月份以来，在局机关认真开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作。进入分析检查阶段以来，坚持把查摆问题、分析原因、制定措施作为学习实践活动的重要环节，作为加强班子建设的重要内容来抓，认真组织，扎实推进，取得了阶段性成果。现将情况报告如下：

一、学习调研阶段基本情况和收获

我们把学习实践科学发展观活动试点工作作为促进老干部工作、提升服务水平的难得机遇，紧紧围绕“构筑××科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”这一主题，坚持高起点、力求高标准、精心组织、扎实推进，取得了阶段性成果。一是广泛宣传发动，在解放思想中统一了思想。我局召开了动员大会，广泛进行思想发动。按照市委的统一部署，通过细化学习措施，创新学习方式，丰富学习载体，确保了学习效果。积极开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论，在解放思想中统一了思想认识。为整个学习实践活动打牢了的思想基础。二是突出实践特色，调查研究取得了实效。自觉地把开展学习实践活动与当前老干部工作实际紧密结合。紧紧围绕全面做好离退休干部工作、加强老干部思想政治工作、深化老干部服务工作等课题，由局领导带队分赴各市（县）、区和有关单位，深入进行调查研究。三是坚持群众路线，找准了存在的问题。采取登门走访、召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，向有关单位、市级老领导、离退休干部代表等征求意见。从反馈的情况看，对老干部工作满意率达98%以上。同时，对全面做好离退休干部工作提出了意见和建议。四是坚持边学边改，有力推进了当前工作。坚持把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，我们针对锡惠公交公司不使用离休干部公交优惠卡问题，积极与市发改委、交通产业集团等部门协商，于2008年底前，市区离休干部在市区九龙公交公司、锡惠公交公司和新区公交公司业务区域内，将全面享受免费乘车优待。正在着手解决离休干部住院期间的空调费问题、市区老干部住院病房紧张的问题和离休干部高龄养老服务“五位一体”新机制深入推进问题。

通过学习实践活动，领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵和根本要求的认识有了新的提高。解放思想是贯彻落实科学发展观的首要前提。深入解放思想，在解放思想中统一思想，是解决我们当前面临问题的一把钥匙，是推动老干部工作科学发展的重要前提。通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；着力提高全市老干部系统推动科学发展、促进社会和谐的能力；着力解决影响和制约老干部工作科学发展的突出问题；着力解决老干部反映强烈的突出问题，着力构建老干部工作科学发展的体制机制。解决突出问题是贯彻落实科学发展观的关键所在。学习实践活动的目的是解决突出问题。在找准问题的基础上，理清思路、提出对策和措施。看准的问题紧抓不放，力求取得实质性突破。体制机制创新是落实科学发展观的根本措施。老干部工作要科学发展，其中重要的是体制机制问题。从这个意义上讲，就是要将改革创新精神贯穿于学习实践活动全过程，着力进行体制机制创新，以此为契机，创新工作方法，完善工作措施，健全有关制度，推动全市老干部工作实现新发展。良好的精神状态是落实科学发展观的有力保证。老干部工作部门肩负着落实党的老干部工作方针政策的光荣使命，工作作风如何将直接影响着老干部工作的成效，关系到党和政府在老干部心目中的形象。我们必须时刻牢记自己肩负的重任，时刻牢记组织的重托和广大老干部的期望，爱岗敬业、勤奋工作，甘于寂寞、乐于奉献，努力创造出色的业绩。

1月13日，局领导班子召开了专题民主生活会，对近几年来贯彻落实科学发展观的实践进行认真回顾，查找了领导班子和个人不适应、不符合科学发展观的突出问题，并深刻分析了存在问题的原因，提出了改进措施。

二、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况

近年来，全市老干部工作认真贯彻落实党的老干部工作方针政策，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，突出重点，扎实工作，老干部工作全面协调稳步推进，老干部队伍始终保持了高度稳定，在“构建××科学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”中作出了应有的贡献。

1、领导重视，老干部工作得到了新的加强。市委、市政府始终把做好老干部工作作为促进经济社会发展、构建“和谐宜人新××”的大事来抓，市委常委会定期听取老干部工作情况汇报，研究和解决老干部工作中遇到的困难和问题。市委主要领导坚持亲自向老同志通报工作情况，带头走访慰问老同志。各级党委、政府都能把老干部工作摆上重要的议事日程，专门部署老干部工作，为推进老干部工作有效落实提供了强有力的组织保证。全市老干部工作队伍得到进一步加强。

2、求实创新，老干部思想政治建设取得了新的成效。坚持把思想政治建设作为首要任务，牢固树立越是深化改革开放、推进和谐社会建设，越要加强老干部思想政治工作的理念。针对老干部整体进入“双高期”的特点，突出抓好“四个一”，即：抓好一支老干部党支部联络员队伍、编好一本老干部理论学习读本、办好一所老干部荧屏党校、开办一个老干部“晴晖讲坛”。充分利用活动中心现代化的教育设施设备和手段，建立老年教育网络中心、“××老干部”网站。开展了改革开放30周年纪念系列活动，编印了“参与、见证、分享——我与改革开放30周年”征文集；举办“情系老干部、晚霞映朝晖”老干部工作巡礼展；紧紧围绕市委提出的“一当好、三争创”目标要求，坚持18年举办离退休干部党支部书记培训班。深入开展“两代人携手共进”主题教育活动。我市老干部思想政治建设经验得到了中组部和省委老干部局的肯定。

3、攻坚克难，离休干部工作的重点难点取得了新的突破。

近几年来，我市离休干部工作中的重点难点问题得到了基本解决。一是市属改制破产企事业单位离休干部的安置管理得到较好地落实。按照“安置上一步到位，经费上一揽子解决，共享上一视同仁”的总体思路，实现了人员统一管理服务，经费统一征收的目标要求。全市共有874名市属改制和破产企事业单位离休干部的医药统筹费和相关费用计1.89亿元全部缴入了市离休干部费用财政专户，有814名离退休干部移交到老干部工作部门服务管理。二是离休干部住房货币补贴等历史遗留问题得到基本解决。按照“统一部署，突出重点，分步实施”的原则，机关、事业单位、市属企业离休干部的住房货币补贴工作全部兑现。在全省率先完成离休干部住房货币补贴工作。市属企业离休干部的提租补贴等问题也都得到了较好处理。三是离休干部全面分享了改革开放成果。规范生活补贴后，市属离休干部人均收入大幅度提高。离休干部的晚年生活质量明显改善。

4、整合资源，离休干部高龄养老服务形成了新的机制。针对离休干部整体进入“双高”期的特点，积极探索离休干部高龄养老“五位一体”服务新机制，以“真心送健康、真情送关怀、真诚送温暖”为离休干部提供全方位、多层次、亲情化的服务。

5、加大投入，老干部活动教育阵地建设呈现出新的亮点。市委、市政府投巨资建造的全国领先、全省一流的老干部活动中心，我们按照“四个一流”的要求，积极探索服务的新模式，不断提高服务水平。市老年大学以创全省示范性老年大学为目标，创新办学方式，规范学校管理，强化教学研究，积极服务社会。市老干部活动中心、老年大学已经成为××社会事业的重要窗口。

三、存在的问题及原因分析

局领导班子在广泛征求意见和听取各方面意见的基础上，对照科学发展观要求，查找了存在的问题，主要表现在以下几个方面。

1、用科学发展观理论指导全市老干部工作的能力有待进一步提高。近年来，局领导班子在抓理论学习方面做了不少工作，也形成了一些制度。在提高老干部工作队伍的思想素质和业务水平方面也取得了一些成效，但学习还不够深入、不够系统，特别是在发扬理论联系实际，运用科学理论指导和推进老干部工作方面做得还不够。为老服务的能力还需要进一步加强。指导全市老干部工作的还不够有力。

2、对当前老干部工作内在规律研究不够深入。我市离休干部已经整体进入“双高期”，其特点和工作的主要矛盾发生了很大的变化；退休干部的数量逐渐增加，管理服务的问题日益突出。当前老干部工作已经站在新的历史起点上，如何转变工作思路，创新理念，创新方式方法不够。及时地总结基层、系统的新鲜经验，以点带面地推进工作不够；对工作中出现的新情况新问题深入理性思考，提出工作前瞻性、预见性和创造性的意见方面还要加强，对一些重点难点问题的突破虽然也做了一些积极的尝试和探索，但力度还不够大。

3、服务管理工作与老干部的新要求、新期盼还有一定的差距。全市离退休干部规范津补贴以后，物质生活待遇大幅度提高。多数老干部所面临的不再是生活保障问题，而是晚年生活寂寞，精神上缺少慰籍。在营造家庭、社会高龄养老的氛围，为老同志创造晚年幸福生活环境上还有很多工作要做。在提供亲情化服务、个性化服务上还要进一步深化。比如：市区各医院老干部床位紧张、发挥社区医疗服务中心的作用方便老干部就医、为行动不便的老干部巡诊送药上门服务、普及老干部科学养老知识、发挥地区志愿者队伍与老干部结对开展精神慰籍服务等，还要继续探索和研究。

针对以上问题，我们对照科学发展观的要求，进行深挖根源，认真剖析，重点在主观上找原因：

一是对科学发展观理论的学习不够深入。科学发展观是马克思主义基本原理同我国实际和时代要求相结合的产物，是与时俱进的马克思主义发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的内涵极为丰富，不仅是重大的理论问题，也是重大的实践问题。学习实践科学发展观，要作坚持不懈的长期努力，要紧密结合老干部工作的实际，注重解决当前发展中存在的突出矛盾和问题。由于对科学发展观的理论体系学习还是初步的、肤浅的，思想认识还没有完全达到科学发展观所要求的高度，对科学发展观与老干部工作关系的把握还不能完全到位，因此，对老干部工作如何贯彻落实科学发展观，找准定位和切入点上认识不够深，把握不够准。

二是在推进老干部工作中有求稳心态。多年来，××老干部工作取得了显著成绩，先后多次被评为全国、全省先进，在老干部思想政治建设、老干部服务管理等方面也形成了自己的一些品牌和亮点。思想上或多或少产生盲目乐观、安于现状的心态，认为全市老干部队伍整体上思想稳定，只要继续在思想上关心好他们，生活上照顾好他们，让他们安度晚年就行了。因此，在开展工作时，有求稳的想法。

三是立足更高的定位，自加压力的干劲不足。老干部工作要不断适应科学发展的要求、符合形势发展的实际，必须依靠制度创新，着力破解制约发展的体制机制障碍。近几年来，随着离休干部整体进入“双高期”，面对的是年老体弱的特殊群体，退休干部队伍的日趋扩大，管理服务工作面临许多新的特点，党的十七大提出了“全面做好离退休干部工作”的新要求，这些变化了新情况、新问题，迫使我们必须加快改革的步伐，特别是用机制体制创新来推动老干部工作发展方面研究不深，探索不够。考虑当前工作较多，对事关长远发展的前瞻性问题思考和研究相对较少；解决眼前现实问题花的力气较大，建立长效机制上下的功夫相对较少。究其原因，主要是思想不够解放，惯性思维多、创新思维少，改革的决心不够大，创新的措施不够实，探索的步伐不够快，从制度层面研究问题较少。主动寻找自我超越，自我突破不够。

四、进一步落实科学发展的基本思路和措施

发现问题是进步，解决问题是成果。深入开展学习实践科学发展观活动的目的是解决工作中存在问题，以此为契机，根据科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，在充分讨论、集思广益的基础上，结合我局实际，认真研究局领导班子整改意见，明确了进一步贯彻落实科学发展的主要思路和具体措施，促进老干部工作科学健康发展。

1、加强理论学习，切实增强实践科学发展观的自觉性和紧迫感。离退休干部是个特殊的群体，这就决定了老干部工作岗位是个特殊的岗位，既是服务性比较强的工作，又是政治性、政策性很强的工作。必须具有一定的理论素养、政策水平和知识功底，才能更好地做好老干部工作。因此，要坚持不懈地加强政治理论的学习。当前，尤其要深入学习领会科学发展观的理论体系，深刻理解和全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，提高科学认识和分析形势的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强以科学发展观统领老干部工作、指导老干部工作实践的自觉性和紧迫感。继续坚持好中心组学习制度，做到每月一次雷打不动，注重理论联系实际，提高学习的质量和效果。把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、做好老干部工作的动力。每年举办一期老干部工作专兼职人员培训班，不断提升全市老干部工作部门的工作水准。

2、深入调查研究，积极探索老干部工作科学发展的新思路新办法。坚持走群众路线，开展调查研究是我们开展的工作基本方法。要端正思想认识。牢固确立调查研究是解决当前老干部工作制约进一步发展问题的思想理念。要转变工作作风。积极主动地围绕老干部工作出现的新情况、新问题，组织开展调查研究。局领导带头深入基层、深入老干部中掌握第一手材料。今年重点在离休干部个性化服务上、探索退休干部的管理服务上、丰富老干部精神文化生活上有新的突破，。要健全责任制。调查研究要形成制度，长期坚持。年初确定几个重点调研课题，把调研任务分配到部门，落实到人头。对一些重点调研课题，要组成专题调研小组，集中进行攻关。年底组织交流和评比，要建立激励机制，充分调动老干部工作人员参与调研的积极性。对优秀调研成果给予表扬和奖励。争取每年都能有一些成果和亮点。

3、转变工作作风，努力顺应老干部工作科学发展的内在需要。离休干部整体进入“双高期”后，对日常生活照料、看病就医、精神慰藉等方面的需求十分突出。老干部工作要紧紧围绕满足老干部的需求，在亲情服务、个性服务上下功夫，做好服务的文章。开展活动要从老干部的实际出发，充分考虑到老干部的身体状况和安全保障。一是在强化为老干部服务观念上有新的变化。针对当前老干部工作面临的新形势和新任务，用真心贴近老干部，用真情帮助老干部，在实际工作中做到“五个一”：即“一张笑脸、一声问候、一个请字、一把椅子、一杯热水”，对老同志笑脸相迎，热情接待。让老干部真切感受“老干部之家”的温暖。重点解决办事拖拉、效率不高的问题二是在增强为老干部服务能力上有新的变化。要紧紧围绕服务发展大局和老干部队伍和谐稳定大局，针对老干部需求的新变化，在提高服务能力上下功夫。对现有老干部工作专兼职进行有计划的培训提高，提升工作能力和工作水平。三是在解决老干部关心的问题上有新的变化当前，重点解决老干部方便就医、住院床位紧张、应急处理机制等问题。四是在提高为老干部服务水平上有新的变化。要站在老干部工作的新起点上，思考老干部工作面临的新问题，积极探索做好老干部服务保障工作的新途径、新办法，总结和实践服务的新内容和新方式，今年着力在深化离休干部高龄养老服务“五位一体”新机制上下功夫，适时召开离休干部高龄养老服务“五位一体”新机制现场推进会和经验交流座谈会，发现和推广典型，推动我市老干部服务工作迈上新台阶。

4、完善体制机制，健全落实老干部工作科学发展的制度保障。老干部工作要实现科学发展，完善机制、建立制度是关键。一是要建立健全科学考评体系。要按照科学发展观的要求，重新修订《关于在全市老干部工作系统进一步深入开展“与时俱进创‘五好’”活动的通知》，增加创新工作内容。以老干部工作创“五好”活动为抓手，建立我市老干部工作考评体系，确定考评内容，细化考评手段，把考核评比与工作激励有机结合起来，表彰先进，鞭策后进，充分调动老干部工作部门和老干部工作者的积极性，不断提高开展老干部工作的执行力。二是要进一步健全督查机制。严格落实工作责任制，形成层层抓落实的工作责任体系。修订和完善市委老干部局机关内部管理的各项制度，进一步加强机关作风和效能建设，深入开展创建文明机关、文明处室、评选人民满意公务员活动。坚持从身边小事做起，接好每一个电话、办好每一件事、待好每一个人。机关党委加大督查督办工作力度，特别对我局的窗口部门，要重点进行督查督办，以带动整体工作的突破。

5、加强自身建设，发挥班子领导老干部工作科学发展的核心作用。市委老干部局领导班子是全市老干部工作系统深入贯彻落实科学发展观的组织者和实践者，必须把提高领导科学发展的能力摆在自身建设的突出位置，采取有力措施，切实抓紧抓好，努力建设成自觉坚持科学发展、善于谋划科学发展的领导班子。一是带头改革创新，抓好整改。要按照市委学习实践活动的要求，不断解放思想，主动整改，勇于创新，认真研究解决我市老干部工作面临的突出问题，牢固树立科学发展观理念，以正确的思路谋划发展，以扎实的措施促进发展。二是充分发扬民主，坚持民主集中制。严格坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定，依靠集体智慧，实行科学民主决策。健全领导、群众相结合的决策机制，进一步完善民主、科学决策制度。不断增强领导班子解决自身问题的能力和领导全局开展工作的能力。三是切转变作风，狠抓工作落实。注重实践，解决问题是提升执行力的重要内容。要以求真务实的作风、扎实有效的工作措施、良好的精神状态，狠抓各项工作落实。把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来。带头深入基层，掌握真实情况，谋划对策措施，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大老干部的意愿。四是进一步营造和谐奋进，争创一流的机关氛围。班子是一个单位的领导核心，班子成员既要身体力行，同时又要履行带好队伍的职责。必须肩负起营造积极进取、和谐奋进工作氛围的责任，带头履行岗位职责，增强大局观念，树立大事讲原则、小事讲风格，分工不分家的思想观念，坚持从我做起，勇挑重担，比付出，讲奉献，团结协作干好每件事情，不断提高办事效率。把严格要求与关心爱护紧密结合起来，充分发挥每个人的才干，形成上下联动、攀高争先的良好局面。