旅游部门领导科学发展观分析检查报告

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学习实践科学发展观活动开展以来，市旅游局领导班子按照市委的统一部署和要求，认真学习，深入调研，广泛征求意见，查找了班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题。在此基础上，召开了民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了总结，对存在问题进行了分析检查，对今后工作进行了研究。形成如下分析报告：

一、近年来贯彻落实科学发展观的主要情况

近年来，市旅游局坚持以科学发展观为指导，围绕“打造东方幸福海岸，建设旅游度假基地”的目标，着力推动旅游业转型升级，实现了旅游业快速、协调和可持续发展。2008年，全市共接待海内外游客1614.79万人次,旅游总收入58.8亿元,

分别增长16.6%和21.5%。旅游总收入占全市gdp的8.9%和第三产业增加值的28.3%，分别高出全省2个百分点和8.3个百分点。

（一）坚持科学规划指导，明确旅游发展战略框架。××旅游资源丰富，大海、温泉、沙滩、阳光、松林对现代城市人有巨大吸引力，适宜观光，更适宜休闲度假。为充分发挥环境、资源优势，将“海、岛、泉、山、城”资源串珠成链，融为整体。我们聘请清华大学和××交通大学专家编制了《××市旅游业发展总体规划》和《东方幸福海岸专项规划》，确定了“一线（千公里海岸旅游线）、六板块（中心城市、成山头极地海滨生态、石岛渔家民俗风情、昆嵛山道教文化、文登温泉休闲旅游、大乳山福地养生旅游）”的旅游总体发展框架。近期，又按照高品位、有特色、实用性的要求，研究制订了《××旅游业三五年内发展规划》，主要以休闲度假为主题，将××作为一个整体旅游度假目的地来规划开发，重点规划了度假型产品、观光型产品、文化旅游产品、商务会展节庆旅游产品和城市旅游休憩带建设五大旅游产品，突出了都市、海滨、海岛、温泉、高尔夫、邮轮、渔村七类休闲度假旅游产品，确定了金线顶、双岛湾、小石岛、九龙湾、绿岛湖、昆嵛山、大乳山七大旅游休闲区，重点建设宝泉广场工程、国际邮轮码头、华夏主题公园、国际海洋城、新东阳呼雷汤、汤泊温泉度假村等20大度假项目。各市区均围绕着发展休闲度假旅游制定了总体规划，荣成市提出打造国内一流海滨休闲度假基地的目标；文登市确定了“四山、五泉、一线”旅游开发格局；乳山市全力打造“母爱圣地、幸福乳山”；环翠区规划打造“一山一线一泉”的旅游福地；经区努力打造“旅游购物、滨海休闲”旅游区；高区突出发展海滨休闲旅游。全市开始形成了发挥优势、各具特色，倾力打造旅游目的地的新格局。

（二）实施精品项目带动战略，构筑休闲度假旅游载体。坚持统筹规划、高点定位、多元融资、分步推进，推出了一批有轰动效应、受市场认可、极具吸引力的旅游项目。2005年以来，已建成旅游项目31个，总投资90.5亿元；目前在建项目25个，总投资192亿元；规划建设项目21个，总投资215亿元。这些旅游项目主要呈现三个特点：

一是突出休闲度假的主题。以休闲、度假、愉悦、放松、养生、民俗等为特色的旅游产品全面开花。全市8处温泉资源有6处得到规划和开发，总投资31亿元，洗浴面积超过20万平方米。目前，投资6亿元的天沐温泉对外开放。投资6亿元的汤泊温泉度假村年内对外开放。中心城市的综合式温泉项目和其他温泉开发项目也正在加快推进。海上游有所突破，与韩国合资开发的“嘉德威号”海上豪华游轮投入使用。韩国韩亚集团投资4亿元改造的锦湖韩亚高尔夫球场对外开放。民俗、工业、农业旅游资源得到整合，开发了“渔家乐”、“农家乐”休闲度假旅游产品，创建了孙家疃镇、成山镇、白沙滩镇、望岛村、西霞口村、河口村、石岛桃园村等一批旅游强镇和特色村，发展了××金猴、清华紫光、文登宏安、云龙绣品、××啤酒集团、好当家集团、城子村老虎山、界石镇樱桃园等20处工农业旅游示范点，其中国家级示范点12处，增强了旅游产品的参与性和趣味性。

二是注重文化内涵和品位。景区项目建设都力求在文化品位上下功夫，上档次，努力打造文化旅游精品。刘公岛借助甲午海战文化、刘公民俗文化和英租历史文化，投资1.15亿元改造建设了中国甲午战争博物馆陈列馆；赤山法华院立足中、日、韩三国传统文化佛教圣地的特点，建设了张保皋历史博物纪念馆；大乳山海滨休闲度假区以“母爱•温情•福地养生”为文化主线，景区自然、文化环境建设相得益彰，被评为“中华母亲节论坛会址”和“国际休闲产业论坛年会永久会址”；圣经山风景区投资6亿元深入挖掘中国道教全真派发源地的历史文化，力争打造中国传统文化传播基地和道教文化朝圣地。

三是投资规模大，建设机制活。每个项目投资都过亿元，大乳山休闲度假区二期工程、东方如意游艇俱乐部、乳山台湾工业园、华夏城生态园、文登南海香水海5个项目投资超过10亿元。所有项目建设都坚持了“四个统一”的原则，即统一规划，分步实施；统一要求，分级建设；统一指导，分头招商；统一理念，各具特色。项目建设资金全部由社会力量投入，大企业、大集团和民营企业成为投资主力。全部项目都布局在千公里海岸线上，被400多公里的滨海旅游观光大道连成一片，串珠成链，初步形成一条高品质的文化观光休闲旅游带。2006年，省政府、省旅游局两次在我市召开旅游项目建设现场会，推广我市项目建设经验。

（三）强化旅游市场营销，打造××城市旅游品牌。坚持“政府搭台、企业参与、媒体传播、文化吸引、旅游合作”的旅游营销思路，积极“走出去、请进来”对外促销，提高了××旅游知名度和美誉度。

首先，塑造了城市整体旅游形象。继1999年我市率先在中央电视台推出城市形象广告后，去年面向全国开展征集××旅游形象推介语活动，除港澳台地区和西藏、宁夏外，全国各省市均有来稿，来稿者身份遍及各行各业，共征集到推介语一万八千余条，最终经专家评审确定了“千里海岸线，一幅山水画——走遍四海，还是××”的旅游广告语。随后在中央电视台一套、四套播放，引起国内外游客对××广泛关注。

其次，努力拓展入境市场。实施“抱住韩日、盯紧俄罗斯，辐射港澳台、东南亚，拓展欧美”的市场开发战略。率先加入亚太旅游振兴机构（tpo）组织，积极赴韩国进行旅游推介，韩国青少年联盟将××作为韩国青少年修学旅游首要目的地。先后举办二届中俄（××）滨海旅游度假论坛，与国内接待俄罗斯游客较多的满洲里、绥芬河、黑河等边境城市的旅行商对接，与国内开展俄罗斯市场业务最大的中信旅行社集团签署了全面合作协议，实现了来威俄罗斯游客的倍增。2001年到2007年，全市接待俄罗斯游客从575人次上升到10414人次，年均增长51%。加大对台湾旅游市场开发，先后与台湾台北县观光协会、台湾宜兰县签署了旅游友好合作协议，促成了山东省唯一赴台旅游组团社港中旅在我市设立分社，争取了××中旅获得经营对台旅游业务资格，促进了我市对台旅游发展。

第三，大力开发国内市场。实施“以京津冀、沪浙苏为中心，东北和省内为重点，带动大西北”的营销战略，连续三年组织开展了“相邀母亲河、共聚××卫”、“携手长江，拥抱××”和“××东北一家亲”大蓬车旅游推介活动，为培育客源奠定了基础。成功举办了荣成世界旅游日主会场庆典活动、文登昆嵛山樱桃节、文登天沐国际温泉节、乳山母爱文化节、第二届中俄(××)滨海旅游论坛等活动，扩大了××旅游影响力。加强了与国内外旅游大企业集团的合作，邀请了国旅、中旅、浙旅、康辉、国航香港分公司等国内知名旅游集团来我市实地踩线，与国内旅游业务最大的××春秋旅行社集团签署了全面合作协议。在全省率先出台了奖励旅行社促销招徕活动的优惠政策，对组织招徕旅游专列、包机和包船团队的旅游企业进行奖励。面对金融危机的冲击，组织各景区降低门票价格，向台湾地区赠送刘公岛、成山头、法华院和大乳山景区8000张门票，并首次推行了旅游一卡通，将10家景区点打包销售，刺激了旅游消费。

（四）瞄准国际旅游标准，提升旅游综合服务功能。努力推进旅游接待设施标准化、信息化、国际化建设，进一步提升了旅游服务质量和行业管理水平。一是星级饭店有新增长。按高星级标准开工建设了东方如意国际城白金五星级饭店、博霞山庄二期、利群集团、文登倪氏海泰、荣成赤山大酒店等5家酒店，海悦建国饭店通过国家旅游局五星级评审。全市星级饭店达到85家（五星2家，四星13家，三星45家，二星25家）。积极创建绿色饭店，金叶级绿色饭店4家、银叶级绿色饭店5家，蓝天宾馆、金海湾国际饭店创绿做法成为全省典型。全市星级餐馆达到27家，新增26家。二是旅行社整体质量有所提高。引进了港中旅、海峡国旅、环境国旅、金桥国旅于我市设立分支机构。××胶东国旅、龙之旅国旅、好当家集团荣成国际旅行社、石岛集团华东国际旅行社先后通过国家局审批。认真贯彻新《旅行社条例》，全市旅行社达到99家，2008年营业总收入达3.95亿元，同比增长12%，数量和营业收入分别位居全省第六位和第四位，其中××中旅营业收入名列全省首位。三是旅游信息化初成网络。开通了××信息网，成为全省继青岛第二个“两网（政务网与信息网）合一”的旅游城市，所有景区、星级酒店、旅行社基本情况全部上网。建设了××市旅游咨询服务中心，将旅游咨询、旅游预订、旅游投诉和旅游救援等功能融为一体，为游客提供人性化服务。四是购物购物旅游初步兴起。配合相关部门建设了海悦国际购物中心旅游超市，加快1.4万平方米的安然纳米集团购物中心建设，争取明年旅游旺季建成对外开放。全市初步形成了以海悦国际购物中心旅游超市、韩国商品城、清华紫光购物商店、宜佳厨具、868刀店、荣成海洋时代超市、海源超市等购物商店为载体的东西购物旅游一条线。

（五）加强旅游行业管理，不断优化旅游整体环境。一是规范旅游市场秩序。制定了《××市旅游市场暗访检查制度》，出台了《关于建立旅游市场服务质量监督管理长效机制的意见》，将市场检查工作制度化、规范化、经常化。坚持开展市场秩序明察暗访活动，与工商、公安、交通、物价等部门联合开展旅游市场秩序整治。山东省旅游局多次明查暗访肯定××是全省旅游市场秩序最好的地市之一。二是加强行业自律。成立了××市旅游行业协会，成员发展到228家。编印了3万册《××旅游指南》和10万册《××旅游服务提示卡》，免费向来威游客发放。三是狠抓旅游教育培训。针对一线服务人员和企业中层管理人员，举办了20多期旅游专业培训班，共培训旅游从业人员1万多人。突出导游人员管理和培训，举办了全市导游大赛，评选出“××十佳导游”，全市导游考试平均成绩连续四年居全省第一。组织星级酒店餐饮、客房方面的一线员工进行了理论、技能大比武。开展了××首届美食评比活动，评选出××100道特色菜和30道金牌菜于网上推广并印制成册，免费向社会发放。通过培训、比武和宣传，培养带动了一批优秀技术工人，提高了我市旅游行业整体服务技能和服务水平。

这次学习实践活动，使我们进一步加深了对科学发展观内涵和实质的认识和理解，达成了以下几个方面的共识：

首先，必须坚持加快发展不动摇。大家一致认为，旅游业是现代服务业发展的龙头，是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用。虽然当前受金融危机影响,海外游客暂时减少，但从长期看这种发展的大趋势不会改变。旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。面对突如其来的金融危机冲击，强化发展的意识显得尤为重要。旅游消费是最终消费和综合性的消费，是可持续消费和多层次的消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游消费对民航、铁路、公路、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展。我国人均国内生产总值已经超过3000美元，旅游消费进入一个快速发展的新阶段。在当前金融危机直接影响外部需求、造成我国出口下降的情况下，加快发展旅游业具有特殊重要的意义。要千方百计的推动旅游消费，尽快形成强大的核心竞争力、国际吸引力和开放兼容力，开创我市旅游业发展新局面。

其次，必须坚持以人为本理念。“以人为本”是科学发展观的核心，也是旅游发展的核心。要始终坚持把“以人为本”的理念落实到旅游发展服务和管理的各个环节，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。大家一致认为，中国目前的城市旅游发展已不是单纯地追求规模的扩大、数量的增多，而是提高到了一个创建以人为本的名牌城市的高度。我市是最适宜人类居住的城市，更应该是最适合旅游的城市，要紧紧突出以人为本理念，以服务游客、惠及民生为目标，进一步健全旅游服务体系。加快推进旅游信息中心、游客集散中心建设，完善停车场、交通指示牌、公用信息图形符号、旅游厕所等公共服务设施，规划建设一批乡村旅馆、汽车旅馆等自驾车配套服务设施，从各个层面来提升城市旅游服务功能，努力让中外游客在×ד吃有特色，住有选择，行之方便，游之尽兴，购之丰富，娱之快乐，健之有所，疗之有效，教之有益”。要始终坚持以游客的满意为标准，不断提高旅游服务质量。以维护游客的合法权益为前提，做到规范服务，诚信经营，营造公平公正的旅游环境。

第三，必须坚持全面协调可持续发展。坚持全面协调可持续发展，是不断开创旅游业又好又快发展新局面的重要方法。特别是旅游业具有关联度高、涉及面广及对其它产业依存度强的特征，提高统筹协调能力显得格外重要。要发挥好牵头作用,搞好与旅游产业发展相关部门的综合协调，通力协作,形成加快建设旅游产业的合力。要在加快发展旅游业的同时，更加重视保护自然生态环境，实现旅游业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

按照学习实践活动“四对照四检查四树立”的要求，市旅游局领导班子通过各种形式，征集到了各方面的意见和建议。在对群众意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要有五个方面：

（一）推动旅游业转型升级力度不够。旅游业“五个转变”进展比较缓慢，与社会各界、领导要求相比有差距。特别是旅游业发展到今天，领导要求很高、很深入、很全面，我们在发展中总感觉抓手不足，凡事都需要协调。有些问题意识到了，抓得不够，有些问题抓是抓了，力度不够，旅游转型中的一些突出问题还没有得到很好的解决。旅游发展方式还比较传统粗放，比如，全市近100家旅行社营业收入抵不上××春秋旅行社收入1/10；很多企业还停留在“白天看庙、晚上睡觉、景点拍照”的传统观光旅游发展阶段；高端旅游、休闲旅游产品相对不足，旅游产品静态的多、动态的少，被动的多、主动参与的少，白天的多、夜间的少。群众反馈的意见中就有人提出要充分利用我市的温泉、阳光、海滩等自然资源，发展休闲度假旅游，而我们在这方面只是满足于规划制定了，项目开工了，没有形成一个让群众看的见、有处去的休闲度假的大项目。

（二）城市旅游影响力还有差距。尽管我市是全国率先在中央电视台做城市形象广告宣传的城市，经过几年来持续不断的宣传推介，城市的知名度与美誉度大幅度提高，但与三亚、××、杭州乃至青岛这些城市比起来，还有一定距离，与我市打造北方旅游示范度假基地的目标来说还不高。特别是对海外游客的影响还较小，周边的韩、日、俄等国对××知之不多。

（三）全面协调、统筹兼顾意识不强，旅游发展大环境还不完善。景区景点门票售卖管理机制还不科学，旅游景区门票价格过高，游客反应较大。抓旅游市场秩序的规范和整顿手段不硬，旅游市场上存有非法营运旅行社和非法导游，一些社会餐馆、饭店卫生条件差、服务态度差、安全保卫差，有的为追求暴利，欺客宰客，漫天要价，有的购物商店不诚信经营、不文明服务。据统计，这次征求意见有90％是反映这些问题，需要我们协调配合有关部门营造良好发展环境。另外，沙滩设施、浴场安全、海水质量等国家海洋局、体育局都有明文规定，但出问题游客就找旅游局，尽管我们多次协调，但不能立竿见影。

（四）旅游服务系统还不健全。缺少香格里拉、雅高、洲际等世界知名饭店品牌和高端度假游客需求的大开间、海景式酒店；缺少游客特别是韩国、俄罗斯休闲度假游客需求的海鲜、美食一条街和温泉、美容、整容一条街以及商品购物一条街，俄罗斯客人喜欢的中医理疗保健场所少且不规范。没有形成发展国际旅游的交通环境，缺少豪华型、舒适型观光旅游大巴和自驾车出租公司。旅游信息化水平不高，市区公共场所图形符号标志设置不到位，机场、车站、码头、客运中心以及星级饭店、重要商场等缺少旅游信息触摸屏，网上预订、网上咨询、网上结算等现代化服务设施不足，缺少能为散客提供咨询、报名、购物、旅游等一条龙服务的旅游集散中心。

（五）队伍整体素质需要进一步提高。旅游培训数量和质量满足不了旅游业日益发展的需要，大部分旅游企业中层管理人员达不到岗位要求，缺乏管理意识，一线员工文化水平相对较低，操作技能和服务规范较差，不能适应旅游业的高速发展。旅行社高中以下学历占62.6%，星级饭店一线员工高中以下学历占90.2%。导游队伍学历偏低，经验不足，大专及以下学历导游占了96.8%。外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员奇缺（俄语导游仅4名）。三是部分旅游资源遭到破坏。一些旅游度假区名不符实，城市化、工业化、人工化迹象较重。局班子在领导方法、工作创新等方面，还需要进行深入探索,班子成员深入基层调查研究不够，抓落实的效率和韧劲有待进一步提高。抓工作做部署提要求多，根据实际情况分类指导不够。有时陷于日常事务，抓落实的精力不够集中,转变文风会风的力度还需进一步加大。工作作风需要进一步转变，需要进一步密切联系群众，随时听取群众意见和呼声，切实为群众服好务、为游客服好务、为企业服好务。

产生以上这些问题，从客观上分析，旅游业综合性强、涉及面广的特点与旅游部门职能范围不相适应，导致了旅游部门缺乏有效的监督管理手段，从而导致想管管不了的局面。另外,我市是一个典型的海滨旅游城市，历史上形成了以观光为主的产业结构和比较粗放的发展方式，并且这种产业结构和发展方式带有很大惯性，实现发展方式的根本转变，需要一个过程。

从主观上查找，主要是领导班子的思想观念、工作措施等方面还不符合科学发展观要求，与全市旅游业发展还不相适应；对照科学发展观的要求，解放思想还不够到位；适应旅游业科学发展，改革创新的措施还不够有力；对促进旅游业科学发展的重大问题，调查研究不够深入；对影响和制约旅游业科学发展的难点问题，还缺乏一抓到底的精神。

三、今后贯彻落实科学发展观的努力方向

按照科学发展观要求，我市促进旅游业科学发展总体思路是：着力推进旅游业“五个转变”，即由传统低端旅游向现代高端旅游转变，由观光型旅游向度假型旅游转变，由单纯重景观建设向重旅游文化精品建设转变，由点式开发向串珠成链、资源整合转变，由重资源开发向重市场营销和资源开发并重转变，加快打造东方幸福海岸，建设旅游度假基地。争取到2011年，××成为国内知名的海滨旅游目的地。到2013年，××成为国内及周边国家和地区的重要海滨旅游度假基地。具体做好六项重点工作：

（一）以推动旅游消费为核心，培育旅游经济新增长点。首先，搞好文化演绎。运用文化＋旅游＋商业模式策划精品文化旅游项目，形成新的旅游消费热点。聘请中央电视台春晚著名导演赵安为华夏集团打造类似《禅宗少林》大型实景剧，与文化局联手策划以表现日韩风情为主的参与性强的旅游文化节目。推动××梦海演艺有限责任公司和泰格集团地球乐园有限责任公司联合策划的大型音乐情景剧《梦乐园》剧本制作，争取今年10月份将与观众见面。其次，发展购物旅游。加快推进安然纳米集团特色购物中心建设，整合××海悦国际购物中心旅游超市、韩国商品城、清华紫光购物商店、宜佳厨具、868刀店、荣成海洋时代超市、海源超市等购物商店，努力形成与景区、商场相配合的贯穿市区东西的特色购物旅游线。第三，做大会展旅游。利用××环境、开放两张牌优势，借助环渤海经济圈崛起的时机，借鉴“世界会展之都”——汉诺威的发展经验，努力整合旅游会展资源。一方面，积极引进高端会议，努力把××打造成会议知名城市。另一方面，依托××海洋经济、人居环境、电子信息等优势产业，培育具有地方特色的会展旅游品牌。第四，策划旅游活动。开展××四季网络摄影大赛、仙姑顶庙会、母爱文化节、昆嵛山樱桃节、东方欢乐节、无花果节、天鹅越冬节、中俄（××）滨海旅游度假论坛、国际休闲产业协会年会、温泉节等活动，推出××四季游线路，设计钓鱼、高尔夫、探寻英租历史等新线路，积极倡导“山东人游山东”，使旅游活动贯穿全年。

（二）以发展文化旅游为中心，加强旅游产品体系建设。一是推进一批文化旅游重点项目建设。加快总投资6亿元的文登高丽小镇建设，充分吸收和借鉴韩国文化内涵，规划建设韩国风格的住宅、街道和购物中心，集中打造韩国仿真小镇。搞好投资21亿元的亚西亚文化交流园区，打造集水上娱乐世界、高档度假中心、世界名品旅游一条街等为一体的旅游文化交流中心；建设文登创意文化园，与韩国动漫产业合作，打造××动漫产业的发展平台。二是制作一批文化旅游影视节目。与韩家英设计公司合作，策划××城市旅游标识语；积极为袁学强先生创作的《徐福东渡》影片拍摄搞好服务，以烟墩角天鹅湖为题材反映中朝人民友谊的《山那边，海这边》的电视剧本也已杀青，播出后我们将像利用《闯关东》电视剧加强与东北地区人民的旅游交流那样，加大与韩国的旅游宣传推介。三是推出一批文化旅游线路。重点推动宽仁院（海滨中路）——马易尔别墅（新威路）——英国驻威领事馆（北山路）————中国军团指挥部（北山路）——华务司官邸（北山路）——克拉克私宅（东山路）——六角楼（东山路）——××卫学校（东山路）——四眼楼（环海路）——威尔金森别墅（环海路）英租老房旅游线路和港西巍巍村——俚岛烟墩角村——石岛楮岛村——宁津林家刘村海草房旅游线路，使之逐步成熟，进入市场。丰富规范一日游、二日游、多日游精品线路，形成春季领略山光海韵，夏季感受大海激情，秋季采摘捕捞××岛，冬季赏雪观鹅泡温泉的线路品牌。

（三）以精品项目为抓手，加快旅游资源整合。围绕海上、温泉、高尔夫、民俗等资源特色，加快开发建设一批国际水准的精品旅游景区和大型旅游项目。到2012年，集中搞好大乳山休闲旅游度假区二期、仙姑顶希望如意园、汤泊温泉度假村、新东阳呼雷汤温泉、华夏生态园等总投资100亿元的8个旅游大项目。温泉，重点推进××宝泉广场工程、汤泊温泉度假村、新东阳呼雷汤、小汤温泉度假区的建设，争取投资6亿元的汤泊温泉度假村年内对外开放，逐步形成“××温泉旅游走廊“，打响×ד中国温泉之乡”品牌；海上，加大“嘉德威”好海上游轮的宣传推介力度，尽快形成海上旅游新热点。寻求亚太城市旅游振兴机构的支持，争取和日韩重点城市达成邮轮合作意向。积极发展海水热疗旅游项目，打造冬季旅游品牌。策划开发“夜游刘公岛”项目，利用刘公岛历史建筑，开发不同特色的酒吧一条街、休闲一条街、海鲜一条街，延长刘公岛通航时间，使人晚上进岛体验异域风情；体育休闲，发挥××沿海6处高尔夫球场的优势，加快与国内外高尔夫协会、航空公司的沟通合作，吸引国内外游客来威打球休闲；民俗，重点建设里口山、孙家疃、正棋山和朝阳港四大旅游休闲区，形成一条城市休憩带。对具备条件的乡村资源统一规划开发，重点打造老虎山生态园、陶家夼生态园、河口胶东渔村、烟墩角生态休闲区、乳山多福山生态休闲区、金牛谷农业生态观光园、大陶家民俗旅游等不同类型、不同特色的乡村休闲旅游区。

（四）以与国际旅游接轨为目标，提升旅游综合服务功能。酒店方面，积极发展高星级酒店，全力引进雅高、洲际假日、万豪、建国、锦江等国际知名品牌，到2013年，至少引进3家国际知名酒店管理集团落户××。适应度假需要，建设汽车营地。按照国际水准，推动打造一处类似海南亚龙湾似的温带海滨度假酒店群。旅行社方面，加大对本地象中旅这样大社的支持，使之能够形成象春秋、浙旅那样的龙头集团。争取国内外知名旅行社特别是港中旅、国旅、春秋国旅、浙旅及韩国的哈纳吐尔来我市设立分支机构。同时，加强与携程网、同程网的合作，利用网络力量加快发展。景区方面，积极培育乳山东方如意城、文登圣经山景区、荣成槎山景区、经区华夏集团、环翠区仙姑顶景区、侨乡集团嘉德威游艇、高区国际帆船基地等快速发展，建设一批特色、精品旅游区。到2013年，a级景区要达到25个，其中5a级景区1个，4a级景区12个。结合××城市总体规划建设，打造一批旅游特色街区。全力为栖霞街的改造服务，争取打造一处类似××新天地式的集文化、购物、休闲、娱乐、餐饮等一体的旅游新景观。

（五）以市场营销为平台，推进客源市场扩展。国内，重点对××、××、××、南京、环渤海、长三角和东北地区，特别是自驾车旅游客源地深入推介。继续在中央电视台一套和四套节目中投放“千里海岸线，一幅山水画——走遍四海，还是××”的旅游推介语广告，扩大城市旅游影响。充分利用广告效应，争取宣传、涉外部门支持，在对外宣传、经贸往来活动中统一使用带有××旅游形象标识的宣传品、纪念品以及信封、请柬、文件袋、名片。在与著名媒体、网络和国内外著名旅行商交流合作的同时，全面启动与康辉国旅、中青旅、广之旅、××春秋国旅以及携程网等国内大旅行商、旅游电子营运商达成的战略合作协议，落实具体合作事项，联手开拓市场。境外，盯紧俄罗斯，稳固韩日，深化港澳台，辐射东南亚。重点开发休闲体育旅游、海滨度假旅游、温泉度假旅游、青少年修学旅游等市场。加强与亚太旅游振兴机构（tpo）成员城市合作，健全营销网络。近期重点抓好三件国际性事务活动，一是与高区鸿建公司联手举办国际沙滩帆船大赛，打造国际沙滩帆船休闲之都，推动海上休闲业发展。二是八月份举办中俄（××）滨海旅游度假论坛，进一步推动俄罗斯游客增长。三是继续与韩国一般旅行社协会和青少年联盟的合作，邀请韩国排名前50位的旅行社、旅行商和mbc等知名电视媒体记者来威踩线。

（六）以提高服务水平为重点，优化旅游整体环境。首先，完善旅游信息系统。加快建设“一个中心（全市旅游信息数据中心），三大体系（旅游信息管理体系、旅游信息服务体系和旅游信息服务标准体系），四个平台（网络信息平台、旅游目的地多媒体营销平台、网络交流平台和客户关系平台。）”的旅游信息综合服务系统，利用网络信息技术提供人性化、个性化和精细化服务。其次，突出市场监管。实行旅游服务质量公示制度，开展游客满意度调查，通过服务质量公示，推进旅游标准化、规范化管理。积极与公安、工商等部门联合，开展旅游购物市场秩序综合整治活动。完善提高旅行社协会、旅游饭店协会职能，建立旅游景区点协会、旅游购物点协会、高尔夫旅游协会、游艇俱乐部协会、温泉度假村协会、导游协会，把旅游行业的各类企业以及从业人员纳入到各自的行业协会组织，发挥旅游协会桥梁纽带、服务会员和行业自律的作用。三是加强旅游培训。定期组织业务培训和技能比武，开展优秀导游评选、特色餐饮美食评比等活动，不断提高旅游服务水平。

四、加强领导班子自身建设的措施

（一）加强理论学习，适应科学发展的新要求。认真落实中心组学习制度，认真组织班子成员开展理论学习，不断提升理论水平，拓宽理论视野。加强调研，针对影响旅游业科学发展的重大问题，开展深入的调查研究，用科学的理论来指导实际工作。积极学习和借鉴国内外先进城市的旅游发展理念，在具体工作中借鉴和运用。

（二）求真务实，深入基层调查研究。局领导班子要带头深入基层进行调查研究，对旅游企业的发展壮大、旅游市场的规范管理等方面给予指导，本着为企业办实事、办好事、办成事的愿望，全面掌握我市旅游业发展中存在的问题，不断发现新情况，研究解决新问题。加强与基层和旅游企业的沟通和联系，针对旅游企业和群众反映的热点、难点和重点问题，提出解决问题的对策，切实为企业解决实际问题，更好地为企业服务。

（三）转变作风，不断强化服务意识和创新意识。积极引导广大干部、职工牢固树立服务意识，自觉在转变职能上下功夫。一是抓领导干部责任制落实。按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，定人、定岗、定责，推行“马上就办、立即落实”、“事事有落实、件件有回音”的工作作风，健全目标绩效管理考核机制。班子每位成员都率先垂范，带头加强督促检查，带头进行调查研究，靠前指挥，靠前协调，靠前推动，确保工作责任落实。二是进一步完善机关管理制度，发挥制度管理的最大效能，培养秩序井然，作风严谨，形象良好的机关形象，杜绝自由散漫、工作时间上网玩游戏等不良现象。三是提高机关工作效能，加强服务意识。按照公开承诺制、时限办结制的要求，进一步简化办事程序和环节。星级饭店星级评定，由30个工作日压缩为7个工作日；对旅行社设立，由15个工作日缩短为5个工作日；对旅游区（点）质量等级评定，由30个工作日缩短10个工作日。旅游投诉处理由15个工作日缩短为7个工作日。对服务对象申请办理的事项没有时限规定的，只要手续完备，符合政策，都在最短的时间内办结。对暂时不能及时办结的也说明原因，并就如何办结该事项给当事人提出建议，切实改变部分党员和工作人员作风不优、效率不高、精神不佳等问题。

（四）廉洁自律，加强党风廉政建设。在大力发展旅游业的同时，切实重视反腐倡廉工作。主要建立三道防线。一是在思想上建立防线，加强思想教育，警钟长鸣，防止思想失控；二是在制度上规范，严格按制度办事，按程序操作，办事阳光透明，防止规范上失管；三是在行为上约束，严格自律，要求自律和他律结合，防止行为上失态。

（五）自觉接受社会各界的监督。把全市旅游工作置于广大群众和游客的有效监督之下，虚心接受社会各界评判和监督。充分利用网络（××旅游政务网、旅游信息网），随时听取社会各界的意见和建议。