县文化广电局科学发展观分析检查报告

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按照县委统一部署，通过科学发展观学习实践活动第一阶段的认真学习和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，对县委贯彻科学发展观的总体思路有了进一步的把握，增强了以科学发展观为统领，真心实意地服务于文化大县建设的自觉性，从而也增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。进入分析检查阶段以来，通过征求系统内外的意见，深刻反思自己的工作，初步找出了存在问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的整改措施，现将有关情况报告如下：

一、简要工作回顾

近三个月以来，在县委学习实践办第三指导检查组的具体指导下，我局紧密联系实际，围绕学习科学发展观活动的内容，深入开展大学调研活动，迅速掀起了活动高潮，初步取得了阶段性成效。主要体现在以下几方面：

（一）及时成立机构

自县里学习实践科学发展观活动动员大会召开后，我局即召开班子会议，研究相关工作，及时成立学习实践活动领导小组，由胡佐光局长担任组长，党组成员为副组长，领导小组下设办公室，由戴华章同志兼任主任，抽调骨干力量，负责全局学习实践活动的具体实施。并组织局属各单位成立相应的领导小组和工作机构，负责抓好本单位的学习实践活动，为学习实践活动的顺利开展打下组织基础。

（二）及时制定方案

我局把学习实践活动作为全县文化工作加快科学发展的内在要求和目前的一项重大政治任务摆上重要议事日程，并结合我县文化工作实际，制定《永嘉县文化广电新闻出版局局深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，确定了以“构建公共文化服务体系，全面推进文化大县建设”为实践总载体，从而使全体党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及学习调研阶段有了清晰的认识。

（三）及时召开动员会议

3月16日上午，我局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，正式启动学习实践活动。结合会议精神，我局还召开了专题组织生活会，组织全体党员、干部职工认真学习党的十七大精神、同志有关科学发展观的论述等。及时发放学习资料到每位党员手中，要求全体党员、干部职工对这次学习实践活动予以高度重视，配备专用笔记本做好学习笔记及相关资料的整理归档，结合本职工作，认真撰写学习心得体会。5月17日，我召开了深入学习实践科学发展观活动转段动员大会。

（四）及时营造学习氛围

我局把开展学习实践活动作为今年上半年的一项主题宣传任务，利用网站、简报等形式对我局学习情况进行及时报道，及时悬挂宣传标语两条，把好舆论导向，加大宣传力度，营造浓厚氛围。局指导检查组在学习实践活动中肩负起沟通信息、检查指导、推动落实，保证学习实践活动达到预期目标的重要职责，坚持把指导检查贯穿于学习实践活动的始终，确保学习实践活动有条不紊地进行。

（五）及时举行专题讲座

5月4日，由胡局长主讲，共同探讨从学习实践科学发展观的时代背景、科学内涵、怎样贯彻落实科学发展观等三个方面进行了探讨，回答了为什么要进行学习实践科学发展观活动，使文化系统的全体党员和职工干部进一步深刻认识和领会科学发展观理论，对在工作中认真贯彻落实科学发展观起到重要的指导意义，为开展调研活动打好了思想基础。

（六）及时开展调研活动

针对我县文化工作实际及当前影响和制约文化工作科学发展的问题，我局召开班子会议认真研究，抓调研求实效，精心安排部署，制定调研工作方案，把要调研的问题分解落实到局党组成员，并形成了各科室和全体干部共同参与的格局。同时要求在解决问题、推动工作上下功夫，在扎实调研的基础上，形成科学、实用的高质量调研报告，做到全面准确评价现状，深入细致分析问题，科学可行解决问题。

（七）及时汇报情况，加强沟通联系

我局在开展学习实践活动过程中，严格按照县学习实践活动领导小组的要求，指定专人负责收集总结有关情况，按时保质地上报相关信息、资料等。同时，加强同监督检查组领导和县领导小组的沟通联系，极大地推动了我局学习实践活动的深入开展。

（八）敞开大门求意见，切实开好民主生活会。为抓好征求意见、查找问题这一关键环节，切实增强社会参与面和透明度，把整个活动置于社会、群众、舆论监督之下。我们坚持走群众路线，吸收群众参与，广泛征求社会各界对文化工作在贯彻落实科学发展观方面存在的意见和建议，就当前影响制约我县文化发展的突出问题，亟待解决的热点、难点问题以及如何充分挖掘文化内涵，整合文化资源，促进我县文化大发展大繁荣进行自由式交流畅谈。按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

（九）聚焦提炼问题，搞好分析检查

要求全体党员和职工干部联系工作实际，围绕文化体制机制建立、文化基础设施建设、文艺精品创作、文化产业发展和文化市场管理等方面，认真对照检查自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对照检查在发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，廉洁自律规定，认真撰写民主生活会发言材料；党员领导干部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、创造力方面的情况进行分析检查，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，紧密联系工作和个人实际，认真查找存在的薄弱环节和突出问题，深入分析问题产生的原因，总结经验教训，提出解决问题的思路和办法。

二、存在的主要问题

在广泛征求意见和听取各方面建议的基础上，对照科学发展观要求，查找了存在的问题，主要表现在以下几个方面。

1、用科学发展观理论指导全县文化工作的能力有待进一步提高。近年来，局领导班子在抓理论学习方面做了不少工作，也形成了一些制度。在提高文化工作队伍的思想素质和业务水平方面也取得了一些成效，但学习还不够深入、不够系统，特别是在发扬理论联系实际，运用科学理论指导和推进文化工作方面做得还不够。

2、解放思想，对当前我县文化工作内在规律研究不够深入。当前文化工作已经站在新的历史起点上，如何转变工作思路，创新理念，创新方式方法不够。及时地总结基层、系统的新鲜经验，以点带面地推进工作不够；对工作中出现的新情况新问题深入理性思考，提出工作前瞻性、预见性和创造性的意见方面还要加强，对一些重点难点问题的突破虽然也做了一些积极的尝试和探索，但力度还不够大。

3、公共文化服务和文化市场管理工作与老百姓的新要求、新期盼还有一定的差距。服务意识不够强，上门服务少，下基层辅导少，深入基层调查研究少，服务质量不高。

4、统筹城乡发展意识不强，存在重城镇发展，轻农村建设，重城镇服务，轻农村管理的现象。如：文化下乡力度、农村文化市场管理力度跟沿江相比，差距甚大。

5、在谋划和指导工作时创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险。

6、基础设施薄弱，经营人才缺乏。县文化建设基础薄弱，城市文化形象明显落后。目前永嘉县还没有综合性的文化活动中心、没有文物馆舍等，现有的文化资源还没有得到充分的挖掘和有机整合，没有形成文化产业链、产业群、产品科技含量较低，缺乏市场竞争力；对文化产品的推广策划和市场运作乏力，具有专业水准的文化经纪人、制作人、策划人、人十分稀缺；文化资源的闲置、浪费现象比较普遍。

三、产生问题的原因

形成上述问题的原因很多，既有社会大环境的客观因素，也有自身的主观因素。我局经过认真查找、剖析认为，这些问题反映了我局在解放思想、转变观念、提高效能方面存在着不足，同时也反映了领导班子在自身建设和干部队伍建设等方面上存在着差距。原因归纳为：

1、对学习重视程度不足。总的来说，局党组还是比较注重加强学习和武装思想的，其理论修养、知识结构和工作水平基本能够适应新时期基层科技工作的要求。但由于学习制度不健全，学工结合得不够紧密，在有限的学习时间内，零星学得多，系统学习少，政策学得多、理论学得少，联系工作学得多，联系思想学习少，对学习往往满足于一知半解，不能真正的入脑入心。致使我们不能很好地运用辩证的、全面的、联系的、发展的眼光去看待和处理问题，从而影响了我们分析情况、驾驭局面的能力，造成了工作中存在的主观主义、片面性和简单化的倾向。

2、对主观世界自觉改造不足。由于我们终日埋头工作，常常陷入事务主义的圈子，放松了对主观世界的改造，使工作人员不能真正牢固地树立正确的世界观、人生观和价值观，加强党性修养和党性锻炼不够，陶冶革命情操和提高精神境界不够，不同程度地存在着忽视和放松主观世界自觉改造的倾向，理想信念有些淡化，在坚持群众观点、群众路线方面，没能很好地摆正与人民群众的关系，为人民服务意识弱化，不能及时了解群众的呼声，倾听群众的意见，集中群众的智慧，未能自觉坚持群众路线，这就很大程度上使思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。

3、思想解放不够，开拓意识不足。由于习惯于用传统的思维方式来对待社会发展中基层文化工作所遇到的一些矛盾，用传统的工作方法来处理新的历史条件下所面临的新情况、新问题，而没有能够自觉地开拓进取，努力创新，提高决策水平和工作效率，有些工作还存在一些薄弱环节。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

4、在具体的工作中，对深层次的问题缺乏全面的思考，调研成果以及对我局工作的指导性有待进一步的提高；学习活动还不够深入扎实，没有达到入心入脑、学深学透的标准，学习与工作没有达到环环相扣的有机结合。

5、是农村文化市场建设制度的缺失。长期以来对农村文化市场建设重视程度不够，注形式、轻内容、忽略结果导致制度落实方面形同虚设。重经济，轻文化导致了在文化建设管理方面投入少，资金不到位，思想意识不到位。缺少根本性的措施来保证农村文化市场建设的顺利进行，造成了农村文化市场建设的“乱”和“差”。另外，在已经制定的一些制度上，执行力度不够，落实程度不高，使得农村文化建设中的现有制度形同虚设，由于相关政策、法规落实程度不够，导致管理难，这又导致了政策、法规的难落实。长期下来，问题越积越多。

四、主要整改措施

我局采取召开群众大会、党员代表大会、民主生活恳谈会等多种形式，组织开展好征求意见建议活动，剖析存在的问题，并针对上述问题，我们结合工作实际，认真抓好整改。主要从以下几个方面入手：

1、加强学习，提高领导班子和单位干部队伍的综合素质。深入学习马列主义、思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习中央有关文件精神，学习贯彻落实科学发展观，吃透理论精髓，坚定社会主义、共产主义的理想信念，坚定不移地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，不断提高自身素质，树立终身学习理论的决心。

2、强化班子协作，增强集体凝聚力。要拓宽领导班子成员之间的交流与沟通渠道，通过谈心，交换意见，相互敞开心扉，营造一种和谐气氛，建立同志间的相互尊重、相互信任、相互理解的工作协作关系。班子成员带头遵守有关规章制度。凡大事、涉及面上的事情，坚持在领导班子会议上通报并研究决定。

3、坚持民主集中制的原则，提高决策水平。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是规范、约束领导干部正确行使权力的重要保证。坚持重大问题决策、重要人事任免等重大事项按会议制度的要求集体研究决定。要把遵守民主集中制原则，提高到党的根本组织纪律的高度来认识，严格做到遵守党章规定的“四个服从”。要认真贯彻民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度，坚持集体领导、集体决策、民主决策、科学决策，尊重基层同志的合理化建议，认真开展批评和自我批评，做到解放思想和实事求是的统一，增强领导班子的整体合力。

4、切实增强宗旨观念，坚决依靠群众、服务群众。加强权力修养，牢固树立群众观点，增强为人民服务的宗旨观念，牢固树立正确的权力观，严格按照党的领导原则行使权力，为人民掌好权，用好权。要建立健全深入基层的工作制度，定期开展调查研究，了解困难群众的思想状况，关心他们的疾苦，踏踏实实、认认真真地为当地老百姓做点事，履行好职能，努力实现自身的价值。

5、转变理念，切实提高工作效率。增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，主动、积极承担调研任务，经常深入基层去发现矛盾和问题。增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。

6、强化基础设施建设，完善公共文化网络

文化设施建设，既是我县文化建设的基础，也是我县文化工作的重点和难点。因此，对这些问题的解决，需要上下联动，达成共识，在组织领导上给予重视，在资金投入上给予保障。要加大各级财政对文化公益事业和文化基础设施建设的投入力度。把文化事业经费列入县财政预算，确保文化活动所需经费及正常业务活动经费，保证有影响的重大群众文体活动的经费投入。

7、根据文化大县建设的有关要求，整合文化资源，培育文艺人才，发展文化产业，打造文化品牌；加大文艺创作力度，既要创作文艺精品，又要创作一些具有地域特色和时代特色的文艺作品，和政治需要相结合，随时可用；加强文化队伍建设，建立文艺人员经常下基层培训指导制度；关于促进我县文化创意产业发展的几点建议：制订《永嘉县文化创意产业发展规划》，构建政策引导支持举措；优化发展环境，积极搭建政府公共服务体系建设；重点培育和引进创意人才，逐步打造永嘉文化创意品牌。

8、建立健全文化建设机制。目前，最重要的工作是从根本上抓好文化市场建设机制体系管理，尤其是建立健全相关的法律法规、运行管理、考核奖惩等相关机制。其中，完善农村文化建设法规是前提，使我县农村文化市场建设有法可依，努力提高执法人员的素质，转变执法态度，端正执法立场，改变执法方式，切实做到有法必依、执法必严。规范相关执法部门的管理行为，完善管理机制，做到责任到人。同时，加强沟通联系，加强协调管理。有关部门定期或不定期的对文化经营户进行法律法规的培训教育，提高法律意识，从源头上杜绝未成年人进入网吧，对屡教不改者予以停业或取缔；完善文化市场监控措施，实行全方位监管。

在农村文化创新中，政府作为传统力量应逐步从具体管理中退出，发挥其应有的引导和宏观调控作用，让农村内部形成创新环境，以城市带动乡村，促进城市和乡村的文化资源整合，构建和谐新农村的全新农村文化载体。另外，农村基层干部是广大农民群众的最直接的领导者，最了解人民群众的需要和心理，最能够更好的深入人民群众，应该努力发挥基层干部的领导管理职能。从基层抓起，从基层做起。奖励机制方面，增加物质奖励程度，调动广大人民群众参与文化建设的积极性。只有建立健全农村文化建设机制，强化文化执法部门的严格执法，才能从根本上打击不法行为，挤压不法分子的利益空间，才能更好为农村文化建设创造健康发展的软环境。

随着学习实践科学发展观活动的深入，我们将在广泛听取和认真吸纳各方面意见的基础上，进一步完善上述整改意见。同时，我们将坚持边学边改，针对工作中存在的突出问题，狠下决心，努力克服，务求在短期内能够取得较为明显的成效。