建设局党委科学发展观情况分析检查报告

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根据中央和省、州、县党委的统一部署，县建设局领导班子紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题，在解放思想大讨论的基础上，认真组织学习，带头深入调查研究，通过召开座谈会、研讨会、发放调查问卷、案例学习等形式，广泛征求意见，全面总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的成功经验和做法，认真分析在贯彻落实科学发展上存在的主要问题，明确提出今后整改的初步意见。现将分析检查报告报告如下：

一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

十六大以来，××县建设局领导班子在县委、政府的正确领导下，在历届局长的率领下，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以科学发展观统领建设工作全局，以“扩城”工作为重点，紧紧围绕县委、政府以工业化带动城市化，以城市化促进农业产业化“三化”并举的城镇建设的战略决策，把城镇建设作为“调结构，活流通，拓市场，促发展”,创造新的经济增长点的突破口，根据××县经济社会发展战略和建设“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标任务和工作思路，积极引导房地产业和建筑业加大投资，加快推进市政基础设施建设步伐，提升城镇管理水平，积极推进城镇化进程。切实转变工作作风，努力营造和谐环境，不断提高服务科学发展的能力和水平，各项工作呈现出新的局面，贯彻落实科学发展观取得明显成效。

(一)强化学习，深化对科学发展观的认识，切实增强使命感和责任感。

一是突出学习重点。在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，坚持把中国特色社会主义理论体系作为理论武装的中心内容，组织党员干部重点学习了党的十七大、十七届三中全会精神、新修订的《党章》以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列党的重大战略思想;二是丰富学习方式。局党委在组织广大党员干部职工原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，将举办党委理论中心组学习、专题辅导讲座、上党课、组织观看电教片、撰写学习心得体会和组织学习交流研讨结合起来，不断深化学习教育活动的方式，提高了党员学习的积极性和自觉性;三是注重学习实效。学习中，坚持把学习理论与贯彻落实县委、政府的重大决策结合起来，有针对性地解决党员干部在思想、工作中存在的突出问题，使学习教育真正学得进去、学得深入、学得管用。

通过学习，我们认识到：开展学习实践活动，是推动我县新型城镇化和城乡建设工作又好又快发展的迫切需要。如何在我县加快推进新型城镇化战略中、在建设领域节能减排工作中、在实现城乡统筹发展改善人居环境中探寻规律、谋求作为、取得实效，是我局正在认真思考和积极探索的重大课题。开展学习实践活动，就是要让全局广大党员尤其是党员领导干部在更高层次上进一步解放思想、更新观念、开拓思路、破解难题、创新体制，推动科学发展观在我局的深入贯彻落实，有力地推进我县城乡建设事业又好又快发展。要着力加强城市建设，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，努力把××建设成为集山水园林、民族文化、最佳人居为一体的特色城市，把××县城建设成为次级州域中心城市和现代工业城市，把县城打造成为具有特色、环境优美、功能完善的县域中心城市，不断增强城市的带动力和辐射力。同时，开展学习实践活动，是提升建设系统行政创新和服务能力的必然要求。局党委要求所有党员干部要积极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强党性、提升素质，更好地在促进建设事业发展的实践中发挥先锋模范作用。

(二)围绕中心，实践科学发展取得显著成效。

1、城镇规划编制和执行力度不断加大。城镇规划涉及政治、经济、文化和居民生活等诸多领域，是城镇建设的法律依据，是指导城镇建设的“龙头”。近年来，通过广泛宣传，深化了规划指导建设的规划“龙头”意识，树立了“以科学规划指导城镇建设”的可持续发展建设思路，着力以完善各项规划编制体系作为城镇建设发展的基础和前提。在编制报批完成了《××城市总体规划修编》及其余13个乡(镇)的集镇建设总体规划后，并以城市总体规划为依据，编制完成了《××县城道路专业规划》、《××县城给排水专业规划》和《××县城环卫绿化规划》等专业规划;同时，对部分重点和特色村镇编制了专项规划，包括《黑井古镇保护规划》、《黑井旅游景区总体规划》、《黑井古镇旅游开发详细规划》、《炼象关保护规划》、《妥安琅井村建设保护规划》、《妥安羊毛岭村建设规划》、《广通国际物流园区总体规划》;2006年组织完成了全县14个新农村试点村规划编制，2007年组织完成了40个试点村规划编制;2008年，按照十七大统筹城乡发展的精神，促进广大农村依据规划科学地进行建设和整治，高效、低耗、低污染地推进农村人居环境改善，我局以仁兴镇为试点启动了村庄规划。在编制规划的基础上，进一步强化城镇规划的执行刚性。一是采取多种传媒加强城镇规划的宣传力度;二是加强管理，严格审批程序，确保建设项目的依法实施;三是加强对建设项目审批后的跟踪监督和管理，严厉杜绝和查处违反城镇规划的违法行为，全县城镇规划得到了较好的实施。

2、城镇建设力度不断加大。近年来，县委、政府高度重视城镇建设工作，我局结合全县经济社会发展战略和争取早日建成“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标，多方谋划，多措并举，把加快推进城镇建设作为全局工作的重心和首要任务。一是按照《××城市总体规划》及城市化发展目标，确定2006年底至2009年，用3年的时间，投资10亿元分三期逐步实施市政基础设施建设，通过基础设施的配套完善，满足工业发展的需要，带动建筑业、房地产业及其它关联度大的建筑建材产业的发展，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进城镇化建设步伐，推动县域经济增长。2007年至今，已启动了市政基础设施一期工程建设项目：包括侏罗纪大街向北延长线、世纪大街向北延长线、小北厂至西山村东西向36米街(龙山大道)、世纪大街至××一中东西向24米街(学府路)、金山南路向南延长线、工业大街、龙城中学32米大街及西河河道绿化景观工程等重点工程。建设总投资1.7亿元。目前，一期工程已完成工程投资1.45亿元，完成90.76%。。二是按照《××县城总体规划》，以“就近就地搬迁安置”及“解决农民生活出路问题”为原则，在县城规划区范围内规划了西山小区、厂房小区、官洼小区、小台子小区等六个居民居住小区，以此加快城乡一体化建设步伐，其中小台子居住小区和官洼居住小区已按照规划启动实施。三是围绕“以县城建设为重点，积极推进广通、碧城等重点中心城镇建设和黑井、土官、罗川等特色小城镇建设，努力构建各具特色、功能完备的城镇体系”要求，把碧城镇与广通镇按综合发展的模式逐步建设成为县城的副中心;仁兴、一平浪、高峰建成以资源开发加工为主的集镇;土官、勤丰建成以发展工业为主的城镇;中村、和平建成以城郊服务型为主的城镇;黑井、川街建成以旅游型为主的特色集镇。全县小城镇建设稳步推进，成效显著，辐射带动能力明显增强，形成了以重点发展带动全面发展的城镇格局。到目前为止，全县建成区面积达28.53平方公里，其中县城建成区面积7.11平方公里,城市化水平达34.2%;建成街道59条，总长50.69公里，总面积87.3万平方米;建成有一定规模的自来水厂15座，年供水量580万立方米，其中县城年供水量184万立方米,城区自来水普及率达90%;建成农贸市场28个，面积6.1万平方米;建成金山公园和星宿公园2个,面积177400平方米,城区绿化面积达45.6公顷,绿化覆盖率达14.32%,绿地率达12.72%;建成高杆组合灯2组,交通指挥信号灯12组,共用照明路灯1710盏;建成简易垃圾处理厂2座，日处理垃圾85吨;建成垃圾桶546只，果皮箱163只;建成占地2.8万平方米的艺术广场一块。全县城镇建设步伐不断加快，逐步形成了以县城为中心、重点中心城镇辐射带动发展的城镇格局，小城镇建设取得了明显成效。

3、城镇建设管理不断得到强化。(1)市容市貌环境卫生管理不断强化。城市管理是一项长期复杂的艰巨工作，是城市建设与发展的重中之重，它涉及面广，政策性强，执法难度大，需要常抓不懈。针对城市管理工作中的热点、难点、易反弹问题，切实加大市容市貌、环境卫生、占道经营、乱摆摊设点等的经常性管理力度，与县级各部门协同作战，进行专项整治，有效解决市容市貌“六乱”问题，改善了城镇人居环境，树立了××对外窗口的良好形象。(2)建筑市场、房地产市场管理不断强化。对建筑行业的管理，坚持规划许可证、设计许可证、建设工程许可证、招投标、开工许可证、工程质量监督、施工安全监管等一系列一条龙的管理制度。一是严格实行建筑市场、房地产市场准入登记备案制，加强资质监管，规范市场行为;二是加强建筑业、房地产业从业人员培训，提高管理水平和业务素质;三是严格执行《建设工程施工合同》、《建设工程廉政合同》、《建设工地文明施工合同》三合同制度。建筑业、房地产业逐步走上了规范化、法制化的轨道。(3)招投标管理不断强化。推行建设项目低价中标制度，以规范市场主体行为、维护公平竞争交易为工作重心，按全州统一标准和程序运作，严格实行工程建设项目报建制、招标制、施工图设计文件审查制、招投标备案制、工程监理制、三方取样见证制、工程量增减三方签证制、预结算分离制等制度。对我县管理权限范围内(投资50万元一300万元)的招标工程，严格按相关制度办理。同时，自2004年9月以来，根据省、州有关规定，招标工程必须实行工程量清单招标的要求，为切合优胜劣汰的市场竞争规则，依据工程建设项目的不同特点，从节约建设资金和保证工程质量两方面考虑，严格按照省建设厅文件要求，在全州较早采用了《经评审的最低投标价法》进行评标，该办法体现了合理低价中标的原则，突出了投标人综合实力的考核，大大节约了招标人的投资，节约了国家和集体资金。采用工程量清单评标后，淡化了标底的核心作用，从机制上杜绝和预防了打探标底信息、泄漏标底的行为发生，从源头上遏制了腐败行为的滋生，大大节约了建设资金投入，采取低价中标后，累计节约建设资金1200余万元。保证了工程交易行为的公平竞争，有效杜绝了违法违规行为的发生。(4)工程质量管理不断强化。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，严肃基本建设程序，始终重视加强质量管理，把质量管理放在首位。在具体实施过程中，一是认真组织做好设计施工图纸的审查，确保设计科学合理;二是认真加强对进场材料的检测及施工过程中(水稳层、级配碎石层等)配合比实验强度等的检测，将检测数据作为工程质量监督管理的重要依据;三是明确监理单位责任，加强对监理人员的管理，保证监理人员认真负责的履行好监理职责，做到客观公正;四是派出专人到施工现场对工程建设的每个环节进行监督管理，并积极解决施工方遇到的问题，搞好协调，做好服务，确保工程建设顺利实施，工程质量稳步提高。(5)投资管理不断强化。严格控制投资规模，节约建设资金，一是在招投标过程中，采取低价中标的原则，合理降低工程造价，节约建设资金;二是做好预算审核，合理确定拦标价后进行招投标;三是严格控制工程设计变更增加投资，对建筑材料涨价和不可预见因素等相关问题严格按照工程合同约定条款和相关规定执行，对涉及工程量设计变更增加投资严格审核把关，工程量是否变更由设计单位、监理单位及施工单位根据实际情况提出，由工程建设协调指挥部决定，工程量变更多少由施工现场甲方代表、监理、施工方共同签证，确保了投资的合理化、规范化管理。

4、城市建设融资能力不断增强。通过不断的探索，我县城镇建设管理采取政府投资一点、社会融一点、城投公司投一点、施工方垫一点等办法，在城市建设融资方面有了新的进展，取得了初步成效。一是深化投融资体制改革。建立城市建设投资公司，采取bot、tot的企业化运营方式为城镇建设筹集资金，解决政府投入不足的问题，实现城市建设投入与产出的良性循环。深化城镇供水、城市公交、污水处理、垃圾处理等公用事业的改革，积极推进公用事业市场化、产业化进程，在一些方面有了新的进展和突破。二是建立市政公用行业市场准入机制。按照国家和省政府的有关规定，在统一规划和规范管理的前提下，开放公用行业建设、运营、作业市场，加快县城供水、污水处理、垃圾处理市场化进程，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发供水、公交、公厕、污水、垃圾处理等市政公用设施的经营管理。三是做好公用事业产品服务价格的制定和调整。政府规范定价行为，对投融资方式规范化运作做出具体规定，增强投资者的吸引力，吸引投资，促进项目的较快组织实施，让投资者和政府实现双赢。四是采取招标方式管护权。通过招标选择市政设施、环卫、绿化等非经营性设施的日常养护作业，逐步建立和完善以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。通过市政公用事业改革，大力吸纳社会民间资金和各类资金投入市政公用事业，逐步形成了多元投资、多家经营、共同发展的格局，充分利用各种资本来建设和完善市政基础设施。五是建立目储备库。以项目争取资金，搭建融资平台，保证建设事业的持续发展，积极做好项目储备工作。县城西河河道排污整治工程、专项普通商品住房小区基础设施建设工程、恐龙艺术广场及商贸步行街开发建设工程、联络线向北延长线建设工程、世纪大街向北延长线建设工程、小北厂至西山村东西向36米街建设工程、世纪大街至××一中东西向24米街建设工程、金山南路向南延长线建设工程、东西向横穿种猪厂32米街至320国道等八项基础设施建设工程顺利组织实施并将于年内完成，“十五”期末至今已获得省州补助及信用合作贷款近2亿元，为改善城市环境、人居环境，为拉动经济社会发展起到了积极的作用。六是施工方垫资建设。在签订施合同时与施工方约定，任何市政基础设施建设工程，至工程完工只拨付70%的建设资金，30%由施工方垫资，其余资金一年后支付。并从2006年起，经县委、政府研究同意，所有市政基础设施建设项目，由施工方垫资70%建设，待工程竣工验收结算后支付其余工程款，由政府按银行同期利率贴息，缓解了建设资金不足的问题。

二、影响和制约科学发展的主要问题和原因

(一)存在的主要问题

5月中旬以来，县建设局通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛向部分人大代表、政协委员、基层代表、群众代表、离退休老党员、本局干部职工以及局领导分别发出领导班子征求意见表90份，收回90份。经过梳理，对县建设局领导班子的意见建议共16条，其中肯定方面的7条，意见建议9条。同时，围绕影响全县城乡规划建设管理工作科学发展的关键问题，抓住群众反映的突出问题，主要表现在以下五个方面：

1、在深刻理解城镇化的本质，进一步明确城镇化发展的导向方面认识不足。

城镇化是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向现代经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成、人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。城镇化是一个系统工程，必须多方面系统地考虑和研究。在加快推进全县城镇化进程中，县建设局在履行部门职责，研究解决具体问题方面功夫下得深，对城镇化进入加速期政府职能调整的认识不到位，长期形成的城乡“二元”分割结构的治理思路、政策体系和管理体制，影响着城镇化规划和建设，未能从城乡统一协调、有利于城镇化健康发展的角度谋划长远发展。

2、城镇化水平低，发展不平衡，城市辐射力、带动力不够强。

2008年底全县城镇化率为32.4%，比全省的31.6%高0.8个百分点，比全国的44.9%低12.5个百分点。各乡镇存在发展不平衡，只有县城成为拉动我县城镇化整体水平的中坚力量。其他乡镇的城镇化水平都低于县城的平均水平。全县除县城建设有一定规模外，其他乡镇规模仍然较小，聚集效应和辐射带动作用不足，对全县经济社会发展的拉动力不强。

3、城乡规划体制不完善。一是规划运行机制不畅，存在部门分割、城乡分割等问题。与城镇规划相协调的土地利用等规划不相衔接。二是规划执行的刚性不足。重建设、轻规划的思想仍然存在，规划与建设脱节，无规划即进行建设和“规划跟着项目走”、“老板牵着规划走”的现象依然存在，使规划丧失了调控城市发展的刚性。三是城乡规划体系不完善。城市专业规划与控制性详细规划严重缺位，造成了城乡规划粗放化管理的局面，特别是城乡规划管理依据不足，规划水平不高，深度不够，影响了其指导和调控作用的发挥，出现了本末倒置的规划行为，致使城市公共设施服务半径小、布局不均匀等现象。

4、城市建设投融资渠道单一，市政公用事业改革滞后。

近几年，全县基础设施投融资体制改革发生了明显变化，但是，我县与其他县市比较，在城市建设上还有不少差距，全县经济快速发展与基础设施投资短缺的矛盾十分突出，长期以来形成的依靠自身财力搞城市建设的思维和行为惯性导致对城市基础设施建设投资靠财政、管理靠行政的计划经济管理模式没有得到根本转变。我们的一些干部至今仍然坚持有多少钱，办多少事，对城市基础设施建设超前投入不积极，不敢大胆推进城市基础设施项目引资工作，不敢对城市基础设施按照商业化、市场化规则运作管理，不敢用资本经营的理念经营城市建设,怕造成城建资金欠账过多，导致城市基础设施发展缓慢。此外，目前采取的投融资模式管理条块分割，造成融资工作效率不高，城建资金的重要来源主要依靠国内银行贷款和土地出让收入，而利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式很少，没有充分用足、用好、用活金融政策，融资渠道不畅，金融工具创新能力滞后。虽然我县在市政公用事业改革上有过努力，但大多没有形成整体意义上的突破。公用事业领域“政事不分、政企不分”和低价格高财政补贴的经营模式仍然存在，公用事业全行业亏损严重，财政包袱沉重，公用设施建设资金严重短缺，造成城市基础设施建设大大滞后于城市发展。

5、房地产市场发育程度低，建筑企业参与市场竞争能力不强。全县房地产开发所占比重较小、配套差，房地产产业链不完整，综合服务水平不高，与房地产市场配套的中介服务、物业管理等没有得到较好发展，多数房地产开发企业规模小、房地产开发实力弱。房地产、建筑企业未真正建立现代企业制度，普遍实行家族式管理，靠风险管理或者以包代管，管理和技术人员缺乏。建筑市场供求情况存在僧多粥少的现象，私自买卖资质、转包工程等现象、恶意竞标还不同程度地存在，给工程质量和安全生产带来较大隐患。

(二)存在问题分析

当前，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化，××县也正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸现期，客观上使建设工作在实践科学发展上面临着许多困难和挑战。虽然近几年来，全县城乡建设工作坚持以科学发展观为统领，通过扎实努力的工作，使各项建设工作取得了重要成效。但是，我县是一个经济欠发达地区，经济总量小、人均水平低、竞争力不强的问题比较突出，既面临着保持快速增长、扩大总量的艰巨任务，又面临优化经济结构、提高发展水平的艰巨任务。目前，我局担负的全县城乡建设行业管理工作有“三多三大”的特点，就是管理行业多、服务对象多、涉及群众切身利益的热点难点问题多，队伍规模大、管理难度大、工作责任大。这些特点决定了我局行业管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。

主观上，影响建设工作科学发展的原因主要表现在以下方面：有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质、专业素质和广博的知识面，在工作中视野不够开阔，谋大事、议大事的能力和驾驭全局的能力有差距;有些干部落实科学发展观的能力不强，尤其不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务;有的干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单，搞形式主义、做表面文章的现象在股室和干部身上不同程度存在;极个别干部还存在工作节奏不快、效率不高，上下班经常迟到早退，办事拖拉的情况。

三、今后整改的初步意见

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，在下步工作中，我们将以这次学习实践活动为契机，按照党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，立足建设工作实际，继续解放思想，抓住主要矛盾，解决突出问题，讲党性、重品行、作表率，切实提高实践科学发展的能力和水平。

(一)进一步增强围绕中心，服务大局的意识。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。就全县而言，最大的矛盾和问题就是发展滞后。所以，加快发展，科学发展是全县最大的中心和大局，是解决一切问题的关键。城乡协调发展是建设活力××、构建和谐××战略目标的必然选择，要统筹城乡协调发展就必须坚定不移地实施城市化战略。

(二)科学引导，发挥规划的调控作用。强化规划的刚性约束力，进一步加强规划实施的依法监督和统一管理，建立严格的规划责任追究制度，不断规范和完善城市规划决策程序，增加透明度，切实维护规划的权威性、严肃性和相对稳定性。加快县域城镇体系规划修编步伐，完善规划体系，大力推进控制性详细规划和专业规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。加大规划资金的投入和监管力度，加强规划机构建设。

(三)增强县城的集聚和辐射功能。县城是全县城镇体系的中心，是全县政治、经济、文化中心，全县发展的龙头，起着辐射带动全县的核心作用。因此，优先突出县城的建设和发展，按未来形成中等城市的目标构架安排空间布局，力争到2020年，把县城建设成为山水园林、民族文化和最佳人居的特色城市，不断增强城市的带动力、辐射力和影响力。

进一步完善县城体系规划。要按建设中等次级城市的理念来构架安排空间布局。把××的彝族文化、恐龙文化、山水园林、适宜人居等优势和特色融入规划中，体现在建设上。

“北进南扩”加快主城建设。近期，抓好南北片区建设，重点推进南北片区一期路网建设项目实施。城市基础设施的布局配套，要按中等次级城市的要求，认真研究，科学配套水、电、路等基础设施，使之与中等次级城市的发展要求相适应。

坚持规划，体现特色，做高城市品味。对于一个城市来讲，特色就是竞争力，就是影响力。只有规模而缺乏特色的城市，其影响力、吸引力不会很大。一是突出山水园林城市特色。举目见山，山水生辉，是××的一大特色。要以彝族文化、恐龙文化为内涵，与现代文化相结合，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。同时，在吃、住、行、游、购等方面也要突出特色，注重挖掘和充分展现建筑文化、服饰文化、饮食文化、音乐舞蹈文化等。

(四)加快完善县城综合配套设施建设。集中精力抓县城建设，完善的城市基础设施是推进城镇化进程，塑造城市形象特色，提高城市品位的重要基础。因此，在县城建设中要突出重点，以重大项目为载体，优先解决与人民群众生产、生活关联度最大、共享率最高、群众反映最强烈的问题。要加快城市防洪、排污与垃圾处理等重点工程建设;抓好城镇旧城区的改造与廉租住房、经济适用住房、商品住房建设步伐，强化城市环境的综合治理，搞好城市美化、绿化、净化工作，建设适宜人居的城市环境。近期，特别要抓住中央和省州对城镇污水、垃圾处理设施重点扶持的有利时机，扎实做好项目前期工作，在积极争取中央和省资金支持的同时，充分运用市场化运作手段，多渠道筹措建设资金，确保年内实现县城有污水、垃圾处理设施开工建设的目标。

(五)加大城市投融资体制经验推广和市政公用事业改革的试点力度。一是要积极推广搭建社会资本融资平台，盘活土地资源，多方筹措资金的投融资经验，研究引进民间资金、社会资金投资城市基础设施的政策，充分吸引社会和民间资金参与城市建设;推进社会资本采取参股、受让资产经营权、bot(建设—经营—转让)、tot(移交—经营—转让)、出租等方式，投资我县基础设施和社会事业领域;加强与国家开发银行、工行、建行等金融机构的联系，积极主动向各金融部门推荐城建项目，做好服务工作，为城市建设广开融资渠道，确保重点工程项目的顺利实施。充分发挥城市建设投资公司的职能，整合城市国有资产，最大限度地实现城市公共资源效用最大化。二是以经营城市的理念，重点在城镇供水、污水和垃圾处理等经营性和部分经营性城市基础设施项目及城镇道路清扫保洁、绿化管养等非营利作业性市政公用服务项目引入市场竞争机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引外资和社会资金参与城市基础设施的建设和运营，实现投资主体多元化，逐渐从政府主导向政府引导转变。通过对公共项目进行置换，把“死钱”变成“活钱”，加快市政建设。

(六)加强市场监管和引导，促进房地产、建筑业的全面发展。一是继续贯彻落实房地产宏观调控政策，积极研究制定在新的宏观调控形式下加快发展的政策措施，完善房地产市场运行机制，加大对房地产业发展的分类指导，对房地产开发投资规模较大的，围绕做大做强，引导企业加快重组、联合，增强市场竞争力，对其余起步较晚、房地产开发投资规模相对较小的以扶持、培育、加快发展为主，通过制定配套政策、做好督促检查，全面推进县城房地产综合开发。二是要以工程建设为载体，健全和完善市场运行机制和规范市场行为监管机制;加强人才培养，加强市场诚信体系建设，加大执法力度，严肃查处工程转包、无资质挂靠等违法违规行为，为建筑业发展营造良好环境和秩序。三是加强资质调控制，按照规模经济要求，积极引导推进建筑业结构调整，提高产业集中度，实施大企业、大集团战略，争取申报1～2家省级一级资质建筑企业，同时，适应大建筑行业发展要求，积极鼓励支持企业申报水利、道路、市政、装饰装璜等资质增项，扩大建筑业发展空间和领域，促进建筑企业做大做强，提高我县建筑企业市场竞争力，促进其全面快速发展。

(七)加强领导班子和干部队伍建设。一是加强思想政治建设。进一步完善党委中心组学习制度，坚持一期一个专题，系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，提高领导班子和干部思想政治素质，提高运用科学发展观指导全县经济社会发展的能力和水平。二是坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，涉及机关建设、发展和干部职工切身利益的重要问题，要广泛所取干部群众意见，做到集思广益、民主决策。三是加强干部队伍建设。认真执行《干部任用条例》。加强对干部的培养和锻炼，营造人人都能成才的环境，让有本事的有机会、肯干事的有舞台、干成事的有前途。畅通干部“入口”和“出口”，把外面的优秀人才吸引进来，把内部的优秀人才输送出去，形成培养人才、使用人才的良性循环，为推动城乡建设科学发展造就一支政治上可靠、业务上精良、作风上过硬的干部队伍。

四、加强领导班子自身建设的具体要求和措施

(一)加强理论学习，提高理论和政策水平。班子成员要始终把理论学习放在首位，在提高理论素养和解决实际问题的能力上下功夫。带头坚持每半年1次的中心组理论学习，并妥善处理日常工作和学习的关系，坚持做到每天自学1小时，每月写1篇学习心得体会，每季度写1篇调研报告，每年写不少于3万字的政治学习笔记。进一步完善学习制度和学习计划，把学习与城乡规划建设管理和经营城镇工作实际相结合，加强政治学习以及现代市场经济、科技、法律和实用技术的学习，切实提高理论政策水平。严肃学习纪律，加强管理，使领导干部的学习真正落到实处。

(二)坚持在实践中解放思想。班子成员要进一步更新观念，开拓创新，求真务实，努力做到政治坚定，作风优良，作风过硬，牢固树立科学发展观和全心全意为人民服务的思想意识。做到慎权、慎欲、慎言、慎行，树立正确的人生观、世界观、权利观、利益观、地位观。做到理论联系实际，增强运用理论指导实践的能力。领导班子成员要把精力集中到谋事创业上，带头把精力放在县委、政府中心工作和全局主要工作上，每位班子成员要带头讲奉献，谋大局、干实事，要把群众的满意度作为第一追求，把改善群众生活居住环境作为第一目标，扎扎实实为群众办实事，让群众得实惠。同时要求干部做到的，我们必须以身作则做到做好，要求干部不做的，我们坚决不做，要身先士卒，身体力行，抓好抓细，只有这样才能使你干的舒心，群众才能对你放心，也只有这样，才能赢得上级对你的信任。

(三)加强领导班子的自身修养建设。加强领导干部的自身修养和思想作风建设，是一个地区、单位发展成功的关键。因此，一是领导班子成员要正确对待自己。首先，正确对待自己手中的权利，权利来自于人民，应该服务于人民，这是为官者的基本行为准则，也是我们每个人对自身最大的责任，所以我们要把精力放在做好本职工作上，而不是放在争权夺利上，要时刻牵挂着群众的冷暖。其次，正确对待自己的能力，客观地看待自己的成绩，清醒地认识自己的不足，要经受得住荣辱的考验，要体现一种平常心态，不要把自己看得妄自高大，也不要妄自菲薄。第三，要树立“一荣俱荣，一损俱损”的整体意识和团队精神，工作是大家干的，也只有靠大家共同努力，才能干好工作。二是领导班子成员要正确对待别人的长处，别人总有比自己强的地方，不要持己之长，鄙人之短，要胸怀宽广。

(四)严格遵守党的纪律，自觉维护党的民主集中制原则。作为领导班子成员，首先,要带头维护班子团结，增强凝聚力，用自己的实际行动，团结全局上下努力工作。其次，要树立坚定的政治立场、政治方向和政治观点，严肃政治纪律，增强政治敏感性和政治鉴别力，始终同党中央保持思想上、政治上的高度一致。要坚持党的基本路线、增强全局观念，坚持发展是硬道理，解放思想、更新观念、开拓思路、求真务实。再次,作为班子成员，始终按照民主集中制的原则摆正位置，努力学习、加强修养、真抓实干的要求，去实践、去锻炼，去工作。

(五)要用科学发展观武装头脑、用新党章规范言行。一是在实际工作中要树立兢兢业业的工作态度，培养扎扎实实的工作作风，经常深入群众，深入基层，搞好调查研究，变上访为下访，掌握第一手资料，便于决策。二是加强世界观、人生观和价值观的改造，自觉遵守廉洁自律的有关规定，不贪图个人享受，克服私心杂念，正确对待党和人民赋予的权力，努力解决好“为谁掌权，为谁服务”的问题。三是自觉接受人民群众的监督，坚决抵制不正之风，大兴求真务实之风，善谋求真务实之事，保持共产党人的政治本色，做一个无愧于党培养的领导干部。