交通局实践科学发展观分析检查报告

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按照区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，我局通过开展各种形式的座谈会、个别谈话、设置意见箱、问卷调查等方式，广泛征求了意见和建议，对党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观方面进行了深刻分析，认真查找了贯彻落实科学发展观和党性、党风、党纪等方面存在的差距和不足，明确了解决问题的思路和措施，现将有关情况报告如下。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，××区交通局在区委、区政府的正确领导下，在市交通局的指导和支持下，深入贯彻落实科学发展观，把中央、省、市和区委精神和我区交通工作实际相结合，创造性地开展工作，实现了跨越式发展。

（一）坚持发展是第一要务，交通基础设施建设成效显著

近年来，在区委、区政府的领导和市交通局的指导、支持下，××区交通局抢抓机遇，坚持以加快发展交通基础设施建设为重点，取得了前所未有的成绩。针对××区经济社会发展需求、××区特殊的区位优势和公路交通发展的实际，在公路建设上，“九五”、“十五”以来，我们抢抓国家贷款修路政策机遇，实施大规模的高速公路建设和干线公路改造，使我区高速公路、干线公路里程、等级上了台阶，实现了对外连通高速化。2005年至今，我区借全省加快农村公路建设步伐的时机，克服困难，顽强拼搏，新建、改扩建农村公路，大大提高了农村公路等级和通行能力。在加快公路建设的同时，统筹公路运输站场建设，制定了《××区客货运站场建设规划》、《××区农村客运网络化建设“十一五”发展规划》，加快推进农村客运基础设施建设，在四个乡镇建起了标准等级客运站。2003年至2008年，累计完成交通基础设施建设投资1.6亿元，新建、改建农村公路360公里，投资980万元新建农村客运站4个。截止2008年底，全区农村公路里程为1241.583公里，其中：水泥路面224.45公里，沥青路面72.005公里，简易铺装路面31.752公里，低级或无路面914.376公里。公路密度为123公里/百平方公里。全区8个乡镇全部通水泥路，其中通5个乡镇道路城市化。81个村居委会（社区）（除大矣资村委会通村道路正在建设外），全部通公路，其中通水泥路或油路64个。422个自然村（除大小矣资外）全部通公路，其中，通水泥路或油路225个。实现了中心城区到各乡镇“半小时交通圈”的目标。

今年，我局抓住国家拉动内需，促进增长的有利时机，争取了大矣资渡改桥工程项目，该工程总投资1000万元，全程4.3公里，其中桥梁一座，240米长，4.5米宽，公路4.06公里，宽4.5米，目前正顺利施工，工程预计今年10月底完成，到时，××区将实现所有行政村和自然村通公路。即将对高仓至哨坡路段按照40米宽度城市道路进行扩建，总投资约1.7亿元，工程预计2010年10月底完工。

（二）坚持协调发展，交通综合运输体系得到加强

1．加强行业管理，按照《行政许可法》、《道路运输条例》的有关规定，加强对客运、维修、辅助业等企业的宏观调控，严格企业市场准入，客运管理按照“三关一监督”的工作原则，狠抓源头管理，建立健全经营户档案台账，加强对汽车维修、辅助业等企业的规范化管理，整顿市场环境，促进了运输业的健康有序发展。全区现有客运车队4个，营运客车422辆（含微型客车295辆），普通货物运输业户9689个，普货营运车辆12306辆，危险货运车队6个，危险货运车辆109辆。机动车维修业户624户（一类企业17户，二类企业41户，三类企业459户，摩托车修理107户），道路运输从业人员15249人，其中持证上岗人数13573，持证率为89%。

2.公路养护管理以“规范、创新、发展”为重点，以保障公路畅通，提升公路文明形象为目标，进一步提升公路养护管理水平。修路是基础，管养是关键，我局坚持“三分建、七分养”和“以养为主、建养并重”的工作方针，按照保证通车率，提高好路率的要求，紧紧抓住公路路基无塌方，水沟涵洞无阻塞，路面无坑塘，公路无堆积物，路肩清洁无杂草，与各乡镇签订公路养护责任书，加强日常管理和指导，确保了重点好路率和一般公路好路率达到市级下达要求。2007年，我区实施了农村公路养护管理体制改革，进一步明确了区乡两级政府及各相关部门的工作职责、资金来源等。按照我区农村公路养护管理改革要求，结合实际，地方段拟定出台了符合××区农村公路养护管理《公路日常小修保养管理办法》、《农村公路大中修工程管理办法》、《公路病害处治时间规定》和《公路养护巡查考核办法》等制度措施，使我区公路养护逐步走入养护科学化、管理规范化、考核标准化和奖惩制度化。通过一系列行之有效的措施，增强了乡镇交通管理员的责任感，极大地调动了公路沿线群众的爱路、护路意识，乡镇公路以路为市，脏、乱、差现象得到有效遏制，公路整洁形象有了大幅提升。2008年，全年重点公路好路率为73%，一般公路好路率为76%，通车率100%。

3.公路路政管理围绕“建、管、养、收”一体的原则，坚持动态巡查与静态管理相结合，做到勤上路、勤宣传、勤巡查、勤查处，按照“统一领导、上下配合、齐抓共管”的管理要求，对玉江公路实施重点管理。2004年全国统一开展治理公路超限超载运输工作，我区及时启动了我区治理超限运输工作，在工作中，××区路政大队克服战线长，人少事多、交通工具缺乏等困难，耐心细致做了大量工作。2008年在玉江高速路建起了全市第一个规范治超点，设有面积2000余平方米的卸货场，使我区的公路治超工作走上了规范化、正规化的轨道，更加有效的保护了我区公路和货运市场的健康发展，路政大队的工作多次得到市路政支队和市交通局的肯定。

（三）坚持“两手抓、两手硬”，行业精神文明建设硕果累累。以创建文明单位、文明窗口、文明系统、文明行业等为有效载体，交通行业精神文明建设取得了显著成效。近年来，××区交通局先后被评为省级、市级、区级文明单位，省、市公路养护先进单位、区安全生产先进集体、党建目标管理先进党总支、承办建议提案先进单位、社会治安综合治理“平安”创建先进单位，多名干部职工受到省、市、区嘉奖和赴四川抗震救灾荣誉称号，精神文明建设的丰硕成果，为交通事业又好又快发展提供了强大的精神动力。

二、当前我区交通发展中存在的主要问题及原因

十六大以来，我区交通工作虽然取得了积极地进展，但与“生态玉溪、和谐玉溪”的要求相比，与构建现代交通运输体系的需要相比，与人民群众的期望相比，我区的交通发展水平、交通适应能力和交通服务水平仍待提高。用科学发展观的要求来审视，用更高标准来衡量，还存在不少问题。

（一）把握科学发展的内涵不够全面。一是个别党员对科学发展观理论理解不透彻，存在不同程度的不适应、不符合科学发展观的思想观念，工作缺乏创新意识和魄力。二是存在自满思想。部分党员干部认为近年来我区交通事业高速发展取得的成就已经满足经济社会发展需要，对交通建设和运输中存在的结构性矛盾认识不够深刻，没有意识到经济社会发展对交通事业提出了更高要求。三是存在畏难情绪。目前交通工程建设的前期工作和施工管理难度越来越大，运输管理过程中的矛盾和问题层出不穷，在困难面前，一些党员干部工作主动性不足，积极性不够。

（二）统筹科学发展的能力不够强。交通工作中还存在“不适应、不协调、不持续”的问题。“不适应”就是交通基础设施总体水平和交通总体服务能力还不能完全适应我区经济社会快速发展和人民群众出行的需要，人民群众对道路等级提高的迫切要求与实际投入不足之间存在较大差距。“不协调”就是城乡之间道路交通基础设施差距大，还未完全实现城乡公交一体化，客运全过程难以做到连续性、无缝性，导致部分群众出行难、出行慢。“不持续”就是思想上还存在对“三个服务”理解不深，认识不足。

（三）贯彻和谐发展还存在一些难点。主要有：一是一些建设项目拖欠工程款，有的是长期拖欠，造成损害群众利益的问题。二是农村公路养护难度大，群众的爱路护路意识差、养护资金筹措不到位，养护管理体制改革后的新体制运行还不完全正常。三是路政大队在治理公路超限超载工作中，有时得不到经营户的理解，遭到暴力抗法。

造成上述问题的原因主要有四个方面：

（一）科学发展意识不强。主要体现在两个方面：一是对科学发展观的理解不够深刻。对科学发展观理解得还比较表面，深度和广度都有较大差距，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化成为谋发展的正确思路、促发展的具体措施和领导发展的实际能力等方面有差距。二是对科学发展观的理解不够全面。对科学发展观的内涵和精神实质的把握上有偏颇，反映在具体工作上，虽然近几年我区交通的发展水平和质量得到较大提高，但离全面、协调、可持续的科学发展要求，还有一定差距。

（二）思想观念不够解放。一是过度依赖上级的要求来谋划发展，交通部门自身在规划建设中的主体性、主动性和主创性作用发挥不够。二是自主创新精神不够，交通发展举措的针对性和实效性不强。

（三）管理体制不够顺畅。由于我区地处玉溪市政治、经济、文化中心，市级和区级交通部门运输行业管理机制存在不顺，未能形成统一、高效、规范、有序的交通行业管理体系，各种交通运输方式之间、城乡之间未能实现有效衔接，城乡一体化进程不平衡。

(四)制约因素较多。一是土地制约，二是环保制约，三是资金制约，绝大多数交通建设项目都需要地方进行资金配套，地方资金筹措难，与交通发展的需求相差甚远。

三、推进我区交通科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施

(一)总体目标

以科学发展观为指引，以解放思想为动力，坚持“交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享”的原则，以不断满足我区经济发展和建设和谐新交通为出发点，以“通村公路硬化、建立农村客运网络”为重点，统一思想、凝心聚力，加快交通建设、强化行业管理、推进队伍建设、深化文明创建，着力构建和谐交通，全面提升我区交通的综合水平和综合竞争力，扎实推进全区交通又好又快发展，为建设新交通，实现新跨越而努力奋斗。

（二）基本思路

围绕生态城市建设，以加快构建综合交通运输体系为主线，重点研究抓好质量、规范、标准、衔接等环节，进一步优化路网结构，加快主干道改造、农村公路等级提高和农村客运站建设，加快“路、站、运、管”及城乡交通一体化发展的研究，强化社会管理和公共服务职能。

1.落实“三个服务”。一是服务××区经济社会发展全局。紧紧围绕区委三届六次全会提出的实施“三大战略”、推进“四个第一位”的发展思路，自觉加快交通发展，提高交通基础设施网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展创新优势提供新势力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力。二是服务社会主义新农村建设。继续把农村公路建设作为交通运输工作地重点，加强农村公路建设，提高公路等级，逐步实现“村村通”客运班车，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

2.实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，二是注重境内外交通通道的衔接和协调，三是注重交通枢纽的衔接和协调。

（三）主要举措

对××区交通而言，当前和今后一段时期，既是发展的重要机遇时期，也是发展的关键和难点时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以发展现代交通业为抓手，以构建现代综合交通运输体系为方向，统筹兼顾，好中求快，努力实现××区交通事业全面可协调发展。

1.解放思想促发展。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。站在新的发展起点，面对新的发展环境，交通部门必须坚定不移地推进新一轮思想解放，清醒地认识存在的差距和不足，面临的挑战和难题，自身的定位和作为，不为过去的成绩而自满，不为经验所束缚，创新有位，克难攻坚，更好的满足经济社会发展的交通需求和广大人民群众日益增长的需要。要牢固树立三种意识：一是充分认识交通在全区经济社会发展中的地位和作用，进一步增强“率先发展意识”，要率先发展，当好经济社会发展的“助推器。二是牢牢把握新形势下加快交通发展的新要求和有利条件，进一步增强“机遇意识”，稳中求进，快中求优，迅速兴起新一轮交通建设的高潮。三是深化对交通运输本质属性的认识，进一步增强“服务意识”，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，大力发展现代交通业，不断拓展新的发展空间和服务领域，有力提升交通服务能力和水平。

2.创新思路求发展。坚持通过创新，进一步激发交通行业的发展动力和创造活力。一是创新管理机制，我们要认真学习借鉴外地先进经验和做法，紧密结合我区交通发展实际，充分发挥我区交通区位优势，构建公路网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目和资金安排补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，探索新的融资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源地问题。同时，健全交通资金监管和约束机制，确保资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路建设中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约，合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、节约资源、环境改善的可持续发展新路。

3.统筹兼顾谋发展。交通实现科学发展，关键是要统筹协调好“四个关系”。一是统筹协调好加快交通发展与服务地方发展的关系。加快完善交通基础设施网络，加强各种运输方式的衔接配套。二是统筹协调好各乡镇交通发展的平衡关系。注意保护好、引导好各乡镇发展交通的热情，同时注重规划控制，分类指导，积极整合交通资源，优化交通网络。四是统筹协调好交通建设和行业管理的关系。坚持建管并重的方针，在全面推进交通建设的同时，全面强化行业管理，积极推进交通运输结构调整，加强运输组织协调，优化运力结构，挖掘运输潜力。同时，强化服务意识，改进服务方式，完善服务设施，不断提高运输服务水平，为城乡经济发展提供优质服务环境和可靠的运输保障。

4.以人为本抓发展。事业兴衰，关键在人。交通能否实现又好又快发展，关键在于是否拥有一支政治过硬、业务精湛、作风务实、廉洁高效的交通队伍。面对交通发展的新形势、新目标和新挑战，我们必须坚持以人为本的发展理念，围绕发展现代交通业的目标，按照科学发展观的要求，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为保障，以廉洁建设为关键，全面提高交通干部队伍的思想道德水平和业务工作能力。要深入开展学习实践活动，进一步提高服务质量和效率，加快建设服务型部门，进一步提高干部职工队伍的服务意识和水平，加快建设服务型团队，进一步转变工作作风，以高办事效率，不断提高交通干部职工促进发展、推动改革、维护稳定、依法行政的本领，为我区交通实现又好又快发展提供强大的精神动力和人才保障。

四、加强自身建设，不断提高科学发展能力

为确保科学发展观在交通管理工作中真正落到实处，切实解决突出问题，推进交通事业发展，局党总支将进一步加强自身建设，特别是局领导班子建设。

(一)注重提高理论素质和执政能力，建设学习型班子。把学习方式、学习制度和学习内容有机结合，抓好集中学习和个人自学，坚持不懈得用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立和落实科学发展观，不断增强领导班子成员的理论素养，提高执政能力和决策水平。把理论学习同个人修养结合起来，不断提升领导班子成员的人生品味和精神境界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终摆正权力观、地位观、利益观。

（二）全面树立和落实科学发展观，建立创新型班子。坚持以科学发展观为统领，着力把握交通发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。坚持把改革创新作为推进交通事业不断发展的不竭动力和源泉，努力实现观念创新、工作思路创新、工作机制创新，推进交通事业全面协调可持续发展。进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，善于出思路、谋全局、做决策，更善于抓部署、促落实、求实效，不断解决难题的前瞻性、系统性和实效性，创造性地开展工作。

（三）认真贯彻民主集中制原则，建设和谐型班子。进一步完善贯彻民主集中制原则的各项具体制度和领导班子议事决策程序，坚持“三重一大”集体决策制度，做到用制度规范施政行为，用程序保证职责履行。领导班子成员要坚持做到“思想多交流、工作勤碰头、不足常提醒、责任多担待”，彼此相互尊重、相互支持，形成班子的整体合力，发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。

（四）保持优良作风，建设务实型班子。在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，进一步提高班子成员的理解力、执行力和创造力，增强班子成员的责任意识，积极为交通改革发展出谋划策，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地，正抓实干，努力形成讲实话、出实招、办实事、求实效的良好氛围。

（五）营造风清气正的良好氛围，建设廉洁型班子。坚持依法行政，牢固树立执政为民的根本宗旨，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作地出发点和落脚点，始终把群众利益放在第一位，从群众最不满意的事抓起，从群众最希望办的事做起，做到对事业尽心尽力、对工作尽职尽责，当好公仆。贯彻落实好党风廉政建设责任制，时刻牢记清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，切实做到勤政服务于民。

学习实践科学发展观是一项长期、艰巨的重大战略任务，我们有决心在区委政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推进全区交通工作科学发展，为我区经济社会平稳较快发展提供有力保障。