人大领导班子科学发展观分析检查报告

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根据区委的统一部署，按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，区人大常委会领导班子紧密结合当前形势和自身工作重点、难点，深入分析查找问题，理清科学发展思路，现将分析检查情况报告如下。

一、总体工作情况

一年来，在区委的领导和市人大的指导下，区人大常委会领导班子与全体组成人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、和谐发展”两大主题，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的成绩。

（一）加强党对人大工作的领导，确保人大工作正确的政治方向

注重发挥党组在人大工作中的核心作用，一方面加强了党对人大工作的领导，另一方面人大也保证了党的意图的实现。

一是增强党的观念，认真贯彻党的路线方针政策。区人大常委会领导班子带头深入学习了中央9号文件和省委、市委关于加强人大工作的文件精神，通过学习实践科学发展观活动、干部思想作风整顿活动、纪律教育学习月活动等丰富的载体，深化了对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识，增强了人大工作的政治观念、大局观念、群众观念和工作责任感，改进了工作作风。

二是坚持党管干部的原则，用好人事任免权。严格按照市委、区委的工作部署，依法任免我区“一府两院”及人大机关干部14人次，补选市四届人大代表1人，百分之百地贯彻了市委、区委的意图。

三是坚持重大事项向区委请示报告，用好重大事项决定权。围绕区委的中心工作，依法及时行使重大事项决定权，严格把关，审查批准年度财政决算和政府投资项目计划的调整，积极支持政府推进基础设施建设。

（二）用科学发展观统领人大工作，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法

科学发展观是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新，是以同志为总书记的新一代中央领导集体提出的新的执政理念。一年来，区人大常委会用科学发展观指导人大工作取得了新的进展。

1.对××科学发展、和谐发展的战略有了更深刻的认识和判断。今年，家宝总理、副主席和书记都到××视察指导工作，对广东、深圳提出了新的要求和希望。玉浦书记来××调研后，给予××新的定位，就是“努力争当深港创新圈的先锋城区，建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区”。这个定位，既明确了××的发展目标，也指出了突破口，结合宗衡市长提出的“××要成为深圳市产业结构最优化的城区”的要求，构成了××今后的总体发展战略，完全符合××的实际，符合科学发展观的要求，符合全体××人的意愿。一年来，区人大常委会紧紧围绕这个发展战略，充分发挥人大的职能，监督和支持“一府两院”紧扣科学发展、和谐发展“两大主题”，着力产业结构调整、城市精细化管理、基层基础和民计民生“四大抓手”，全面推进××经济、政治、文化和社会建设“四位一体”全面协调发展。

2.以科学发展观为指导行使监督权取得了显著的成效。通过人大监督，既抓住了影响我区改革发展稳定大局的“大事”，支持区政府推动经济社会又好又快发展，推进区法院审判大楼、蛇口医院新大楼、慢病院改扩建和艺术博览馆等政府投资项目重点工程的进度；又密切关注与群众利益息息相关的“平常事”，推动改善社区文化体育设施的建设和管理，支持社区居委会的换届选举工作。既监管好了“钱”，严格审查批准计划、预算的执行和调整，推进财政国库集中支付改革，加强财政资金的监管；又维护了“法”，对市人大常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》在我区的实施情况进行了执法检查，听取了区检察院关于建立行政执法检察监督机制的工作报告，促进了法律的实施。在监督方式上，既重视“事前监督”，严格把关，审查批准政府投资项目的调整；又注重“事后跟踪”，对教育费附加管理和使用等8个专项监督项目进行了“回头看”，做到敢于监督、善于监督，促进了常委会审议意见的落实。

（三）支持和保障人大代表依法履职，推进民主政治建设

区人大常委会以省人大常委会欧广源主任以及刘玉浦书记到××调研人大代表社区联络站为契机，进一步完善代表联络机制，推动代表工作创新，取得了较好成效。

一年来，人大代表与人民群众的联系日益紧密。常委会认真落实广源主任、玉浦书记关于推广人大代表社区联络站的指示，在全区各街道总结推广月亮湾片区人大代表联络站的工作经验，出台了《关于加强街道人大代表工作室和社区人大代表联络工作站建设的通知》，硬件上予以支持，业务上加强指导，基本形成了区人大机关、8个街道人大工作室、17个社区代表联络站的三级联络机制，组成了30多人的联络员队伍，使人大代表更好地听民意、问民计、纾民困，与群众的联系更加顺畅。

一年来，人大代表服务××发展的作用日益突出。区人大常委会在督办代表建议方面想了很多办法，在表彰代表优秀建议和办理工作先进单位、常委会领导牵头督办重点建议、改进满意度的评价方式、落实承办单位责任等方面出台了四个创新，切实提高了代表建议的落实率。另外，动员和组织代表积极参加和谐社区建设，参与安全生产隐患排查整治，支持南科大和深大新校区筹建拆迁，使代表在参与我区重大活动和实现居民利益等方面发挥了更大的作用。

（四）加强廉政建设，确保清正廉政

区人大常委会领导班子认真执行各项制度，贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。全面贯彻落实中央和省市区委党风廉政建设的要求，按照党风廉政建设和反腐败工作责任制的规定，带头落实反腐倡廉的各项制度。保持清醒的头脑，牢记“两个务必”，做好表率，自觉抵御金钱和各项利益的诱惑，做到廉洁奉公、勤政为民。常委会领导班子及机关党员干部未发生违纪违法和不廉洁的问题。

二、征求意见和查摆问题情况

通过发放征求意见表、召开座谈会、网上调查、设置征求意见箱等形式，区人大常委会领导班子广泛听取了有关单位、部分人大代表、联络员、机关干部和居民群众的意见建议。在学习调研基础上，对照科学发展观的要求，我们感到，我区人大工作还存在与科学发展观要求不相适应的地方。经过认真梳理，主要体现在以下几个方面：

（一）监督工作实效还需进一步提高。今年的监督工作不断规范，但监督的方式、方法和途径仍不够丰富，力度还有待加强，质询等方式仍没有使用，一定程度影响了监督效果。

（二）闭会期间代表作用的发挥还不够充分。人大代表工作室（站）建立起来以后，闭会期间代表工作有了一个好的平台和基础。要抓紧完善闭会期间代表建议的交办督办等相关配套，做好代表活动的组织，使这个平台充分发挥作用。

（三）自身建设方面还需加强。党的十七大把民主政治建设放在了突出的位置，各地人大都进行了许多有益的探索和创新。要多向先进城区学习人大工作经验，进一步完善工作机制、工作程序。另外，有的同志提出了机关文体生活不够活跃、对干部成长要多点关心等问题。

三、原因分析

通过分析检查，综合起来看，上述问题的形成，既有客观局限性，但更多是在主观方面我们对科学发展观的学习和研究还不够深入。

（一）从客观而言，在我国的政治体制结构下，人大依法对“一府两院”进行监督，必须把监督与支持有机结合起来。《监督法》实施的时间不长，如何准确把握监督与支持的尺度，做到监督到位不越位，国内各地人大都仍在不断探索实践中。

（二）从主观而言，贯彻落实科学发展观还存在创新性、实效性、针对性不强的问题。虽然充分认识到学习实践科学发展观的重要意义，但在“务虚”与“务实”的结合上做得还不够好，不善于向科学发展要活力、要动力、要竞争力。遇到具体问题，有时为了求稳，就按照“老套路”来办事。“走出去”学习还不够，在破解难题推动发展方面，还显得眼界不够广、思路不够宽、办法不够多。

四、发展思路和工作措施

××已经进入争当“深港创新圈”先锋、建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区的新阶段。明年将是经济社会发展面临更大压力的一年，也是××建设深港创新圈先锋城区的关键一年。常委会将紧紧围绕区委的这个发展战略，扎实做好整改，推进人大各项工作。

（一）善于把区委的意图通过法定程序变成全区人民的意志。要牢固树立党的观念，把握人大工作正确的政治方向，认真理解领会区委工作意图，坚持重大事项及时向区委请示报告，在党的领导下依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，动员和组织好人大代表、人民群众积极参与到区委的工作部署上来，把区委的重大决策和工作部署变成全区人民的自觉行动。

（二）围绕区委的总体发展战略，增强监督工作实效。监督工作要更好地服务“深港创新圈”先锋城区的建设，更加注重科学发展和社会和谐，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，选好选准明年的监督工作项目，创新监督的方法、手段、途径，认真做好审议意见的跟踪落实，及时向代表通报、向社会公开监督工作，更好地发挥监督作用。

（三）改进代表工作，发挥代表作用。重点做好三方面工作：一是加强人大代表街道工作室、社区联络站的建设。要按照市委5号文件的要求，积极探索人大代表与市民沟通的方式，完善人大代表工作室（站）的工作机制，组织丰富、多层次的代表活动，充分发挥人大代表工作室（站）在联络代表、联系群众方面的作用。二是提高代表建议办理工作质量。严格落实代表建议处理办法，完善闭会期间代表建议的交办督办机制，提高代表建议办理的落实率，特别是推动重点建议的落实。三是发挥人大代表在参与××经济社会发展中的作用。引导人大代表积极参与和谐社区建设、支持南科大和深大新校区筹建、建设“深港创新圈”先锋城区等工作，使人大代表真正成为××科学发展、和谐发展的一支重要力量。

（四）深入开展学习实践科学发展观活动，加强自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全党政治生活中的一件大事，是我们区人大常委会及机关更好履行法定职责的必然要求。要把学习实践科学发展观作为重点，组织好，不走过场，同时还要适当组织人大代表共同学习实践，形式可多样化。通过学习实践活动，完善机关工作制度，进一步燃烧工作激情，活跃机关工作氛围，提高贯彻落实科学发展观的能力。