外经贸局党委科学发展观的分析检查报告

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根据中央、省委和××市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署要求，市外经贸局党委领导班子在深入调研和广泛征求意见的基础上，紧密联系思想和工作实际，对照科学发展观的要求，认真总结近年来外经贸工作的经验教训，深刻反思在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，剖析思想根源，细化改进措施，明确发展方向，努力做好利用外资、外贸进出口及外经工作，实现外经贸工作健康平稳发展。现对市外经贸局党委领导班子贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，报告如下：

一、近年来外经贸工作基本情况

多年来，××的外经贸工作一直被市委、市政府作为对外开放和经济工作的重中之重，摆上重要日程，加强督导调度，主要领导亲历亲为。特别是06年以来，面对各种不利因素叠加聚合的严峻形势，市委、市政府高屋建瓴，正确决策，千方百计破解发展难题，积极应对各种困难和挑战，使外经贸工作呈现出“增长较快、结构优化、质量提高”的发展态势。我市的外经贸工作年年被省政府表彰为先进市，市外经贸局连年被市委、市政府评为优秀单位。

（一）利用外资工作迎来历史上最好时期

2006年，我市实际利用外资13.05亿美元，增长7.9%，居全省第三位；2007年以来，我市实际到账外资累计达11.23亿美元，年均增幅达20.6%，一直保持在全省前三位的水平。其中，08年在全省外资考核中综合得分名列第一。今年一季度，全市共批准外资项目21个，外汇到帐外资2.2亿美元，增长21.8%，占全省总量的17%。

一是大项目引进富有成效。06年以来，共批准总投资过千万美元的外资项目124个，其中，引进跨国公司投资项目57个。三星重工一、二、三期、库珀轮胎、罗门哈斯、大世汽车、三进船业、锦湖韩亚、伊萨焊接、美敦力、阿赛乐米塔尔、日月光、佳世客、韩国乐天、山水水泥、龙泽海产、贝卡尔特一、二期、法液空、璨圆光电、威刚科技、宝霖科技等一批大项目落户我市。

二是本市优势企业同世界500强和大型跨国公司开展战略合作进展良好。先后促成了成山集团同美国库珀轮胎、海马集团同美国克瑞斯坦、啤酒集团同美国威浩集团、金泓高分子同美国罗门哈斯、威高集团同美国美敦力的合作。同时，山花地毯、华夏集团、××机床、华鹏玻璃、鹏程食品、光威集团、蓝星玻璃等也纷纷采取合资、并购、售股等形式同国际知名公司企业结成利益共同体，借力发展。

三是投资结构进一步优化。引进二产项目750个，占总数的80.0%；三产项目164个，比重为17.5%，平均年提高9个百分点。总投资9840万美元的锦湖韩亚高尔夫项目已建成，总投资7500万美元的日本佳世客已启动建设，总投资3亿美元的韩国亚细亚中心已顺利签约。总投资1.5亿美元的英国特易购等一批大型服务业项目正在加紧洽谈。

四是对台招商取得重大进展。按照深化“两国两地”合作的要求，进一步加大对台湾、香港和欧美等重点区域的招商力度，特别是在省领导和省直部门的大力支持下，对台招商取得了突破性进展，总投资3亿美元的联相太阳能电池和总投资3500万美元的兆远科技晶圆等项目已签约，总投资8888万美元的璨圆光电科技、总投资4500万美元的宝霖固态照明科技和总投资4500万美元的威刚光电科技等项目已完成审批，并进入建设阶段，标志着以太阳能光伏发电为代表的具有战略性的台湾高科技产业正式落户××。

五是企业增资势头良好。按照“企业创造财富、政府营造环境”、“院内的事企业办、院外的事政府办”的要求，认真实施企业特派员制度，竭尽所能帮助企业排忧解难，促进企业增资发展。仅08年，全市就有162个项目增资，增资5.6亿美元，其中到帐外资3.2亿美元，占到帐外资的61%。三星重工、贝卡尔特、锦湖韩亚、日月光、泓淋电子等企业增资都在1000万美元以上。

（二）对外贸易工作在逆境中得到平稳发展

2006--2008年，我市对外贸易进出口总额累计达323.9亿美元，年均增长17.4%。其中出口达到205.5亿美元，年均增长

17.5%。2006到2008年我市对外贸易总量位居全省第三位。去年下半年以来，受金融危机影响增幅开始下滑。今年一季度，完成进出口20.5亿美元，从三月份开始环比提高、出现回升趋势。

一是产品结构进一步优化。2006年以来，机电产品、纺织服装和农产品等三大重点产品出口138.6亿美元，年均增长13.4%，占全市出口总额的67.4%。农产品出口方面，我市积极推动农产品出口暨农产品区域化管理，市政府与各市区签订了责任书，成立了领导小组，正在逐步推广区域化管理试点基地。去年，在全球金融危机和日本食品事件的严重冲击下，全市农产品出口8.8亿美元，逆势增长2%。其中，蔬菜、水果、海带、果蔬制品出口分别增长60.7%、39%、108%和20%。乳山市更是得益于区域化管理，农产品出口逆势增长21.7%。

二是新兴市场增势强劲。2006年以来，我们积极实施市场多元化战略，有效利用市场开拓资金，组织了50多次开拓新兴市场的展会，成功举办了中韩商品交易会、中韩对口采购展和××国际渔具展等自办展会，新兴市场实现快速增长，其中对非洲、东南亚、南美洲、中近东和独联体出口平均增长20.4%。

三是骨干企业带动作用突出。2008年，全市有20家企业入选全省出口名牌企业，数量居全省首位。30家出口过3000万美元的企业，完成出口32.5亿美元，占全市出口总额的43.6%。在纺织行业遭受严重冲击的形势下，迪尚集团出口增长39%。伽耶造船、黄海造船等在世界造船市场萎缩的情况下，出口分别增长76.8%和40%。鲁菱果汁、正洋食品、金海食品和泰祥食品等企业成功抵御日本食品事件和世界金融危机的冲击，分别增长34.4%、51.9%、30.6%和11.6%，大企业的龙头作用进一步显现。

（三）对外经济技术合作各项指标均取得重大突破

2006-2008年，我市对外承包工程和劳务合作营业额累计达到8.12亿美元，年均增长26.9%；外派劳务累计达到19831人，年均增长12.6%。2008年外经工作在全省综合列第三位，其中外派劳务列第一。今年一季度，全市境外投资稳定增长，新核准设立境外企业（机构）7家，中方投资额1916万美元，较去年同期分别增长40%和52.2%。对外承包劳务完成营业额7264万美元，增长43.2%。

近几年加快了走出去的步伐。××国际合作公司在刚果承包了1.8亿美元的候机楼项目和3234万美元的城市供水项目，并入选全球最大225家国际工程承包商行列，居第180位。联桥集团在博茨瓦纳承包10亿元的工程项目；成山集团投资2020万美元在老挝开发橡胶；华岳集团投资400万美元在柬埔寨橡胶种植园；百圣源公司投资5000万美元在俄罗斯进行木材开发与加工，对境外2900万立方米的森林资源享有开采权。永进水产投资200万美元在菲律宾开发渔业资源。华菱光电、双丰电子和华通开关分别在日本、加拿大和韩国设立了研发中心。

二、存在的问题

外经贸局党委广泛开展了“实践活动建言献策”、“三问”等主题活动，通过召开座谈会、研讨会、设立意见箱、发放征求意见表等多种形式，开门纳谏，广泛征集机关干部及社会各界对外经贸工作的意见和建议50多条次，并进行了反复讨论研究，梳理汇总了4大类影响和制约科学发展的实际问题。

一是思想解放程度还不够到位。日常工作中，由于忙于各项业务工作，在理论学习深度和广度上不到位，有时是缺什么采取补什么，存在实用主义倾向；学习内容过于单一，偏重于经济社会发展方面较多，对如何运用科学的方法、市场的手段，在国家宏观调控形势下解决外经贸发展遇到的各种困难和问题的办法还不够多。

二是还存在着骄傲自满、畏难发愁及作风漂浮现象。比如：今年利用外资取得了开门红，个别同志就开始沾沾自喜，表现出自满情绪；受金融危机影响去年以来外贸进出口严重下滑，个别同志就滋生了畏难情绪，一味悲观发愁，工作积极性和主动性不强，工作效果不够好；对一些具体事情，铺下身子干工作的力度还不够大，对重点工作跟踪落实的不够。

三是廉洁自律意识有待进一步提高。个别党员干部往往满足于不越“警戒线”，不触“高压线”，有时碍于情面在人情往来方面原则性不够，纪检监察工作还须进一步在落实长效机制上下功夫。

四是服务质量还有差距。特别是在招商引资工作方面，我们的超前意识、创新意识及工作方式、方法上，与南方的扬州、苏州等城市有很大差距。我们的服务对照“超前服务、超速服务、超值服务、跟踪服务、登门服务、承诺服务”的要求还有一定差距。

三、存在问题原因分析

针对检查的问题，局党委从思想解放够不够彻底、创新发展意识强不强、落实科学发展观够不够到位等方面进行了分析研究。具体原因如下：

一是对科学发展观的学习、理解不够深透。

往往把科学发展片面理解为经济发展，把经济增长简单视为政绩，速度、规模、质量、效益的综合协调力度有待提高。

二是思想解放程度不够。经过几轮的解放思想活动，全局干部群众的思想观念、精神状态发生了深刻变化，但与先进部门、先进地区特别是南方相比还存在差距，解放思想的“总阀门”还没有完全打开。

三是科学发展工作机制不够完善。对科学发展观新理念带来的重大变化理解还不够深刻，仍有一些不适应科学发展观要求的地方，以大项目论英雄、从好项目看政绩的用人导向机制还没有真正形成。真正为企业、为基层服务的理念还需要进一步强化。

四、今后工作的对策和措施

通过这次活动，我们将以科学发展观为指导，以提升开放型经济水平为主线，以保增长、保民生、保稳定为重点，坚持规模与质量并重、速度与效益同步、引进来与走出去相结合，努力实现“优化外资结构，稳定外商投资规模；外贸发展方式进一步转变，外贸进出口增长10%；国际化经营水平显著提高，境外投资增长10%，对外承包劳务营业额增长10%”的预期目标。做好以下几个方面的工作：

（一）在招商引资中突出产业引领，努力形成以项目促产业升级的良好格局

一是抓产业招商，做大支柱产业。围绕重点发展的高新技术、先进制造、现代服务业等五大产业，依托行业主管部门熟悉产业发展态势、掌握丰富资源的优势，设立了船舶与汽车、新能源与新材料、电子信息、生物医药与医疗器械等7个产业招商办公室，并将产业招商纳入年度目标绩效管理考核，对引进产业项目的给予加分奖励，形成各司其职、配合联动的产业招商合力。

二是抓企业对外战略合作。金融危机使国外一些大公司急于打开中国市场；另有一些中小企业，由于开发新技术、新产品自身没有能力投资，境外等市场又比较小，也看好中国市场。我们要引导鼓励一定资金实力的企业寻找国际合作机会，乘势做大企业。

三是抓国际大公司的合作。目前，在我市投资的跨国公司项目不断增资。金融危机加快了跨国公司在全球布局的步伐，他们尤其普遍看好中国，今后我们要将招商和重点集中在跨国公司。

四是抓服务业招商。金融危机加快了服务业向中国转移，物流业（东方集团）、服务外包（韩国动漫）、商业（特易购、乐天、佳世客）和医疗（医用心脏专科、保健康复中心）等行业都看好中国市场。要抓住机遇，强化措施，适时引进一批服务外包项目。

五是抓农业绿色食品的招商。最近频发的农产品安全问题刺激了世界一些大公司参入绿色食品开发。各国对食品安全的重视程度达到了空前的高度，食品行业投资力度加大。近期到××联系投资食品行业的公司较多，如新加坡的无疫病食品加工区，美国麦当劳的家禽养殖基地，匈牙利的养鹅项目等都给我们带来了很好的发展机遇。我们要以出口农产品区域化管理为突破口，扎扎实实做好农业绿色食品的招商工作。

六是抓区域招商。继续深化“两国两地”合作，在巩固韩国市场的同时，重点加大对日本、台湾、香港以及欧美等地的招商引资力度，组织好14次境外和10次境内招商活动。特别是抓好在谈的台湾兆运科技晶圆制造、联相新能源开发、锦湖高档休闲中心、韩国乐天超市等项目的运作，争取在大项目引进上有新的突破。

（二）在对外贸易中突出结构调整，努力形成骨干企业带动、重点产品推动、新兴市场拉动的良好格局

一是调产品结构，增强重点产品的支撑作用。机电产品方面，积极培植造船等新的增长点，引导企业提高出口产品附加值。纺织服装方面，以品牌建设为突破口，积极发展自主品牌出口，实现由低价竞争向品牌竞争转变。农产品方面，全力做好农产品出口区域化管理工作，加强协调调度，在全市范围内全面推行乳山模式，实现全市的“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害”，确保出口产品质量安全，打造××出口农产品质量品牌，不断扩大农产品出口规模。

二是加快推进几大新兴产业的发展，形成新的产业优势。一要加快推进造船业的发展。通过政策扶持，引进配套企业，加快整船制造和出口，形成年出口10亿美元的能力；二要加快光伏发电产业的发展。推进三星光电、联电光电等一批企业，形成出口新的增长点；三要加快电子产业的发展，通过培植日月光、三星电子、新北洋等一批企业，扩大规模，扩大出口。

三是调市场结构，增强新兴市场的拉动作用。抓住中国与智利、新西兰等签署自贸区协议的有利机遇，用好300万元的国际市场开拓资金，积极组织企业参加40次国际知名展会和区域性专业博览会，加大中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场开拓力度。高水平举办好第二届××国际渔具展、第二次中韩进出口对口采购展等展会。积极引导外经贸企业开拓国内市场，确保生产不停、市场不失。

（三）在走出去战略中突出境外投资，努力形成劳务承包、资源开发和跨国经营三大板块齐头并进的良好格局

一是推进劳务承包。抓住各国刺激经济发展、加快基础设施建设的契机，以××国际公司、威建集团、等企业为主体，积极支持企业对外承包大型工程项目。开发新兴劳务市场，大力发展海员、软件设计、医护等高端劳务。同时，健全境外投资和劳务纠纷突发事件应对处理机制，整顿和规范外派劳务市场，确保走出去企业在境外正常生产、安全发展。

二是实施资源开发。用好各类援外优惠政策，积极引导资源瓶颈企业和有实力的优势企业，赴俄罗斯、东南亚、非洲等资源富集国，开展矿产、煤炭、森林、农业等资源开发，在境外建立一批战略性资源的开发生产供应基地，开辟从国外获取短缺资源的新渠道。

三是开展跨国并购和跨国经营。利用金融危机期间，境外资源缩水，企业资产价低的有利时期，鼓励企业到境外并购研发中心，销售公司，生产工厂等；利用境外资源发展我们的企业，培育我们的跨国公司。鼓励重点企业走出国门，到海外一些有市场、有发展潜力的国家和地区，设立营销网络和生产基地实行跨国经营，避开贸易保护，促进出口持续增长。

（四）大力优化服务，努力打造服务型机关

一是树立全局意识、战略思维，为宏观决策提供对策服务。建立完善信息专报制度，把握国内外经济形势变化，把外经贸工作放在经济社会发展全局中把握，分析研究外经贸发展机遇，及时提出有效应对措施，主动为市委、市政府宏观决策当好参谋和助手。

二是超前研究，科学预测，为基层企业提供前瞻性服务。强化对形势的预测和判断能力，建立信息资源共享的监测预警体系，完善进出口100强企业调度分析制度、在谈在建重大外资项目调度分析制度、市（区）进出口、利用外资、走出去、开发区发展情况调度分析制度，把握发展走势，指导基层企业及时采取有效措施。

三是学深学透国家相关政策，努力提升外经贸工作水平。大力学习南方扬州、苏州的经验，密切关注国家宏观政策调整，加强政策、业务知识的学习，深入解读、熟练运用政策，并努力创新、实践新的工作方式方法，提高工作效率。通过业务培训、网络宣传、政策汇编等多种有效方式，帮助外经贸企业应对金融危机。进一步提高我市有关扶持政策的可操作性和透明度，确保各项政策发挥最大效用。

四是解放思想，求真务实，与时俱进，为基层企业提供满意服务。进一步做好企业特派员工作，心到、身到、责任到，解决突出困难和问题。建立局机关调研制度，每个局长、科长都要深入第一线，掌握第一手情况，及时反映基层企业诉求，注重发掘总结基层企业在实践中创造的好经验好做法，培养推广典型，为基层企业提供创新服务。继续实行“6加1”服务工作制，深化“超前服务、超速服务、超值服务、跟踪服务、登门服务、承诺服务”，全局上下一个目标、一条心、一股劲，团结协作，资源共享，服务企业、服务发展。努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。

（五）进一步加强领导班子和干部队伍自身建设

一是加强学习，提高科学执政能力。进一步完善学习制度，不断提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力，努力把领导班子建设成为科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。坚持讷于言、敏于行的工作作风，建立健全涵盖跟踪、检查、反馈、评估全方位的工作推进机制，加强对重大事项的监督，加大对重点工作的督导，把工作目标逐项分解落实，明确完成时限、目标要求，加强调度考核和问责。不断提高领导班子科学执政的本领。

二是廉洁勤政，为科学发展提供可靠保障。按照总书记提出的“八个方面”的要求，认真解决党员领导干部在思想、学习、工作、生活等方面存在的突出问题，促进作风进一步转变。牢记“两个务必”，切实增强公仆意识，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持同人民群众的血肉联系。进一步增强节俭意识，坚持勤俭办一切事情，始终保持共产党人艰苦奋斗的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，增强领导干部拒腐防变能力。努力培养一支政治坚定、清正廉洁、思想解放、胸怀宽广、心系群众、作风正派、能力突出的干部队伍。

三是加强干部职工队伍，努力推动外经贸事业科学发展。要进一步加强外经贸队伍建设。通过加强有效的党的思想建设、政治建设、作风建设、道德建设等，确保局机关党员干部队伍的纯洁性和先进性，保持正确的政治方向，要加大力度对外经贸队伍整体结构进行优化调整，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，使外经贸队伍内部形成团结、和谐的良好工作氛围，为外经贸事业的健康稳步发展做出应有的贡献。