外经贸局科学发展观分析检查报告

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分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和基础。按照市委在学习实践科学发展观活动第二阶段的统一部署和要求，我局党组坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系外经贸工作实际，广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动外经贸科学发展的新思路、新办法、新举措。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、学习实践科学发展观形成的共识

通过前一阶段的学习和调研，我局领导班子和全体党员对科学发展观的认识上普遍有了新的提高，在思想观念上有了新的转变，对如何以科学发展观指导外经贸工作形成一些新的共识：

（一）必须深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步增强实践科学发展观的自觉性和坚定性。局领导班子一致认为，在当前国际国内经济形势非常复杂多变的形势下，面对金融海啸对外经贸的严重冲击，只有正确审视与科学发展相违背的观念和做法，把保增长和强创新、调结构、促转型结合起来，从而提高科学发展水平，真正落实到招商引资、外贸进出口和口岸工作的方方面面；只有深刻领会科学发展观的基本内涵，结合好当前国际国内形势，引导企业用足用好各项扶持政策，才能切实增强企业的发展信心，坚定贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）必须树立世界眼光和战略思维，认清比较优势，明确发展方向。当前国际国内形势复杂多变，外经贸发展存在诸多变数，特别是国际贸易摩擦不断增多，2008年我市外经贸工作在面对全球贸易、金融、投资三大领域疲态尽显，世界经济贸易总体日趋低迷的严峻形势下，仍然保持了良好的发展态势。这是外经贸系统全面认真贯彻落实科学发展观、进一步解放思想、开拓创新，迎难而上的结果。局领导班子一致认为，只有牢固树立机遇意识、发展意识、责任意识和忧患意识，才能统筹兼顾，总揽全局，全面推进各项工作。

（三）必须强化责任，狠抓落实，认真查摆不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风和突出问题，明确发展路径和目标。一段时间来，我局领导班子通过召开企业座谈会、发征求意见函、网上调查等多种形式，认真查找查准领导班子在思想认识、工作作风等方面，不适应、不符合科学发展观要求、不适应外经贸发展的突出问题，领导班子通过带着问题深入基层、深入企业和群众开展调查研究，明确了今后工作的主要方向是突出“建立和健全外经贸工作落实机制”，整改的最终目标是服务企业保增长。

（四）必须统筹兼顾，在内外协调上下功夫，进一步改善发展环境。只有通过优质服务于企业、服务于基层、服务于领导决策的服务意识，才能赢得投资者的尊重；只有积极主动努力帮助企业解决实际问题，才能赢得社会各界的理解；也只有认真做好与各部门的沟通协调，努力完成好各项工作职责，才能赢得各有关部门和企业的支持。

（五）必须坚持以人为本，切实加强队伍建设，增强发展的保障和动力。只有通过系统的学习和培训，营造干事、创业的机关文化，在实践中不断加强和改进领导班子建设，深入开展调查研究，才能提高领导班子运用科学发展观解决实际问题的能力和水平。

二、贯彻落实科学发展观以来取得的成效

党的十七大以来，市外经贸局党组及其各成员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领外经贸和口岸工作，在促进外经贸科学发展、和谐发展中切实履行职责，使××外经贸和口岸发展取得显著成绩。一是进出口贸易连创历史新高，外贸发展方式加快转变；二是吸收外资规模不断扩大，质量进一步提高；三是大通关建设稳步推进，通关环境进一步优化；四是积极创新体制机制，应对入世工作成效显著；五是外经贸对全市经济社会发展的贡献不断增大。

面对国际金融海啸对外经贸的严重冲击，我局领导班子带领全体外经贸干部职工在市委、市政府的正确领导下，在省外经贸厅的精心指导下，积极应对，迎难而上，真抓实干，全市外经贸和口岸在逆境中继续保持平稳发展态势。2008年，据商务部统计，全市新批设立外商直接投资项目42个，合同外资金额4.14亿美元，同比增长2.92%，实际吸收外资金额2.55亿美元，增长25.83%，完成进度全省排名第3位，绝对值居全省12位，居粤东第1位。据海关统计，全市外贸出口总额10.84亿美元，与上年基本持平；在外贸出口中一般贸易出口逆势上扬，出口实绩16168万美元，同比增长80.54%，创2000年以来的新高。××口岸全年入出境运输船舶、车辆22271艘（辆）/次，入出境货物71.4万吨，比增23.5%。2008年我市外经贸工作获得省政府颁发七个奖项。

今年1—4月份，据商务部统计，我市合同吸收外资金额10213万美元，增长8.88%，实际吸收外资金额11093万美元，增长4.03%。实际吸收外资完成省年度预期目标的47.08%，超出全省进度的19.94个百分点，完成任务进度排名全省第1位。据海关统计，

1—4月份，全市外贸出口22223万美元，同比下降20.3%，大于全省2.2个百分点。在外贸出口中一般贸易出口3075万美元，同比增长15.5%，连续4个月保持两位数增长，发展态势良好；在全省一般贸易正增长的5个地级市中，我市排名前列。

三、查找问题，明确努力方向

市外经贸局党组认识到，虽然××外经贸和口岸发展取得了一些成效，但对照科学发展观的要求还存在不小的差距与不足，尤其作为改革开放前沿阵地的××市政府外经贸和口岸管理的职能部门，如何更好地贯彻落实市委、市政府提出来的“四促进一保持”要求，使××市外经贸和口岸又好又快发展，仍然有不少问题和不足。

（一）在推动外贸发展方面，转变外贸增长方式进展缓慢。一是加工贸易大而不强，机电产品、高新技术产品出口以外商投资企业为主，并且自主出口品牌所占的比重比较低。传统优势出口产品的科技知识含量与附加值比较低，档次也不高，靠低价竞销。加工贸易大多集中在全球价值链的低端，技术管理和知识溢出效应不够高。二是一般贸易比重小。这几年来，虽然我市一般贸易出口大幅增长，但是所占的比例依然份量不足，就拿去年来说，一般贸易出口占全市出口比重仅为15%。三是经济指标集中度过高，区域发展不平衡。市直外贸出口占全市一半以上比重，县区发展不平衡，其中海丰县最高约占全市出口三成，其他县区总和仅占20%左右。

（二）在招商引资方面，吸收外资的质量和水平仍有待提高。一是园区招商是瓶颈。据统计，自从2005年以来，全市因土地等问题受阻而不能及时开工建设的外商投资项目有31个，涉及投资总额21297万美元。这些项目受制约的原因表象是土地及配套问题，实质上都是缺失工业园区载体的问题。二是环境招商受制约。首先，基础设施建设滞后，园区配套、物流体系等不够完善；其次，行政服务体系不完善，办事程序复杂，办事效率较低；再次，由于我市对外宣传不够，我市对外舆论环境和对外形象不佳，缺乏知名度和亲和力。三是专业招商缺机制。首先，招商方式和理念相对落后，与国际中介投资机构合作招商没有真正推动起来，吸纳国际资本缺乏门路；其次，产来发展规划滞后，生态与环境保护、资源优化配置、区域循环经济等发展理念仍需进一步加强；再次，我市至今没有专门的招商机制，招商局、投资促进局、投资促进中心等形式的招商机构还没有正式建立，行业协会、投资咨询等投资促进体系不健全。

（三）在实施“走出去”战略方面，缺乏相关配套的体制机制。××的企业综合实力和竞争力总体不强，缺乏关键技术、核心技术、自主品牌、自主营销网络、国际经营人才等参与国际竞争的基本要素，具备实力和品牌走出去的企业不多，根本无法同大的跨国公司展开竞争。“走出去”相关的法律体系和配套政策措施仍亟需建立和完善，审批手续环节多、流程长，牵涉的部门较多，协调工作机制不完善，未真正形成合力；中介服务体系、信息服务体系不健全。

（四）在转变工作作风方面，服务意识不够强，为基层、企业办实事的标准不够高。一个部门的发展最关键的是靠领导班子的精诚团结和务实的工作作风。反思起来，存在如下不足：（1）机关服务意识还不是很强。虽然平时与其他相关涉外部门协调沟通比较多，但在实际工作中仍有一些环节协调沟通不够，对上争取、对上沟通、与横向部门沟通联系不多，不深入，对开放型经济工作的全面开展带来不小的影响。（2）工作不够深入，抓落实还不到位。一是调查研究不够深入细致，很多工作是"知其然，不知其所以然"。有些调查研究存在"半截子工程"现象，即：在"调查"上下的气力较大，但在"研究"上做的文章不够。二是存在"走马观花"的倾向。虽然年年月月也下基层，访企业，年年进行目标考核，但深入抓检查落实少，对一些问题未能及时发现和真正解决，结合实际创造性开展工作的力度不足。（3）服务企业的手段有待改善。我局作为外经贸职能部门，在对企业开拓国际市场的公共信息服务方面存在不足，局门户网站（××招商网）建设有待进一步加强；还要不断完善外商投资服务大厅的咨询服务设施，为企业提供咨询服务，树立良好的对外窗口形象。

（五）以人为本思想不牢，关心干部职工生活、工作方面做得不够。一是听取意见建议还停留在表面上，除了按照上级的统一安排开展交心谈心外，其它谈心交心工作做得不够，对职工的思想了解不够深入。二是机关建设方面有待加强，部分科室之间存在忙闲不均的问题，人力资源配置不够合理，干部轮岗需要加大力度。三是干部休假制度落实不够，对机关妇女同志举办的活动有待进一步重视和加强。四是后勤保障工作需要加强，尤其是公务用车问题要尽快解决，办公场所还需要进一步加强管理。

（六）领导干部工作能力和自身素质还不能适应新形势的要求，领导能力和水平有待进一步提高。外经贸工作涉及面广、政策性强，服务对象复杂，为应对复杂多变的国际国内经济形势，国家不断出台调整政策法规，不少外经贸干部素质能力与岗位要求有差距，不能结合实际提出新思路，采取灵活有效措施，工作缺乏针对性、计划性和创造性。有的干部习惯于单凭老方式、老办法想问题、做工作，不善于运用综合手段和整合各种资源解决实际工作中遇到的困难和问题。

四、深挖根源，解析问题原因

（一）理论学习欠缺，思路不够开阔。这几年，班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识和开放型经济业务知识不多，运用马克思列宁主义，唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平不高，造成了日常工作中常规性动作多，创新思维不够。主要原因在于对理论学习重要性认识不够，没有把学习理论作为提高自己素质摆上重要日程。学习也仅仅停留在一知半解、浮光掠影上面，整个班子理论功底不深，思想观念、思维方式相对薄弱。

（二）执政意识不强，思想境界不够高。中国共产党是执政党。作为中国共产党的每一个党员，尤其党员领导干部，应当要有强烈的执政意识和执政能力，树立为人民掌好权用好权的思想，树立为中国特色社会主义事业奋斗终身的思想，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，要有忧患意识，要从巩固党的执政地位的高度研究国际国内形势，研究国家富强、民族兴旺大事，而领导班子在执政意识这个方面淡化了。想问题、干事情起点低，就事论事的时候多，政治敏锐性和鉴别力弱，因而在抓具体的工作中就缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，缺乏力度和深度。

（三）思想观念不够解放，工作作风不够扎实。总以为外经贸业务相对单纯，每年度市政府均有下达利用外资任务和外贸任务，整年围绕着指标任务转，完成任务就了事，很少站在全局的高度，为全市的经济发展出谋划策。大局意识和忧患意识不强，是造成工作中攻坚克难、探索创新能力不强、统筹协调水平不高的主要原因。在日常管理工作中，深入基层调查研究不够，存在“蜻蜓点水”的倾向。对一些问题没有及时发现和解决，没有深入挖掘存在问题的根源，对一些工作有计划有安排，但抓跟踪落实的少，缺乏层层抓落实的机制，人浮于事情况严重，未能很好地发挥基层部门的作用。

（四）队伍建设抓得不紧，工作积极性和主动性未能充分发挥。领导班子平时对干部、职工关心较少，与同志的沟通谈心交流少，不能很好地了解掌握干部、职工思想状况，不能及时了解同志们的一些正当的要求和希望。帮助解决工作、生活中的困难少，对同志们的批评多，没有很好地调动全体党员干部的工作积极性和主动性，特别是激励机制的建立和干部职工队伍的培训和充电抓得不够。

五、制订整改措施，促进科学发展

通过深入开展学习实践活动，使我们充分认识到，只有坚持科学发展观，才能更好地立足长远，可持续地做好外经贸工作，才能促进我市外经贸科学发展。今后外经贸局的主要方向和总体思路是：“完善机制抓落实，服务企业保增长”，以学习实践活动为契机，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光和战略思维，坚持改革开放，促进外经贸提高自主创新能力，促进加工贸易转型升级，促进建设现代产业体系，进一步加强机关作风建设，提高服务水平，保持××外经贸和口岸平稳较快发展，为全市经济稳定发展、社会和谐建设作出更大的贡献。

（一）创新工作思维、创新工作方法，努力推进外经贸工作实现“三个转变”。

1．实现由招商引资向“招商选资”的转变。要积极实施“三基地三经济带”，实现蓝色崛起发展战略，鼓励外商投资电子信息产业、装备制造、新材料制造等高新技术产业，加大外资投向商业服务、物流等生产性服务业和以改善民主为重点的社会服务业引导，形成以高新技术为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的吸收外资产业格局，使吸收外资不但在数量上而且在质量方面更上一层楼。

2．实现外贸增长方式由粗放型向集约型的转变。要加大对骨干企业扶持力度，认真实施《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》等政策，帮助企业掌握并用足、用好相关政策，抓住契机，促进“来料加工”改“进料加工”稳住加工贸易。要通过信息上的服务、政策上的倾斜以及平台上的沟通，鼓励加工贸易企业延伸产业链，引进先进技术和设备，加快消化吸收和二次自主创新，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型。

3．实现外经工作方式由审批管理型向服务促进型的转变。要坚持求真务实、真抓实干，把心思用在干事业上、把精力放在为全市外经贸企业办实事、办好事，实实在在为外商投资企业提供“保姆式”服务。要加强门户网站及外商投资服务大厅的建设，着力打造“一站式”审批平台，进一步推行政务公开，着力打造“阳光行政”，全面塑造外经贸系统求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的良好形象，进一步密切党群干群关系，不断提升企业满意度。

（二）强化责任、狠抓落实，争取在“一般贸易、招商引资、对外开放”三个方面取得新突破。

1．实现一般贸易翻番新突破。要充分发挥外贸扶持政策的集成效应，引导企业用好用足各项政策，加强政策扶持和服务配套；要加强沟通和协调，逐步完善和建立长效促进机制，切实做到“退税及时、通关便利、奖励到位、金融支持”，为扩大一般贸易出口创造良好的环境，实现一般贸易翻番。

2．实现我市在吸收世界500强、跨国公司投资方面的重大突破。要优化外资来源结构，着力拓宽引资区域和对象，努力开拓吸收欧美地区及国家新兴资本市场的资金。要积极利用各种渠道，探讨与我国驻外机构、国外驻华商务机构以及国内外中介服务机构建立有效的招商引资联系协作机制，推进国外大企业、大财团特别是世界500强公司加深对我市的认识、了解，推动他们来我市投资兴办生产基地、配套基地。

3．实现对外开放新突破。要加快推进红海湾对外开放水域审批和乌坎港整合验收工作；加快推进海关特殊监管区建设，争取2009年设立1-2个综合保税仓库，并着手准备出口加工区的设立，积极创造条件，优化生存空间和发展环境。

（三）牢固树立以人为本的思想，全面提升凝聚力和执行力。

1．要建立以人为本的机关文化，增强责任意识。机关作风意味着形象，决定了事业的兴衰成败，我们要建立五种文化：第一是诚信文化。要求思想上要务实、作风上要求实，不搞形式主义、不做表面文章；工作上要扎实、为人上要老实，为人处事不搞阴奉阳违、不欺上瞒下、不凭空摄造；要诚实守信，做到言必行、行必果，要言行一致，切忌口是心非，里表如一。第二是包容文化。思想观念上求同存异，工作中倡和求统，方式上互让互谅，同事之间要相互信任和帮助。第三是干事文化。要树立岗位就是责任，岗位

系使命的观念，更以干活为中心，更以实干为风气，更以能干为尺度。第四是创新文化。在实际工作中，我们要创新观念、创新内容、创新管理、创新环境，要创造抢抓机遇的文化。第五是人本文化。工作是人做的，人是干事业的主体，要真诚对待人；真心帮助人；真心支持人；真实满足人；真正提升人。

2．要以科学发展观为指导，建立高效的运行机制。要围绕中心工作充分副手和中层干部充分发挥好桥梁和纽带的作用，做到一级指导一级、一级对一级负责，使根本问题得到解决。具体要做好三个层次的工作关系：第一层次，一把手的任务是定方向。一是把握发展趋向，决定整个思路；二是把握上级要求，形成贯彻意见；三是把握矛头倾向，驾驭工作大局；四是把握问题实质，确立处理原则。第二层次，分管领导的任务是搞落实。一是通过指导抓落实；二是通过协调抓落实；三是通过督促检查抓落实。第三层次，科室负责人的任务是干工作。一是上级安排的工作；二是年度计划的工作；三是职责范围内的工作。同时，局班子成员要以身作则干工作，统筹安排干工作，搞好关系干工作；要做到明确任务要求，明确时间要求，明确人员要求。

（四）全面加强思想建设、学风建设、作风建设和廉政建设，切实提高全局驾驭能力。

1．要志存高远、坚定信念，解决好思想解放不够，创新意识不强的问题。要善于从全局的高度，从战略的高度来观察和处理问题，形势好的时候要居安思危，看到存在的问题，及时求得解决，不盲目乐观；遇到困难的时候，要看到光明，坚定胜利的信心，知难而进，不悲观失望；面临挑战的时候，要冷静思考，沉着应对，妥善处理，不头脑发热，紧紧围绕推进我市外经贸可持续发展这个中心，用全新的思维和方式去做开创性的工作。

2．要加强学习，学以致用，解决理论联系实际不紧，学习风气不浓的问题。树立“事业无止境，学业无止境”的终身学习观念，坚持在学中干，在干中学，把科学发展观贯穿于工作的全过程，解决工作中存在的突出问题，把理论学习和实际工作结合起来，把学习的成果转化为分析问题、解决问题的能力，转化为推动外经贸工作的思路和办法，转化为不断开辟外源型经济发展的新境界。

3．要增强宗旨意识，解决工作作风不够扎实的问题。要牢固树立群众观念，牢固树立群众利益无小事的观念，密切联系群众，加强与干部职工谈心交心工作力度，深入了解干部职工的思想动态，关心干部职工的疾苦，切实为基层和外经贸企业办实事，解难事、做好事，做到为基层和企业服务真心、解决问题尽心、对待干部职工有高度责任心，增强领导班子的向心力。

4．要遵章守纪，廉洁从业，解决监督检查不力的问题。要时时处处以党员领导干部的标准严格要求自己，做到人格上自重、心灵上自省、思想上自警、精神上自励。在生活待遇上不攀比、不奢侈、不浪费、不违规，要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人不做的，自己坚决不做，时时处处用廉洁自律的有关规定，对照检查约束自己，自觉地接受来自群众和组织的各方面监督，不断增强自我廉洁自律意识。当前，领导班子成员要带头严格执行机关考勤制度、财务制度，规范用车和来人招待制度，推进机关规范化管理，狠抓局机关各项新制度的落实。

（五）坚持以科学发展观为指导，促进外经贸可持续发展。

1．要牢固树立服务企业保增长的意识。要从学习政策、宣讲政策、落实政策做起，从研究问题、分析问题、解决问题做起；要集思广益，科学论证，保持锐意进取的精神状态，不断审视自我，超越自我，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推进创新外经贸工作方式方法，不断加快外源型经济的发展。

2．全面强化责任意识，建立外经贸工作落实机制。要从促进科学发展的需要出发，继续保持“坚定信心不泄气，狠抓落实有底气”的工作作风，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，清理现有制度规定，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。一是要建立健全招商引资责任考核机制；二是要建立健全外经贸联席会议制度；三是要建立健全外经贸系统内部落实工作机制。包括：项目管理制度，如外贸出口中的产品专项管理（海水产品、圣诞礼品等）；市外经贸局副科以上干部挂钩联系重点外贸出口企业制度；外经贸经济运行监测制度；国家、省外经贸经济政策研究运用制度等。

3．着力人才强贸，建设适应新形势的外经贸队伍。当前，国际经济形势日趋复杂，人才是我们创业的关键和主体，今后要在认真贯彻德才兼备、任人唯贤的干部路线的基础上，全力启用想干事、会干事、干成事的党员干部放心大胆地开展工作。建立健全正确的选人用人机制，严格执行选拔任用干部的程序和纪律，努力提高干部的整体素质和纪律观念。

4．切实加强内外协调，形成干事创业的合力。在内部协调配合方面，坚持民主集中制，做到班子成员分工合作，取长补短，团结协作、形成互补功能；上下协调方面要做到政令畅通，工作落实、责任落实，确保大局；科室之间协调配合方面要做到加强联系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；领导与下属之间要做到互相学习，互相支持，共同提高。通过局机关内部的协调配合，形成强大的内力，练就深厚的“内功”。在外部协调配合方面，要使本单位与外经贸有关部门之间取长补短，配合一致，形成合力。

5．在工作实践中不断总结成功经验，汲取教训。要不断增强贯彻落实科学发展观的紧迫性、自觉性和主动性，站在新的历史发展起点上，对当前外经贸面临的新形势作出科学的判断，对为应对金融危机出现的新问题提出解决的办法，对落实外经贸新任务提出务实的举措，对外贸发展的新局面作出远景的规划，促进全市外经贸事业健康快速发展。