旅游党委科学发展观的分析检查报告

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根据市委的部署，在市委第六指导检查组的指导下，我局党委在完成学习实践活动第一阶段工作后，立即开展第二阶段工作。民主生活会前，局党委认真听取了干部群众的意见和建议，汇总和梳理了对班子的意见和建议50条，并和市学习实践办反馈的10条意见一起，及时地提供各领导成员参考对照。局领导班子成员之间相互谈心，沟通思想，为做好分析检查阶段的工作打下了良好的基础和充分的准备。

在此基础上，我局党委于2月14日召开了专题民主生活会。局5位领导成员都作了认真准备，撰写了书面发言材料，重点对照科学发展观的要求，结合思想和工作实际，重点分析了班子和个人在实践科学发展观以及党性党风党纪方面存在的不足和原因，提出了整改措施，并真诚地开展了批评与自我批评。会议重在排查问题、分析原因和明确方向，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。通过民主生活会，进一步统一了思想认识，进一步明确了科学发展的要求，进一步排查了影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和原因，进一步明确了今后的努力方向和整改意见。现作分析检查报告如下：

一、进一步明确了努力实践科学发展观对旅游工作提出的新要求、新任务

通过开展学习实践活动以来的集中学习、深入调研、分析检查，我们形成了以下几个方面的共识：

1、创新发展理念，用科学发展观统揽和指导旅游业的发展

一是确立“第一要务”的理念，推动旅游产业从快速发展走向又好又快发展。就是要充分认识旅游业在国民经济又好又快发展中的重要地位和特殊使命；就是要大力发展旅游生产力，始终坚持把发展作为做大做强旅游产业的第一要务和根本动力；就是要保持必要的和适当的发展速度和规模。同时要求我们更加注重产业素质的提升，更加注重质量和效益的提升，当前，就是需要我们积极应对危机，抢抓机遇，攻坚克难，充分发挥旅游业在“扩大内需促发展”中的作用。

二是确立“以人为本”理念，推动旅游业发展以一般满足旅游消费需求走向更加自觉地服务大众、惠及民生、提高人们生活质量和幸福指数。贯彻科学发展观对我们提出的新的课题，就是要深入全面理解“以人为本”这个科学发展观的核心问题，把其放在更加突出的位置，对发展旅游的认识从一般的满足消费需求升华到服务大众、惠及民生、提高人民生活质量和幸福指数、实现人的全面发展的高度，要求我们更加明确自己的使命和责任，在科学规划、产品开发、市场导向、行业管理、公共服务、服务质量等各个方面，更加自觉地贯彻“以人为本”，实现创新发展。

三是确立“统筹兼顾”的理念，推动旅游业从比较注重经济产业功能走向更加积极发挥和提升综合功能，在“四位一体”的全面建设中提高贡献份额。践行科学发展观，要求我们在推进旅游业的发展中“统筹兼顾”，就是要在继续提升旅游产业经济功能、积极促进经济结构调整和经济增长方式转变的同时，比以往更加重视在促进改革开放、文化大发展大繁荣、新农村建设、城乡协调发展、生态文明建设、拉动就业等方面中大有作为。同时创新旅游产业发展指标体系，即不仅要有经济性目标，还应有文化性目标、社会性目标和生态性目标，努力建设环境友好型旅游业和亲客和谐型旅游业。要创新旅游发展的战略结构，即“全面发展国内游，积极发展入境游，有序推进出境游”，从而以更好的发展导向去实现旅游业的全面协调可持续发展。

2、创新发展方式，努力促进旅游产业的转型升级

一是实现旅游产业发展由速度型向速度效益统一型转变，更加注重发展速度和产业素质、产业规模、产业效益的同步增长。改革开放以来，××旅游业抓住了历史机遇，“快”字当头，迅猛发展，保持了高于国民经济增长幅度的发展速度。但是也要看到，在这快速发展的同时，旅游产业素质没有同步提升而制约着发展，旅游产业规模没有同步扩张而影响着发展；旅游产业（尤其是旅游企业）的效益没有同步增长，难以实现又好又快发展。为此，按照科学发展的要求，我们必须摒弃粗放型的发展方式，努力实现发展速度和产业素质、规模、效益的同步增长。

二是实现旅游产业发展由数量型向数量质量并重型转型，更加注重提供有效供给，提高服务品质，提升幸福指数。长期以来，旅游局长抓数字，旅游城市比数字；旅游景区是“门票经济”，旅行社是“人头经济”，旅游饭店是“床板经济”，这种增长方式和追求目标已不符合科学发展观的要求，而且已经遭遇激烈的挑战，削价竞争、低价竞争、无序竞争已经成为行业和市场的顽症，必须要有一个新的转型。我们要更多地研究旅游消费需求的变化，调整和优化旅游产品和服务，提供有效供给，丰富游客和市民的旅游生活。在这个平台上实现数量和质量的统一；要更多注重旅游休闲要素配套，提升城市旅游公共服务功能，努力延长游客逗留时间，引导并增加游客人均花费，同时着力深化服务内涵，提升服务品质，提高游客满意度。

三是实现旅游产品结构由观光型向度假休闲型的转型。更加注重提高产品品质，进一步提升××旅游的核心竞争力。实现“三大转型”，即由比较单一的观光型向观光旅游度假休闲综合型转变，由比较浅显的游览型向深度的文化体验型转变，由相对集中的团队消费型向满足多样化个性消费需求的多元型产品服务转型，提升××旅游的核心竞争力。

3、创新发展模式，走出一条符合实际的旅游发展新路

一是走上内涵发展新路径。发展旅游必须依托资源和环境，将其转化为产品优势、市场优势和产业优势。但××的实际来看，已呈现出土地等资源的饱和度越来越高、环境承载力越来越弱的趋势。这就告诫我们必须树立“生态文明”的意识，强化节约资源、保护环境的理念，依托而不依赖，利用而不滥用，开发更重保护；必须更多地思考旅游开发建设经营如何从圈地式、铺摊子、粗放型走上内涵发展和精品发展之路，走上资源节约型、环境友好型和质量效益型的发展模式。同时坚持政府主导，优先发展旅游，加大投入。当前，加大旅游项目和基础设施项目投资也是拉动内需、转型升级的重要抓手。我们要实现“投资带动”和“消费拉动”的双轮驱动。更多地注重研究消费的需求，拉动市民旅游消费，增加游客在锡旅游消费和时间。

二是构建产业联动新机制。旅游业是一个关联度很广、带动性特强的产业。但是长期以来我们一直因为缺乏产业调控协调能力，而且是囿于旅游小行业的单打独斗，显得力不从心。创新发展模式就是要构建立足大产业的新机制，开拓发展大产业的新天地。作为各级政府来说，应该创新旅游发展领导体制和管理机制，搭建有利于大产业协同发展的平台，并且赋予与旅游部门相适应的统筹协调的新职能。对于旅游部门来说，则要创新工作路数，实施多业兴旅，更多地注重主动争取和推进与诸多产业的联动。如文旅融合、体旅结合、农旅牵手、商旅联姻、教旅互动、工旅联动、科旅共生、城旅同步等，着力构筑大旅游的产业体系，充分发挥旅游业的产业带动功能。同时与相关职能部门一起共建城市旅游公共服务体系，善于利用和整合各种社会资源，将其转化成旅游产品、旅游服务和旅游环境。

三是营造“旅游即城市”新格局。即从产品时代走向城市时代。长期以来，说到发展旅游就是开发景区、建造宾馆、增加旅行社，主要还是在比拼产品，处于典型的产品时代。旅游业发展到今天，城市的角色越来越重要。旅游业发展和竞争实质是城市综合实力、整体功能和核心竞争力的竞争。为此，我们必须进一步树立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把发展的重心转到城市上来，把城市当作最大的旅游发展载体、旅游产品和服务基地，努力优化城市的整体旅游环境，提升城市的文化内涵和品位、旅游休闲综合功能和旅游公共服务品质，加快旅游目的地建设。

四是开创文化旅游新时代。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。科学发展要求我们要更加高度重视挖掘产品和城市的文化内涵，推进文化和旅游的结合，大力发展文化旅游产业，打造文化旅游的个性特色，引导文化体验旅游的新潮流，充分发挥旅游对于文化的承载和传播作用、整合和提升作用、传承和创新作用以及展示和弘扬作用；要高度重视旅游文化的研究，积极培育××特色的旅游文化产品体系，培育××旅游文化的品牌，从而提升××旅游的软实力和竞争力。

二、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，存在的突出问题及原因剖析

党的十六大以来，我市旅游行业按照市委、市政府的部署，以科学发展观为统领，以加快建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”为目标，各方面工作齐头并进，全市旅游经济继续保持又好又快发展势头，保持了国内和省内的领先地位。

1、创新发展方式，产业转型取得新成效。多年来，我局始终坚持“大旅游发展战略、旅游外扩战略和重点项目推进战略”，积极整合旅游资源，调整优化产业结构，加强指导引导和服务推进产业转型升级：一是在旅游产品开发上，从单一观光型积极向观光旅游度假休闲型转变。并实施精品战略，灵山景区、惠山古镇、吴文化博览园、崇安寺、清名桥古运河景区和蠡湖、十八湾开放式景区的建成和完善，特别是被誉为“世界精品、传世作品”的灵山三期的建成使我市旅游度假休闲功能大为提升。全市已有5a级景区1家，4a级景区13家，3a级景区8家，高等级景区总数在全国全省名列前茅；积极培育一批工农业旅游示范点，我市被评为全国农业（工业）旅游示范点占全省总数的11%；二是在产业要素发展上从比较注重游览元素向同步注重开发旅游文化、旅游购物、旅游餐饮以及旅游娱乐等多元发展转变；三是在旅游开发的内涵上从单一景观开发向打造旅游精品，文化名品和休闲新品转变。我市一批人文和历史纪念馆的建成开放和完善，成为锡城文化之旅新的名片。农业旅游和夜间休闲旅游的开发使城市休闲功能不断增强，从而使××旅游的核心竞争力大为提升。

2、创新旅游节庆，城市形象得到新提升。××旅游业十分重视举办旅游节庆活动,以节为媒宣传××,办节兴旅彰显城市魅力。新世纪以来，我局在驾驭××大旅游发展重点工作中，紧紧抓住具有国际性、轰动性和影响力的大型活动，精心策划和推进城市品牌和形象的提升。2001年成功举办中国体育健身游江苏首游式和中国××体育旅游展示大会；

2002年抓住第11届金鸡百花电影节在锡举办的契机，积极倡导和实施旅游节、电影节、经贸节三节联动；2003年抓住××首次举办太湖博览会的契机，精心组织太湖旅游节系列活动；2004年在成功举办“中国百姓生活游”活动；2005年举办长江三角洲旅游城市高峰论坛和长三角旅交会，并发表《××倡议》；通过市场动作，分别于2005年和2007年以“美丽××”和“××是个好地方”为主题举行了新丝路世界模特大赛。2006年起由国家旅游局和省政府共同主办的“首届中国徐霞客国际旅游节”，使×ד太湖明珠、休闲名城；霞客故里、旅游胜地”的城市形象更加鲜明；2006年起举行的“城市旅游日”活动，使××成为全国首个拥有“城市旅游日”的城市；2008年的“第三届中国徐霞客国际旅游节”又创出新意，影响深远。

3、创新旅游宣传，旅游市场得到新拓展。新世纪以来，我们紧紧围绕“太湖明珠――××”和“××是个好地方”的城市形象，加强对国际市场的形象宣传和促销推介，推进与主要客源国（地区）的旅游合作。××旅游强攻境外旅游客源市场不断取得新进展，港、澳、台等境外主要客源板块增长持续多年势头强劲。日本游客人数持续位居第一，占境外游客总量1/6。韩国、泰国等境外新兴客源市场来锡游客每年持续增长10%左右；澳新和欧美等后劲市场来锡游客量不断上扬。从国内游客的客源地和接待总量来看，来锡游客的结构已由原来的江、浙、沪等周边地区为主，逐步拓展到国内近30个省份，而且呈持续上升和拓展态势。同时还不失时机地发展旅游区域合作，目前已和国内80多个城市建立了合作互动、客源互送的战略伙伴关系。2007－2008年虽然连续受到各种危机给旅游发展带来的挑战和困难，我们积极应对，努力减少不利因素给我市旅游市场带来的损失。

4、创新发展机制，协调发展呈现新格局。根据旅游发展总体规划，全市大旅游发展格局呈现出“产业紧密联动，各地竞相发展”，“一体更加协调，两翼更加活跃”的新局面。江阴、宜兴实施旅游振兴战略，加快建设旅游强县步伐。各区旅游发展全面启动，滨湖区旅游形成品牌。产业联动得到推进，特别是文旅结合、体旅结合、商旅结合和农旅结合等方面进行积极探索并取得新的进展，涌现出灵山景区、江阴华西村、××中旅、江苏康辉、君来集团、市旅游培训中心等旅游行业的排头兵和品牌企业；推进了灵山、鼋头渚、影视城等一批精品景区建设和蠡湖、南禅寺、崇安寺等一批要素集聚区建设；旅游餐饮、旅游购物、旅游休闲娱乐等要素也更趋丰富和活跃，全市旅游协调发展跨上了一个新的台阶。

5、创新行业管理，行业建设得到新加强。多年来，创新行业管理，以

“诚信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”的三大平台建设水平不断提升。诚信旅游、平安旅游达标率名列全省前列，旅游安全4项标准成为省标在全省宣贯，旅游市场秩序和质量监督长效机制建设经验得到省局的肯定和推广。文明行业、文明单位、文明岗位创建不断深化。各类旅游人才的教育培训不断加强，从业人员的素质得到提高。××旅游行业被评为省、市文明行业。同时党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设、行风建设不断加强，党组织的战斗力得到增强，并涌现了一大批各类行业先进集体和先进个人，三个文明建设取得新成效。

多年来，全市旅游业总体上保持了平稳发展的态势。尤其是2008年，我们应对各种困难，在挑战中奋进，千方百计保市场、促发展。全市接待入境旅游者65.5万人次，创汇3.35

亿美元；接待国内旅游者3682万人次，同比增长9.9%；实现旅游总收入520.30亿元，同比增长16.7%，旅游总收入占全市gdp的11.83%，比上年提高0.28个百分点。2009年春节“黄金周”又创新高，全市接待中外旅游者达115.24万人，同比增长15.6%；旅游总收入9.07亿元，同比增长17.6％。

对照科学发展观的要求，对照我市“一当好，三争创”和建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的要求，用世界的眼光审视××旅游，用更高的目标考量××旅游，用先进的标杆比较××旅游，通过分析排查，我们认为影响和制约××旅游发展的主要问题和差距有：

1、坚持又好又快发展的认识不到位。旅游业既是传统服务业又是现代服务业，由于它的关联度和带动性强，在当代经济社会科学发展中的作用十分明显。对于××这座正面临调整产业结构，实现优化发展的城市，又好又快发展旅游业尤为必要和重要。但对照市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，我们的推进力度不大，步伐不快。在发展的目标和标杆上，存在着争先信心不足，攀登勇气不足的问题。主要表现在城市旅游接待指标在江苏一直处于“老三”，特别是在入境旅游方面与苏州、杭州等国内一些先进城市的差距在扩大；虽然游客人均花费在全省全国名列前茅，但中外游客在锡平均逗留时间多年处于徘徊状态。在协调发展方面，同样存在着城区和乡镇的旅游发展不够平衡、旅游人才队伍建设不够适应、产业体系不够完善等问题。

2、推进旅游产品转型升级的力度不够大。多年来，我市旅游业积极整合旅游资源，大力开展形象宣传，推进精品景区建设等，取得了长足的发展和进步。但旅游产品转型升级的步子不快，导致整个城市旅游休闲功能和地域特色不够强，影响和制约着××旅游的吸引力、招揽力和竞争力的进一步提升。主要表现在：一是观光旅游特征仍然十分明显，而且长期以来依靠鼋头渚、灵山、三国水浒城“三大花旦”唱主角；多年没有新的规模型、特色强的产品（重大载体）推出；旅游产品和线路创新不够，还缺乏吸引力、竞争力强的知名品牌；二是××人文底蕴丰富，但文化旅游功能和特色还没有充分彰显。一些应该成为×ד城市名片”的文化旅游品牌没有打响。如有着“运河绝版地”美誉，曾经风靡欧美的××古运河之旅，至今还没有全线恢复；天下第二泉及《二泉映月》没有唱响；宜兴紫砂和惠山泥人可以说是××两项独有的品牌，但是保护、开发和推广的力度不大；吴地文化和民族工商文化已经建成一部分载体，但系统性和体验性不够；具有××地方特色的惠山古镇和荣巷古镇推进步伐迟缓，××文化之旅需要进一步整合、提升和推广；三是休闲产品和休闲产业发展不快。蠡湖、十八湾、惠山等开放式景区，环境景观建设非常成功，但由于休闲旅游要素不够配套，难以让人“流连忘返”和提高游客的消费程度；马山、大浮两个度假区参与型、体验型度假休闲项目和设施不够丰富和不够配套，仍然存在“留不住人”的问题。都市休闲业发展迅速，但缺乏统一规划，尚未形成一批风格各异的特色街区，尤其是夜间休闲生活不够丰富，至今还没有一台反映××地方特色的夜间文艺演出。

3、旅游国际化程度不够高。作为旅游城市，在国际上的知名度和影响力不高，尤其是对于欧美澳新的潜在市场和新兴市场开发力度不大；尤其是太湖供水危机以后，××国际旅游形象又蒙上了阴影，入境游客明显下降。发展国际商务旅游、会展旅游和高端旅游存在明显薄弱环节。国际品牌酒店、品牌旅游企业引进落户不多，旅游企业“走出去”更显不足。符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设滞后，与国际接轨的旅游标准化建设步伐不快。适应国际游客需求的产品、服务等体系深度开发不够，制约着会展商务旅游的发展和境外客人在××的逗留时间和花费总量的进一步提高。

4、发展旅游的体制和机制不够活。在政府主导方面，城市旅游形象宣传推广的投入力度不大，优先发展旅游产业，扶持旅游企业发展的激励政策不够配套。在整合资源、协调大旅游发展方面，存在着能力不强办法不多的问题。在投入机制方面，相对其他产业来说，尚未形成社会资本、民营资本、境外资本和国有资本的多元投入机制。借鉴优秀旅游城市经验，我市还缺乏一个体现资源整合、专门从事旅游投融资开发建设的载体和平台。在做大做强旅游企业方面，特别是旅行社和景区虽然走在全省前列，但是放眼全国和世界，我市旅游业还缺少规模经营的“航空母舰”（企业集团），缺少中国旅游知名品牌。

5、旅游部门和企业的创新创业精神不够足。往往注意自己的纵向比较，满足于已经取得的一点成绩，忧患意识不强；在推进产业发展方面，往往囿于体制和机制等原因，狠抓落实不够；在城市形象宣传推广和旅游节庆活动方面，存在路径依赖和思维定势的问题。在行业管理方面，在标准化、规范化、常效化上力度不大。在队伍建设上，既缺乏一批领军人物和专业人才，又存在着行业一线服务人才队伍不够稳定的问题。旅游行业（企业）中普遍存在着“小富既安，小富既满”现象，缺乏闯新路、创大业的气魄；尤其在创新经营业态、创新发展模式方面步子不大，导致在国内外市场中竞争力不强。

6、局机关建设和管理力度不够大。主要存在两方面问题：一是培养和使用中青年干部力度不够。对干部队伍的建设和管理抓得不紧，存在对干部重使用、轻培养，重工作、轻关心的问题；对机关中青年干部的培养和使用计划性不强，使用力度缓慢，干部队伍出现断层现象，后备干部不足；机关干部缺乏正常的岗位流动，在一定程度上影响了机关干部的积极性、主动性和创造性。二是机关内部管理还存在不少簿弱环节。机关管理制度不够健全，执行力也不够到位；局机关办公条件至今没有得到改善，机关面貌陈旧，设施落后，影响了机关的文明形象；绩效考核和效能建设存在着差距，信息化和办公自动化推进力度不够，影响着机关工作效能的提高。

存在上述问题的原因是多方面的。从局领导班子自身检查，从主观世界深刻剖析，主要原因有以下几个方面：

一是在思想认识方面，对科学发展观的把握还不够深刻。局党委领导班子作为领导和管理我市旅游业发展的“战斗堡垒”，必须用科学发展观指导××旅游的又好又快发展。根据市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，如何进一步整合全市旅游资源，凝聚各方智慧和力量，把全市的发展目标细化为全市与旅游相关的各个部门的工作目标，落实到各级领导的工作责任，转化为全行业干部和群众的自觉行动，领导班子驾驭全局推进工作的力度还不够大。分析原因，就是对于旅游业在当代经济社会中的地位和作用的认识还不够全面；对于旅游业践行科学发展的规律和特点研究探索不深；对于打造休闲名城的具体内涵还把握不够透彻，尤其是在发挥旅游业的关联和带动作用方面，整合资源发展大旅游，管理旅游大产业的办法还不多，工作成效还不十分明显。这说明我们对于科学发展观学习把握得还不够深刻，特别是还没有很好地从世界观方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在旅游工作的各个方面、各个环节之中。对制约我市旅游业科学发展的“瓶颈”问题，如如何加大城市形象宣传力度，如何提升城市旅游休闲功能，如何繁荣夜间旅游文化，如何进一步引导旅游企业做大、做优、做强等等，往往偏重从客观上找原因，主观上努力不够。在一定程度上反映出使命感和责任感还不强，执行力还不够高的深层次问题。

二是在发展理念方面，存在路径依赖和思维定势，创新力度不大。由于局领导班子对科学发展观的认识和理解还不够深刻，思想解放的程度还不够大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，往往依赖传统的发展路径，习惯于传统的思维定势，导致在决策和工作推进中，思想不够解放，视野不够开阔，创新不够有力。对如何推进××旅游业的科学发展，在理念、模式和体制机制方面研究得还不够深入透彻；在实际工作推进中，既存在标准不高的问题，又存在办法不多的问题，习惯于用比较熟悉的路数，不能与时俱进，探索新的路径和方法，导致工作层次和工作效能不高。实现我市旅游业又好又快的发展，迫切要求局领导班子进一步转变观念，解放思想，创新思路，改进方法，实现新的突破。

三是在工作作风方面，与党和人民以及科学发展的要求还不相适应。在精神状态上，争先创优的锐气有所减弱；在工作推进中，往往满足于形式和过程，狠抓落实不够。在服务企业方面，往往调查研究的深度和广度不够，导致对一些企业急需解决的问题研究不深，解决不力；在机关管理中，管理不够严格，不能动真碰硬，实质上是考虑个人面子较多，党的优良传统和作风坚持不够。而在旅游行业人才队伍建设、行业质量管理等方面反映出来的问题，都折射出我们对于“以人为本”的思想贯彻不够有力的问题。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和整改措施

在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子围绕市委市政府提出把××建成“区域性的旅游度假中心”的目标，认真研究了整改意见和措施，明确了推进科学发展的思路，提出了解决问题的具体举措，并积极整改存在的突出问题，在整体工作中，将重点抓好以下几个方面：

（一）以推进重点项目建设和产品开发为重点，进一步推进全市旅游产品转型升级。认真践行科学发展观，积极推进××旅游业转型升级和发展方式的转变，加快从观光型向度假休闲型的转型，加快从数量型向质量效益型的转型；加大资源整合力度，推进产业结构优化升级，努力提升××旅游的核心竞争力。根据市委市政府打造“区域性的旅游度假中心”的总体部署，集中精力，配合各个项目建设领导小组和建设主体，积极推进中国徐霞客旅游博览园等八大博览园，清名桥历史文化街区等五个历史文化街区以及古运河旅游等一批重大项目的建设；尤其是要精心做好这批重大项目关于提升旅游休闲功能和推进产业发展的旅游策划和规划，并根据第二届世界佛教论坛前、今年年底和2010年5月*世博会前“三个时段”的要求，排出时间进度，扎实推进建设；并加强对景区和产品建设的指导、服务，努力打造精品，保持4a级以上精品景区总数在全省全国同等城市中名列前茅。同时积极呼应2009年“中国生态旅游年”主题，大力推进全市乡村旅游和生态旅游发展，充分发挥乡村旅游在新农村建设、旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。按照“50105”三年行动计划最后一年的要求，年内再建一批全国和省、市农业旅游示范点（区）和特色镇、村，规范发展一批“农家乐”，并加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为拉动内需的重要载体。同时推进乡村旅游的“三化一上”的重点工程，即“特色化、大众化、规模化、上水平”。促进各市（县）、区都抓好1-2个“三化一上”的乡村旅游示范典型，培养一批农业旅游品牌,同时以实施“夜间文化旅游工程”、水上旅游、都市休闲为抓手和突破口，推进休闲旅游的发展，加快××旅游产品转型升级的步伐。

（二）以创新促销手段和强化市场拓展为重点，进一步提升旅游城市形象

1、积极应对危机，强攻国内市场、周边市场和市民旅游市场，千方百计拉动内需保增长。以推广“××旅游新景新品新线路”为重点，在国内特别是泛长三角地区和珠三角、大*地区开展新一轮宣传促销，拓展国内旅游市场；深化区域旅游合作互动，开展旅游友好合作城市的客源互送、市场共拓，拉动周边旅游市场。精心组织开展××人“游××”、“游江阴”、“游宜兴”活动和“苏、锡、常、扬、通五城旅游大互动”，服务市民出游，拉动市民旅游消费。并引导和鼓励旅行社、景区、酒店、乡村旅游“抱团取暖”联手开辟市场。支持旅行社网络和旅游联合体开展实质性的市场合作互动，千方百计做大国内旅游市场。

2、根据入境旅游市场的变化，调整境外宣传推广策略，重点在台湾、东南亚各国、日本、韩国和港澳等我市入境旅游主要客源国和地区，组织开展深度促销和重点促销，推进境外旅游合作，强攻境外市场。有针对性地、有选择地开展在俄罗斯、南美等潜在客源地区和国家宣传促销，千方百计实现入境旅游的全面回升。

3、以××机场成为一类国际口岸为契机，深入实施“入境旅游航空港战略”，推进空港局、机场、航空公司和国际旅行社的紧密合作，特别是根据“一季度日本、二季度新加坡、三季度韩国”的国际航线开通的进程，实行“国际航线开到哪里，旅游促销和市场开发重点就放到哪里”，并组织和拓展旅游包机业务，吸引更多境外游客；培育口岸社和组团社，构筑××入境旅游新的增长点。

4、与*旅游局、*世博局全面对接，制定并实施《2009××旅游业对接*世博、对接*旅游行动计划》，展开“世博在*，休闲到××”旅游形象推广工程，持续在*进行“××新景新品新线路”、“世博体验之旅××示范项目”推广活动，并请*有关方面来锡考察踩线，组合包装推广××。促进旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游培训中心、旅游网站与*全面对接。争取吸引在世博之前、世博期间以及世博后有更多的到沪中外游客、参展商和*市民到××旅游休闲。

5、举全行业之力，为办好第二届世界佛教论坛作贡献，重点做好旅游接待、旅游考察的服务和志愿者工作；并抓住契机，放大论坛效应和灵山品牌效应，开展系列推广活动，营造××旅游“热点”，加大“××旅游新景新品新线路”的宣传力度，全面展示××旅游风采，提升××国际旅游城市形象。特别是要利用两岸通航、佛教论坛在××、台湾两地举行、宜兴大觉寺兴建和台锡两地旅游合作基础，强势推进××与台湾旅游合作，拓展台湾市场。

6、根据“面向大众、拉动内需；树立品牌、提升形象；搭建平台，推进合作”的指导思想，整合全市旅游资源。上半年重点办好“城市旅游日”活动和第四届徐霞客国际旅游节。下半年重点办好金秋美食节、乡村旅游节和购物旅游节。并整合各县（市）区、相关部门、景区的资源和品牌，办好一批特色旅游节庆、节事活动，同时针对黄金周和小长假，利用乡村旅游平台，开展丰富多彩的民俗节事活动和文化、生态旅游活动，更加注重面向中外游客和广大市民，扩大影响，聚集人气，拉动消费。尤其要大力推进旅游节庆活动的创意、创新和市场化运作。

7、在市旅游发展领导小组的组织下，建立相关部门组成的“入境旅游协作机制”和联席会议制度，发挥各部门的特点和优势，加强协作，形成合力，共推形象，共拓市场，培育入境旅游新亮点。

8、实施和推进旅游宣传促销基础工程，形成以“××是个好地方”为主题的系列宣传品，并在××和周边城市选择部分新闻媒体和网络，开展××旅游宣传推广合作，并创新宣传促销手段，提升宣传促销成效。

（三）以整合资源、加快公共服务体系建设为重点，进一步提升城市旅游休闲服务功能

1、通过整合资源，着力推进“××旅游景区（点）道路交通导引标识”工程，力争年底基本完成；在主要景区规范设置中、英、日、韩文字的导向标识，并着力推进自驾游服务导引体系建设，探索自驾游基地建设，方便人们出游；优化××旅游服务环境，推进××与*以及长三角旅游城市的一体化。

2、全面完善和改造提升公共服务体系和功能。在机场、车站和一批游客集散地集中力量整合和建设一批旅游咨询服务点，合理布局、统一规范、提升功能，争取与有关区政府、中心、机场和景区共建的办法，完善咨询服务中心的功能体系，使其成为城市“窗口”和服务平台。继续实施旅游宣传品进宾馆、进休闲场所工程。按照“政府主导、行业管理、企业主体、市场运作”的思路，改造和创新市旅游集散中心运行机制，扩大规模、提升功能，优化服务、做大市场；抓好与周边城市旅游集散中心的互通对开。根据全市整合信息化工作资源的要求和部署，推进信息化建设；以信息技术为依托，积极开展城市宣传推广和营销模式的创新，在全省首先启动“12301”服务体系工程，启动虚拟旅游信息工程和在全国重要城市的“客源地”建设信息化的工程。办好××旅游网，进一步提升××旅游网站的功能和水平，发挥更大作用。

3、加强对市民休闲的指导，强化为市民休闲旅游的宣传、咨询和服务，增强指导和服务市民休闲的功能。和华东旅游报共同开设“华东旅游报××地方版”，和电视台合作开辟“市民休闲资讯”栏目，和电台交通台合作办好面向市民和自驾游旅游爱好者的栏目。推进旅游宣传咨询进社区服务中心，办好《××旅情》刊物。

（四）以体制和机制创新为重点，进一步构建旅游发展新的格局。进一步提高大力发展旅游业在我市转变发展方式、实现优化发展中的重要作用的认识，继续实施“旅游即城市”、“城市即旅游”战略，创新体制机制，加强整合协调，积极推进“七区一体”、“一体两翼”旅游业的协调发展，构建××旅游新的发展格局。同时充分发挥旅游发展领导小组的职能作用，加强全市旅游资源的整合，进一步形成“全市一盘棋，发展大旅游”的共识，切实按照《××市旅游发展领导小组工作职能和成员单位职责分工》，积极履行各自职责，并加强协作，形成合力，全力推进旅游发展各项工作任务和落实，共同解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展提供有力支持，创造更好环境。并进一步推进部门（产业）联动，构建旅游发展的大格局。并就创新全市旅游领导体制，积极向市委市政府建言献策。

（五）以探索长效机制为重点，进一步提高旅游服务质量

1、坚持“以人为本”，全面提升“诚信旅游、平安旅游、文明旅游”“三大平台”建设的水平，重点探索和建立其长效工作机制，以优质服务来吸引更多游客，延长逗留时间，拉动旅游消费。。健全旅游经营单位诚信社会评价体系和社会监督；深入开展放心消费承诺活动，惠及广大旅游者，评选“诚信旅游”、“放心消费”示范和标兵单位；制定、实施《旅行社散客接待规范》、《旅行社业务广告制作、规范》。巩固“平安旅游”

创建达标成果，开展创建“平安旅游”达标示范单位活动，着力构建“平安旅游”长效管理机制。开展旅游行业文明单位文明标准“贯标”活动，大力推动行业精神文明建设，争创省级、国家级各类先进集体；继续实施旅游服务进社区、进乡村、进院校活动；普及文明旅游常识，规######明旅游行为，开展旅游志愿者活动，培育“文明旅游在××”的品牌。

2、在当前旅游市场受到严峻挑战和严重影响的情况下，坚持“外拓市场、内抓质量”思路，扎实开展“××旅游服务质量年”活动，苦练内功，蓄势待发，分类指导并组织所有旅游经营单位和员工积极参与，实施旅游饭店、旅游景区、旅行社三大优质服务工程，建立健全长效管理机制，树立一批优质服务单位、窗口和标兵；切实解决旅游饭店、旅游景区和旅行社在服务质量方面存在的问题和顽症。全面提升××旅游行业服务质量，以优质服务来促进市场开拓，拉动旅游消费，使“以人为本在旅游，优质服务在××”成为城市品牌，提升××旅游核心竞争力。

3、创新行业管理，积极探索和建立旅游市场秩序和质量监督常态化机制。认真总结多年来旅游质量监管的经验做法，不断开拓新思路，推出新举措，用制度化、标准化、网络化的管理方式，积极推进旅游市场秩序和质量监管工作常态化管理，并创造经验，走在全国前列，提高游客满意度。

4、全面开展“迎论坛、优环境、树形象”和“迎世博、展风采、树形象”——××旅游行业技能培训和人才队伍建设。在全行业普遍开展服务技能培训和比赛活动，努力提高行业和队伍素质，重点抓好导游员、服务员、接待员的培训和提高；抓好职业经理人、景区和旅行社产品策划和营销人才、饭店领班、主管等的专项培训。积极承接*世博旅游服务，并推进两地旅游业界的紧密合作和人才交流。引进优秀管理人才，和高等院校、职业学院紧密合作，培养××旅游需要的紧缺人才。

5、优化对旅游企业的服务，注重政策研究和协调，为旅游企业创造良好的经营和发展环境，出台相关扶持和激励政策，帮助企业克服困难，激励企业抢抓机遇，引导企业凝心聚力共度难关。注重推进旅游企业自身的创新和重组，做大做强做特，增强发展主体的活力。进一步发挥旅游协会和中介组织的作用。积极引导旅游行业、旅游企业承接服务业外包，并积极探索旅游业自身的服务外包，培育新型旅游业态。

6、推进旅游饭店宾馆等配套设施建设。尤其是要推进高星级酒店和高品质的商务酒店、度假酒店的建设，吸引更多的国际酒店品牌落户××，并建立跟踪服务工作机制。同时，推进经济型连锁酒店和乡村旅店的协调发展，争取在2010年*世博会前构建我市高星级酒店、精品酒店和经济型酒店协调发展的饭店群体。同时利用我市工业设计和创意产业的优势，开展××旅游纪念品、宣传品、工艺品、地方特色旅游用品、产品创意设计大赛，推进旅游购物的发展和消费比重的提升。争取组建××旅游购物中心。

（六）以强化产业导向为重点，进一步增强旅游发展的生机活力。把更多的精力放到旅游发展的导向上来，加强规划导向，精心做好有关××旅游发展的规划策划工作；强化激励政策，完善入境旅游贡献奖励机制，增设国内旅游市场开拓激励政策，健全对旅游企业争创国家级牌子和先进的奖励制度。加强对产品转型升级的导向，对重点项目和农业旅游发展实施目标管理。并探索建立旅游市场分析和旅游企业经营状况的报告制度，以及时地指导和服务旅游行业的协调发展。

同时，按照贯彻落实科学发展观的要求，在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子贯彻“边学边改重在落实”的要求，初步确定了近期对一些突出问题的整改措施：

1、创新工作机制。对全年重点工作，在各市（县）区、有关部门、单位和局机关两个层面上实施目标管理，推进项目化管理，明确责任目标、责任领导、责任内容、责任部门和实施时间，并结合绩效考核，实行目标管理。同时积极响应市委、市政府的号召，从2月份起，全体机关工作人员星期六放弃休息，开展“科学发展志愿者”行动，集中精力，抓好落实，投入到应对危机、拉动内需、确保增长的实际工作中去。

2、拉动内需保增长。抓紧研究和协调，积极向市委市政府建议及时出台我市拉动旅游消费的若干政策，实行政府补贴和企业让利相结合，抢抓机遇，积极组织开展拉动内需的各种活动，千方百计保持××旅游又好又快的发展态势。

3、加大城市形象宣传推介的力度。整合全市资源，集中各方力量，组织和实施在中央电视台、香港凤凰卫视、《中国旅游报》、新浪网等主流媒体，加强“××是个好地方”的形象宣传，并推进宣传促销方法和手段的创新，提升对外形象宣传的组织程度和实际效果，进一步提升城市的知名度和吸引力。

4、积极帮扶企业应对危机。局和旅游行业协会一起针对旅游企业迫切需要解决的问题和意见建议，深入调查研究，认真整理综合。能在局里层面上解决的，尽快予以解决。需要政府支持的，积极建议政府，争取政策支持，尽最大努力把政策落到实处、为企业办好实事，增强企业的活力。

5、加强机关干部队伍建设。加快局中青干部上岗步伐，计划在今年上半年，开展机关干部推荐、轮岗交流工作，把一些符合条件，年富力强，业绩较好、群众公认的中青干部推上合适的领导岗位，并理顺岗位交叉、职责不清的问题。并建立长效机制。

6、改善局机关办公条件。推行办公自动化，内部实行oa办公系统管理，提高机关效能；修缮办公场地，美化办公环境，创造文明、卫生和整洁的办公氛围；进一步健全规范和完善机关内部的各项管理制度，并严格执行。并进一步发挥机关党总支和工青妇组织的作用，加强机关思想政治工作。关心干部职工工作、学习和生活，营造聚精会神谋发展的良好氛围。

四、切实加强领导班子建设，不断提升科学发展旅游业的新水平

通过这次学习实践活动，我们将进一步深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子建设，从领导干部做起，坚持以人为本，以改革的精神创新发展理念，以科学的决策统领发展全局，以务实的作风推进工作落实，努力实现××旅游业的又好又快发展。

1、更加注重解放思想，增强创新发展动力。坚持用科学发展观统一领导班子和全局党员干部的思想和行动，提高对科学发展观的理解能力和认识水平，打牢解放思想、服务发展的思想基础，注重强化大局意识、危机意识、忧患意识，积极引导全体党员干部从传统观念的束缚中解放出来，从以往成绩、经验模式的局限中解放出来，从不合时宜的条条框框中解放出来，努力把思想解放的成果转化到推动各工作的新思路、新举措上来。坚持把大力推进思想解放作为一项基础性工作紧抓不放，努力使思想解放、思维活跃、思路开阔成为局领导班子和全体党员干部的一种内在品质，把思想解放的成果体现到增强创新力、提高执行力上来。

2、更加注重加强理论学习，提升科学发展水平。从提升局领导班子科学发展水平的新高度，全面加强领导干部的理论学习，健全党委中心组和机关干部的各项学习制度、调研制度和培训制度，采取各种形式，努力创建“学习型”和“创新型”机关，为机关干部作出表率。重点加强以下5个方面内容的系统学习：一是政治理论的学习，以“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，坚定信念，把握方向，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性；二是法律法规知识的学习，提高遵纪守法、依法行政、依法办事的自觉性；三是业务知识的学习，结合分管工作和业务分工，更新知识，学有所精，提升水平，尤其是对旅游发展前瞻问题和发达旅游省市先进经验的学习研究；四是对前沿知识、新技能的学习，重点学习和掌握信息化技术、电子政务等履行岗位职责必备的最新知识和技能，推动工作上新台阶，更好地适应信息化时代的新要求；五是开阔世界眼光的学习，借鉴各国各地先进的旅游发展理念、管理思想、管理制度等，在具体工作中注重借鉴和运用。通过学习，各级干部的政治信念要得到新增强，工作思路要得到新拓宽，工作水平要得到新提升。

3、更加注重调查研究，提高驾驭全局的能力。从保持我市旅游业又好又快发展的战略高度，进一步探索××旅游的发展规律和目标定位，加强有关××旅游发展全局的重大课题的研究。要大兴求真务实之风，深入开展调查研究，局领导干部要带头深入基层进行调查研究，及时发现新问题，提出解决问题的新对策。特别是要针对影响××旅游业发展瓶颈问题和突出问题，理出一些课题，逐一深入研究，理清思路，创出举措，逐个破解。尤其在当前围绕应对金融危机、共渡难关，促进××旅游业又好又快发展，要努力做到：一是信心要坚定。尽管金融危机对旅游业的影响在一定时间内仍将持续，但是旅游业依然面临发展机遇，中央扩大内需、保增长、促发展的政策为旅游业平稳发展奠定了坚实基础，××旅游要善抓机遇；二是困难要估足。金融危机未见底，困难将持续一段时间，无论欧美市场还是东南亚市场，都在下滑，国内市场也在出现波动。我们要迎难而上，积极应对；三是政策要落实。中央已经出台一系列支持经济发展的政策，我们要认真研究，确保落实到位，争取更多的支持；四是方法要创新。目前全国许多地区出台了应对金融危机促进旅游业发展的举措，我们要学习借鉴，并结合××实际，以只争朝夕的精神，出新招，出实招；五是发展要突破。要更加注重发挥基层和企业的积极性、创造性，凝心聚力，坚韧不拔，蓄势待发，要以更加扎实的措施，化危为机，争创××旅游发展新优势，并努力使××及其旅游业成为金融危机过后，恢复比较早、比较快的地区和行业之一。

4、更加注重深入实际，更好服务行业企业。坚持把调查研究作为决策服务的基础环节，大兴调查研究之风，加强对贯彻落实科学发展观重大问题的研究。进一步增强调查研究的主动性、计划性、针对性，围绕全局的重点工作安排，每年年初制定调研计划并抓好落实。切实改变走不出去、沉不下去的现象。健全并坚持联系企业的制度，加大服务企业力度，切实解决行业和企业关心的热点、难点和重点问题。

5、更加注重廉洁自律，强化党风廉政建设。按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的要求，不断强化党风廉政建设责任意识，坚持两手抓，强化领导干部的“一岗双责”，在大力发展旅游业的同时，切实重视反腐倡廉工作。加强党风廉政建设配套制度建设，针对新情况、新问题，特别是腐败问题易发部位和环节，对现有的配套制度进行一次清理和修订，加强规范和监督，防微杜渐。继续实施贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，领导班子成员带头严格要求，以身作则，持之以恒地落实廉洁自律“十一项规定”，执行“四大纪律、八项要求”，确保市委、市政府的各项部署要求切实落到实处，并加强民主集中制建设，增进领导班子的团结协调，严格机关管理，加强效能建设，努力提高机关的执行力和战斗力。

我们相信，这次学习实践科学发展观的活动必将成为××旅游科学发展的新起点，构筑起××旅游科学发展的新优势；也必将指导和激励我们去攀登××旅游科学发展的新高峰，并努力在2009年实现以下目标：

一是转型升级上台阶。城市旅游休闲功能得到新的提升，城市旅游竞争力在全国保持高增长；

二是协调发展上水平。城市整体旅游形象得到新的提高，国内游、入境游、出境游协调发展，全面增长；全面实现“十一五”发展目标。

三是服务品质创一流。城市旅游公共服务体系得到新增强，行业服务质量和城市旅游环境走在全省、全国前列，成为××新的品牌。

四是贡献份额大提升。力争旅游产业增加值占全市gdp的比重达到6%以上，旅游业成为全市经济支柱产业，并在和谐社会建设中作出新贡献。