人事党组落实科学发展观分析检查报告

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根据市委的安排部署，人事局从3月开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，紧扣人事人才工作科学发展主题，围绕“践行科学发展观，人事部门做了什么、还有哪些不足”等问题，联系人事人才工作实际，突出人事局领导班子及成员重点，通过学习讨论、专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会、组织生活会、召开座谈会等形式，我局党组领导班子在如何贯彻落实科学发展观这个问题上，形成了共识、找出了差距，剖析了原因，理清了需要解决的突出问题以及推进科学发展的思路和举措，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识

学习实践活动开展3个月以来，局党组专题学习讨论、交流调研成果8场次，举办讲座、报告会、解放思想大讨论交流会3场次，在各党支部组织开展解放思想大讨论的基础上，还集中组织机关党员干部进行2次解放思想大讨论，全体党员集中学习普遍安排在20小时以上，加深了对科学发展观的理解，局领导班子和全体党员在贯彻落实科学发展观上形成了五个方面的共识。

（一）开发第一资源、服务第一要务是人才人事工作的根本任务。必须始终坚持服务第一要务与开发第一资源的有机统一，落实科学发展观与践行科学人才观、正确政绩观的有机统一，促进经济社会发展与实现人的全面发展的有机统一；做到各项工作围绕科学发展来谋划，目标任务着眼科学发展来确立，政策措施根据科学发展来落实，工作成效通过科学发展来检验；充分发挥人才人事工作对经济社会发展的促进作用，为促进大足科学发展提供坚强的人才人事保障。

（二）发挥人才作用、促进人才全面发展是人才人事工作的根本目的。必须始终坚持以人为本，把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人才人事工作的根本出发点和落脚点。必须坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和农村基层人才为重点的各类人才队伍建设，为人才全面发展搭台建桥。

坚持把人才资源作为第一资源，大力实施人才强市战略，牢固树立科学人才观，注重抓好培养、吸引和使用人才三个环节。必须高度关注民生事业，大力发展人才人事公共服务，维护人才合法权益，不断提高人民群众对人才人事工作的满意度。

（三）统筹兼顾、整体推进是人才人事工作科学发展的根本方法。必须始终坚持统筹当前与长远，统筹管理与服务，统筹人才资源开发，统筹兼顾各方面利益，统筹人才人事业务发展与人事部门自身建设；着力解决不同体制不同行业之间人才资源开发不协调的问题，大力优化人才发展环境。

（四）解放思想、开拓创新是人才人事工作科学发展的根本动力。必须始终坚持解放思想、改革创新。在改革方向上，坚持市场取向，注重公平公正，实现工作职能由管理型向服务型转变；在改革思路上，抓住重点领域和关键环节，整体规划、分类指导、分步实施，努力消除制约人才人事工作科学发展的体制机制障碍；在改革推进上，正确处理改革力度、发展速度、社会承受度之间的关系，最大限度地激发人才创造活力，最大限度地减少社会不和谐因素。

（五）人民群众满意是检验人才人事工作科学发展成效的根本标准。必须始终坚持立党为公、执政为民，把人民群众满意作为检验人才人事工作科学发展成效的重要标准。坚持对党和人民群众负责，提高选人用人的公信度。坚持民主、公开、平等、竞争、择优，进一步严格公务员公开招录和事业单位工作人员公开招聘制度，真正搭建起让优秀人才脱颖而出的平台。进一步增强服务意识，满腔热忱地为人民群众办实事、做好事、解难事。

二、贯彻落实科学发展观取得的成效

近年来，我局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极顺应复杂多变的宏观环境，牢牢把握区域发展大局，认真履行人事人才工作职能，坚持以创新引领发展，以转型推动发展，以统筹保障发展，出色完成了人事人才和机构编制工作的各项任务，为桥港时代新××*建设发展作出了新的贡献。

（一）服务发展大局，坚持创新引领，人才智力资源开发取得新突破。组织申报省第三批创新创业人才引进计划的三信装备科技有限公司创新课题，获省100万元专项资助。推行海外人才东疆行活动，来自美国、加拿大等国家的3位××*籍海外人才与我市企业签订了技术项目、项目咨询服务等协议，促进人才、技术与重点企业、重大项目的融合。以市委、市政府名义出台了《关于建立××*留学人员创业园的实施意见》，留学人员创业园建设开始运转。组织实施海外智力项目90项，引进海外高层次专家100名，项目实施数、专家引进数均列××*六县（市）前列。新建博士后科研工作站2家。创办清华大学研究生实践基地以来，接受77名清华大学研究生来启帮助企业解决了51个技术难题，培训技术人员和管理人员1500多人次，先后两次被清华大学授予“清华大学研究生社会实践基地组织工作先进奖”。推进××*人才资源合作互动工程，举办了××*后备干部培训班、高层次人才招聘专场、产学研项目洽谈会，与××大学签订了《人才培养合作意向书》，与××公司签订了人才招聘合作协议。

（二）跟进社会需求，坚持转型推动，人事人才管理服务职能调整取得新进展。敞市场之门，纳贤良之才。锐意创新，走出家门“办市场”。五年来，为企业招聘人才的足迹遍布全国10多个省、市，通过进校引才、以会引才，组织了100多批次、近千家次的专场招聘会，为企业外出招聘人才1万多名。开辟网上人才市场，提供“全天候”服务，全年网站访问量达到××*多万人次，××*人事人才网2次被××*省人事厅评为“××*省优秀人事人才网”。张大“人才服务网”，市委市政府将乡镇人才工作列入综合考核内容，对乡镇细化责任指标，实行目标考核管理；为使人才引得进、留得住，设立人才开发基金，凡××*引进的博士、硕士、学士学位人才直接从事经济工作的，三年内每月分别享受政府津贴××元、××元、××元。为加大对高层次人才、复合型人才的引进力度，主动牵线搭桥，加强了与高校、科研院所的合作，100多名“周末型”、“候鸟型”专家和学者，为××*近百家企业提供技术指导服务。开展“家在××*”优秀人才联谊会，“奉献在××*”高层人才座谈会、“东疆英才”成果展、“今日××*”等活动，营造尊重人才、关心人才、凝聚人才、凝聚人心的氛围。

（三）把握运行走势，坚持统筹保障，人事人才工作综合协调推进取得新成效。严格执行机关、事业单位工作人员“凡进必考”制度，招考录用工作形成一整套严密的程序和完整的操作方法，公开报名，严把笔试关，面试内容当天命题、面试成绩当场公布，纪检监察部门全程监督考试、录用工作。透明的操作，树立了人事部门的“阳光”形象，得到了社会的广泛认可。建立了公开透明的信访接待制度。做到来信来访事事有回音，件件有着落，全力做好矛盾的化解工作。公务员非领导职务人员的绩效考核办法，镇乡人事制度改革等许多工作具有一定的前瞻性、实效性。10万“铁军”常年在外，急企业用人之所急，解企业用人之所难，为各类人才实行“五送”服务，即：送信息上门、送政策上门、送培训上门、送考试上门、送技术上门，推出七项优质服务措施：首问负责制、导办代办制、限时办结制、否定报备制、二次受理办结制、热点岗位ab角办事制、延时预约服务制，深得“铁军”好评。

多年来，我市在人事管理和人才资源开发工作中已形成了一整套制度，包括办事的流程，办事的政策依据，办事的工作要求，党务公开、政务公开，公共权力网上运行工作，走在了机关部门的前列。我市的公务员绩效考核办法，机关事业单位工作人员带薪休假制度在全省率先出台，公务员行为规范在全省率先进行探索，关于加强人才队伍建设的许多优惠政策在全省乃至全国领先，地方农业系列农民职称评审工作在××*各县（市）率先实施，人事局两度被评为全省人事系统先进集体，多项工作受到了××*市人事局的表彰等等。

三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

局党组认为，对照科学发展观的要求，我市人事人才和机构编制工作还存在许多问题和不足，既有人事人才和机构编制工作服务科学发展存在的问题，也有人事人才和机构编制工作自身如何科学发展的问题；既有长期积累的老问题，也有改革中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题，必须高度重视，认真对待。一是人才资源总量不足，结构性矛盾比较突出，尤其是双高人才、创新人才偏少，双高人才主要集中在体制内，生产一线的高层次人才匮乏；二是体制内管理机制不够灵活，出口堵塞，能进不能出，能上不能下；三是收分配制度配套不完善，体制内外分配秩序有所不公，不同群体对收差距反响强烈；四是大中专毕业生就业难的矛盾比较突出，资源整合不到位，就业政策滞后，服务水平偏低；五是人事人才和机构编制服务水平与区域经济社会发展形势要求有差距；六是人才环境不优，制约人才成长、引进、培养、使用的体制机制障碍不同程序存在，人才政策不够配套；七是机关作风建设需要加强，党员干部的能力素质、精神状态等方面还有较大的提升空间。

一是解放思想方面存在的差距。对科学发展观科学内涵、精神实质的认识和理解还不全面。在“解放权力、解放职能、解放机制、解放自我”上存在着差距，存在着这样那样的思想禁区，思考问题常常被传统的观念所禁锢。在贯彻落实党的路线方针政策上、还是在谋划工作、制定政策、落实为民举措上，学以致用、用以促学、学用相长、自觉把科学发展观的要求转化为推动工作发展的能力不足，坚持以人为本、服务为民更好地发挥每个机关干部的聪明才智还不够。

二是谋划工作方面存在的差距。对全市人事人才工作的总体思考还不够，存在着思路不宽、方法不活、点子不多等问题。对构筑高层次人才高地，提高人才队伍质量的谋划思考比较滞后，人才的整体实力与实现科学发展、人才强市战略的要求还不相适应。人才区域合作的步伐尚未迈开，面向国内外，特别是*、浙江、*、*等经济发达地区引才引智工作做得很不够，人才国际化程度还很低；人才的服务水平还不够优质，服务领域、服务方式、服务手段与各类人才的期盼还有一定的差距。对大学生就业难的预判不够，在世界金融危机发生之后，人才需求减少的情况下，如何更好地指导毕业生就业的方法不多、准备不足。当然在我市的人才工作中还存在着人才体制机制不够完善、人才环境不够优化、人事管理体制改革有待进一步深化等问题。

三是工作作风方面存在的差距。一直以来，我局在大局意识、中心意识、服务意识、服务态度、服务水平，以及求真务实等工作作风方面受到了社会的褒奖，自我感觉也比较好。但开展学习实践活动以来，经过征求社会各界意见和自我反省、剖析，确实好找到了在作风建设方面存在的问题，如深入基层调研少，对服务对象的需求掌握情况做得很不够。在开展千人牵手、结对帮扶，服务重大项目、骨干企业，引进外资等中心工作中，更多的是受制于工作考核，自觉服务主动服务的意识还有待增强。在处理群众来信、接待群众来访和答复局长信箱问题时有时缺乏足够的热心和耐心。加强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线有待进一步巩固。

四是体制机制等方面存在的差距。我们必须看到我市在人事人才工作中存在的机制不全、体制不活等方面的问题。在人事调配过程中，我们沿用着传统的干部调配方式，一张调动通知来，一张行政介绍信去，干部的概念还常常挂在嘴边上，对新生事物的接受力不强，因而在推行新体制新机制的过程中行动迟缓，执行力就不够强。一个人员流动，来我局需经历编制、调配、职称、工资核定等多个环节，手续比较繁琐，如何来完善体制、简化程序、减少办事环节上缺少思考。在组织优秀青年人才联谊会，发挥××*籍在外成功人士作用，海外人才东疆行活动等方面没有建立起长效机制。在建立高层次人才政策体系，构筑人才高地的体制机制方面，还有许多工作亟待我们去落实。

四、存在问题的原因分析

对照科学发展观的精神实质和具体要求，分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：

（一）主动用科学发展观研究谋划工作的自觉意识不够到位。近年来，我们对人事人才和机构编制工作科学发展在认识上已有了很大提高，在观念上已有了很大转变，但从深层次看，我们对科学发展观的理解运用，更多的是侧重工作和实践层面，而从世界观和方法论的高度来理解把握相对不够。

（二）对新形势下人事人才和机构编制工作发展规律的认识不够深刻。工作精力偏重于解决现实问题，忙于具体事务，对人事人才和机构编制工作的新情况、新问题，研究不深，对人事人才和机构编制工作的一些重大问题进行战略谋划不够，按照科学发展观的要求推进人事人才和机构编制工作发展的规律研究把握不够，对如何把人才优势转化为产业优势、转化为发展优势的办法不多。在人事人才和机构编制工作当前和长远关系的处理上，考虑当前发展比较多，而在考虑建立长效机制方面相对不够。在实际工作中采取的措施没有上升到制度和法规层面，注重政策创新多，关注制度创新少，对一些制约和影响人事人才和机构编制工作科学发展的重难点问题，缺乏治本之策。

（三）推进人事人才和机构编制工作科学发展的服务水平不够适应。理论学习不够深入系统。运用科学理论指导工作实践的主动性不够，对新知识、新技能的学习抓得不紧，学习的计划性不够强。从主观上看，主要是有时学习的紧迫性不强，有时陷入日常事务脱不开身，学习的自觉性不强，时常紧一阵松一阵。改革创新不够大胆。在推进改革时顾虑比较多，审慎有余，开拓不足，不能完全摆脱条条框框和旧观念的束缚。对某些影响人事人才和机构编制工作的苗头性、倾向性问题，有时不能见微知著。对一些事关稳定大局的复杂矛盾和棘手问题，有时不大敢触及，怕影响稳定。

五、深入贯彻落实科学发展观的思路和举措

深入贯彻科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕更好地实施人才强市战略这条主线，以思想的大解放继续实现人事人才和机构编制事业的创新发展、转型发展、统筹发展，当前和今后一个时期，要着力解决好以下五大问题。

（一）进一步加强高层次人才队伍建设，更大力度支持经济社会又好又快发展。更好地贯彻落实市委文件精神，做好高层次人才战略规划的研究，积极引导高层次人才加速向主导产业集聚，构建高层次人才创新创业载体框架，充分发挥博士后工作站，留学人员创业园，海外人才东疆行等高层次人才载体和平台的作用，使人才载体服务功能更加完善，人才开发政策体系更加完善，人才生态发展环境更加优化。

（二）进一步创新公务员管理体制，更大力度推进服务型机关建设。要以公务员法为依据，围绕建设服务型机关目标，完善公务员管理制度，探索公务员绩效评估办法，激发公务员队伍的内在生机和活力，加强公务员队伍的培训，提高公务员队伍的整体素质，做好公务员队伍力量的补充工作，改善公务员队伍的结构，在规范公共权力网上运行中不断提升部门的执行力和公信力。

（三）进一步深化事业单位人事制度改革，更大力度激发人才人事管理体制机制活力。进一步完善事业单位聘用制管理体制，使聘用合同真正成为事业单位确定人事关系的依据，以转换用人机制和搞活收入分配为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，建立充满生机和活力的用人机制和符合各类事业单位特点的分配制度，建立和完善以能力和业绩为导向的人才评价机制，积极构建职称工作社会化评价体制。

（四）进一步完善人才人事公共服务体系，更大力度满足人民群众的新要求新期待。要强化人才人事公共服务职能，建立健全人事权益保障机制，坚持公共服务的公益性发展方向，基本做到服务职能明晰，服务项目齐全，服务目标规范，服务载体完备，服务能力较强，努力打造一流的公共服务品牌，一流的服务部门形象。

（五）进一步推进人才人事工作统筹协调发展，更大力度夯实人才人事工作科学发展基础。要创新人事宏观服务模式，确保人才总体规划宏观指导作用进一步增强，人才结构进一步优化，人才流向得到有效改善，人才分布更加合理，人事行政审批规范有序，人事管理更加科学规范、运行透明；正确反映和有效处理各种利益关系，畅通民意反映渠道，努力化解社会矛盾，加强对镇乡人事助理的指导与服务，积极为基层群众办实事，促进人才人事工作全面、协调、可持续发展。

六、加强领导班子自身建设的措施

（一）进一步提高领导科学发展能力。一是切实增强理论学习能力。要把理论学习作为第一需要、第一责任，紧密结合班子的思想实际和人事人才和机构编制工作实际，学习一段、思考一番、总结一次、提高一步，把学习的过程变为改造思想的过程，变为指导工作的过程。二是切实增强政治鉴别能力。善于立足全局，着眼长远，谋划发展，切实增强工作的预见性、创造性和科学性，始终保持一种世界的眼光、开放的姿态、博大的胸怀、争先的胆略，主动应对全市经济全面跨越发展的新形势，主动瞄准发达国家和地区先进的人力资源开发和管理水平，查找差距，研究对策，在更高的起点上推进人事人才和机构编制工作创新发展、转型发展、统筹发展。三是切实增强统筹谋划能力。增强用科学发展观统筹谋划人事人才和机构编制工作的主动性和自觉性，努力使人事人才和机构编制工作与全市经济社会发展总体布局相一致，使人事编制部门成为科学发展的保障部门、促进部门。

（二）进一步推进决策的科学化和民主化。一是要强化依法行政意识，在法律框架内实行民主决策。在作决策时应主动寻找法律依据，严格遵循法定程序，开展工作时多在认真落实法律法规上想办法，切实维护法律法规的严肃性，努力创造公开、公正、廉洁、高效的人事编制行政环境。二是要健全各项工作机制，增强民主决策的科学性。坚持专家联系制度和人事特邀监督员制度，把好专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等各个环节；重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，必要时举办听证会，提高群众参与度，接受群众监督；营造民主氛围，形成多方面参与决策的格局。三是完善决策时责任追究机制，推行人事行政权力公开运行。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，对超越法定权限和职权、违反程序的行为，要坚决制止和纠正。

（三）进一步改进领导作风。一要坚持求真务实。深入基层、深入一线、深入群众，察实情，体民意，以亲知求实，以真知去伪，以深知破浅。在重要工作部署、重大任务展开、重大政策出台时，更要到工作第一线，掌握第一手情况，增强工作针对性，掌握工作主动权。二要狠抓工作落实。通过严格责任制抓好工作落实，一级抓一级，发挥各级作用。要通过督促检查抓落实，坚持用基层人事人才和机构编制工作落实的程度作为衡量人事编制部门工作优劣的标准。三是多为基层办实事。为基层解决的实际问题，凡是明确答应的事情，要事事有回音，件件有着落，不开“空头支票”，不断提高机关的威信，更好地增强公信力和凝聚力。

（四）进一步加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制的有关规定，坚持“两手抓、两手都要硬”，加强对人事编制部门党风廉政建设和反腐败工作的领导，确保党风廉政建设责任制落到实处。及时分析人事编制部门党风廉政建设和反腐败工作情况，制定具体的工作计划，抓好落实。进一步完善落实党风廉政建设责任制的工作机制，坚持“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。