人事局编办科学发展观分析检查报告

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根据县委的安排部署，人事局、编办从9月开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，我们突出班子集体和领导成员这个重点，通过深入广泛征求意见和学习调研，认真查找班子和干部在人事编制工作中在思想观念、工作作风、服务中心工作等方面存在的问题，对照科学发展观的要求深刻剖析了原因，并紧密结合我县人事、编制工作实际，提出了今后的发展方向、改进措施，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

一、在贯彻落实科学发展观上形成了新的共识

通过近3个月的学习调研和解放思想大讨论活动，局领导班子和全体党员在贯彻落实科学发展观上形成了4个方面的共识。

一是在学习实践科学发展观的认识上形成了共识。大家一致认识到，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本原则是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。学习实践科学发展观，是用科学理论武装全体党员干部头脑的需要，是提高全体党员干部坚持科学发展能力和水平的需要，是新形势下加快人事、编制事业发展的需要。从而进一步提高了党组成员增强学习实践科学发展观的主动性、自觉性和紧迫性。

二是就当前我县人事人才、编制工作科学发展的突出问题上形成了共识。通过认真查摆问题，影响我县人事人才工作的主要表现是：经济待遇差、人才外流严重。经济发展不快，吸引留住人才难，人事制度改革难度越来越大，且出现前改革后变回的现象，编制管理不能很好适应机关事业的变革和发展等方面。

三是在联系××实际，推动人事人才工作为全县经济建设服务上取得共识。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，服务全县经济建设和社会事业的发展，人事人才必须立足于服务企业，发展壮大全县科技人才队伍和乡土人才队伍，培养能人，建立激励机制，并要坚持解放思想，改革创新，推动人事人才工作更快发展。

四是在人事人才、机构编制事业科学发展思路上形成了共识。在今后的工作中，以科学发展观统领我县人事人才、机构编制的发展，重点要抓好6个方面的工作：要继续深入开展优化经济发展环境十项承诺，积极为企业引才、用才创造优良的环境；要建立人才创业激励机制，为各类人才创业提供发展平台；加快人事制度改革，形成人才能进能出、待遇与贡献挂钩的用人机制，激发人才队伍发展活力；加快事业单位人事制度改革，积极推行和落实绩效工资实施办法，提高工作效率；加强机构编制管理，严格控制机构和人员的增长，减少财政支出；着力转变工作作风和提高服务质量，切实把影响制约人事人才和机构编制科学发展的突出问题解决好，把事关机关事业单位干部群众切身利益的事情办好，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、贯彻落实科学发展观的主要情况

党的十六大以来，全局上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，局党组带领全体党员干部求真务实、开拓进取，人事和编制工作取得了较大成绩，机关办公条件明显改善，各项人事制度改革稳步推进，机构编制管理进一步加强。我局先后获得全省人事工作先进集体、全省编制政务公开先进单位、全市工人技术考试先进单位、县政府工作目标考核先进单位、全县行风评议合格单位、全县保持共产党员先进性教育活动先进集体等荣誉称号。

（一）狠抓队伍建设，提高整体素质。几年来，为打造一支能力强、作风优、素质高的人事人才工作队伍，我们狠抓了作风建设和机关效能建设，推行办事首问负责制、办事承诺制，转变工作作风，积极为基层群众办实事，在社会上产生了良好的反响。

（二）突出业务建设，提升工作质效。我们坚持科学发展观和科学人才观，实施人才强县战略，紧紧围绕县委、县政府中心工作，努力做到工作争先、服务争先、业务争先，较好地完成了各项人事人才和编制工作任务。

公务员登记顺利完成。全县59家党政群、政法机关的公务员过渡和登记工作已全面完成，公务员参照管理已有9家单位上报审批。

人事制度改革进一步推进。全县事业单位（除教育系统）已全部实施聘用制，新进人员实行了人事，乡镇综合配套改革人员退出了事业单位编制，变“以钱养人”为“以钱养事”。

人事计划管理进一步加强。机关事业单位进人严格面向社会招聘，控制了财政供养人员的增长，全县现有11个事业单位实施了转制改革。

教育培训扎实开展。近几年有1600多人参加了公务员培训考试，每年有700多人参加省市各类专业培训学习活动，近2000人参加了计算机、外语培训和考试工作。

职称制度改革取得新突破。我们积极探索实践技术职称的聘任工作，加强职称聘任管理，积极组织县以下农村基层和部分特殊行业专技人员英语、计算机培训考试工作，推行自主申报，非国有职称的转评工作，全力为全县专技人才服务。

工资制度改革稳步实施。新的工资制度已全面建立，现进入正常增资阶段，各项政策都得到了很好的贯彻，各种新产生的和较复杂的问题也得到了妥善的解决。

人才公共服务得到优化。一是为非公经济组织做好人才服务，为他们和各类流动人员推荐评审各类专业技术职务。二是开展人才招聘和派遣业务。三是服务事业单位改制和乡镇综合配套改革，认真做好他们档案管理和人事关系委托管理。四是有针对性地做好毕业生推荐就业工作。五是积极开发乡土人才，建立乡土人才档案，向省厅推荐评选5名乡土拔尖人才。

全县机构编制管理取得了明显成效。一是各项制度健全，先后有6项管理制度出台。二是办事程序规范，严格按照“三个一”的规定执行。三是编制纪律严明，实行责任追究。由于各项规章制度健全，各级领导高度重视，各职能部门密切配合，做到了没有超编进人、没有超职数配备干部、没有违反规定审批机构，全县机构大幅减少、机关事业单位持续四年人员负增长，财政供养系数逐年下降。

（三）加强自身建设，注重机关形象。以加强内部管理和优化环境为重点，进一步加强了自身建设。建立了××人事网站，规范了档案管理，推进办公自动化和政务信息化，建设了现代化的办公条件。严肃人事纪律，严格按政策、程序办理各项业务，切实做到为群众办实事，机关形象良好。

三、当前人事编制发展存在的主要问题

学习实践活动开展以来，我们按照县委的部署和要求，扎实开展学习实践活动，全面完成了学习调研阶段任务。为系统全面梳理各方面存在的问题，我们通过召开座谈会、发放征求意见函，广泛征集意见和建议。对照群众提出的意见和建议，进行梳理综合、分析检查，找出了在贯彻落实科学发展观上存在的主要问题是：

（一）思想不够解放。统筹发展、创新发展的理念不够，求稳怕乱和等靠要的思想不同程度地存在，思想观念转变较慢，解放思想的力度不够。

（二）对全县经济和社会发展人才智力支撑不够有力。制约××经济发展的重要因素还是人才问题，主要表现在专业技术人才青黄不接，重要行业高素质人才严重不足、人才结构不尽合理、人才引进难等几个方面。

（三）考核、奖惩工作做得还不够规范。考核、奖惩工作是人事工作的重要职责，这方面做得不够好

，有些考核流于形式，没有按要求标准执行，形成了干好干坏一个样，少干多干一个样，带来了现有干部群众积极性不高，跟不上形势发展。

（四）人事制度改革和有关业务工作有待进一步加强。事业单位新进人员未完全向社会公开招考、按工作需要招录人员。人事编制信息化建设滞后。少数单位在用人上违反规定督促检查整改不够坚决。

（五）机构编制管理还不够严格。机构编制设置不尽合理，职能交叉，人员编制分配不合理，没有适应现有形势变化而变化。编制意识不够强，有少数单位超编进人，缺乏有效监督。

四、存在问题的原因分析

以上问题的存在，既有主观上的原因，也有客观上的原因，既有我们在思想认识上的问题，也有客观条件的限制上的问题。

——在主观上存在“三个不够”：

一是加强学习不够。虽然建立了学习制度，但坚持不够、联系实际也不够，对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习，不同程度地存在着不够全面、不够系统、不够深入、不够经常的问题。

二是工作方法创新不够。创造性地开展工作不够，遇到困难的事，不是迎头解决，克难奋进，而多是等待观望，有畏难情绪，工作上缺乏对策。

三是工作标准不够高。按部就班，应付日常工作，等人上门办事，作风不够扎实，发挥人事部门职能在服务干部职工、促进我县经济建设的发展等方面仍有进一步努力的空间。没有及时向县委、县政府提出合理化建议及对策，缺乏责任感、使命感、危机感，缺乏对××经济长远发展在人事人才工作上的思路。

——客观上存在“两个制约”：

一是政策制度上的制约。体制机制跟不上形势，吸引人才政策不够。有一些工作上的问题，牵扯到方方面面，仅靠人事部门很难解决。

二是发展条件的制约。××是山区贫困县，经济基础差、底子薄，经济发展起点低、速度不快、质效不高，县乡财政困难，待遇偏低，缺乏吸引力。

五、今后的思路对策和整改措施

（一）对今后一段时期的工作，我们将以学习实践科学发展观为契机，着眼于近期和长远，解决一批突出问题。

1、近期内，着力解决一批热点、难点问题

针对学习调研阶段查找出来的突出问题，坚持边学边改、边查边改、大力整改，以实际行动、实际效果体现学习实践科学发展观活动的成效，着力解决好一批热点难点问题，真正体现学习实践活动的实际效果。

切实转变机关作风，加强机关效能建设。要自觉对照科学发展观的要求检验我们的思想、工作和作风，全面加强思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设，营造风清气正、团结和谐、奋发向上的良好氛围。

在考核奖惩工作上，要深入调研，推广好的经验和作法，科学谋划考核、奖惩的新方法，营造一个好的考核、奖惩的机制和环境。

在编制管理上，要实行县乡编制的动态管理，要根据职能调整和社会发展需要及时作出调整建议，做到合理使用编制。

在人事信息建设上，迅速改版人事局网站，更新内容，多发编制人事信息，各类报表、下发文件、考核、工资审批、有关工作动态等逐步实行网上办公，方便快捷，提高工作效率、节约成本。

在组织政工人员的业务学习上，制订计划，每年根据不同内容和对象至少组织2次以上的业务培训学习。

在人事档案管理上，指定专人专门管理，档案材料要及时归档、及时整理，确保不落不漏不错，档案的借阅、保管、保留等严格按档案管理制度执行。

在事业单位进人上，把好进口关，按需进人，公开招考，所选对象一定要专业对口、工作适应、能安心工作的人员，人事部门将严格审核各单位的进人计划。

2、今后一个时期，着力解决一批突出问题

一是加大思想解放力度，更新观念。结合深入学习实践科学发展观活动，继续开展解放思想大讨论，突破思想框框，结合市场经济发展特点，更新我们的人事人才观念。

二是在人才的引进上，放宽限制，建立激励机制。要立足于××实际，要建立吸引人才的各种举措，吸引外地人才到××创业。政府应建立专项基金支持人才来××工作，加快实施人才强县战略。人才引进坚持“来去自由、出入方便、人尽其才、才尽其用”原则，创新引进方式，制订优惠政策，按照“从简、从快、从免、从宽”的原则办理相关手续。

三是加强机关事业单位人事管理。一些大系统存在机关事业单位人员混岗现象，部分单位自主办理停薪留职人员手续、吃空饷、聘用临时工等现象，人事编制部门要加强监管，纠正此类做法。

四是加大力度引导激励专业技术人才为××经济建设作贡献。要创造环境、提高待遇，让他们安心××工作，控制人才外流，要把待遇与贡献挂钩，尽快按政策落实事业单位绩效工资。

（二）为进一步贯彻落实科学发展观，全局同志要克难奋进，开拓进取，继续深化人事制度改革，加强编制管理，今后主要做好以下几方面的工作：

1、进一步解放思想，着力提高人事编制干部队伍的理论素养。我们要深入学习科学发展观等一系列马克思主义中国化的最新理论，运用马克思主义的立场、观点、方法解决实际工作中遇到的矛盾和问题，推进人事编制工作又好又快地发展。人事编制部门如何结合思想和工作实际，认真贯彻落实科学发展观，局党组一班人坚持做到统筹兼顾，要用主要精力抓人事编制改革、抓服务全县经济建设，确保重点业务工作顺利推进，同时也不能忽视其它各项工作，做到协调推进，共同发展。要不断优化干部队伍结构，不断充实新鲜血液，保证人事编制事业可持续发展。要考虑干部职工的个人利益，又要考虑到人事编制部门的整体利益、长远利益。

2、进一步改进工作作风，不断提高人事编制部门的服务水平。一是班子成员要带头讲原则、讲落实，着力提高工作执行力。二是要讲服务、讲效率，不断提高服务水平。提供优质高效的公共服务是人事编制部门的重要职责，真心实意为基层、为群众、为各单位多办实事、办好事、快办事。在服务大局上，要紧紧围绕县委、县政府提出的奋斗目标，切实把各项人事编制业务融入到县委、县政府的中心工作之中，更好地为我县经济社会发展提供人才和智力支撑，提供体制保证。在服务群众上，要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。在服务基层上，要多关心、支持、指导，基层反映的热点难点问题，要深入开展调查研究，提出意见和建议，帮助排忧解难。

3、进一步加强基础建设，为人事编制事业科学发展提供可靠保证。加强人事编制部门基础工作，是贯彻落实科学发展观，提高决策水平的必然要求；是强化内部管理，提高行政效能的有力措施。一是要加强基本制度建设，针对存在的问题，狠下功夫，修订、补充、完善各项规章制度，基本实现用制度管人、管事、管权。二是各股室按照电子政务的要求，要着手建立工作制度，加快工作进度，及时上网公布。各股室要认真梳理职责、职能，要适应改革发展的需要，要明确办事流程，并向社会公开，接受群众监督。三是要加强基础资料建设，要着力解决资料分类不清、杂乱无章、残缺不齐的现象。要注意及时收集、研究、整理、归档，对重要数据、基本情况要进行全面采集、定期更新。

4、进一步落实工作责任制，以优异成绩完成各项工作任务。首先要明确班子成员和干部的工作职责，严格落实责任制。要签订目标责任书，要将责任和任务具体到岗位，具体到每个人，每一项任务有专人抓，专人管。要实行严格的问责制，要把工作完成情况作为干部考核的重要内容，让实绩说话，让能力说话。其次要加强督办，确保重点难点工作落实到位。再次要重视加强信访工作，要着力解决人事信访中的突出问题，制定统一的信访答复口径。要加大排查力度，对信访问题，要严格落实责任，明确主要负责人和直接责任人，及时妥善解决。

局领导班子成员在今年的贯彻落实科学发展观活动中，要率先垂范，进一步转变思想观念，强化优良工作作风，完善工作制度，提高工作效率，大胆改革创新，创造性地开展工作，为我县经济建设作出新贡献。