人事局党组科学发展观分析检查报告

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根据州委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，州人事局党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动人事人才和机构编制工作科学发展这一主题，认真组织学习实践，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，全面总结十六大以来贯彻落实科学发展观的实践成果，认真剖析影响和制约人事人才和机构编制工作科学发展的突出问题及其原因，进一步理清发展思路，明确努力方向，制定改进措施，为今后一段时期人事人才和机构编制工作科学发展奠定了良好的基础。现将分析检查情况报告如下：

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和责任感，有力地推动了人事人才和机构编制工作科学发展，贯彻落实科学发展观取得了明显成效。

(一)深入学习贯彻落实科学发展观，增强科学发展的自觉性和责任感。局党组始终把贯彻落实科学发展观作为首要任务。按照中央、省委和州委关于深入学习实践科学发展观的安排和部署，切实加强组织领导，精心安排部署，采取集中学习、专题学习和自学相结合的方法，认真组织学习党的十六大、十七大报告，党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述和省委白恩培书记对“三个一”的重要论述文章以及州委五届、六届全会精神等。通过深入学习，大家进一步深化了对科学发展观的认识，增强了用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。大家深刻认识到，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。大家纷纷表示，作为州级人事编制部门的党员领导干部，一定要在深入学习实践科学发展观活动中发挥示范带头作用，团结和带领全局党员，为推动人事人才和机构编制工作科学发展作出优异的成绩。

(二)增强科学发展理念，推动人事人才和机构编制工作科学发展。局党组始终把贯彻落实科学发展观作为重大的政治任务。通过开展“云岭先锋”工程、“保持共产党员先进性教育”、“解放思想大讨论”和深入学习实践科学发展观以及“三个一”主题活动，有力地推动了人事人才和机构编制工作科学发展。一是公务员管理工作步入法制化轨道。公务员培训、考核、考录、奖惩、任免等各项制度不断得到完善，特别是考录工作的公正性和科学性不断得到增强，为深化改革积累了十分宝贵的经验。二是事业单位人事制度改革取得新进展。全州98%的事业单位实行了聘用制度,92.3%的事业单位工作人员签定了聘用合同。事业单位工作人员招聘制度健康发展。全州共有1800人通过考试被招聘为事业单位工作人员，公开、平等、竞争、择优的招聘制度逐步形成。三是工资收入分配制度改革稳步推进。积极稳妥地开展建国以来第四次机关事业单位工资收入分配制度改革。建立健全了职务与级别相结合的公务员工资制度，体现岗位绩效和分级分类管理要求的事业单位工资制度，机关事业单位工资收入分配制度改革进展顺利。艰苦边远地区津贴问题得到较好解决，我州被国家列为四类区的一个县、三类区的三个县，全部兑现了相关津贴。四是人才资源开发工作取得新突破。《××州人才发展“十一五”规划》、《××州人才队伍建设中长期规划纲要(2009---2020年)》、《××州紧缺专业技术人才引进办法(试行)》等人事人才政策法规相继出台，为今后一个时期我州人事人才工作提供了政策依据和制度保障。推荐选拔享受“国务院特殊津贴”11人，“省政府特殊津贴”17人，“省突”贡献奖14人，破格评审青年高级专业技术职务1人。五是人事公共服务工作不断发展。不断改进和完善专业技术人员职称评聘工作，合理调整职称结构比例，完善核定审批办法，开展了7个系列职称评审工作。军转安置工作取得了连续多年在全省率先完成安置任务的优异成绩。部分企业军转干部解困稳定工作取得了无一例赴昆进京上访的好成绩。自主择业军转干部管理服务工作进一步加强。六是机构编制管理工作进一步规范。切实加强了机构编制队伍建设，深入开展机构编制情况调研，建立完善机构编制管理制度，开展事业单位机构编制清理整顿工作，推行事业编制总量管理，控编消肿工作取得较好成效。七是制度建设得到进一步加强。严格按照“用制度管人、按原则程序办事”的原则，以贯彻实施“法制政府”、“责任政府”和“阳光政府”为契机，进一步加强各项制度建设。先后制定出台了《重大决策听证制度》、《重要事项公示制度》、《重点工作通报制度》、《政务信息查询制度》等一系列切实可行的规章制度，为全面推进人事编制工作科学发展提供了制度保障。

(三)以科学发展观为指导，切实加强自身建设。加强班子自身建设，是人事编制工作科学发展的保证。按照科学发展观的要求，局党组着重从四个方面切实加强自身建设。一是加强学习，始终把学习放在第一位。坚持和完善各项学习制度，增强学习的计划性、针对性、系统性，全面深入地学习中国特色社会主义理论体系，重点抓好科学发展观的深入学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是团结协作，增强团队合力。始终坚持贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，注重集体研究、集体决策，确保党组决策符合科学发展观的要求。三是狠抓落实，求实效。始终以贯彻落实科学发展观的实际成效，检验领导班子建设的成果、衡量班子成员的工作质量，促进各项工作落到实处，取得实效。四是勤政廉政，树形象。在认真贯彻落实科学民主决策制度的基础上，在人事人才工作热点难点问题上，自觉接受纪律监察部门和社会的监督，不断建立健全监督预防体系，始终以强化监督作为取信于民的重要措施，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。以人民群众关心、社会关注的公务员考录和事业单位工作人员招聘为重点，推行纪检监察部门全程监督，考官封闭管理等办法，有效防止违规操作，切实提高公正性。

二、影响和制约科学发展的主要问题及原因分析

局党组通过发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、案例分析等形式，共征求到意见建议43条，其中：肯定意见13条，建议30条。对照学习实践科学发展观的要求，通过对干部群众意见建议的综合分析，影响和制约我州人事人才和机构编制工作科学发展的主要问题是：

(一)解放思想还不够深入。思想观念不够新，还没有完全把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够高，把科学发展观转化为谋划人事编制工作科学发展的思路和破解发展难题的能力还不足;在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在一些差距。

(二)思想观念还不完全适应科学发展的要求。按照科学发展的要求谋划和推进人事编制工作的理念还不足，在发展观念上还存在重当前轻长远的问题。掌握全局性的情况还不够，围绕州委、州政府的决策部署开展工作上还有一些差距，在一定程度上还存在着按部就班，照搬照抄，对新形势下人事编制工作面临的新情况、新问题分析研究还不够深入，开拓创新意识还不够强，还存在一些习惯于依照现有政策解决一时一事之类的问题。

(三)解决影响和制约人事编制工作科学发展问题的力度还不够大。破除影响和制约人事编制工作科学发展的体制机制问题方面勇气还不够足，片面认为人事人才和机构编制工作热点难点多，涉及人民群众的利益调整，具有较大的风险性，怕改得不好出乱子，存在“求稳怕变、求稳怕乱”的思想。

(四)调查研究还不够深。对基层工作的实际情况和人民群众的真实愿望还不完全了解。对调查研究重视还不够，忙于完成事务性工作，还没有完全把调查研究真正当成谋划发展和推动工作的根本措施。特别是对一些重大政策和重要工作的超前性调研还不够，还没有完全把握工作的预见性和主动权。

(五)服务能力还不够强。人事、编制部门的行政能力和服务水平还不完全适应推进科学发展的需要，还不能完全满足社会公众的实际需求。机关基础建设还比较薄弱，以“三基一化”建设为重点的基础建设成效不够明显，现代化办公能力还不够强。一些基本的统计资料不够准确，还存在一些“数字打架、口径不一致”的问题。

产生以上问题的原因，从客观上讲，人事人才和机构编制工作政策性强，涉及面广，矛盾突出，需要有一个深入研究探索的过程，更需要有一个稳妥慎重的态度。

从主观方面分析，主要有以下四个方面的原因。

一是学习研究还不够深入。由于最近几年人事编制部门面临的改革多，工作任务十分繁重，虽然建立了学习制度，但坚持不够、联系实际也不够，对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习，不同程度地存在着不够全面、不够系统、不够深入、不够经常的问题。这就致使我们不能很好地运用辩证的、系统的和发展的眼光来分析和处理问题，从而不同程度地影响和制约了科学发展观的全面贯彻落实。

二是工作方法创新不够。学习提高的觉悟还不够高，能力素质与科学发展观的要求还不完全适应，创造性地开展工作还不够，遇到困难的事，缺乏一定的迎头解决、克难奋进的精神，而存在一些等待观望和畏难情绪，工作对策不够。

三是工作作风状况还不完全适应科学发展观的要求。求真务实精神还不够强，深入基层调查研究还不够，对基层实情了解和掌握不够全面。

三、推进人事人才和机构编制工作科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施

针对存在问题，结合本局实际，必须进一步坚持以科学发展观为统领，着眼于服务改革发展，着眼于服务和谐稳定，进一步推进人事人才和机构编制工作科学发展。

(一)加强理论武装，牢固确立科学发展观在人事人才和机构编制工作中的指导地位。切实落实领导责任制，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步深化对科学发展观的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。党员干部特别是领导干部率先垂范，带着问题学理论、搞调研，切实解决好贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还不够强、人事人才和机构编制工作质量和效益还不够高等方面的突出问题。坚持科学发展观的指导地位不动摇，按照科学发展观的要求谋划工作、推动发展，确保人事人才和机构编制工作科学发展。

(二)加强整改落实，着力解决影响和制约人事人才和机构编制工作科学发展的突出问题。对分析检查出来的突出问题进行深入研究，制定整改方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室的责任。在学习实践活动期间，着力解决好思想认识方面的突出问题。同时，把征求到的意见、建议认真进行分析研究，能够及时解决的问题及时解决，一时不能解决的问题提出解决方案，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，以解决突出问题、推动科学发展的实际成效取信于民。

(三)加强调查研究，积极探索人事人才和机构编制工作科学发展的特点和规律。对照科学发展观的要求，围绕今后的改革方向，结合存在的突出问题，研究确定调研课题，组织精兵强将开展深入调研，全面了解现状，认真查找问题，深刻剖析原因，科学提出改进工作的思路和办法，积极探索人事人才和机构编制工作科学发展的特点和规律，为研究制定推动人事人才和机构编制工作科学发展的政策措施提供实践依据。

(四)加强制度建设，努力形成有利于人事人才和机构编制工作科学发展的体制机制。积极探索和建立体现科学发展观要求的科学决策机制、工作推进机制、绩效评价机制和目标责任体系，努力形成一套既管当前又管长远，有利于推动人事人才和机构编制工作科学发展的长效机制。进一步完善各项规章制度，不断促进人事、编制部门的正规化、制度化建设。大力加强人事人才和机构编制法制宣传教育，努力营造人事人才和机构编制工作科学发展的良好氛围。

(五)加强基础建设，不断改善人事、编制部门的工作条件。进一步加强以“三基一化”为重点的基础建设，在基本制度建设上，着力建立健全学习制度、班子议事制度、科室工作制度、听证制度、情况通报制度、督查制度、交心谈心和联系退休人员制度、反腐倡廉制度;在基本资料建设上，着力建好文件库、资料库、数据库;在基本能力建设上，着力提高干部的协调能力、办事能力、研判能力、创新能力、预防和化解矛盾能力;在信息化建设上，着力加强电子政务建设，努力实现办公自动化。在进一步实施行政问责办法等四项制度的基础上，全面推行“阳光政府”四项制度，不断强化服务型机关建设。

(六)加强机关党建工作，切实把党的政治优势和组织优势转化为保证人事人才和机构编制工作科学发展的强大力量。进一步加强以先进性建设为核心的机关党组织建设和党员队伍建设，切实为推动人事人才和机构编制工作科学发展提供坚强有力的组织和政治保证。按照省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”要求，深入开展“建设一流部门、打造一流队伍、争创一流业绩”主题实践活动，不断激发党员干部干事创业的热情。

四、加强领导班子自身建设的具体要求和主要措施

推进人事人才和机构编制工作科学发展，关键在领导，责任在班子。全面推进人事编制工作科学发展，必须按照科学发展观和省委“三个一”的要求，进一步加强班子自身建设。

(一)进一步加强学习，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。切实把提高贯彻落实科学发展观的能力，作为党组“一班人”必须长期坚持的必修课。为使学习实践科学发展观活动不断引向深入，切实抓好“五个结合”：一是学习实践科学发展观活动与贯彻落实党的各项方针政策相结合;二是学习实践科学发展观活动与切实加强机关党组织作风建设相结合;三是学习实践科学发展观活动与努力践行“三个一”要求相结合;四是学习实践科学发展观活动与切实加强人事编制干部队伍建设相结合;五是学习实践科学发展观活动与切实解决影响和制约人事编制工作科学发展的突出问题相结合。始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，切实把科学发展观要求转化为推进科学发展的强大动力、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众血肉联系的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

(二)切实增强推动科学发展的事业心和责任感。针对存在的困难和问题，我们要切实克服畏难情绪，以足够的创新勇气，积极研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。坚决纠正不求进取、平庸无为的思想。带头落实行政问责办法等四项制度和“阳光政府”四项制度，树立服务思想，强化责任意识。自觉践行党的宗旨，进一步端正对人对事的根本态度，切实增强求发展、谋福利的事业心和责任感。

(三)坚持民主集中制原则。党内民主是党的生命。要进一步贯彻执行民主集中制原则，严格按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制，使党组班子的决策能力和执政能力不断提升。

(四)加强领导班子党风廉政建设。坚决遵守党的纪律和国家的法律法规，严格按照领导干部廉洁从政的各项规定，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，切实提高自我约束能力，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等形形色色腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变和抵御风险的思想防线。进一步健全和完善党内政治生活制度和各项纪律，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决遏制奢侈浪费现象，狠杀不正之风，做到警钟长鸣。严肃人事纪律，自觉在招录公务员、招聘事业单位工作人员、安置军转干部以及各类人事考试等敏感性工作中坚持原则、依法办事，坚决杜绝违反廉政规定的问题发生。