园林局实践科学发展观分析检查报告

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分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，领导班子的分析检查报告，既是学习调研成果的集中反映，也是领导班子思想认识水平、政治责任感、领导能力的综合体现，更是把认识成果转化为实践成果的前提和基础。我局坚持围绕科学发展解放思想，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措。现将我局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下:

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成绩

从2005年8月园林绿化管理局成立以来，在市区党委政府的正确领导下，紧紧围绕建设精品旅游城市，建设绿色××和创建园林城市的目标，我局把城市园林绿化工作与城市建设、市容整治、危房改造、文化遗产保护紧密结合起来，把园林绿化作为一项民心工程、实事工程、德政工程来抓。坚持通过规划建绿，拆旧添绿，筑路辟绿，治脏补绿，租地种绿，拆墙透绿，见缝插绿等多种形式，因地制宜扩绿增绿。坚持以人为本的理念，高起点规划、高标准设计、大手笔绿化、大范围推进公园绿地、道路绿地、单位附属绿地、居住区绿地、城区零星空地绿化、景观林地建设，建成了白龙苑广场、卿云休憩广场、祥和公园、金甲广场、双石公园、太和广场等一批绿化精品工程。以及香格里拉大道、国安路、丽大公路、民航路、象山东路、长水路、国道、东界河路等主干绿色通道，形成了鱼米河、昌洛河、玉泉路沿河沿路等滨河休闲景观绿地。改造和新建金山转台、三家村转台、钟楼转台、束河转台、鑫源转台、地中转台、市政转台等一批大转台。着力进行城区面山整治工程。全民发动开展“一人活一棵树”的义务植树活动。目前，××区建成区绿地总面积达452.6万平方米，绿地率达29.64%，绿化覆盖率为34.64%，人均公共绿地面积13.69平方米。基本形成了以公园、广场为重点，以道路、水系为纽带，以社区绿化为补充的绿化体系;基本形成了城市绿化点、线、面、环布局合理及四季常青、山清水秀、传统美和现代气息交相辉映的城市环境格局。去年4月我区已通过省专家组的验收成功创建了省级园林城市。

绿化养护管理方面取得的主要成效：一是颁布实施《××市城市绿化管理办法》，成立了城市绿化监察队，为绿化保护监督提供了法律保障。二是成功实行“绿色图章”管理制度，凡新建、改建和扩建的单位和个人，在办理《建设工程施工许可证》前，我局对建设工程设计图纸进行审核，已达标的项目加盖“城市绿化审批专用章”后，建设行政主管部门方可办理《建设工程施工许可证》。三是贯彻落实“任建、认养、任管”责任制，根据《××市城市绿化管理办法》)和城市绿化工作“十项制度”，分别与我区辖区所属的各相关单位签订《××市××区市、区、县机关事业单位绿化管护目标责任书》、《××市××区宾馆(酒店)及其他企业绿化管护目标责任书》、《××市××区各乡、街道及片区城市绿化工作责任书》、《××市××区个体工商户门前绿化管护责任书》并及时督促落实。

二、影响和制约科学发展观的主要问题和原因分析

结合开展深入学习科学发展观活动，5月份我局与市建设局、规划局，区委办、区政府办、市政局、四个街道办事处等上级和相关单位征求了意见和建议;与政协委员、人大代表、城市园林绿化老专家等有关社会知名人士征求了意见建议;与我局全体干部职工征求了意见建议，以及去年区政协对我局的民主评议时征求到的意见和建议，通过对以上不同渠道所获得的宝贵意见建议进行认真的梳理和汇总，加上局班子经认真自查分析，发现班子存在以下影响和制约科学发展的主要问题和存在问题的主要原因。

(一)存在的主要问题

1、需要进一步落实城市公共绿化养护管理专项资金，尽快把城市公共绿化养护工作全面推向社会。努力使我局从作业和管理两层工作中脱离出来,重点实施管理层工作。

2、需要进一步加大城市绿化执法管理力度，采取切实可行的办法和措施加强管理，特别要加强对未有移交的新建绿化工程的管理督促工作(如卫生、督促管养、阻止人为破坏等)。

3、需要进一步加强与各相关部门积极联动，把“绿色图章”落到实处。在评审绿化工程过程中，需要从以往的保证绿化面积深入到保证绿化质量、绿化效果上下功夫。

4、需要进一步管理好我区古树名木，进一步建立和完善古树名木分布图，并对善存在安全隐患的古树名木，根据实际情况进行妥善的处理。

5、采取一定的措施大兴城市园林科研工作。同时做好乡土树种的培育，做好乡土树种培育的中长期规划，科学选择树种，苗圃基地的扶持和建设工作，做好市花和市树的研讨选定工作。

6、需要思考和研究城中村绿化问题，出台切合实际的补救措施为区委区政府做出决策提供参谋，尽力使城中村的绿化与城市绿化整体发展而协调发展。

(二)原因分析

1、全民绿化意识淡薄，绿化观念滞后。今天，市区各级全力创建国家级园林城市的今天，我区一些部门，单位部门人员却认为城市绿化可有可无,只顾眼前利益,不顾长远利益,想方设法玩“绿地率”这条高压线。有的甚至尽量减少把绿地作为获取自己利益的手段，特别是房地产开发商,认为城市绿化是政府的事,与自己无关。2007年我局对辖区内的单位和小区进行全面普查，共抽查356个单位,达标率只有25﹪。从这些具体数据中我们不难看出,全民对城市绿化的重要性和必要性认识严重不足。

2、管理体制和机制不全。一方面，由于我区对城市园林绿化的重视不足，政府对城市园林绿化的管理体制和机制关心重视不足;另一方面，由于我局建局时间不长，各种绿化法律法规在制定和初步试行当中，加上经验不足，需要根据实际情况进一步完善和改进，这就需要有一段时间来理顺和健全。

3、政府对城市绿化工作投入资金不足，《××城市绿化管理办法》第二十四条明确规定“县(区)人民政府要安排专项资金用于城市公共绿化的养护管理并随绿地的增加而逐年增加投入。”但是由于区财政等各种原因，绿化养护资金未能落实;绿化建设资金方面，近几年政府投入了不少的资金，但是，绿化建设方面由于历史的欠账太多，现在所投入得绿化建设资金远不能满足建设国家级园林城市的要求。各种园林绿化科研方面的资金投入和古树名木的管理资金投入到目前还是零。

4、人才的培养、引进和使用不足。一是我局干部职工的整体素质水平较低，表现在，没有较高管理水平的公务员，专业技术人员少，工勤人员多;二是由于我局的单位性质(事业单位性质)，一些具有较高文凭和水平的人才不愿来我局，来了也马上就打算走。三是没能为职工创造较好的发展平台，到目前为止，我局干部职工一个也没培养到领导的位置。

5、宣传力度不足。虽然，我们在宣传工作上下了很大的功夫，让市民了解和认知我们的工作，但是还没达到全民支持绿化工作，还没形成把建设和保护绿化当作是个人责任的程度。故此，还需在宣传上再花功夫，特别是在宣传的形式和方法上应多样化。

6、城市总体规划缺乏科学性，特别是绿化规划不足，绿化历史欠账太多，加上创建园林城市时间紧、任务重，导致绿化工作难度大，特别是旧城区和城中村的绿化严重不足问题。

7、城市建设和管理缺乏系统性、完整性、整体性，导致城建、规划、市政、园林、环卫等各吹各打，各行其事。有利益时，互相争利;有责任时没有人过问，相互推委。要管理好、建设好城市，各职能部门必须形成统一的整体，才能实现或达到共同的目的。“绿色图章”实施以前的绿化工程，市批的单位或小区建设的项目，设计和图纸虽然能按照城市规划法的规定而评审审定，但由于缺乏监管，再加上没一套切实可用的相互制约、相互促进、相互作用的管理机制，实际实施的都达不到评审审定的目标要求。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

1、强化学习，提高素质。培养一支独立的、专业的、高水平的绿化管理队伍已成为我局当务之急。我局拟定，一是要结合每年组织开展的作风建设教育活动，对干部职工进行长期的思想政治教育和作风建设，不断转变思想观念，提高工作效率。二是要坚持每周星期一的学习日制度，同时，进一步加强局内部学习培训活动，不断强化业务知识的学习。三是要培养一批园林技术骨干人员，选送一部分的职工到先进地区进行学习培训，不断培养园林绿化技术骨干。四是要积极引进园林绿化养护管理专家来我区指导工作，为我区园林事业引才进宝。五是要强化对执法人员的培训，采用教师授课培训和自学相结合的方式，让执法人员深入学习并掌握有关法律、法规和相关知识,做到胸中有法，依法护绿，不断提高园林绿化执法水平。

2、要进一步广泛宣传,让全民参与绿化的意识深入人心。

下一步，我们将充分利用群众喜闻乐见的电视、报刊、广播、广告牌的设立等宣传方式，结合创建国家级园林城市，大张旗鼓地宣传植树绿化对于改善生态环境、提高人民群众生活质量、提升我区形象和品位、促进经济社会可持续发展的重要作用，使广大群众牢固树立起“爱绿、养绿、护绿”意识,并自觉主动的参与到绿化工作中来。

3、要进一步加强古树名木的管理。今年年初,根据区政府有关排除大树和古树名木安全隐患的文件精神,我局指定专人负责对我区的古树名木进行了全面深入的普查,对树种、位置、名称、树龄、树高、冠幅、级别等相关属性逐一的调查，建档立卡，统一挂牌，严格管理，并与管护单位和个人签订了管护责任书。同时，严格根据区政府《关于同意修剪砍伐存在安全隐患树木的批复》，对我区存在安全隐患的古树名木和大树进行了及时的处理。对目前个别古树名木还存在安全隐患的问题,我局将按法定程序,进一步排除。年初我局已起草《××区古树名木管理办法》<草案>，并上报区政府。今后，我局将严格按照《××区古树名木管理办法》对我区古树名木进行妥善的保护和管理。

4、认真抓科研工作。下一步，拓宽渠道，积极与各级政府部门争取政策和资金，以培育和研究本土树种和城市绿化管养为主题，充分利用社会力量，集中深入的开展有关城市园林绿化的科研工作，为我区绿化建设更加突出地方特色，为我区绿化可持续发展打基础并弥补我区对园林绿化科研的空白。另外，我局将广泛采纳公众的意见和建议，为做好市花、市树的确定建言献策。

5、进一步加强部门之间的沟通与协调工作。根据《××市绿化管理办法》和《绿线管理办法》，我局要进一步与相关单位和部门协调和沟通，从而严格做到对新建和改建、扩建项目实行绿化一票否决制和绿化优先制，在审批建设工程项目规划方案时，按有关规定进行绿地率指标审批，实现绿化验收与规划验收同时进行;未经市、区城市绿化行政主管部门实地验收或验收不合格的建设项目,各相关单位部门通力协作不予办理一切竣工验收手续包括发放产权证书。由此形成园林主管部门、城市建设主管部门、城市规划管理主管部门等相关部门有机的联动、统筹结合，逐步使城市园林绿化管理执法走向法制化、规范化。

6、积极争取绿化养护资金，进一步将我区城市绿化养护管理工作推向市场化、企业化。去年十月份根据区政府的有关安排，把香格里大道绿化养护工作交由三朵园林旅游责任有限公司完成，这是我区公共绿化社会化管养的初次尝试，我局将进一步落实其他公共园林绿化养护专项资金，力争把我区所有公共绿化养护工作推向社会管养。这样，我局就可以腾出更多的时间和精力进行城市园林绿化行政管理工作。

7、推行划片管理，加大执法力度。为进一步加大城市绿化执法力度，进一步明确执法人员的工作职责，使我区城市园林绿化管理工作更加精细化，我局多次组织召开了绿化执法管理工作专题会议。针对我区园林绿化执法人员，需管护面积点多面广的实际情况等问题进行研究和探讨。目前，我们按各自工作职责,实行划片管理，分段包干,责任到人的管理办法。

四、加强领导班子自身建设的具体要求和措施

结合群众提出的意见，认真分析成功经验，今后要采取有效措施进一步加强领导班子自身建设。

1、加强政治业务学习。一要健全学习制度。根据年初制定的学习计划，进一步细化任务，明确职责，认真落实，使全体干部职工的政治理论和业务学习步入正规化、制度化轨道。二要丰富学习内容。在进一步加强政治理论学习的同时，突出园林绿化业务知识、科技知识和法律法规知识的学习，不断提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力。三要创新学习形式。采取集中学习与分散学习相结合、讨论交流与专题辅导、观看录像相结合等多种形式，充分利用网络、媒体等现代化手段，提高学习的针对性和实效性。同时，积极创造条件鼓励和推荐干部职工参加上级举办的各类政治业务培训、参观学习及高层次学历教育和职称考试。四要注重学习效果。每人都要建立学习笔记，结合个人思想工作实际撰写体会文章或理论文章。坚持理论联系实际，在精学、深学上下功夫，在指导实践上做文章，努力把学习的理论知识转化为科学的思维方式，转化为指导工作的思路和方法。

2、加强领导班子建设。一是建立领导班子理论学习制度。每周安排半天时间集中学习，倡导班子成员挤时间自学，学习要理论联系实际，突出重点，形式多样，在自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。二是认真贯彻落实集中制原则。班子成员要努力提高综合素质。健全理顺各种会议制度，定期及时召开局务会、党总支会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。三是进一步改进工作作风。牢记党的宗旨，密切联系群众，带头深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，克服官僚主义和形式主义。牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。四是加强党风廉政建设。认真遵守廉政承诺，自觉改造主观世界，正确行使手中的权利，带头执行廉洁自律的各项规定。加强防范教育，从腐败案例中认真吸取教训，做到警钟长鸣，自觉接受社会和群众监督，为普通党员干部树立榜样。

3、加强干部队伍建设。一要加强对干部职工的思想教育。重点抓好理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观。二要建立干部培养机制。坚持党管干部原则，优化干部成长环境，加大选拔培养力度，加强后备干部队伍建设，采取送出去培训、多岗位锻炼等形式，给干部进步创造有利的机会和条件。三要加强对干部的监督。建立干部监督责任制，领导干部负责对分管科室长的监督管理，科室长负责对本科室干部职工的监督管理。实行诫勉谈话制度，及时严肃的批评和抑制干部职工中出现的不良现象，防止违法违纪行为的发生。

4、加强机关规范化建设。进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查，根据实际需要进行修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系，做到有章可循、违章必究，促进机关管理的法治化、制度化。实行标准化管理。进一步完善岗位目标责任制，对每项工作和每个岗位都建立工作标准，做到“定任务、定时限、定质量、定责任”，年终对照标准进行考核。另外，以提高办事效率和工作质量为核心，按照规范、科学的要求，逐步规范各项工作程序，特别是公文运转、绿化工程的组织实施、资金拨付、行政审批等工作程序，做到每个环节科学严谨，实现日常工作规程化、重点工作预案化、软性工作日常化。抓紧研究制定操作性强的绩效考核办法，把绩效考核与年度考核结合起来，通过组织考评、评议等方式，实施对机关干部的科学考核和有效管理。