县民政局贯彻落实科学发展观分析检查报告

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按照县委学习实践活动领导小组工作要求，我局所属10个单位、6个党支部和65名党员干部和职工参加了学习实践活动。按照“发扬民主、找准问题、分析原因、理清思路、全面整改”的工作原则，我局紧紧围绕“科学发展，保障民生，创先争优”这一主题和“落实科学发展观，做民政对象贴心人”、“走百访千听民声，进村入户解民困”等活动载体，采取发函、召*组织生活会、民情恳谈会、设置意见箱、*展问卷调查、谈心活动等多项举措广泛征求意见，查找制约我县民政系统科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，以中心组学习会、民主生活会等形式，反复讨论、全面剖析、认真研究、明确措施，在此基础上形成了如下分析检查报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观的总体情况

近年来，县民政局牢固树立“以民为本、为民解困”的核心理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，积极应对人口大县和灾害多发等带来全县社会救助量大面宽的现实问题，着力推进社会救助体系建设，直接为困难群众服务和排忧解难，切实服务于全县经济社会发展，在社会保障体系中发挥着“兜底”作用和在构建和谐社会中发挥了重要基础作用。县民政局创建了“全国双拥模范城（县）”三连冠、全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县、全国老龄工作先进单位、全国村务公*民主管理示范单位，获全市民政系统先进集体和重庆市“十佳民政局”荣誉称号。民政工作成效明显：

（一）城乡困难群众基本生活得到保障。保障水平逐步提升，低保覆盖面逐步扩大，规范化水平逐步提高，城乡困难群众共享改革发展成果。截止目前，全县城市低保对象14494户、29052人，占城镇非农业人口的13.65%；低保标准为每人每月210元，人均月补差143元。农村低保25265户、52008人，占全县农业人口的3.38%；人均年补差540元。城乡低保年支出8308万元，

（二）社会救灾能力和水平得到提高。投资300万元，新建了渝东片区最大的救灾物质储备库，确保救灾物资3小时内到达县内任何灾害发生地。科学实施灾后重建，总结探索了“六个一点”、“七个结合”、“八步流程”的办法，使灾民倒房重建工作有序进行，得到了民政部和重庆市委市政府领导的高度评价，并在全市推广。近三年来，共投入灾害救助资金14698万元，灾后重建房屋11万多间，向35万多名灾民提供了粮食、衣被、帐篷等救灾物资，确保了灾区安定。

（三）社会慈善和老年福利事业健康发展。福利彩票年销售量达1300余万元。常年坚持“送温暖、献爱心”、“慈善两日捐”活动，近五年来，发起各种灾害定向捐赠和专项募捐5130万元。在全县16个乡镇建起了稻草援助中心，及时灵活、方便快捷地帮助困难群众渡过生产生活难关。借移民搬迁契机，新建*县城乡社会福利院和儿童福利院，树起了*县老年福利和儿童福利样板工程，并引领社会福利事业向前推进。近年来，共投资1300余万元新建134个村级“五保家园”，已投资900余万元对全县49所敬老院中的24所农村敬老院逐步改扩建和整修，五保老人集中供养率今年将达到30％。

（四）村务公*民主管理彰显特色。探索总结了“八步工作法”、“两线结合，五轮驱动”的运行机制，突出抓好基层民主政治建设与农村经济社会发展相结合；建立完善了村务公*制度和监督管理网络，全面落实了农民群众的“六个权”，*县成为全市村务公*民主管理的样板，麻柳乡“八步工作法”走出了*县、走出了重庆、走进了人民大会堂。

二、制约我县民政事业科学发展的突出问题

目前，我县民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄化社会的迅速到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课题等一系列挑战。主要表现为“三个不相适应”：

（一）民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，我县村（居）公共服务平台建设得到了加强。但养老服务设施数量不足、质量较差的矛盾仍很突出。养老福利服务设施建设缺少长远的总体规划布局，近几年来，建了拆，拆了再建现象突出。全县49个敬老院，大多设备陈旧，规模偏小。养老服务社会化推进步伐不快，全县仅有社会化养老机构2所，床位不到400张。居家养老才刚起步，由于政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还处于自发阶段。民政信息化领域覆盖不全、应用滞后。民政业务之间、乡镇之间差别较大，未能形成完整的业务资源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。

（二）民政工作力量尤其是基层民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，部分乡镇（街道）民政工作力量仍显不足，尤其是基层民政工作人员调动频繁，直接影响了乡镇业务工作的延续。一些地方因民政业务量大，基层民政干部在工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。基层社区目前尚没有明确配备从事民政事务的工作人员。另外，随着社区服务中心（站）建设的逐步到位，社区工作者队伍薄弱的问题日益突出。人员配备、人员素质、人员待遇以及专业工作水平与和谐社区建设的需要有较大的差距。

（三）局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。一是一些干部不思进取，思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。二是疏于管理，机关的工作流程和制度建设有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意；落实党政机关厉行节约规定要求效果欠佳，今年1－5月机关运行费、招待费仍处于高位运转，降辐不达标。三是局机关干部职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。

三、制约我县民政事业科学发展的原因

分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我县正处于经济社会转型提速的关键期，党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的压力；新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战；今后十年，我县民政事业总体投入需求大，而自身财力又不足，将严重制约我县民政事业的发展。从主观上剖析根源，主要存在“六个不够”：

（一）对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是对科学发展观的理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距，未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。在总体把握民政工作的实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强，注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究；在改革、发展、稳定相互关系的把握上，有时存在重改革发展轻管理、轻稳定的现象。对科学发展观的认识差距反映在具体工作上，就造成了目前民政事业布局还不够科学合理、民政基础服务设施建设滞后、体制机制建设不够完善，离全面、协调、可持续的科学发展要求存在一定差距。

（二）观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革*放30年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，这就要求我们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、*放、发展的思想观念。我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式*展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆打破旧的条条框框。个别领导和科室对民政信息化、民政基础服务设施等在民政工作中的地位和作用认识不足、重视不够、抓得不力也就在所难免。

（三）眼光视野不够*阔，存在小进即满的思想。近年来，我县民政工作总体水平居全市前列，出现了许多亮点，得到了民政部、市局、县委县府的肯定。因此，存在小进即骄思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，沾沾自喜，工作标准不高，缺乏用长远眼光和视野来审视我县民政工作的未来。

（四）日常学习不够系统，知识更新不快。好些同志往往局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义经典著作；由于民政工作的专业特点很突出，日常只片面注重了专业研修，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、公共管理、社会学等学科知识。事实上，从实践的层面看，民政工作出现了许多新变化，如社会救助、基层社会管理、社工人才队伍建设、社会组织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、殡葬改革、优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新问题，我们对社会主义市场经济条件下民政工作的这些特点和规律还把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，并将知识运用于*县的民政工作实践，以推动民政工作的创新发展。

（五）精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。在经济社会转型时期，一些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底，符合科学发展观要求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，因此在工作干劲、创新意识和进取精神方面有所衰退，有时存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中游思想。在争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。

（六）调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。一些工作习惯于靠一月两个会议、靠下发文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没有完全建立起来。重点工作没有更多地从政策、领导体制、管理体制的层面，特别是机制体制的层面去考虑解决，而是把目光和精力放在办好具体事务性的工作上。调查研究的深度不够，既使下基层也往往是走马观花，下马看花多，解剖麻雀少。在抓工作落实方面，存在重部署轻检查监督，或是检查监督不够到位的情况。工作部署后就等着下面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和措施

针对存在的问题和不足，局党组在深入剖析、提高认识的基础上，确定工作的努力方向是：以科学发展观统揽工作全局，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终坚持围绕中心、服务大局，把握经济社会发展的内在要求，进一步明确我县民政事业科学发展的目标任务；始终坚持紧紧扭住民政工作发展的关键环节，进一步创新发展民政工作的体制机制，努力*创民政事业科学发展的新局面。尤其是今年，面对应对金融危机，全面推进城乡统筹发展的重大契机，贯彻落实科学发展观的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、全市民政工作会议和县委打好“七张牌”、做好“四篇大文章”专题会议精神，以深入*展学习实践科学发展观活动为动力，积极应对当前国际金融危机，全面推进城乡统筹，围绕打造“现代民政、*放民政、阳光民政、活力民政”目标，着力完善社会救助、和谐社区创建、为老服务和双拥优抚安置四大体系；强化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地名和殡葬改革等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中实现民政事业科学发展。根据这一总体考虑，针对查找出的问题，提出整改措施如下：

（一）着力完善社会救助体系，在保障困难群体生活上有新成效。一是继续做好社会救助工作。对城乡低保坚持动态复查，实现应保尽保，并与劳动保障部门共同探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；对我县城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全县低保对象、五保户、低收入户、持证重残人员、特困职工以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助。二是指导制定乡镇级《自然灾害应急处置预案》，创建5个农村减灾示范社区。根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救灾救济工作力度。三是努力*展慈善会各项工作。向社会招募爱心结对者；*展“慈善二日捐活动”，督促做好“心手相连，情暖孤残儿童”慈善认捐解缴工作；在宾馆等公共场所设立慈善捐赠箱，首*全县慈善功德榜，评选全县双十慈善组织和爱心人士；进一步规范慈善会资金的使用和管理，提高公信力。

（二）着力深化基层民主政治建设，在创建和谐社区上有新飞跃。一是继续深化推进社区建设工作，总结推广“居民自治、群防群治”先进典型，充分发挥社区组织作用，实现移民社区稳定，城乡社区和谐。二是全力推进“服务进社区”活动，努力构建社区服务管理体系。今年，将在全面调研基础上深化社区服务内容，突出咨询代办服务，形成县、乡镇、社区（村）三级联动的服务机制，并在各社区（村）科学合理地*展自助服务，结合实际选择2个以上特色服务项目，实现一社区一品牌或一社区多品牌的目标要求。三是建立社区专职工作者制度，不断优化社区工作者队伍结构。四是确保市级“和谐示范社区、管理民主示范村”创建工作圆满达标。

（三）着力加强为老服务，在实现“六个老有”目标上有新举措。一是继续做好居家养老、日间照料服务工作，让更多老年人受益。二是做好敬老机构建设工作。全面完成新改扩建16所农村敬老院任务，实现全县五保老人集中供养30％以上；继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养资金有效落实，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。

（四）着力拓宽优抚安置双拥领域，在服务国防建设上有新业绩。一是进一步加大优抚安置工作力度。继续把解决重点优抚对象“三难”中的“生活难”、“医疗难”作为优抚工作重点，不断加大复员士官及退役士兵的免费培训力度。二是不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐。积极参与2009年市级双拥模范城（县）的争创活动，实现四连冠。三是进一步做好复员退伍军人的信访稳定工作。

（五）着力强化社会管理职能，在促进社会有序协调发展上有新进展。一是推进殡葬管理规范化。认真贯彻重庆市《殡葬管理条例》，引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；做好对城区丧葬秩序和公益墓地的管理工作，严格墓穴面积，坚决杜绝大墓、豪华墓；加强殡葬设施建设，完善殡仪馆移民搬迁进场道路和馆内环境配套工程。二是加强社会组织、地名规范化管理，完成平安边界的建设工作。三是推进婚姻登记和公民私自收养登记工作规范化，争创“全市婚姻登记集中办理、规范化建设合格单位”，并建立结婚登记特邀颁证、系统流程式服务制度，增强婚姻登记机关与服务对象的亲合力。四是增设网点、强推福彩品牌，将站点管理与销售人员培训结合起来，确保完成全年销售任务。

（六）着力推进民政基础服务设施和信息化建设，在为民服务水平上有新提高。一是加大民政基础服务设施建设。把基础服务设施建设上升成为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为民政部门提升为民服务水平的基本抓手。坚持政府主导、部门配合、社会参与、项目带动，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展，努力打造一批亮点和品牌。今年的县级福利彩票公益金要重点投入农村示范社区建设。二是加强民政信息化建设。突出业务工作在民政信息化建设中的核心地位，充分调动业务科室和基层民政办公室的积极性，发挥他们在民政信息化建设中的主体作用，促进民政信息化建设与业务工作同步协调发展。

（七）着力加强领导班子和队伍建设，在夯实民政工作科学发展的组织基础上有新突破。一是局领导班子自身建设要做到“四个切实加强”。切实加强班子思想政治建设，进一步完善党组理论学习制度，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；切实加强班子能力建设，切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力；切实加强班子作风建设，强化团结协作意识，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力；切实加强班子廉政建设，坚持从我做起，全体班子成员以身作则、率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，认真落实党风廉政建设和反腐败责任制，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，系统内层层签订党风廉政建设和反腐败责任书，严格按照“八个不准、九个严禁”的要求，经常加强对干部职工的警示教育，保证系统干部零违规，无违纪，真正树立起民政干部清正廉洁的良好形象。二是局机关干部队伍建设要做到“四个高度重视”。高度重视局机关干部队伍建设，通过新建参公机构，加大公招力度，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质，加大对年轻干部的培养和使用力度，实施公务员定期交流轮岗制度；高度重视局机关作风建设，按照“为民、务实、效率、廉洁”的总体要求，*展“三对照、三检查”：即对照年度工作计划，检查抓落实的绩效；对照今年创新工作，检查抓落实的措施；对照上级要求和人民群众期待，检查抓落实的行动；高度重视局机关规范化管理，进一步建立健全局机关各项管理规章制度，并狠抓制度落实，实现工作方式向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、统筹化发展轨道；高度重视解决干部职工关心关注的热点问题，落实党政机关厉行节约相关规定，实现机关运行经费下降15％的目标；重视关心干部职工的身心健康，支持局机关工青妇等组织*展形式多样的文体活动和卫生保健服务，丰富干部职工的精神文化生活，提高民政系统全员工作积极性和竞技水平，为推动我县经济社会转型提速发展做出民政人应有的贡献。