旅游局科学发展观分析检查报告

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县委深入学习实践科学发展观活动办公室：

按照县委关于学习实践科学发展观教育活动的总体部署和安排，我局已完成学习调研阶段的各项任务，并进入了分析检查阶段，通过前阶段的理论学习和深入调研以及广泛征求意见，我局对贯彻落实科学发展观提出的具体要求进一步明确，形成了广泛共识，局领导高度重视，本着提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措的目标，按照活动实施方案的各项要求,把本次活动作为促进旅游局各项工作，对我局贯彻落实科学发展观的成绩和差距有了更加清楚的认识，明确了今后一个时期我局科学发展的主要思路，并对加强我局领导班子自身建设制定出了具体措施。现将分析报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，旅游局党支部牢固树立和认真落实科学发展观，积极转变职能，强化服务，探索符合××旅游实际的新路子，为××经济社会持续发展提供了有力的支持。

1、领导科学发展的能力不断增强

局党支部领导班子始终把贯彻落实科学发展观作为一项重大的政治任务，在思想上、政治上、行动上始终与党中央和省、市委保持高度一致。通过组织开展“保持共产党员先进性教育”、解放思想大讨论以及学习实践科学发展观等活动，进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为加快××旅游产业的发展作出了显著的成绩。

2、旅游基础设施建设逐步夯实

以提高景观档次，夯实旅游基础设施为重点，按照aaaa级景区建设标准，严把景区建设质量关，不断加大建设力度。到2008年底，完成基础服务设施建设总投资9871万元。总投资2000万元的菌子山至凤凰谷旅游专线完成投资1000万元，五龙旅游小镇建设完成投资1500万元。分别建成国道、省道至菌子山、风凰谷入口、出口18.4公里旅游专线公路。建成菌子山景区内8.5公里车行石板、7.8公里步行游路及菌子峰仿蘑菇标志性观景塔，完成了猕猴箐人工湖、怡野露营地、旅游厕所、松林小屋等设施建设。菌子山景区内交通网络体系基本形成，服务设施得到进一步的完善。分别建成凤凰谷景区入口功能区、标志性人文景观建筑，3.5公里步行游路、栈道、洞内游路隧道和泄洪隧道。为提升景观档次，修筑了两个蓄水45万立方米的人工湖。完成了凤凰谷景区洞内照明、造景灯光，女儿湖湖滨游场，游船码头、漂流码头、观景台等基础设施建设。在推进硬件建设的同时，努力加强景区软件建设，新购13坐电瓶车，改善菌子山观光档次;投入30余万元新增一辆20座游艇和19座中巴车投入女儿湖和景区往返游路营运，有效改善凤凰谷后洞码头的游客滞留量和解决景区运力不足的问题。

在重点景区建设步伐加快的同时，配合新农村建设，投资1500万元打造全省六十个旅游小镇之一的五龙小镇，完成民族文化广场设施建设，旧村改造工程。在旅游产业的拉动下，餐饮、住宿业有了新的发展。旅游景区及县城一批具有有农家乐特色的餐饮业发展迅速。星级宾馆从无到有，全县有二星级宾馆2家，一星级2家、引进云南瑆玥投资有限公司投资建设的集生态观光、休闲度假、康体娱乐、餐馆住宿为一体的子午会馆已投入使用。其次在五龙水寨、小法块及县城从事餐饮、住宿、娱乐等综合经营的“农家乐”发展迅速，倍受游客推崇。民营企业投资1.2亿元建设的五星级酒店“金鑫花园”工程已完成投资8600万元，预计年底可投入使用。

3、旅游知名度和影响力得到提升

近年来，通过成功举办××千花会文化旅游节、五龙“三月三”壮乡民俗文化旅游节等节庆活动，认真组织参加各类国际国内旅游交易会，积极组织相关媒体和旅行商对××旅游进行实地踏勘，加强与周边地区的区域协作等方式，使××旅游知名度和影响力得到不断提升。

4、旅游经济效益逐年增加

通过旅游基础服务设施的不断完善和宣传营销力度的加大，××旅游知名度有效提升，初步形成昆明及周边省(区)、地州(市)自驾车游的首选地之一，游客量与旅游综合收入快速增长。2003年至2008年以来，累计接待国内外游客167.3万人次，综合收入5.828亿元。截止2008年4月底止，接待国内外游客14.275万人次，综合收入5681.58万元，比上年同比增长15%和55%。

二、影响和制约科学发展的主要问题及原因分析

在学习的过程中，我们深刻认识到，尽管多年来旅游的各项工作取得了显著的成就，但我们当前的工作还离××旅游发展有一定差距：通过专题讨论和学习，旅游局紧密联系旅游工作实际，找出影响和制约全县旅游发展存在问题：一是党员干部思想认识上的不足，体现在对旅游业发展过程中遇到困难时出现畏难情绪。二是旅游基础设施建设远远不适应旅游业发展的需要的问题。三是宣传营销模式创新不强的问题。四是管理水平不相适应的问题。五是解决靠等钱办事的思想的问题。六是与景区开发地群众的切身利益矛盾的问题。七是解决提升景观档次行动迟缓的问题。八是对旅游小镇、农家乐的规划建设的指导力度不够的问题。九是争取资金的主动性不够问题。十是旅游信息不畅通的问题。

在民主生活会召开之前，局机关办公室制作发放了旅游局深入学习实践科学发展观征求意见表100份，广泛征求到县直机关各部门、涉旅乡镇、全县涉旅宾馆、酒店、菌子山风景区管理处、凤凰谷景区管理处、凤凰旅行社等职工提出的意见、建议八十余条。在认真听取各方面意见和建议的基础上，认真查找自身问题，深刻剖析原因，经梳理，旅游局班子存在以下五个方面的问题：一是局领导班子忙于事务性工作多，集中学习少，班子学习的广度、深度不足。二是班子在抓建设、管理、促销的水平不高。三是班子在争取旅游发展资金和招商引资方面工作做得不足。四是班子对基层工作关注较少，深入基层不够。五是旅游行业管理与旅游业不相适应，涉旅行业管理不到位,与当前××旅游发展需求相矛盾，尤其是食宿环境的发展相对滞后。

针对旅游局领导班子存在的问题，制定切实可行的整改措施。

一是针对学习问题。局领导班子将在今后的工作和生活中把学习作为觉悟、责任、能力，不断提高班子综合素质。在加强政治理论学习的同时，努力学习钻研旅游专业知识及旅游法律法规的学习，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，注重学以致用。注重对现有政策、文件的学习，及时把握重大方针政策和县委、县政府的重大战略决策，学习对问题的成因，解决的办法和发展趋势的深层次分析;努力营造勤于学习、善于学习的氛围，落实学习制度，创新学习形式，加强学习研讨，提高综合工作的能力;坚持开展政策和业务知识的学习培训，不断提高业务操作水平，提高工作效率。

二是增强旅游局班子抓建设、管理、促销的水平。以求真务实、开拓创新的精神，加快旅游基础服务设施建设，创新宣传营销思路，深入挖掘旅游文化资源，不断总结自身发展经验，积极借鉴外地旅游发展经验，努力增强班子在抓建设、管理、促销等方面的能力和水平。严格按照县委、政府确立的旅游发展思路，按照“云南生命神秘之旅”的主题定位，在加强旅游资源保护的基础上，继续完善菌子山景区基础服务设施，积极推进创建4a级凤凰谷景区建设。针对宣传促销工作，持续地利用电视、报刊、网络等媒体做好常规宣传，联手知名旅行社和成熟景区联线促销、推出××旅游宣传口号和形象标志，利用媒体广告方式，包装策划旅游品牌，充分利用驻昆办事处、各大知名旅行社、散客接待中心等营销机构的作用，因地制宜、因时制宜地利用有效的宣传载体进行促销，主打××旅游特色名片。

三是针对资金争取和招商引资工作。积极向上级部门汇报××旅游资源优势和发展进程，向省市主管部门争取扶持，加大旅游发展政策扶持力度和项目申报力度，多争取旅游发展资金。加大招商引资力度，把真正有实力、有合作意向的投资商用优惠政策吸引来，共同寻求合作开发。

四是领导班子要多下基层，关心基层工作，多关注基层工作者，多和职工沟通和交流，掌握基层动态，尽量帮助解决景区及职工的困难及需要解决的事，领导班子要凝聚人心，共同发展××旅游。

五是加强行业管理水平，制定标准，规范服务，对从业人员的培训常抓不懈，做到岗前培训合格方能上岗，岗时培训要有主题、计划，量化标准。对景区农家乐制定相应的管理办法、评星细则，建立投诉机制，促进景区农家乐行业标准化、规范化。积极组建旅游行业协会。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

1、努力方向

按照科学发展观的要求，认真贯彻落实云南省旅游产业会议精神和市、县委、政府关于加快推进旅游“二次创业”的战略决策，实施大项目带动大发展战略，解放思想，求真务实，努力突破目前制约旅游产业科学发展的体制和机制障碍，以大手笔、大思路、大投入，打造以生命文化为主题的精品特色旅游，提升旅游经济发展活力，以凤凰谷旅游区、五龙旅游小镇、石湖旅游休闲度假区、海晏乡村旅游为重点，把××建成集自然观光、休闲度假、康体娱乐、文化体验为一体的旅游度假目的地。

2、工作思路

力争通过5年时间的努力，实现“123”旅游工程，即将凤凰谷旅游区打造成为一个达到国家4a级标准的旅游风景区(一年内完成)，将县城石湖旅游休闲度假区和五龙旅游小镇建成设施完善、管理规范的两个旅游集散地，形成石湖休闲度假区——菌子山——凤凰谷——五龙旅游小镇;石湖休闲度假区——窦垿故居—翠云山--葵山温泉;石湖休闲度假区——龙庆黑尔——凤凰谷电站库区——万峰湖;三条基本成熟的旅游线路。一批重点旅游项目建设初见成效，旅游活县战略效应显现。具体目标为：2009年——2012年，全县旅游接待人次年均增长15%以上，旅游收入年均增长28%以上。到2012年，力争全县接待海内外游客突破85万人次，实现旅游收入4.8亿元。

3、主要措施

(一)重抓项目落实

一是编制完善全县重点旅游项目规划，尽快策划包装一批规模大、起点高、配套强的特色旅游项目。紧扣旅游业发展潮流和趋势，开拓思路，创新理念，创意策划规划建设好五龙旅游小镇、石湖休闲度假区等游客集散地，规划、包装、建设一批集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的高品位、综合性旅游项目。同时，按照传统观光型向观光、休闲、度假、体验型旅游转变的要求，对菌子山、凤凰谷风景区尽快完善设施,提升档次。

二是高规格建设一批旅游特色村，加快发展乡村旅游。列入全省首批50个特色村之列的五龙水寨村，要完善规划，积极推进开发建设，确保验收。要大力发展“景区依托型、交通沿线型、特色农业型、民族文化型、旅游小镇型”乡村旅游产品，重点发展五龙乡的水寨、平寨、小法块、丹凤镇海晏、葵山镇温泉等示范村点，并以此为带动，有序推进有一定基础、发展势头较好的乡村旅游目的地。

(二)快抓项目推进

一是加大政府投入力度。要加大对旅游项目规划和旅游基础设施的投入力度。自2009年起，县财政每年预算安排不少于600万元的旅游发展专项资金。本着突出重点的原则，对项目包装好、工作积极性高的乡(镇)、企业进行优先扶持。

二是创新投融资机制。要下大力气做好旅游项目的创意策划、前期规划和包装，按市场要求评审项目、筛选项目、运作项目，加大招商引资力度。选择真正有实力、有能力、有诚意的企业参与项目建设。对重点旅游项目实行“一企一策”、重点扶持、以奖代补和贷款贴息，拉动社会资金投入，真正形成“政府主导，企业主体，市场运作”的投资机制。逐步理顺管理体制，真正实行政企分开，建立起充满活力、富有成效的旅游投融资平台和机制，增强旅游项目经营活力。

(三)强抓宣传促销

既要把旅游纳入全县外宣的重要内容加以宣传推介，又要立足于旅游业自身发展，强化旅游宣传促销。一是依托资源、区位、交通优势，紧紧围绕休闲度假旅游主题，对××旅游进行整体形象包装，推出叫得响、有特色的对外旅游形象口号，进行高起点策划营销。二是创意策划办好“千花会”文化旅游节和五龙“三月三”民俗文化旅游节，进一步拓展思路，丰富节会内容，彰显××旅游特色。三是在强化常规宣传的同时，既要充分利用网络等现代传媒手段，加强与强势媒体合作，对旅游产品进行全新包装，加大宣传力度。四是各景区景点要有针对性地进行旅游产品促销，加强与重点旅游企业的合作，共同促销××旅游。五是加强区域协作，要借滇东及滇东南旅游发达地区的优势，加强推进与成熟景区的合作，推进区域无障碍旅游，实现资源共享，客源互通的良性发展。

(四)狠抓行业管理

一是旅游、建设等部门要加强对建盖农家乐接待设施的监管，要坚持新建与改造相结合，建筑风格要与自然环境、人文环境相协调，突出地方特色，走内部挖潜和内涵扩大的路子。二是建立和完善旅游市场综合治理机制，公安、工商、卫生、旅游、文化、物价等部门要对宾馆酒店、饭店、农家乐、旅游购物点等经营场所进行严格监督检查，统一开展旅游综合执法。三是由旅游局牵头，商务、工商、物价、卫生、质监、交通等部门配合，在县城、五龙旅游小镇等游客聚散地指定旅游购物点，餐饮、住宿接待点，旅游运输接待车辆，实行挂牌经营。四是由旅游局牵头，成立旅游行业协会，加强行业自律，建立旅游质量社会监督网络。五是安全、旅游部门要切实采取措施，加强旅游安全监督管理，制定完善旅游安全应急预案，适时组织开展安全预案演练，确保旅游安全。六是把旅游环境和社会治安综合治理有机结合起来，开展“军警民共建安全文明旅游区”活动，中小学生爱我家乡游活动和旅游行业“文明经营、诚信服务”活动。

四、加强领导班子自身建设的措施

局党支部班子建设的总目标是：紧紧围绕科学发展观的要求，增强党支部班子的执行力、创新力、凝聚力，使之成为团结干事、和谐共事、廉洁做事的领导集体。为此，要着重抓好以下工作：

1、抓思想认识。坚持边学边改、边查边改，解放思想、大胆实践，勇于创新，要紧紧围绕省、市、县旅游“二次创业”的形势和任务，把思想认识统一到县委、县政府关于旅游发展的各项决策部署上来。要结合机关自身建设的实际，教育和引导干部职工把心思用在干事业上，把智慧用在开创工作新局面上，把精力投到抓工作的落实中;坚持小道理服从大道理、局部服从全局，形成共识，创造性地开展工作。

2、抓制度建设。要通过学习实践科学发展观活动，进一步建立健全适应科学发展的各项制度。领导班子成员要严格执行民主集中制的各项制度规定，抓好“四项制度”的贯彻落实，不断提高执政能力和领导水平;建立健全党内情况通报、情况反映、重大情况征求意见制度，增强局党支部工作的透明度和党政领导班子成员之间的团结协作。落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。

3、抓作风转变。按照市、县委、政府关于旅游“二次创业”的总体要求，围绕旅游规划、项目建设、招商引资等事关××旅游科学发展全局的重大问题，狠抓各项措施的落实。要大兴调研之风，领导要身先士卒、靠前指挥，深入实际研究新情况、新问题，探索推进旅游“二次创业”的新办法、新举措。要认真贯彻执行廉洁自律的各项规定，牢记“两个务必”的要求，崇勤尚俭，艰苦奋斗，为实现经济又好又快发展和社会全面进步作出新的贡献。