质量技术监督局科学发展观分析检查报告

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根据县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，县质监局班子高度重视，周密部署，精心组织，通过学习调研、召开座谈会、交心谈心和“质监为民”的主题实践活动，并通过多种形式广泛征求意见和建议，对领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析检查。现将分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，县质监局领导班子坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务××经济社会发展，不断加强自身建设，使质监工作保持了快速发展的良好态势。

(一)坚持科学发展，服务全县经济社会发展能力得到提高。近年来，县局领导班子始终坚持“三个不变”的工作指导思想(即：坚持以经济建设为中心，服从服务于地方党委政府工作大局的指导思想不变;积极主动争取党委政府的领导和相关部门的支持配合，积极为地方经济建设和改革开放服务的工作思路不变;坚持为企业服务、为社会服务、为广大人民群众服务的工作目标任务不变)，认真贯彻落实县委、县政府和州质监局的决策部署及要求,紧紧围绕全县经济社会发展大局，以服务经济、促进发展、关注民生为目标，着力找准工作重点，全面提升监管水平和服务质量，各项工作都取得了较大进步，为经济保持平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。一是以实施名牌战略为突破口，培育和发展名牌产品，积极促进企业质量管理水平。1家企业获云南省名牌产品称号。二是开展服务企业行动，围绕质量管理、节能降耗、食品安全、打假保名优、农业标准化等方面的内容，深入生产企业，为其提供相关信息、技术、检测等服务，并有计划组织专项培训、利用新闻媒体宣传有关法律法规和标准、计量、认证、认可等规定，听取企业和社会各界建议，为企业排忧解难。三是为发展提供技术服务。结合经济发展认真做好标准化工作，积极组织实施国家级农业标准化示范项目——××县青稞种植标准化示范区项目。认真开展企业标准备案工作，强化标准的实施监督和服务工作，加强长效动态管理，杜绝无标准生产，为市场准入提供标准依据。

(二)坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。建立健全从源头抓食品质量的工作新机制，采取了一系列强有力的措施，实行食品企业市场准入，试行产品质量电子监管，严把产品出厂关，对食品小作坊实行了质量承诺书制度和台账制度，强化了溯源管理，实现了对小作坊的有效监管，同时还建立了县、乡、村三级横向到边、纵向到底的产品质量监管责任网络，基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为，遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为。到目前，全县已有15家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对72家食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。建立和落实了特种设备安全隐患监管责任和重点监测监控措施，对特种设备实行严格的全过程监管，确保了特种设备安全运行，强化重点项目、重点工程的现场监察督促，实现了“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的工作目标。

(三)坚持统筹兼顾，行政执法和业务工作得到提升。围绕从源头抓质量，严格对生产领域的产品质量源头监管。工作中全面落实推行打假责任制，实行分片包干，辖区内监管责任到人;紧紧围绕人民群众反映强烈的热点问题，组织开展专项执法整治工作，以食品、农资、建材为重点加大整顿和规范市场经济秩序的力度，捣毁了一批制售假冒伪劣产品的黑窝点，严惩了一批制售假冒伪劣产品的违法犯罪分子，严厉打击假冒伪劣违法行为，有效整顿和规范了全州市场经济秩序。

(四)坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是局办公条件极大改善。我局2000年上划时无办公室，上无片瓦，下无寸地，许多工作无法正常运转。上划以来，完成了办公楼建设。队伍建设方面：一是切实加强领导班子和干部队伍建设。以先进性教育活动和解放思想大讨论活动为契机，加强学习，促使各级领导干部讲党性、重品行、作表率，带头学习实践科学发展观，不断调整工作思路，领导班子的执行力、创新力和凝聚力明显增强，干部队伍素质明显提高。二是着力提高依法行政能力。注重强化监管执法就是服务的理念，努力做到监管与服务的有机统一。以规范行政权力为目的，切实规范行政处罚裁量行为，确保行政处罚合法、适当，提高了依法监管和依法行政的能力。三是深入开展反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，严格查处违法违纪行为;以实施行政问责等“四项制度”为抓手，加大行政问责力度，建立了行政问责奖励制度，进一步改进行业作风，树立了质监队伍清正廉洁的良好形象。

二、影响和制约迪庆质监事业发展的主要问题和原因分析

(一)影响和制约××质监事业发展的主要问题

1.在思想认识方面，还存在一些与质监事业发展不相适应的思想观念。主要表现在：一是思想解放的深度和广度不够。在发展理念上，还没有完全跳出质监看质监，在发展成效上，还存在思路不宽，缺乏发展冲劲的问题。二是全局“一盘棋”思想还未完全形成，凸显质监工作的职责和理念有欠缺。

2.在事业发展方面，基础弱等影响质监事业发展的薄弱环节仍然存在。这些年来，县局从实际出发，实施了一系列行之有效的发展举措，有力推动了质监事业的发展，但也存在着一些薄弱环节，主要体现在：加强综合管理和行政执法力度，引导企业完善质量、标准、计量等基础工作力度不足;手段相对不足，内部管理不够规范;基层组织建设不健全，促进发展压力大、能力较弱。

3.在体制机制方面，存在一些制约发展，影响更好履行职能的体制、机制。突出表现在：食品、特种设备有效监管机制还在探索中，监管工作还不能适应新形势、新任务、新情况的需要，面对多部门、多环节的监管局面，发挥综合监督、组织协调的作用不够;科学的选人用人机制和干部考评机制还未建立，亟待健全干部工作考核和干部绩效考核办法，调动党员干部干事创业的积极性;廉政长效机制还有待完善，须进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

4.在领导班子建设方面，领导科学发展的能力有待于进一步提高。目前，领导班子普遍存在较重视把握发展机遇,但把握发展规律的能力偏弱;较重视抓阶段性发展,但抓可持续发展的能力偏弱;较重视推动单方面发展,但统筹协调发展的能力偏弱的问题。

5.在队伍建设方面，挖掘队伍潜力，推进人才强检措施较弱。主要表现在：组织开展集体活动不多，增进同事间的友谊，增强队伍凝聚力、战斗力平台不够;人员专业性、系统性业务培训不足，人员技能与实际要求有差距;对重要岗位和重要业务环节人员的监督和制约机制不够健全。

(二)存在问题的主要原因分析

通过学习实践科学发展观活动，州局领导班子认真对照检查存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因。产生上述问题，既有客观方面因素，也有主观方面因素。

从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。随着质量技术监督工作的重要性的日益凸显，质监工作的领域在不断拓展，人少事多是当前我局面临的普遍问题，凭借这样少的队伍人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。

三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在党委政府的重视和支持下，全县质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有四个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全州经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在“已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是队伍运用科学发展观研究问题、解决问题的能力不强。在现实的条件下，一方面班子忙于抓工作，忽略了活跃队伍气氛各项举措的落实，减少了队伍的专业化、系统性的业务培训力度，影响了干部进一步学习、锻炼的机会;另一方面质量技术监督工作领域日趋拓宽，职能不断增加，关键环节和岗位日益繁多，产生违法违纪的土壤不断增厚，存在着廉政建设薄弱环节和漏洞，制约了队伍科学发展能力的提高。

三、今后质监工作科学发展的工作思路、努力方向和主要措施

今后××质监工作科学发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，用科学发展观统领质监各项工作，围绕“把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区”和“四个走在前列”的总体要求，以及县委“生态立县、文化兴县、产业强县、和谐安县”的发展思路，以保障产品质量和食品安全为重点，坚持依法行政，着力保证监管有效到位;强化服务意识，着力落实服务型政府的各项要求;加强党风廉政建设，着力维护“科学、公正、廉洁、高效”的质监形象。

(一)努力方向

结合××实际，面对新形势、新任务，质监工作要努力在五个方面有所作为

第一，围绕“示范区”建设和“四个走在前列”的总体目标，要主动跟踪服务我县生产企业，积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品和高新技术产品。推动企业采用先进的质量管理方法，提升质量管理水平，促进全县生产企业做大做强，在服务地方经济发展上有所作为。

第二，围绕改善民生保障质量安全为重点，要主动担负起提高全县产品质量水平、确保食品安全、确保特种设备安全、提升人民生活质量的责任，进一步加强食品添加剂、家具装饰装修材料和市场计量监管，发挥12365投诉举报中心作用，在保障民生安全上有所作为。

第三，围绕转变经济发展方式，要主动发挥计量、标准化技术基础对经济社会发展和经济结构调整的重要支撑作用，在提高企业计量管理工作水平和标准化水平，夯实企业计量、标准化基础，促进企业节能降耗、加快经济增长方式转变，在建设资源节约型社会和环境友好型社会上有所作为。

第四，围绕服务“三农”，要主动加大对“三农”支持力度，落实各项强农惠农政策，在促进农业科技进步、支持壮大农业龙头企业等方面发挥好质监职能作用。深入开展“农资打假下乡”，大力开展农业标准化服务，提高农产品质量安全水平，在促进农业农村经济发展上有所作为。

第五，围绕提升自主创新能力，要主动把增强自主创新能力贯彻到质监各项工作和事业发展各个方面，在创新工作思路、创新监管模式、创新事业发展途径，创新检验检测技术、创新人才培养方式等方面有所新的作为。

(二)主要措施

1、要进一步加强科学发展观理论学习，提高运用科学发展观指导实践的能力。要深刻认识系统学习科学发展观的重要性和紧迫性，进一步增强学习科学发展观的主动性和自觉性，把学习科学发展观作为一项重要的工作持之以恒，抓好抓实，真正提高班子成员科学发展观的理论水平。

2、围绕发展大局，把握发展机遇，拓展质监事业发展的空间。进一步树立“大质监、大服务、大发展”的全局观念，树立改革创新的思想，把“以质取胜”作为科学发展的重大战略，转变监管方式，提升监管效能，在促进地方经济又好又快发展中提高质监工作的有效性和贡献率。要加大服务企业力度，提高服务能力，加大质量兴县的力度，实施名牌战略，帮助企业质量和管理上水平。

3.创新体制机制，建立高效运作管理体系。创新体制机制是质监事业发展的迫切需要，也是提高各项工作有效性的重要途径。探索建立完善体现科学发展观的工作机制，一是健全科学决策、责任落实、监督有力的工作运行机制，激发广大党员干部的活力和创造力;二是健全工作考核和干部绩效考核办法，调动党员干部干事创业的积极性;三是进一步完善规章制度，依法行政，优化行政审批、许可程序，探索建立产品质量监管长效机制;四是建立健全廉政长效机制，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

4.加大人才培养力度，提升队伍素质，为质监事业发展提供组织保障。推动科学发展，加快质监事业的发展，关键是提高人员的整体素质，在于加强质监队伍建设。一是加大专业技术人才的引进和培养力度，对内加大专业技术培训和激励力度，对外积极创造条件引进人才，广泛利用社会资源为质监服务;二是结合工作需要，认真把好进人关口，注重对新进人员的知识结构、年龄结构的优化。三是强化教育培训，进一步提高队伍整体素质和能力。将教育培训工作纳入制度化、科学化和规范化管理轨道。四是进一步推进干部队伍的年轻化。推行组织配置与个人自愿相结合的干部交流新模式，进一步加大干部交流轮岗力度。

5.加强对重要岗位和重要业务环节的监督和制约，推进党风廉政和行风建设。一是加强重要岗位和重要业务人员为重点的反腐倡廉教育，加强示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线;二是建立和健全管理制度，特别是重要岗位的业务规章制度，强化岗位制约，规范操作流程，完善对权力制约和监督的制度，完善规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用;三是继续落实“五公开”、“十不准”、“八严禁”等规定，坚决纠正行业不正之风，进一步优化政务环境。

四、加强领导班子自身建设的具体要求和措施

要按照科学发展观要求，进一步加强学习、解放思想、转变观念、改进作风，努力把领导班子建设成为组织、引领、推动质监事业科学发展的坚强集体。

一是加强理论学习，率先解放思想。班子成员要带头学习科学发展观，以理论素养强化政治素养，以理论创新促进工作创新，进一步解放思想，认清发展形势，理清发展思路，增强发展动力。

二是加强组织建设，切实提升党组的决策力和执行力。健全和完善局党组班子议事规则和决策程序，增强党组决策的科学性和有效性。继续落实集体领导和分工负责制，不断提高党组总揽全州改革发展全局和处理复杂问题的能力，自觉维护班子的团结统一，切实增强党组的凝聚力、向心力、感召力。

三是加强作风建设，解决影响和制约发展的问题和矛盾。按照“思想作风正、工作作风实、生活作风好”的要求，开门评行风，认真抓行风，严管促行风，全面树行风，进一步树立质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，以排难克险的勇气，下力解决影响和制约发展的问题和矛盾，千方百计推进发展。

四是加强廉洁自律，用勤政廉政引领系统发展。坚决贯彻落实党风廉政建设的各项规定，落实好党组民主生活会、述职述廉和民主评议制度，加强对人财物的管理使用和重点岗位的监督，形成用制度管人、管权、管事的良性机制。

五是发挥表率作用，带领质监队伍科学发展。始终坚持“两个务必”，讲党性、重品性、作表率，以为民、务实、清廉的良好形象，团结和带领全系统干部职工为质监事业科学发展扎实奋斗。强化自律意识，带头严格执行廉洁从政的各项规定，做遵纪守法、廉洁奉公的表率。

开展深入学习实践科学发展观活动对县局领导班子和全局工作是一个有力的促进。我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领全局干部职工在州局、县委、县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，为开创我县质监工作新局面而努力奋斗。