文化局科学发展观分析检查报告

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根据县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，我局进行了认真贯彻落实，制定了活动实施方案，精心组织动员，紧密联系工作实际，在今年文化系统开展行风评议的基础上，通过深入开展自查、召开座谈会、发放意见表、基层调研等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议，认真查找制约我县文化事业发展的突出问题，深入分析问题的主客观原因，进一步理清发展思路，明确发展目标，提出改进措施。现将文化局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下：

一、对深入学习实践科学发展观的认识和体会

自开展学习实践活动以来，我局始终坚持以科学发展观统领文化工作、推动文化大发展大繁荣为学习目标，着力推动文化服务体系、文化产品、文化设施、文化市场、文艺队伍等的全面协调发展，在学习中坚持“突出讲学习”、“突出找差距”、“突出抓基层”、“突出干实事”四个“突出”原则，扎扎实实地抓好学习调研及分析检查阶段各项工作，使我局领导干部和全体党员对科学发展观的认识上普遍有了新的深化提高，在思想观念上有了新的转变，对如何以科学发展观指导我县文化实践工作形成了一些新的共识：

第一，必须认清形势、统一思想，增强以科学发展观统领文化建设的自觉性和坚定性。科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我国社会主义文化发展繁荣的重要指导方针。面对我国改革发展的新形势新任务，面对人民群众的新要求新期待，文化建设要破解发展难题，开创发展新局面，就必须全面贯彻落实科学发展观。我们一定要坚持以科学发展观统领文化建设，从理论与实践的结合上，明确新的历史条件下文化为什么要发展、实现什么样的发展、怎样发展等根本问题，使文化建设的各项工作更加符合科学发展观的要求。全系统干部职工要自觉地把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到我局文化工作的具体要求上来，提高开展学习实践活动的自觉性和主动性。

第二，必须解放思想、改革创新，按照科学发展观的要求树立和落实新的文化发展理念。以科学发展观指导文化实践工作的开展，必须坚持解放思想，紧密结合文化服务及管理工作实际，牢固树立符合科学发展观要求的新的文化发展理念，以改革创新精神推动文化建设。我们应在实践中不断深化对文化发展规律的认识，认真分析文化事业发展中的新情况、新问题，坚持统筹兼顾，强化总揽全局、统筹谋划的大局意识和战略思维，树立新的发展意识和发展理念，进一步推进文化强局工作的深入开展。

第三，必须坚持把发展作为第一要务，着力解决影响和制约文化发展的突出问题，加快文化发展步伐。以科学发展观统领文化建设，最根本的是紧紧抓住文化发展这个主题，围绕中心、服务大局，进一步深化文化体制改革，破解文化发展难题，转变文化发展方式，推进文化创新，解放和发展文化生产力，通过加快文化自身发展推动经济社会又好又快发展。在学习实践科学发展观过程中，我们必须加强调查研究，要认真查找文化实践工作中与科学发展观要求相违背的地方，并深刻分析问题产生的主客观原因;要带着问题深入调查研究，着力解决制约我局文化事业发展的各种突出问题。

第四，必须坚持以人为本，最大限度地满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。科学发展观的核心是以人为本。文化建设以人为本，就是要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，以人民群众为根本依靠力量，以发展文化事业和文化产业、提高文化产品和服务的供给能力为根本途径，以人民群众满意不满意为衡量工作成效的根本尺度，建立健全面向群众、服务群众的体制机制，多提供人民需要的文化产品和服务，多做有利于保障人民基本文化权益的事，让文化发展成果惠及全县人民。

第五，必须加强和改进党的建设，强化领导科学发展的能力和水平，为推动文化大发展大繁荣提供坚强保证。把科学发展观的要求落实到文化建设的各个方面，关键在党的领导。坚持以科学发展观统领文化建设，必须切实加强和改善党对文化工作的政治领导、思想领导、组织领导，并着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。我们应认真查找思想观念及工作作风中存在的突出问题，切实加以改正，进一步改进机关作风，提高工作效率。

二、我局近年来贯彻落实科学发展观的主要表现

近年来，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我局经济社会发展的实际情况，深入贯彻落实科学发展观，认真履行各项职能职责，干部职工团结一心，为促进我局文化事业的繁荣与发展积极贡献自己的力量，在文化活动开展、文化市场管理、文化设施建设等方面取得了一定成绩，具体表现为以下几个方面：

一是大力弘扬、传承和提升秀山文化，提高××的知名度。××创建中国楹联文化县工作，自2006年9月提出建议报告方案后得到市、县各级领导高度重视，并即时立项组织实施，现已基本完成了创建工作。从2006年9月到现在，经过文化局和两个学会及社会各界人士的上下齐心合力奋战，现在“中国楹联文化县”的创建与申报工作取得了实质性的进展。2009年1月9日—11日，“中国楹联学会”在××熙苑宾馆举行了××县创建中国楹联文化县授牌仪式。

为展现××深厚的文化底蕴，进一步弘扬××优秀的传统文化，根据市委、市政府和××县委、政府年初提出的将××创建为“中华诗词之乡”的要求，文化局和秀山文化研究学会、××楹联学会、××诗词学会积极参与和配合有关部门做了大量的工作。按照创建“中华诗词之乡”的有关规定和要求，经过有关部门近半年的辛勤努力和准备，上报的申报材料已符合“中华诗词之乡”的要求。2008年7月，××县和××一中分别被“中华诗词学会”批准为“中华诗词之乡”和“中华诗教先进单位”。10月16—18日，“中华诗词学会”在××熙苑宾馆主持召开了“2008年中华诗词学会玉溪金秋笔会暨授牌仪式”，会上，××县与××一中分别被“中华诗词学会”授予了“中华诗词之乡”称号和“中华诗教先进单位”称号，并现场举行了授牌仪式。

二是群众文化活动蓬勃开展，文艺精品建设屡创佳绩。近年来，我局每年直接组织开展的大型群众文化活动超过10场次，如送书下乡、电影下乡、春节民俗民间传统文化活动展演、春节迎春花街、文化系列讲座以及各种书画、美术、摄影展等。在文艺精品建设方面，全县多次获得省级以上文艺奖项，先后填补了我县在省“五个一工程”。

三是文化市场管理水平明显提高，文化市场保持了繁荣稳定。近年来，局文化市场稽查队通过开展“内强素质外树形象”、专项治理、“阳光执法”等系列活动，强化了对文化娱乐经营场所的行业监管能力，确保了全局文化市场的安全与平稳运行。同时，在文化市场审批方面，通过积极发挥行业协会组织作用、配合开展“疏导”审批等工作，提高了管理水平。

四是文物保护力量不断加强，文化遗产保护工作成效显著。在城市化背景下，我县大幅加强了文物保护力量，成立了“××县文物管理所”，大力引进专业人才，积极开展文物普查及古民居保护等工作，并启动了全县非物质文化遗产保护工程，在申报国家、省、市级非物质文化遗产保护名录的同时公布了××县级非物质文化遗产保护名单，如××的“女子洞经”已被列为了国家级非物质文化遗产。

目前，××现有省级非物质文化遗产名录1个，省级保护传承人7个，市级非物质文化遗产保护名录10余项。文化局现在正在积极为××四街镇七街村高台申报省级非物质文化遗产。

五是文化管理与服务方式不断创新，文化工作稳步推进。全国文化信息资源共享工程”××服务站于2007年落户××县图书馆，云南省分中心配备县支中心55万多元的设备(服务器、投影仪、信息接收设备等)，涉及的6个乡镇基层服务点，每个点配备5万元的设施设备。

为了顺利推进我县的文化信息资源共享工程，2009年4月，县委、政府对县支中心投入了15万元的前期启动经费。经过省综合布线专业工作人员的连续多天紧张工作，××支中心的电子阅览室初步建成，“六个乡镇基层服务点综合布线和设备安装调试”工作也已于近日顺利完成。

三、当前影响我局文化事业发展的突出问题

在开放三十周年之际，我县经济社会快速发展，文化工作及文化事业也获得了很大提升。但是，通过广泛征求社会各界意见以及认真开展自查工作，我们也清醒地认识到，当前文化工作中也存在着一些与科学发展观要求不相适应的突出问题，主要体现在以下几个方面：

(一)公共文化设施方面。文化局现有县图书馆，县文化馆2个下属单位，没有电影院、剧院和规模以上的公共文化活动场所。文化系统人均公共文化设施面积、人均公共藏书等十分有限，反映出文化系统公共文化设施数量严重不足，不能满足现有人口的基本文化活动需求。此外，现有公共文化设施大部分建成于上世纪九十年代，建设标准较低，功能落后，缺乏妥善的维护保养，一些大型、高端的文娱演出活动也因此受到极大限制。

(二)群众文化活动方面。近年来，我局群众文化活动规模庞大，已经形成了局、文化站、村社多层次联办的格局。但是，由于缺乏高品位、高内涵、高质量的文艺(电影)作品，一些经常性举办的送书下乡活动、电影下乡活动，对广大群众的吸引力已经有所减弱，需要大力提高节目档次水平以及群众参与度，在维持一定规模的同时注重提高群众文化活动的质量和社会效益，进一步打造群文活动品牌。

(三)文化市场方面。我局文化市场虽然总体运行平稳，避免了发生重大安全事故，但是由于管理的文化娱乐场所经营单位数量庞大，人员不足、队伍不健全、设施设备不足，加之新事物、新现象层出不穷，因此我局在文化市场管理方面仍然非常被动，穷于应付各种专项整治行动，缺乏有效的长效管理机制。文化市场执法队伍的数量与文化市场执法的工作量比例失衡，执法业务水平也有待提高，影响了对文化市场的科学管理工作。

(四)文化遗产保护方面。我县文物古迹数量众多，经过历年普查，辖区内调查在册的有280余处地方文物。目前，××有国家重点文物保护单位1个，省级重点文物保护单位7个，明、清古民居70余处，馆藏文物4000多件。××在全市乃至全省虽属文物大县，但是，我县文物保护工作人员结构不合理，基础薄弱，至今尚未完成省、市、县文物保护单位的保护规划工作，致使部分文物保护单位的保护空间在违法抢建下被极大地压缩，失去法律保障基础。一些古民居在城市化背景下也逐渐被“蚕食”，失去保护价值。在非物质文化遗产保护方面，一些“非遗”项目在市场经济环境下也面临失传的风险。

(五)文化机制改革方面。近年来，我局虽然在文化机制改革与创新工作取得了一些进展，先后完成了对××县滇剧院和××县电影(院)的文化体制改革工作，但两馆在服务基层、辅导基层方面的机制尚未建立起来，社会效益和社会形象都亟待改善和提高。

(六)文化队伍建设方面。文化系统队伍建设在近年来获得了一些进步，但是，整体上讲，文化系统文艺人才队伍结构老化，文化艺术、文物保护、文化创新等方面的专业人才非常匮乏，文化市场管理与执法队伍也明显偏小，文化系统中一些窗口单位的服务意识、服务质量、服务形象等也参差不齐，缺乏统一标准或要求。

四、存在问题的原因分析

以上这些问题的形成，有些客观方面的原因，比如经济社会发展不均衡、文化法律法规及政策不完善等，但更主要的是我们文化工作者在主观意识上还存在一些与科学发展观理念和社会主义市场经济发展要求不相适应的地方。归纳起来，主要有以下几点：

第一，对“发展是第一要义”的理解还不够深入。科学发展观强调，发展是第一要义。邓小平理论也指出，中国的很多问题需要通过发展来解决，只有发展才是硬道理。在全县的文化建设实践工作中，部分领导干部有躺在“功劳簿”上“吃老本”的思想，满足于“全国文化先进县”称号、“省级历史文化名城”称号以及现有文化设施等已有工作成绩，不思进取，不求发展，导致过去的一些“小问题”逐渐积累成今天的“突出问题”。

第二，对“以人为本”的把握还不够坚定。科学发展观的核心是以人为本。这就要求，我们的文化工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，将人民群众的文化权益保障问题当作重要的民生问题来加以重视解决。以此来衡量，我们有些文化工作流于形式和宣传，忽视了群众的切身感受，在一定程度上影响了市民对公共文化事业参与的积极性。

第三，对“全面协调可持续”的认识还不够深刻。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。这就要求我们必须按照十七大精神及中国特色社会主义事业总体布局，坚持以经济建设为中心，全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化和社会的协调发展。从全县实际来讲，文化及社会发展明显滞后，公共文化事业的投入在财政支出中的比例显著偏低，势必对全县文化实现“全面协调可持续”发展产生不利影响。

第四，对“统筹兼顾”方法的运用还不够娴熟。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾，要顾全大局和长远利益。在全县的文化建设实践工作中，只顾眼前不顾长远，如县图书馆建设、部分乡镇文化站建设，当年投入大量资金进行建设，在满足广大群众的文化精神需求上也确实发挥了积极作用，但是由于后续投入不足，导致图书馆、文化站藏书无法及时更新，致使部分文化站图书室在今天已不能正常开放，形成资源浪费。

第五，对党员干部的要求还不够严格。在文化系统，少数党员干部在理论掌握与文化工作实践方面脱节，工作作风漂浮，只说不做，或不注重专业知识学习，不讲究科学方法地埋头苦做，致使工作效率低下。

五、推动我局文化事业进一步发展的工作思路和措施

总体工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设平安、和谐、繁荣、优美××的总体目标，大力实施文化强县战略，创新文化管理体制和机制，充分发挥党委、政府和全社会力量，构建完善的公共文化服务体系，促进人民群众文化权利的实现和文化福利的提高，共享改革开放和城乡发展的文化成果。

具体工作措施和要求：

(一)着力推进公共文化服务体系建设。建立和完善公共文化服务体系，实现公共文化服务网络的“立体”覆盖，是推动文化大发展大繁荣的重要基础。在文化服务体系的建设中，我们必须坚持科学发展观，认真贯彻落各级政府《关于进一步完善公共文化服务体系加快文化事业发展的意见》：一是要完善以局群众文化艺术馆为龙头、各类文化艺术团体和文化艺术协会为基础的全局文艺活动组织指导网络，要强化局群众文化艺术馆的服务功能，加大对社区和乡镇文化活动的支持力度;二是要尽快建立健全公共文化服务公示公告制度，为市民享受公共文化服务提供更大便利，同时便于更好地接受社会监督;三是要不断扩大公共文化场馆免费开放的范围和程度，并在公共文化场所及公益活动中大力推行文化义工服务活动;四是要探讨建立经营性文化场馆优惠服务制度，推动高雅艺术的普及与发展，满足群众多层次文化需求。

(二)着力丰富公共文化服务产品。坚持科学发展观，就必须树立正确的政绩观，就必须为人民群众提供更多的公共文化服务产品：一是要继续开展送书、送戏下乡、送电影下乡，继续办好国庆、元旦、春节等节庆文化活动;二是要丰富公共文化服务产品的内容，举办更多的、高水平的公益文化展览、讲座与培训活动;三是要大力繁荣文艺精品的创作，建立激励机制，调动更多的文艺工作者积极参与到文艺精品的创作与表演工作中来。

(三)着力加快公共文化设施建设。公共文化设施是举办文化活动的重要平台和载体，是坚持科学发展的前提和基础。在未来几年，我们应加大对公共文化设施的投资建设力度，加强管理和维护，最大限度地发挥公共文化设施的社会效益：一是要加大重点文化设施的建设力度，加强与各级相关部门等单位的协调力度;二是要加强对基层文化设施建设规划，城区文化设施要实现一个图书馆、一个文化广场、一个标志性文化景观，社区和乡镇文化设施要实现有一个文化活动室、一个图书馆;三是要加强对已建成的图书馆、群众文化艺术馆、文化活动中心等公共文化设施的分类管理，创新服务方式和内容，充分发挥社会效益;四是要支持有条件的企业和社会团体组织建设公益文化设施，免费或优惠对社会开放，提供公益性文化服务。

(四)着力提高文化市场监管能力。要认真吸取深圳“9·20”特大火灾事故的教训，坚决做好安全隐患百日大排查工作，大力加强对文化市场的监管力度：一是文化市场行政执法大队要继续推进“阳光执法”工程，做到严格执法、文明执法，强化市场监管力度;二是要认真贯彻执行文化市场审批“疏导”政策，在网吧管理、娱乐场所等群众关心的热点难点问题上争取有所突破;三是要加强对文化市场政策法规的研究学习，在文化市场监管过程中争取变被动为主动。

(五)着力开展文化遗产保护工作。××是文物大县，文物众多，全力抓好文化遗产保护工作，对于呵护我们共同的精神家园、为青少年创造健康成长的社会环境有着重要意义：一是要全面落实文物保护“五纳入”政策及文物保护单位“四有”工作，建立和完善文物保护网络建设;二是要加强对古民居、古村落、古遗址等文物资源的保护及合理开发利用;三是要全力推进非物质文化遗产的传承与保护工作，在文化系统进一步开展非物质文化遗产普查、建档、研究、整理及展示工作，要制定非物质文化遗产保护规划，认真落实非物质文化遗产保护措施。

(六)着力加强文化艺术人才队伍建设。在贯彻落实科学发展观，推动文化大发展大繁荣的过程中，培养一支优秀的文化人才队伍是非常关键的：一是要着力提高文化系统干部职工的综合素质，加大文化专业人才的引进和培养力度，不断扩大基层文化艺术人才队伍规模;二是要加强机关作风建设，在文化系统内打造一支敢于负责、敢抓敢管、敢于坚持原则、敢于碰硬的干部职工队伍;三是要建立健全文化艺术行业协会组织，建立后备人才库。

(七)着力推进文化体制机制改革。贯彻落实科学发展观，必须建立健全科学的管理体制和运作机制。要按照科学发展观要求，进一步转变政府职能，努力实现从以办文化为主向以管文化为主的转变，从以管理直属单位为主向以管理全社会文化为主的转变，以及从以行政手段为主向以经济和法律手段为主的三个“转变”：一是要逐步建立健全公共文化服务决策机制、绩效考核机制及效益评估机制，促进公共文化服务与管理的科学化及公正、公开化;二是要继续深化文化事业单位和文艺社团改革，目的在于转换机制、增强活力、优化服务、提高效益;三是要尽快制定企业、社会组织和个人赞助公益性文化活动实施办法，鼓励企业、社会组织等积极投身公益文化活动;四是要继续推行基层图书馆建设“总分馆”制模式，在乡镇综合文化站建设的基础上推动公共图书事业的进一步发展。

六、全面加强班子自身建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是党的十七大报告中最为重要的部分之一。我们必须认识到，开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央在新的形势下作出的重要决策，是推动文化事业进一步发展的重要保证，是解决当前文化工作中面临的突出问题的必然要求。因此，我们要深刻地认识到开展这次学习实践活动的重要性和必要性，全面加强领导班子自身建设，要以求真务实、开拓进取、勇于奉献的精神，团结带领文化系统全体干部职工，掀起我局文化事业发展的一个新高潮。

一是要强化领导班子思想作用建设。要以深入学习实践科学发展活动为契机，牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨，坚持“以人为本”，培养正确的政绩观、人生观、价值观，切实抓好领导班子党风廉政建设工作，要在全系统营造团结协作、谦虚谨慎、和谐稳定的良好氛围。

二是要加强领导班子工作作风建设。领导班子的工作作风对于整个系统干部职工的工作作风具有决定性影响作用。加强领导班子工作作风建设，必须在“求真务实、开拓创新”上下大力气，要始终不渝地坚持科学发展理念，勇于改革创新，同时又要避免盲目冲动，要确保每一项决策和行动符合我局文化事业长远发展目标。

三是要进一步提高领导班子执政能力。科学发展观是一个内涵丰富、对现实指导意义非常强的理论体系，客观上对领导班子执政能力建设提出了新的要求。因此，领导班子成员必须不断加强理论知识学习，要积极利用各种现代化的信息技术和手段，不断增加自身的知识储备;要与时俱进，兼容并蓄，勇于接受新鲜事物，勇于探索新的工作方法和路径，勇于将理论与实践紧密结合起来，全力推动我局文化事业的进一步发展。