粮食局科学发展观分析检查贯彻落实报告

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按照县委统一部署，在县委第三检查指导组的精心指导下，我局深入学习实践科学发展观活动工作自2009年3月26日动员大会正式启动以来，紧扣“学习实践科学发展观，精心打造××粮安工程”主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。县局把这次活动作为推动粮食流通工作科学发展的难得机遇，带头深入学习、带头解放思想、带头深入调研、带头边学边改，广泛听取基层企业职工、下岗失业人员、局机关干部职工及离退休人员的意见建议。在此基础上，回顾了党的十六大以来我局在学习实践科学发展观方面的总体情况，认真查找了贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，并多次召开专题会议，研究提出今后科学发展的主要方向、总体思路和具体措施。

一、贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来，县粮食局认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕粮食流通中心工作，以加强粮食宏观调控，确保粮食安全为目标，改革和创新粮食流通体制，扎实推进现代粮食流通产业科学发展。

(一)不断深化改革，基本解决了困扰粮食部门改革与发展的“三老”问题。我局着力推进粮食流通体制改革，把解决“老粮、老人、老账”问题作为突破口，“三老”问题已解决。全县粮食企业已完成陈化粮处理工作,期间，未发生陈化粮流入口粮市场和违规违纪现象,财务挂帐工作已完成。企业退休人员已全部参加医疗保险，解决粮食企业几十年来看病难的老问题，兑现了退休人员丧葬抚恤金，解决了老同志的后顾之忧。

(二)建立和完善粮食行政管理、储备体系，培育粮食市场体系，构建新型粮食流通体制。根据我县实际，大胆实践，勇于创新，建立了权责一致、精干高效、统一管理的粮食流通行政管理新体制。按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，对收储公司和军粮供应站实行集中管理，完善了粮食储备调节体系，保证了县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，调得动、用得上。积极培育多元化粮食市场经营主体，鼓励和支持符合粮食收购许可资格的粮食经营者入市收购，积极营造公平、公开、公正的市场竞争环境，促进粮食有序流通。

(三)加强宏观调控体系建设，确保全县粮食安全。我局始终把确保全县粮食安全作为粮食流通工作的首要任务抓紧抓好。一是建立粮食应急机制。制定了《××粮食应急预案》、《××县特殊情况期间确保全县粮食供应应急预案》，在全县确定一批信誉良好的国有或国有控股粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。二是建立粮食价格监测预警机制。在全县建立了5个粮食价格监测点，及时市场价格信息，为政府实施宏观调控提供决策依据，为企业和农民提供信息服务。三是调整和充实县级储备粮规模与结构。积极协调有关部门，按照州政府核定的指标充实了县级储备粮库存，使县级储备粮达到州政府核定规模;建立了由企业承储、定点加工、政府监管、适时轮换的管理模式，储备规模达到429万公斤(原粮)，为确保粮食安全供给奠定了物质基础。四是新增了食用植物油储备，由军粮供应站按照县政府要求动态储备，新增储备规模为3万公斤。

(四)依法管粮能力不断提升。我县粮食执法监管工作在运行机制、平台建设、监管方式上始终按照上级粮食行政管理部门要求,认真贯彻《粮食流通管理条例》,加强粮食流通监督检查、行政执法和法规体系建设。严格粮食收购市场准入制度，采取专项检查、联合检查等方式，强化市场监管，依法查处了违法违规行为，维护了我县粮食流通市场秩序。

(五)以效能建设为核心，加强班子和干部队伍建设。近年来，我局机关坚持以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作，大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得到了全面提升。局党总支从加强思想建设、组织建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点，强化干部队伍建设，改革选拔用人机制，切实增强党总支的凝聚力和战斗力，不断提高党总支科学决策、民主决策和依法决策能力。形成了一个风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领导班子和干部队伍，并在机关内部进一步形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。

(六)推进国有粮食购销企业改革，提高企业竞争力。

随着粮食流通体制改革的不断深化，历经十年改革的粮食企业，2008年完成改革改制工作。目前，全县保留1户国有粮食购销企业，下辖3个收储站，返聘下岗职工14人，全县国有粮食企业(除军粮供应站)已全部置换了职工身份。

1、国有粮食购销企业改革情况。全县现有粮食购销企业1户，比1999年改革前13户减少了12户。企业在职人员减少287人(含退休人员)，其中：职工163人，完成了职工安置工作，安置率100%。

2、国有粮食附营企业改革情况。改革前，全县粮食附营企业有17户，有职工230人(含退休人员)，其中：职工185人。现全县粮食附营企业已全部注销，人员已全部置换，安置率达100%。

3、国有企业下岗人员安置情况。自1999年改制以来,全县共解除劳动合同517人(含退休)其中:职工348人;企业遗属40人。全县粮食企业完成安置总额1571.99万元。

4、加大国有粮食购销企业扭亏增盈力度。近年来，县局加强了对国有粮食购销企业的指导、检查、监督、服务的力度，企业面貌焕然一新。企业自身也转变观念，转换企业经营机制和管理体制。严格落实考核奖励机制，不断提高企业在市场中的竞争力，2008年实现扭亏增盈。购销企业本年度实现利润总额15.3万元,同比减亏12.5万元。扩大了国有粮食购销企业市场占有份额，提高了企业市场竞争力。

(七)服务“三农”，促进农村科学储粮，推进社会主义新农村建设。为进一步加强和改进党对农村的领导，推进社会主义新农村建设，促进农村社会和谐。我局在服务“三农”及社会主新农村建议方面累计投入资金及物资近20万元，2008年，扶持勐伴镇曼蚌村小组水泥10吨，资金1500元，共计4500元。为勐仑镇曼那堵村委会巩丙村小组解决水泥10吨，计4400元，通过多方筹措该村篮球场已完成基础工作。并到挂钩扶贫点勐满镇下景龙村小组进行调研，通过与该村干部、群众代表进行座谈，了解当地群众的所需所盼及存在的困难和问题，并投入1万元资金，解决了该村的实际困难。11月初，局领导带领相关人员到结对帮扶贫困党员家中回访，通过实地走访，并与村小组座谈，该贫困党员实现了脱贫，帮扶期间投入资金近1万元。捐助爱心9000元，衣物100件。

服务“三农”，推进社会主义新农村建设，是粮食工作的立足点。我局与农业等部门密切配合，为全县粮食种植结构调整积极提供优质及市场看好粮食品种信息，采取订单方式组织收购。2008年，提供化肥等农资订金25万元。

二、学习科学发展观形成的基本共识

通过理论学习和工作实践，我们对科学发展观的内涵，对粮食行业科学发展的重要性与紧迫性有了更加深刻的认识。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们做好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持一手抓市场调控，确保粮食安全，一手抓市场监管，维护流通秩序，统筹协调，促进粮食事业的和谐发展。

开展学习实践活动，必须首先解决理念观念上的问题。为此，我们坚持将解放思想、统一思想的要求贯穿整个学习实践活动的全过程，对照科学发展观的内在要求，全面分析当前粮食行业面临的机遇和挑战，形成了符合我县粮食工作实际的思想观念，在服务“三农”、粮食自给、国企改革等三个方面达成共识。

一是立足粮食流通工作的基础，全力服务“三农”发展。粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，按照党的十七届三中全会精神，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济、提高农业效益、增加农民收入的重要举措。必须牢固树立粮食流通工作服务于“三农”的思想，把粮食安全与农民增收更加紧密结合起来。

二是立足我县粮食自给，利用区位优势发展粮食产业。2008年，从全县粮食总量来看，人均占有粮360公斤，基本达到自给平衡。但是，随着城市化建设进程加快，人们饮食结构发生变化，大米需求量逐年有所增加，品种结构不尽合理，加之畜牧产业的发展，饲料用粮的数量逐年增加，县内粮食消费供应偏紧的态势依然存在。因此，我们要利用区位优势和国外资源，做大做强粮食产业，确保××粮食安全。

三是立足我县粮食企业的现状，全面深化国有企业改革。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的关键，是提高企业市场生存能力、竞争能力的有效途径。为此，要进一步深化国有粮食购销企业的改革，真正建立起现代企业制度，充分调动企业科学发展的主动性和积极性。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

对照科学发展观要求，通过认真查找和深入剖析，虽然在学习和贯彻科学发展观方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但无论是在推动现代粮食流通产业发展方面还是在自身科学发展方面，还存在一些突出问题。梳理归类主要表现在以下几个方面：

(一)思想观念不适应科学发展观的要求。对科学发展观的科学内涵和精神实质，理解的还不够深，结合实践不够好。尤其是对全局的、战略的、长远发展的问题思考的还不够，还没有完全树立起符合科学发展要求的思维方式、领导方式和工作方式，依据科学发展观理论分析解决实际问题和困难还不够。

(二)粮食产业化发展思路不宽、办法不多。国有粮食购销企业和军粮站参与粮食产业化经营的观念滞后，发展模式定位不清晰，产业化经营发展慢、效果不明显。

(三)粮食市场监管还不到位。一是粮食流通监督检查执法工作体系不健全，主要是人员不到位、经费没有保障;二是粮食质量监测体系不健全，主要是改制后大部份乡镇没有保留收储站;三是执法人员少，难以有效监管。

(四)工作创新不够。一是粮食流通对粮食生产的引导作用发挥还不够。二是对粮食流通工作调研还不深入。三是个别干部职工缺乏责任感和使命感，安于现状，不思进取，工作中存在畏难和厌战情绪。四是沟通协调不紧密，工作效率低、工作质量差、服务意识不强。

(五)深入基层、服务企业不到位。深入实际、联系群众还不够，有些干部作风飘浮,缺乏求真务实的精神,设身处地为基层着想、为干部群众办实事还不够;对干部职工和离退休老同志关心体贴还不够细致;职工文体活动不够丰富。

(六)对粮食行业人才队伍重视程度不够。干部职工的年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。加上当前粮食行业待遇不高，对人才的吸引力不强，整个粮食行业处于人才流失较快和人才引进较慢的两难境地，严重影响和制约了行业的长远发展。县粮食局没有公开招录过一名公务员，干部学习风气特别是钻研粮食业务的氛围还不够浓，工作质量、工作效率和服务水平还有待进一步提高。

(七)内部管理不健全，职工福利待遇低，环境卫生管理差。随着粮食流通体制改革不断深入，粮食企业经历近十年的反复改革，有的是刚建立了管理机制，可没过多久，随着改革的推进又不适应市场经济要求，给管理带来一定影响。由于企业连年亏损，职工福利待遇差，职工积极性、主动性差，有得过且过思想。由于企业下岗职工没有稳定收入，大部分职工自建房出租，给治安及环境卫生管理带来一定影响，且住宿区及办公区卫生环境出现了脏、乱、差现象。

上述问题的存在，在很大程度上影响着我县粮食工作的又好又快发展。通过认真进行分析，认为既有客观原因，也有主观原因，但主要是主观原因。

(一)主观原因。

一是学习的深度广度不够。近年来，我县粮食流通管理体制发生变化较大，工作量不断增加，班子自身学习抓的还不够紧，学风不够扎实，特别是系统的政治理论和业务学习还不够，缺乏刻苦钻研的精神，对全面树立和落实科学发展观的重要性认识有时还不到位;对科学发展观本质要求和理论体系，有些方面的认识还不够深;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够;对制约和影响粮食流通工作长远发展的新情况、新问题研究的还不深。

二是工作不够扎实细致。面对新的形势，我们深感为发展、为群众、为基层服务的水平需要进一步提高。我们比较重视对粮情民生的关注，但对专题性问题开展深入调研不够，对基层反映强烈的问题，有时还存在畏难情绪，协调解决得不够及时。满足于工作部署，督查、指导和抓落实不够。

三是行业指导水平有待加强。理论与实际工作结合得还不够紧密，对粮食流通产业中、长期发展规划深入细致思考还不够;对行业指导和扶持粮食产业化发展的政策措施研究还不深、措施还不具体、整体推动力不强。

四是创新意识不够强。近年来，我局在粮食流通体制改革、宏观调控、服务“三农”等方面取得了一些成效。但个别干部职工不同程度地存在着小进即满、盲目乐观的思想，忧患意识、抢抓机遇意识还不够强，有求稳怕乱的思想，缺乏蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰险的勇气。

五是服务意识和服务水平不够高。部分机关干部职工的服务意识、大局意识、责任意识还不够强，抓工作落实的力度还不够大，服务水平不够高。

(二)客观原因。

一是粮食市场监管机制还不够完善。粮食行政执法和市场监管的重点在县级粮食行政管理部门，但由于我县粮食执法机构和队伍不健全、缺少编制和必要的行政执法经费、设施设备，特别是粮食流通市场监管部门多、涉及面广，粮食、工商、质检、卫生等部门监管联动机制尚未形成，在一定程度上影响了监督检查工作的顺利开展。

二是对行业人才重视不够。粮食企业因效益等原因，企业技术人才流失快。粮食行政管理部门因编制、职数等原因，多年没招录工作人员，工作没有热情和激情，没有朝气。

三是粮食产业化发展推进难度大。粮食企业难以在短期内现实又好又快发展，主要是粮食企业改制时大部分资产于安置给职工，企业规模小、经营量少，没有科技含量高的产品及精加工企业。加之，推进产业化发展缺乏相应的配套政策措施支持，制约和影响了粮食产业化的经营与发展，也影响了粮食产业化的推进。

四、今后努力方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

按照中央学习实践活动“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，结合××县粮食工作实际，着力解决不适应科学发展的问题，使我局各项工作更加符合科学发展观的要求，把全县粮食系统干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，推动××县粮食流通事业又好又快发展，确保全县粮食安全。

(二)主要思路

科学发展观是进一步做好新时期粮食流通工作的思想理论武器和根本要求。党的十七届三中全会明确提出，要把确保粮食安全和有效供给作为治国安邦的首要任务来抓，把粮食工作摆在了更加突出的重要位置。落实科学发展观的关键是要从我县粮食工作的实际出发，坚持以人为本和全面协调可持续发展的原则，以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式、破解发展难题，进一步深化和完善粮食流通体制改革，努力把握粮食流通行政管理和行业指导的主动性、规律性，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，切实解决好影响我县现代粮食流通产业发展的突出问题。

(三)正在着手解决的突出问题

1、认真贯彻粮食行政首长负责制，确保××粮食安全。

2、做好粮食储备增储工作，确保粮食宏观调控基础。2009年，根据国内粮食形势和××实际，县政府同意增储县级储备粮278万公斤，并在2009年秋粮收购期间开始入库。县粮食局在学习实践活动中，积极做好增储工作的质量、数量验收工作，协调完成增储各项工作。

3、完成好县级食用植物油储备工作，完善储备机制，管好县级食用植物油储备，做到安全储备，确保急需时调得动、用得上。

4、做好国有粮食企业仓储设施改造工作，切实提高县级储备粮保管水平，确保县级储备粮安全。

5、加大行政问责等四项制度的监督检查工作，切实转变机关干部作风。

6、妥善处理因企业改制职工住宿区环境卫生脏、乱、差问题。安排一名环境卫生监督员，负责检查区域内环境卫生，给职工一个安居、祥和、文明的居住环境。

(四)经过努力要解决的突出问题

1、要围绕县委、县政府农业产业结构调整的战略，提早谋划，探索、研究产业结构调整后粮食种植面积减少，粮食总量降低所带来的市场粮食供求状况变化，及所需要采取的保证全县市场粮食供应的对策，保障全县粮食安全。

2、把握国家扩大内需的重大机遇，进一步加强与州粮食局和县发改局等有关部门的联系，积极争取政策和项目支持，如：已经县发改局备案的××粮食收储企业仓储建设项目。提前做好项目储备，支持国有粮食购销企业做大做强，促进粮食企业又好又快发展。

3.切实为干部职工谋利益。要进一步落实以人为本，尽可能地解决粮食企业职工关心的医疗、养老、工资待遇等问题，逐步改善职工福利待遇、改善办公条件和环境，充分调动全系统干部职工的工作积极性、主动性，促进粮食工作的开展。

(五)主要措施

一是深入学习贯彻落实科学发展观，着力提高实践科学发展观的能力和水平。把深入学习实践科学发展观，作为我局的重大和首要政治任务，落实到工作的各个方面。一是深刻领会，准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质。采取专题辅导讲座、局班子中心学习组、座谈会等有效措施，在学习科学发展观理论体系上下功夫，在领会理论精髓和精神实质上下功夫，在树立科学发展观的思想观念和思维方式上下功夫，在运用科学发展观思考和指导粮食流通工作上下功夫，在提高领导科学发展的工作能力上下功夫，切实做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作。二是抢抓机遇，推进现代粮食流通产业跨越式发展，进一步提升做好新形势下粮食流通工作的能力和水平，实现粮食又好又快发展。

二是着力完善粮食宏观调控，切实提高粮食安全。一是制定和完善适应经济社会发展和符合××县情的粮食安全保障体系。二是规范和完善县级储备粮管理体系，确保全县粮食军需民食供应。三是进一步完善粮食应急体系，分级落实应急保障责任，初步建立县乡粮食应急联动机制，强化应急定点加工、供应单位职责，形成粮食购销、储备、加工企业联动应急供应体系，保证特殊情况下的粮食有效供给。四是建立现代企业管理机制，完善企业法人科学民主治理结构，提高企业运行质量和效益。

三是着力提升粮食市场监管能力。按照依法行政、依法管粮的要求，尽快完善粮食流通市场监管机制，切实做到不越位、不缺位、不失位。强化职能、细化粮食监督检查工作，加强粮食收购资格审核和年检工作，严格市场准入标准，规范经营行为，确保粮食流通市场监管不留死角。加大执法力度，坚决打击操控粮价、扰乱市场的不法行为，绝不让劣质粮食流入市场，危害群众生命健康，确保粮食质量安全。

四是努力提升粮食行业整体形象。站在关注民生的高度，强化服务意识、充实服务内容、落实服务责任、优化服务手段，提升服务效果，着力建设服务型机关。一是为“三农”服务。认真落实各项支农惠农政策，大力发展粮食订单，促进粮食顺畅流通;认真分析研究周边及境外粮食产销形势，探索建立粮食产销衔接协作机制，拓展粮食销售渠道，指导企业敞开收购农民余粮，切实增加农民种粮收入。二是为企业服务。加强引导,积极协调,着力提升我县粮油产品的市场竞争力,提高经济效益。三是为城乡居民服务。结合我县发展实际,按照坚持标准、确保质量、加强督查、稳步推进的原则,强化对粮油加工店的监管力度,提升粮油质量和服务水平，不断满足城乡居民对安全放心粮油消费的需求。

五是着力加强职能转变，提高服务水平。一是进一步转变机关干部作风，增强服务意识，提高工作效率，树立粮食部门的良好形象。二是认真落实政务公开、服务承诺、效能考评等各项制度，加大督促检查力度，严格执行各项检查考核制度，加大责任追究力度。三是严格按工作规则办事，理顺工作关系，注重发挥基层工作积极性。四是精减文件，改进会风，杜绝各种不必要的重复检查活动，提高粮食行政管理效能。

六是关心群众利益，着力构建和谐粮食行业。坚持以人为本、执政为民，从干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，高度重视老干部、基层和机关关于维护职工利益的意见和建议，切实把粮食流通科学发展的成果体现在提高干部职工生活水平上，体现在满足干部职工物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。一是经常组织干部职工开展文体活动，活跃干部职工的业余生活，丰富和陶冶干部职工的情操，增强干部职工队伍活力。二是定期组织老干部学习党的各项方针和粮食政策，适时通报全县粮食工作情况，逐步满足离退休人员的政治生活需求。三是关心困难干部职工的生活，积极协调有关单位帮助解决直属企业职工的养老、医疗保险等实际困难。四是加大粮食工作宣传力度，充分利用媒体，广泛宣传粮食部门服务“三农”、服务企业、服务社会的措施，进一步提升粮食部门的整体形象和社会影响力。

七是全面加强党的建设，着力提升干部职工队伍综合素质。一是强化班子自身建设。坚持以改革创新的精神全面推进党的思想、组织和作风建设，认真落实好民主集中制原则，不断提高领导粮食流通科学发展的能力和水平。二是加强党风廉正建设，落实党风廉正建设各项工作任务，用制度管事、用制度管人，促进我局党风廉正和政风行风建设取得新成效。三是以创建党建先进单位为载体，全面落实“一岗双责”制度。不断加强基层党组织的自身建设和党员干部思想作风建设。四是加大干部职工培训力度,采取灵活多样的形式,提高培训的针对性、实用性和有效性，着力打造适应现代粮食流通产业发展的行政管理、经营管理和专业技术人才队伍。

五、加强领导班子自身建设的主要措施

我局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，就必须切实加强领导班子自身建设，围绕中心，服务大局，更好地承担起确保全县粮食安全，加快现代粮食流通产业发展的重任。在我县“保增长、保民生、保稳定、促发展”中发挥积极作用。

一是加强学习，开阔视野。当前复杂多变的粮食工作形势，对我们素质和能力的要求更高、更为迫切。班子成员要带头做学习型干部，深入学习科学发展观理论体系，努力提升理论素养、知识水平和思维层次。改进学风，坚持学以致用，理论联系实际，把学习成果真正转化为推进工作的正确思路、实际能力和有效措施。

二是注重实践，提升能力。坚持实践第一的思想，在实践中学习和提高。立足实践谋发展，深入分析粮食工作发展不同时期、不同阶段的发展要求。立足实践作决策,切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。立足实践求创新,用改革创新的思路和办法解决不符合科学发展观要求的思想观念、体制机制等问题,不断开创工作新局面。

三是改进作风，狠抓落实。牢固树立科学发展观和正确政绩观，求真务实，艰苦创业，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持领导班子成员调查研究制度，每年确定若干调研课题，深入调查研究，谋划对策措施，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现基层和广大群众的意愿。精简会议、文件和应酬性活动，集中精力抓好工作落实。

四是规范用权，廉洁从政。坚持讲党性、重品行，作表率，扎扎实实做事，干干净净做人，清清白白从政，堂堂正正做人民公仆。加强反腐倡廉制度建设，坚持以制度管人、管事、管权，完善重大事项的决策。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，自觉接受监督。

开展深入学习实践科学发展观活动，既是对我局领导班子和领导干部的一次深刻教育和考验，也是对我们各项工作的有力促进和提高。我们将按照县委统一部署，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“立足××、依托云南、服务澜湄、辐射东南亚、对接国内外”的基本思路。着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为××粮食经济又好又快发展作出新的贡献。