镇学习实践科学发展观的分析检查报告

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为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动××经济社会又好又快发展，加强基层组织、干部队伍和镇领导班子自身建设。根据市、县指导检查组的指导安排，镇党委、政府坚持全面查与重点查、开门纳言与自检自查、单位查与个人查相结合，采取发放征求意见表、召开座谈会，领导班子成员深入机关、农村、企业和群众中,了解工作热点难点问题，倾听群众呼声，广泛听取意见建议，召开领导班子会和民主评议会，对影响制约全镇科学发展的因素进行全面的剖析。根据学习调研及征求的意见建议，按照科学发展观的要求，对存在问题的原因进行了深入剖析，对解决问题的措施、办法进行了研究讨论，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全省兴边富民工程、边疆“解五难”惠民工程等机遇，团结带领全镇广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，积极争取上级项目资金支持，推进基础设施建设，农田水利和道路交通环境有效改善;积极培植有利于群众增收致富的产业，烤烟、核桃、茶叶等不断发展壮大;加大集镇建设力度，集镇基础进一步完善;积极抓好个私企业的协调服务，非公经济实体逐步做大做强，工业带动作用初显;积极发展社会事业，教育、卫生、文化、广播电视、科技等全面推进;积极排查化解群众关心关注的社会热点难点及影响社会稳定的问题，平安××、和谐社会建设稳步推进;以“三级联创”为总抓手，以“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设为载体，抓班子、带队伍，抓党建、促发展，基层党组织“三力”建设和党员干部队伍的先进性建设得到加强，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。2008年，全镇实现农村经济总收入11725万元，与2003年相比，增加6075万元，增长107.5%;农民人均纯收入1637元，与2003年相比，增加650元，增长65.9%;完成固定资产投资3408万元，与2003年相比，增加2739万元，增长410%;完成地方财政一般预算收入192.5万元，与2003年相比，增加18.7万元，增长10.8%;金融机构存贷款余额分别为15141万元和4149万元，与2003年相比，增加9192万元和1192万元，分别增长154.5%和41.8%;人口自然增长率为6.9‰。

今年3月全镇启动开展深入学习实践科学发展观活动以来，根据市委、县委的安排，以及试点工作的要求，镇党委政府紧紧围绕“因地制宜找突破，推进发展讲科学”的主题，以及“规定动作不走样，自选动作有特色，试点工作见成效”的思路，精心组织、周密安排，强化领导、加强指导检查，创造性地推进学习实践科学发展观活动，取得了阶段性成效。全体党员干部进一步深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质和内在要求的认识，坚定了用科学发展观统领全局、指导实践的信心和决心;进一步理清了发展思路，明确了目标任务，增强了加快发展的责任感和紧迫感;进一步推进了中心工作的落实，烤烟、核桃、茶叶等产业布局得到优化，项目建设协调有序推进，群众关注的热点难点问题逐步解决;进一步加强了基层组织建设;进一步借助上级媒体、数字乡村网等，加强对学习实践活动的宣传，有效宣传了××。

二、推进科学发展存在的主要问题及原因分析

(一)存在的主要问题

学习实践活动开展以来，由镇党政领导带头，通过开展专题调研、召开座谈会、发放征求意见表等方式，发动干部群众为××科学发展献计献策，广泛征求群众意见，共征求到意见建议212条，经进一步查找和剖析，制约××科学发展主要存在以下八个方面的问题：

1.基础设施建设问题。农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要基础。当前我镇农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。主要表现在乡村公路等级低，农村出行条件差，缺乏科学的保养管护机制;农田水利基础薄弱，农业抵御自然风险的能力低;教育、卫生、文化等硬件建设滞后，影响社会事业发展等。

2.产业规划布局问题。一是烤烟产业规划不够合理。近几年来只注重在镇东、官岑、大水沟、镇南等村种植，但因人均占有土地少，种植规模难于扩大，加之少数村海拔高、气温低，产量不高，效益不明显，制约着全镇烤烟产业的发展。二是甘蔗产业发展困难重重。近几年来，因咖啡、香蕉等价格上涨及其他因素影响，与之相比较，农户种蔗效益低，导致甘蔗面积萎缩，甘蔗生产形势严峻。三是茶叶、核桃管护和提升有待加强;畜牧业因市场价格、疾病预防控制等因素影响，对养殖业造成很大制约。四是石斛属高投入、高技术、高风险产业，群众抗风险能力弱、只能根据气候条件和农户的经济基础因地制宜逐步发展。而草果等产业缺乏龙头企业带动。五是科技对农业生产的贡献率低。

3.集镇规划建设和管理问题。××集镇有主大街、西大街、北大街。历史最长的老街子始建于1585年，街边有政府机关、中心学校、卫生院等16家单位、2家企业、461户商住户。住户居多、街道狭窄，弱电网线不规范;供排水系统尚不完善，排水不畅;人行道不规范，街面人车混行，导致出行不畅，存在安全隐患;集镇功能不配套、不完善，无农贸市场及停车场等，导致集镇脏乱差及拥堵问题难于根治。因资金、技术、人力及其他因素影响，集镇二期九项工程部分项目进展缓慢。

4.企业项目协调问题。近几年来，××非公经济发展迅速，企业发展用地、资源开发和重大项目协调落户××，促进了当地的就业，带动了经济社会的发展。同时，因征地、租地及利益问题，公司与群众利益、集体利益、个人利益矛盾相继凸显，征地、租地成为企业建设及正常生产的一个重要制约因素。

5.社会事业及民生领域问题。教育、卫生、文化、老年协会等软件建设不配套，人才匮乏，优秀人才引不进、留不住，严重制约着社会事业发展。高速公路、水库等重点工程建设，导致部分农民土地减少或丧失土地，如何解决失地农民生活保障问题成为党委政府工作的重点和难点。部分村组人畜饮水困难，存在不安全隐患。乡镇财政体制改革后，镇政府在资金方面调控能力弱，导致群众反映的一些农田水利基础设施问题无法及时得到解决。

6.信访维稳问题。近年来，随着××镇各项事业的发展以及高速公路和水库建设、集体林权制度改革、矿产资源开发、收费站设置、检测线运行、营运与非营运车主的利益纠纷、企业改制等，各种矛盾和利益冲突时有发生，存在许多不稳定因素，信访形势严峻。如何妥善处理好发展与稳定的关系，维护稳定、构建和谐成为全镇的一项重要任务。

7.基层组织和干部队伍建设问题。一是村级无钱办事的问题。村级无集体经济，只能保证正常运转，对制约发展的问题、推动发展的决策难以打开新局面。二是村级办公条件差和无活动场所办事的问题。因缺乏项目和资金支持，导致部分村无活动场所和活动场所不足。三是农村党员结构比例不合理的问题。多数农村党员年龄大、文化水平不高、带头致富能力弱，部分村民小组没有党员或党员少，使农村党员队伍存在断链的可能。四是由于基层权力小、责任大，待遇少、事情多，加之缺乏有效的监督制约和激励保障机制，导致少数村“两委”和少数干部“三力”不强。同时，因组织关系、待遇保障等，农村青年组织、妇女组织建设困难，发挥作用不够好。五是少数支部统筹协调能力不强。只重经济建设和中心工作落实，忽视了党的自身建设。抓党的建设，抓思想政治工作和班子自身建设投入的精力、物力少，因而在实际工作中影响了“三力”的发挥;少数支部班子和干部缺乏开拓创新精神，思路不宽，按部就班，缺少敢打硬仗的气魄;班子团结协作不够;工作缺乏热情，部分干部说得多，干得少，在困难面前束手无策，等、靠、要思想客观存在;少数同志宗旨观念淡化，服务意识不强，工作作风有待进一步改进。六是农村宣传思想舆论阵地建设无平台、无载体的问题。

8.领导班子自身建设问题。从总体上看，××镇领导班子团结务实、勤政廉政，能认真贯彻落实党在农村的方针、政策和各项工作部署，是一支组织信任、群众拥护的队伍。但是，与新形势、新任务、新要求，与“五种能力”建设和“三个一”的标准相比，还存在一定的差距。主要表现在：班子集中学习时间少，相互沟通不够，整体理论水平不高，学习和工作制度不够健全等。

(二)主客观原因分析

推进发展及基层组织建设、干部队伍建设存在的问题，既有客观原因，也有主观原因。主要有以下四个方面：

1.思想政治建设和理论武装方面还没有做到系统全面。虽然平时要求个人自学，集体也经常组织各项学习实践活动，但平时居于日常工作繁重，主动学习的自觉性不高。有的对学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，理论联系实际还不够好。有的在学习上侧重于与本职工作有关的内容，存在为学而学，为用而学，被动学的多、主动学的少，缺乏全面系统的认知能力。

2.工作作风还没有做到深入细致。在工作中缺乏全面、深入细致地了解和掌握相关情况，在知人、知事、知情上还有一定差距。虽然能够经常深入到各村、各单位和企业调查研究，了解情况，但真正扑下身子去“解剖麻雀”取得第一手资料少。对干部职工关心不够，在工作中安排工作多，压担子多，与干部职工坐下来谈心少，体贴关心不够，没能经常帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。

3.工作方法还没有做到统筹兼顾。在推动工作抓落实方面，注重稳中求进，忽视了时效要求，注重了充分准备，忽视了敢闯敢干。在基层组织建设上投入的精力不够,个别村级班子的战斗力、凝聚力、号召力不强。在整体工作的安排布置上，虽能做到周密细致，有布置、有检查，但有时受一些阶段性工作的影响，不能很好的统筹兼顾。

4.少数干部和群众的思想不够解放。少数干部和群众抓机遇、促发展的思想保守，信心不足。怕担风险、怕担责任。发展意识、忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识还不够强，在如何处理“好”与“快”的关系、统筹推进与重点突破的关系、贯彻上级精神与立足基层实际的关系上思考还不够深入、思想解放还不够到位。少数干部群众对重点产业、重点项目的重要意义和作用认识不清，只顾当前，不顾长远;只顾小局，不顾大局;只注重个人利益得失，不注重经济社会发展的得失，影响了以大项目带动大发展的实施。

三、今后整改的初步意见

(一)总体思路

根据全镇实际，今后整改的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会及县委十一届七次全体(扩大)会精神，深入学习实践科学发展观，坚持加快发展第一要务不动摇，着力推进“三次”产业结构调整，推进经济增长方式转变。继续实施“农业稳镇、科教兴镇、非公经济活镇、生物资源开发富镇”四大战略，围绕把××建成“绿色经济镇、农特产品加工镇、仔猪生产基地镇”三大目标，全面落实“兴边富民工程”和“边疆解五难惠民”工程，逐步夯实农业发展基础、改善农村生产生活条件、培植壮大群众增收致富产业、强化基层组织建设，协调推进社会主义新农村建设，促进“四个文明”协调健康发展。

(二)具体要求

主要分三个阶段进行整改。对涉及项目协调、信访维稳、作风转变等短期内能够解决的问题，边学边改、边查边改;对基础设施建设、产业发展、社会事业等需要较长时间解决的问题，明确目标，分解任务，落实责任，力争2至3年的时间内见到成效;对部分党员干部科学发展意识不浓、思想观念不新，基层组织和干部队伍建设、领导班子自身建设等需要长期解决的问题，认真研究，逐步解决，并贯彻落实到今后全镇发展的总体思路、安排部署中，持之以恒地抓好落实。一是承诺解决。对镇级能够解决的问题，制定落实整改方案,明确牵头领导、责任人和办结时限，建立“挂号”、“消号”制度，逐个问题“挂号”整改，“消号”落实，并将解决问题的情况向干部群众、服务对象和社会公示，接受监督。二是集中解决。对镇级解决不了的问题，及时向上级请示汇报，争取上级力量资源，专题研究，协调解决。三是互动解决。对多种因素影响的，积极争取上级、协调企业和发动社会各界力量共同解决。

(三)主要措施

1.加强基础设施建设，增强发展后劲。着力推进续建工程，重点抓好新开工项目建设，支撑投资增长。积极争取大水沟村河尾大沟整治项目，回欢片区、邦迈片区以工代赈综合开发等项目，为固定资产投资持续增长创造条件。在公路建设上，加大对乡村公路的维护和改造力度，实施好“农村通达工程”建设项目，抓好乡村公路管理养护机制，确保能正常通车，逐步改善镇村公路通达状况。坚持不懈地抓好农田水利基本建设，建设高稳产农田地1000亩。抓好社会事业基础设施建设，努力改善办学、就医条件。

2.抓好产业提质增效，确保农民增收。围绕全县产业结构调整布局，因地制宜抓好烤烟、茶叶、甘蔗、核桃、草果规划布局，巩固茶叶、甘蔗传统产业，培植烤烟、核桃、草果新兴产业。在甘蔗生产上，积极与公司协调，千方百计保住甘蔗面积;在烤烟上，按照“巩固夏烟、挖掘早植烟，抓实今年、规划明年”的思路，逐步做大烤烟产业;在茶叶上，抓好群众思想的宣传引导工作，避免因市场低迷出现盲目改种或放弃管理的情况;在核桃上，加大管护力度，争取种一片、成一片，植一棵、成一棵;在石斛发展上，加强政府引导，协会运作，稳步发展;在草果种植上，盘活林地资源，不断培育壮大;畜牧业上，通过建设畜牧交易市场、养殖小区示范带动、加强牲畜流通市场监管、加强疫病防控等，努力营造健康的养殖和交易环境。通过产业培植壮大，促进群众增收致富，为新农村建设奠定坚定的物质基础。

3.做好集镇规划建设和管理，不断完善集镇功能。结合××集镇在全县的区位、交通、辐射优势，抓好××集镇总体规划，抓好二期集镇建设项目，通过建管结合，以建促管，不断解决××集镇脏乱差和交通拥挤问题，不断完善集镇功能，提升××作为龙陵北大门的形象，发挥××作为龙陵北部中心集镇的辐射带动功能。

4.做好重点工程和重大项目协调工作。加强工业带动作用宣传，让群众积极支持配合项目实施，为驻镇企业营造良好的生产环境。积极探索企业与周边群众利益共享机制，构建和谐企群关系，促进协调发展。积极配合做好××褐煤提质增效项目、八〇八宏发公司铁磷矿开采浮选及有机肥建设项目、三岔河水库建设工程、保腾高速公路建设等协调服务工作。

5.继续关注民生，推动和谐社会建设。继续加大科学技术的宣传、培训和普及力度，贯彻落实好党政一把手科技进步目标责任制，开展好科技下乡活动，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技对农业生产的贡献率。高度重视教育事业，巩固“两基”成果，有序推进全镇教育改革与发展工作，加大教师培训力度，提高教师队伍素质，提高教育教学质量。进一步改善农村医疗卫生条件，巩固提升新型农村合作医疗试点成果，启动城镇居民医疗保险参保工作，基本实现人人参加医疗保险，努力缓解群众“看病难、看病贵”的问题。切实加强计划生育工作，提高服务水平，控制人口增长，提高人口质量。积极向上级汇报争取，抓好教育、卫生、计生等人才引进和培养工作，解决基层缺人和缺人才的问题。积极争取上级对乡村文化建设和老年协会的支持，加大对公益性文化事业的投入，不断繁荣农村文化。统筹协调各方面的利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。更加注重社会公平和公正，促进和谐社会建设。始终把解决好人民生活问题作为发展的根本目的，按时发放低保人员和弱势群体基本生活补助。切实抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。同时，提高抗灾减灾能力，确保人民群众的生命财产安全。

6.排查化解矛盾纠纷和热点难点问题，维护社会稳定。加强对高速公路建设，集体林权制度改革，矿产资源开发，水库建设，收费站、检测线，营运与非营运车主利益冲突，税费改革及配套政策落实和企业改制等可能会引起信访和影响稳定的因素的摸底排查。根据排查情况，制定应急预案，细化调处方案，及时做好思想引导和疏导化解工作，努力把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。

7.加强基层组织和干部队伍建设。以“三级联创”为总抓手，以“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设为载体，以“双带”、“三培养”为途径，以“四项问责”、“五项目标”落实为重点，抓好农村基层党组织和党员干部队伍建设，提升干部群众的执行力、创新力、凝聚力。积极争取上级项目资金支持，培植村级集体经济，逐步解决村级无钱、无场所办事的问题。立足各支部特别是农村支部党员队伍现状，制定农村党员培养培训计划，努力改善农村党员队伍年龄、文化结构不合理以及党员断链等问题，确保实现2010年底前消除党员空白村民小组和村“两委”成员、村民小组长90%以上是党员的目标。抓好镇北村、淘金河村党建示范点建设和镇北村基层党建文化建设试点工作，示范带动，以点促面，增强村级“三力”建设。因地制宜，统一规划、分步实施，抓好“党的声音进万家”活动，架设农村无线大广播，加强农村思想舆论文化阵地建设。着眼于“选、管、培、评、育”，积极探索出一套“选得准、留得住、干得好”的运行机制，建设一支素质优良、高效廉洁的干部队伍。重点解决少数同志党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题;少数干部能力不强、作风漂浮，只求过得去、不求过得硬，看山难、望水愁的问题;少数同志有令不行，有禁不止，得过且过、敷衍塞责，以及形式主义严重等问题，着力构建服务型政府、服务型机关、服务型干部，以良好的工作作风、热忱周到的服务赢得群众的理解支持和赞誉。

8.加强领导班子自身建设。结合镇领导班子自身建设存在的问题，把领导班子建设放到改革开放的全局中去思考，放到贯彻科学发观中去实践，加强班子成员的学习、教育、沟通和监督，不断提升镇领导班子及成员的执政能力和领导水平。一是抓好领导班子和干部队伍思想政治建设。按照“三个一”主题实践活动的要求，加强班子成员和干部队伍的思想政治学习和教育，努力使班子成员及干部职工讲学习、讲政治、讲正气，形成团结活泼、心齐力合的思想氛围。二是改进班子学习培训工作，提高整体素质。健全完善镇领导班子学习、工作制度，提高班子及成员科学执政、民主执政、依法执政意识和与时俱进的创新意识。三是严格执行民主集中制，增进领导班子团结协作。严格执行民主集中制，做到既分工又合作，多提醒，多补台。同时，加强党政主要领导与班子成员之间的沟通和联系，建立定期内部通报和谈心交流制度，增进相互的信任，使班子形成整体合力。四是建立健全监督激励机制，以改革的精神推进领导班子建设，激发领导班子活力，努力实现人尽其才、才尽其用。五是认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，按照“五好五带头”的标准，使班子成员在学习、工作、作风、纪律、服务等方面发挥好模范带头作用，以班子及成员的实际言行影响和带动干部队伍建设，促进全镇干部群众“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好工作局面。