水电公司科学发展观的分析检查报告

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湖北××水电开发有限责任公司委员会（简称“公司党委”）按照能源集团党委的统一部署，精心组织、周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动。在学习调研阶段，公司领导班子成员带头学习、带头调研，广泛听取职工意见和建议，认真查找公司在电力生产和经营管理方面不符合、不适应科学发展观要求的突出问题。公司党委还专门召开调研成果交流会，深入剖析问题存在的原因，提出解决问题的思路和具体措施。

一、学习实践活动形成的共识

经过前一阶段的学习实践活动，公司全体干部职工对科学发展观的基本内涵和精神实质有了更深入的了解，学习实践科学发展观的积极性、主动性进一步提高。对照科学发展观的要求，全体职工在关系公司发展的一系列关键问题上形成了共识，达成了一致。主要有：

（一）关于××公司还要不要发展的问题。在过去二十余年的发展历程中，××公司全体职工团结奋斗，顽强拼搏，在流域水电综合开发与管理上取得了很大的成绩，特别是探索和创造了多项全国第一，在全省甚至全国赢得了很高的声誉。现在××流域梯级开发的任务已经完成，××公司已转型为一个电力生产企业，在新的形势下，××公司还要不要发展？公司一致认为，××过去取得的成绩弥足珍贵，历史的骄傲不能成为发展的包袱，在新的起点上，公司应充分发挥自身的优长，突出已经形成的特色，合理配置好自身资源，努力谋划新的发展措施，加快发展步伐，用新的发展成果维护

××的品牌形象。

（二）关于××公司向什么方向发展问题。作为电力生产单位，公司今后的发展目标就是以安全生产为中心，努力打造全国一流电力企业。在电站的经营管理上，公司已经形成了比较成熟的管理体系，积累了丰富的经验。今后，要进一步改善和创新管理的体制机制，不断提高公司的管理水平和盈利能力，巩固公司作为能源集团核心和主体的地位。在一些关键的经济技术指标上力争创造新的全国第一，真正实现科学发展观所要求的建设资源节约型、环境友好型、管理效益型的现代电力企业的目标。

（三）关于××公司如何发展的问题。要实现上述目标，公司全体职工必须继续发扬艰苦奋斗、团结拼搏的优良传统，向内挖潜增效，向外加强沟通和协调，争取理解和支持，内外并举，上下联动，共同推动公司又好又快发展。具体来讲，就是要建立科学的调度机制，努力提高梯级电站水能利用效率；争取更好的电价政策，把××梯级电站在电网中发挥的独特作用转化为经济效益；建立科学的防洪机制，充分利用洪水资源为公司经济效益的提升服务；建立科学的赈灾机制，维护库区的稳定和谐，为公司发展创造良好的外部环境。

二、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

公司党委一直把科学发展观作为指导公司发展的最高准则，特别是党的十六大以来，公司党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领公司全体干部职工，积极投身科学发展的实践，取得了明显成效。

（一）水布垭工程完建，××流域开发任务基本完成。水布垭电站是××梯级开发中投资最大、技术最复杂的一项工程。自2001年正式开工建设以来，公司努力创新工程建设管理方式，不断强化工程质量、安全、进度、成本和现场文明生产管理，广大建设者顽强拼搏、团结奋进，战胜了工程地质条件复杂、技术难度高等重重困难，工程进展顺利，所有重要阶段性目标均按期或提前实现。工程2006年10月下闸蓄水，2007年7月首台机组发电，2008年8月4台机全部投产，并开始全面发挥效益。这标志着水布垭电站基本建成，××流域梯级开发任务经过全体××建设者二十二年的努力顺利完成。

（二）电力生产水平稳步提高。公司不断强化电力安全生产管理，针对隔河岩、高坝洲电厂投运时间长、设备逐渐老化，水布垭电厂新投产设备还未进入稳定期的特点，进一步落实设备管理责任，积极探索适应流域检修的新方式，加强设备检修维护，保证设备完好率，确保机组各类设备始终处于健康状态；全面推行标准化作业指导书工作，通过iso9000系列质量认证，对电力生产流程进行了细化和规范，使电力生产更规范、更科学。公司创造了一系列高水平的安全生产成果，如高坝洲电厂2006年实现连续安全生产2000天、2008年公司发电量达91亿千瓦时，超过梯级电站设计发电量。

（三）梯级联合调度平台顺利建成并投入运行。公司梯调中心组建于1999年，但受制于国家电站调度体制，一直未发挥应有作用。为此，公司把推进流域梯级电站集中控制作为转变经济增长方式、提高资源利用效率的重大举措，多次登门与华中电网公司沟通，寻求理解和支持。2005年5月，公司梯调中心终于正式开始对××流域梯级电站实行远方集中优化调度，成为全国第一家真正意义上的梯调中心。在梯调开调的当年，流域来水比2004年减少约1.76亿立方米的严峻形势下，公司多发电量

2.4亿千瓦时，其中因水库科学调度、电站优化运行而增加电量4600万千瓦时，折合效益达1400万元。2007年，通过优化高度，充分利用洪水资源，减少弃水15亿立方米，增发电量达6亿千瓦时以上。水布垭电站建成后，梯级联合调度对公司经济效益的增长发挥着越来越重要的作用。

（四）内部精细化管理水平不断提升。过去几年中，公司党委针对公司管理中存在的问题，借鉴先进企业的管理经验，从清理和健全规章制度入手，界定管理职责，规范管理流程。推行扁平化管理，建立以总经理办公会为核心，以招标、资金、固定资产三大专业管理委员会为支柱的内部决策体系；实行全面预算管理，深入开展增收节支、挖潜增效活动，形成了全员、全过程、全方位控制成本的局面。完善公司组织架构，成立审计部、资产管理部等专业部室，加大对管理流程的控制和监督；公司迅速确立了“以效益为中心”的经营理念，构建了运转有序的管理框架，提高了整体管理水平，产生了显著的经济效益。

（五）企业文化建设取得重要成果。公司党委从增强公司核心竞争力的战略高度出发，始终坚持一手抓生产经营，一手抓企业文化建设，培养职工形成正确的思想观念和价值取向。公司不断创新企业文化建设方式，积极广泛开展以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，与企业实际相切合的文化建设活动，引导职工多关心公司发展大局，少计较个人利益得失；营造学习氛围，培育职工“热爱企业、热爱本职、奉献岗位”的工作作风，树立“爱企、爱家、爱岗”的良好文化风尚，提升职工队伍素质；通过扎实的企业文化建设，打造公司品牌，提升公司信誉，树立服务社会、回报股东、关爱职工的企业形象。现在，爱岗敬业、团结协作已成为公司企业文化的核心内涵，团结和谐成为了公司发展的主旋律。

三、目前工作中存在的主要问题

根据第一阶段调研收集的意见，并结合领导班子自查自纠的情况，公司党委对目前影响公司发展的问题进行了系统梳理，主要有：

（一）可持续发展问题突出

经过20年的艰苦奋斗、团结拼搏，××流域干流开发基本完成。水布垭工程基本建成后，公司暂未找到新的建设项目，公司可持续发展面临缺乏后续项目的瓶劲制约。这将严重影响公司又好又快发展。

（二）安全管理机制有待完善

安全管理激励约束机制不够细化。近年来，公司在健全完善安全管理机制上做了大量工作，但与国内一些先进发电企业相比还有不小差距。如对发现和消除重大安全隐患的集体和个人、对创造高水平连续安全生产记录的集体等没有建立奖励制度，对习惯性违章的监督和处罚、对设备检修质量考核等也没有相关制度给予明确，影响了一线职工安全生产积极性和能动性的发挥。

预算管理需进一步完善。公司对资金使用采取严格的预算管理，对规范经费使用，推进内部挖潜增效等方面发挥了积极作用，但在极个别领域也存在预算控制不严，落实不力或审批繁琐的现象，使电力生产重大事故备品备件落实不到位，重要仪器仪表配置不到位。

技术人员补充机制缺位。近两年，随着水布垭电站的投产，公司装机规模增长了一倍多，但从事电力生产的运行、维护人员并未大幅增加，而是采取从隔河岩、高坝洲和检修公司抽调技术人员进行调剂的方式配备解决，导致目前各生产单位均出现技术人员严重不足的情况，且人员老化，结构不合理，技术梯队不健全，极大程度地影响到安全生产。

（三）精细化管理水平有待进一步提高

管理制度和业务流程需要修订和完善。公司改制后，对内部管理体制作了调整，各单位和部门的管理职能也随之发生了很大变化。公司原有的制度体系和业务流程已不适应新的管理现状，而新的制度又尚未建立，加之相关人员又未配备到位，致使有些工作无章可依，甚至出现了断档和空缺。

培训制度未能得到完全落实。公司在职工培训上一直坚持采取以岗位培训为主，“请进来”与“走出去”相结合的方式。在实际执行过程中，由于生产任务繁重，加之经费限制，使培训侧重于日常岗位培训，而对“走出去”培训重视不够。因此，许多单位希望公司拓宽培训手段和方式，使一线职工能及时掌握本行业先进技术和信息，改善目前一些岗位存在的人员业务素质参差不齐的现状。

企业文化建设难以定位。××公司改制后，原有的企业文化与企业新的管理运营模式已不相称，而能源集团企业文化尚在形成之中，给公司企业文化建设带来困难。许多职工对公司甚至能源集团未来走向感到困惑和迷茫。

（四）职工队伍稳定工作难度很大

在建设管理单位，由于公司没有后续项目，出于对公司发展前景的担忧，部分职工不太安心于本职工作，职工队伍不稳定因素增加，工程建设管理人才流失严重，这将给水布垭工程尾工建设、经济遗留问题处理及竣工验收工作带来很大困难。

在电力生产单位，由于生产一线人才流动机制尚不健全，许多长期在基层工作的职工岗位得不到调整，待遇也得不到提高，影响了职工工作积极性的提高。

（五）党风廉政建设长效机制需进一步完善

公司在党风廉政建设方面有成功的经验，也有深刻的教训。通过近年来的查找和整改，公司党风廉政建设取得了新的成绩，但仍存在一些问题需要加强和改进：一是党风廉政宣传教育形式单一，针对性、有效性不强，宣传教育效果难以达到预期目标。二是在贯彻落实党风廉政建设责任制方面力度不够，特别是在实施责任追究方面缺少更多的办法和手段。三是按照建立长效机制的要求，在建立健全决策制度、权力运行监督机制等方面还有差距。

四、原因分析

对存在的以上五个方面的问题，公司党委本着实事求是的态度，主要对自身存在的主观原因进行了深刻剖析，主要有：

一是创新发展体制机制不够。××曾经创造了建管结合管理模式。在如何创新未来发展方式、创新具有新的活力的体制方面探索不够。

二是科学发展的危机感、紧迫感不强。某种程度上满足于现有的成绩，而对全国同类企业竞相发展的蓬勃形势认识不足，未能站在更高的层面审视公司发展的速度和水平，思想上缺乏危机意识和忧患意识。

三是思想解放的深度广度还不够。满足于在电力企业传统管理模式下修修补补，改革创新的意识不够强，有时还存在经验主义、按部就班倾向。工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

四是组织领导科学发展的本领还不够强。在推动工作上，有时存有求稳怕乱思想，因此落实工作的措施还不够硬，进展还不够快。

五、下一步的整改措施

联系公司当前的工作实际，我们认为，以科学发展观为指导，我们要做好以下几项工作：

（一）积极寻找后续项目

加快后续项目寻找与储备已成为制约公司可持续发展的关键问题。公司将在能源集团的领导和支持下，成立工作专班，进一步加大工作力度，早日实现突破。下一步，公司将重点围绕以下四个方面开展工作：一是加快新项目研究和前期准备工作。开展××抽水蓄能电站的立项论证和预可研工作。与三峡开发总公司主动联系，加强沟通，寻求支持，以适当方式参与或承担某小南海项目的建设管理；二是推进鄂西小水电资源的整合。与恩施州等地方政府联系协调，积极参与鄂西部分经济技术指标优良的小电站的开发和竞购；三是面向市场，不断规范监理业务，拓展监理市场。

（二）健全安全管理体制机制

建立健全技术力量补充机制。对公司现有技术人员进行全面摸底，掌握全公司各类人才需求情况。按照满足工作需要，适当超前储备的原则，充分考虑公司人才队伍的年龄、专业、学历结构等因素，编制人才招聘和引进计划，然后分期分批组织实施，形成公司技术人才定期补充机制，以满足安全生产实际需要。

健全安全生产激励约束机制。要借鉴电力行业的通行办法和先进企业的成功经验，加强对安全管理行为的激励和约束。在公司层面上，要建立相应制度对发现和消除重大设备安全隐患、阻止安全事故发生和扩大、创造安全生产天数记录的集体和个人进行奖励，对发生习惯性违章的集体和个人进行处罚，以调动全体关心安全生产、保证安全生产的积极性。

（三）进一步提升内部精细化管理水平

健全管理制度，再造工作流程。要根据新的机构设置，开展规章制度清理和工作职责划分。对办事流程进行梳理和再造，建立一套责权清晰、运转协调、务实高效的管理体系，促进管理水平和效率的不断提升。

完善梯调集控运行模式。要进一步夯实梯调中心电力营销、调度控制、技术支撑三项职能；创新预报、分析、决策和实施管理体系，完善集控运行的机制和手段，形成比较完善的流域梯级电厂集控运行模式，进一步挖掘水资源利用潜力，巩固行业领先地位；积极参加××梯级与××其它小水电、与三峡—葛洲坝电站优化调度研究，充分发挥流域间协同效应，实现水资源最大综合利用效益。要积极争取政策，力争早日实现××梯级电站的水、电联合调度。

优化人力资源配置，加强员工培训。充分利用企业内外两种资源，积极探索采用竞争上岗、双向选择、职务聘任等制度，合理配置人力资源，以最大限度地挖掘现有人才潜力，充分发挥现有职工的特长和优势，满足安全生产工作需要。采取有力措施，加强人才培训，不断提高职工技术水平和技能素质，打造一支技术过硬、作风顽强、无私奉献、全面发展的职工队伍。

加强绩效考核。要在公司尝试和试行绩效管理。加强和改进员工考核工作，规范考核程序，加大考核结果使用力度，真正建立以业绩定考核、以考核定待遇，岗位能上能下、收入能高能低的激励和约束机制。在公司内部逐渐形成以能力为基础，以绩效为导向，收入分配向生产一线和关键岗位倾斜的分配制度，使员工收入与企业经济效益、工作效率、岗位职责、个人贡献紧密挂钩。

推行成本控制，倡导节约理念。继承和发扬艰苦创业、勤俭节约的优良传统，加强内部挖潜增效、节能降耗工作力度。按照勤俭办企业的原则，努力压缩管理费用；合理安排和调度资金，降低财务费用；尽最大努力盘活公司存量资产，不断拓展公司收入来源；动员一线职工积极参与节能降耗、小改小革和合理化建议及劳动竞赛活动，为保证公司安全生产、降低生产管理费用而积极努力。

（四）采取切实措施稳定职工队伍

通过加强和改进思想政治工作稳定职工队伍。充分发挥思想政治工作在统一思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量方面的作用，通过大量扎实而有效的工作，保持职工队伍基本稳定，推动公司改革、发展。要紧紧围绕公司中心工作，筑牢思想政治工作基础；坚持与时俱进，创新思想政治工作的方式方法；重视调查研究，增强思想政治工作的针对性；坚持以人为本，增强思想政治工作的亲和力；解决实际问题，增强思想政治工作的实效性。

拓宽人才发展渠道。尝试建立管理、技术、技能三条发展通道，使不同的员工有各自的发展空间，使不同岗位的职工能安心本岗位工作。探索推行岗位交流、定期轮岗等制度，加快一线人才的流动。探索拓展新的业务领域，依靠企业的发展来推动全体职工的共同发展。

做好建设口职工培训安置工作。公司要制定员工培训工作规划，有计划实施建设口人员的转岗培训，为分流安置创造条件。

采取适当方式提高职工福利待遇。从职工最关心的问题入手，维护职工合法权益，解决职工生产、生活中存在的实际问题，如职工子女就学等，不断改善职工生产、生活条件。根据企业效益情况，多为职工办好事、实事，落实企业发展依靠职工，发展成果由职工共享的理念。

支持职工开展各类文体活动。创造条件，支持职工开展形式多样的文体活动，丰富业余文化生活，建设一支充满活力、团结协作的职工队伍。

（五）进一步加强领导班子建设和党风廉政建设

加强领导班子建设。领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在，是推动企业科学发展的领导者和组织者。公司党委将以创建“四好”（

政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子活动为载体，以加强领导班子能力建设为重点，不断提高领导班子决策的科学化、民主化水平，切实提高领导班子谋划和推动公司科学发展的能力。此外，进一步深化对各级党员干部的党性锻炼，完善干部的考核机制，鼓励先进，淘汰落后。加大干部交流力度，在干事中考察干部，使用干部。积极拓展干部培训的渠道，全方位地提高干部素质，为实现公司科学发展提供坚强的组织保证。

加强党风廉政建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强企业党风廉政建设。首先是加强廉洁自律教育，提高党员干部拒腐防变意识和能力。要通过公司历史上发生的案件教育党员干部，加强党性修养，常思贪欲之害，做到警钟常鸣、自觉防腐拒腐；其次是加强制度建设，依靠制度管人管事。完善企业内控机制，做到凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督。认真坚持民主集中制，对公司“三重一大”问题坚持个别酝酿、会议讨论、民主集中、集体决策的工作程序。督促各级领导干部严格遵守《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》，落实干部任前谈话、个人重大事项报告、收入申报和“述廉、评廉”

等制度；三是加强效能监察，采取纪监审干部、义务监督员参与等方式，对工程招标、物资采购、资金使用、干部任免等重大问题进行全过程监督。四是加大考核、奖惩力度，促进党风廉政建设责任制的全面落实。

在分析检查阶段，公司党委将按照由简到繁，由浅入深，边整边改，循序渐进的思路，认真抓好各项学习实践活动的落实，突出实践特色，力争通过这个阶段的活动，使公司的生产管理工作再上一个新台阶，用实实在在的发展业绩反映学习实践活动的成果。