文体局科学发展观领导班子分析检查报告

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按照县委开展学习实践科学发展观活动的部署和要求，3月份以来，我局在深入学习深化调研的基础上，通过召开各种形式的座谈会、设置意见箱、问卷调查、网络调查等方式，广泛征求了意见和建议；在经过充分的谈心交心以后，5月27日，领导班子召开了以“民主立局，和谐创新”为主题的民主生活会，班子成员结合各自思想和工作实际以及征求到的意见和建议，对近年来贯彻落实科学发展观方面的各项工作进行了深刻分析，认真查找了个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和贯彻落实党风廉政建设责任制的薄弱环节，明确了解决问题的思路和措施。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会

近年来，通过认真践行科学发展观，我局各项工作有了长足的进步，取得了丰硕成果。特别是近两年，以公共文体设施为平台，以文体创新为动力，以公益文体活动为载体，激发文体创造活力，建设和谐文体，全面推动我县文体大发展大繁荣。

（一）抓设施，进一步完善公共文体服务设施体系

紧紧围绕县委十一届三次全会提出的“135”的目标，积极推动文化发展思路创新、内容创新、形式创新、体制创新和工作机制创新，在创新中增强发展的动力和活力。目前，我县的文化设施建设取得了初步成效。一是盼望已久的*县文体中心建设主体工程即将竣工；二是新建成12条全民健身路径；三是完成了农民健身工程35个；三是积极争取乡镇综合文化站建设项目，已完成2个乡镇文化站建设工程；四是建好了1个农家书社和47个“农家书屋”；五是启动了村文化活动室和社区文化活动中心。

（二）抓繁荣，进一步推进文化体育事业大跨越

开展好群众文化体育活动是我们事业的根本要求，也是我们工作的关键所在。因此我县每年都要举办“万人长跑”活动、市民“健步行”活动以及广场各种文艺表（展）演活动，同时搞好了节假日的庆典活动。每年还不折不扣地主（承）办好了“‘元九’登高节、健身秧歌节、读书节”等活动。巩固了在中小学校体育人才基地，努力办好业余体育学校。自去年已来，我们以“开展全县片区老年人运动会和社区文化活动月”为契机，打造了一批群众满意、特色鲜明的文体活动，丰富了群众文体生活。进一步贴近基层、贴近群众、贴近实际。组织创作人员深入社区，发掘提炼素材，编创、排演了一批反映和谐文化建设、平安*县、廉政*县等的文艺节目。大力开展了文体“三下乡”活动。（送图书、送文艺、送科学健身知识和器材）。今年6月1日—13日在中国成都举办的国际“非遗”节，我局顺利的完成了县委、县政府交办的三项展演活动，并受到了参观者的高度赞扬。同时，正在紧密锣鼓地筹备建国60周年、建市10周年、市第二届艺术节以及四川省第十一届运动会的重大活动的相关事项。

（三）抓保护，进一步挖掘、传承和保护民间文化

我县是巴渠文化的发祥地之一，地方文化底蕴深厚，繁荣和发展文化事业有着得天独厚的优势。近年来，为加强文化工作，我们每年组织召开文化工作经验交流会和文化建设工作基本设想研讨会，取得了较好的效果。一是工作思路开阔。我县文体工作，经过积极的实践和探索，已经初步确立了集宣传、文化、科技、妇联、共青团、广电、体育、财政等为一体的“大文化”工作思路；二是“非遗”的挖掘整理和申报工作成效显著。我县被列为省级保护名录的有5个，市级保护名录的有18个，县级的有9个，《翻山饺子》、《巴山台工汉》正在申报国家级保护名录；三是图书事业蓬勃发展。*县图书馆是国家二级图书馆，馆藏图书30万余册，开设了少儿阅览室和成人阅览室。注重收集整理地方文献，对此设立专项资金，每年派专人落实此项工作。现已建好了*县籍国家一级作家、诗人梁尚泉资料室。接受了*县籍旅美作家、诗人陈官煊的1000余册图书捐赠，并及时整理加以保护。四是文物保护井然有序。我县馆藏文物有800多件。其中，一级文物有6件，二级文物176件，三级文物362余件。地面文物共有处。其中省级保护的4处，包括新增2处，市级保护的1处，县级保护的21处。去年我县乘着*州市旅发会在我县召开的东风，对真佛山和石桥列宁街进行了修缮。同时积极开展了第三次文物普查工作，现已完成田野调查工作和信息数据登录前期工作。

（四）抓管理，进一步加大文化市场监管力度

在搞好违法经营专项治理工作的同时，认真贯彻执行党和国家的有关政策和行政法律法规。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，坚持服务监管两手抓。在有关部门的密切配合下，开展互联网上网服务营业场所专项治理整顿工作，音像制品专项治理活动，“扫黄打非”集中行动，大力整顿和规范了文化（出版物）市场，严厉打击了各类违法违规经营行为。制定和落实了我县净化社会环境实施方案。

（五）抓廉政，进一步确保文体事业健康有序发展

廉政建设是促进文体事业健康有序发展的重要手段。近年来，我们一手抓事业繁荣，一手抓廉政建设，有力的保障各项工作顺利推进。一是成立工程廉政监督组，实行廉政合同制。负责对参与工程建设的干部员工进行教育、监管、签订廉政合同，变事后监督为事前介入事中监督，并负责对合同的执行情况进行检查验收，定期和不定期向局党组汇报工程廉政动态情况。二是加强财务检查，实行年度监督检查制。每年由纪检组牵头都要对直属单位的账务进行监督检查方能入帐，确保了帐清人廉。三是加大处罚力度，纯洁党员干部队伍。3年来，我们查处本系统违规违纪案件3件，依章对相关人员进行了处理，对问题较严重的1宗，按程序已向上级移交。

（六）抓机制，进一步发挥公共文化服务的综合效能

按照科学发展观的总体要求，创新体制机制。结合我局实际，完成了3个基层领导的转正和一个单位的领导的配备工作。多次向县委、政府及相关部门报告了县文工团和乡镇综合文化站补员情况，为促进我县文体大发展大繁荣提供了组织保证。今年已对乡镇综合文化站干部和农村“农家书屋”管理人员进行培训，并将对社区公益性岗位人员进行骨干培训。明确了“农家书屋”服务功能，完善了其机制体制工作，不断提升基层工作人员的服务和业务水平。同时通过认真学习和深入调研，我们总结这些年来贯彻落实科学发展观的实践经验，主要有以下几点体会：

第一，加强理论武装，坚持解放思想，是推动文体工作科学发展的首要任务。实现十七大提出的促进文化大繁荣大发展的目标，要求我们必须进一步解放思想、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、解决问题的能力，创造性地开展工作。

第二，勇于开拓创新，统筹协调发展，是推动文体工作科学发展的基本要求。实现公民的文化权利，建设和谐文体，不仅是个民生问题，更是一个发展问题。因此，我们必须高度重视文化创新，发展面向大众的充满生机与活力的社区文体，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，真正使群众在文体发展中得到越来越多的实惠。

第三，坚持以人为本，推进服务均等化，是推动文体工作科学发展的核心理念。科学发展观的核心是以人为本，强调坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针和各项工作的根本出发点和落脚点。最广大人民的根本利益就是人民群众的物质文化需求，从这个意义上说，发展面向大众的文化是科学发展观的最基本的要求。因此，我们要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立以人为本、执政为民的理念；牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念；牢固树立管理就是服务、服务必须到位的理念。

第四，不断加强文体队伍建设，提高公共文体服务能力，是推动文体工作科学发展的重要保证。能否在文化系统更好地推动科学发展观的贯彻落实，能否全面实现党的十七大提出的文化事业的发展目标，关键在于我们这支队伍，在于我们的能力建设、精神状态和工作作风。面对新形势、新任务的要求，我们必须不断增强文化队伍的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高机关人员为民执政、为民服务的能力，为文化工作科学发展提供坚强有力的政治和组织保证。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足

近年来，*县文化体育事业虽然取得了积极的进展，但是，与县委、县政府的要求，与广大人民群众的期望，还存在不少差距，用科学发展观的要求来审视，用更高的标准来衡量，还存在不少问题。

（一）思想解放还有待于进一步拓展

对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，传统思维模式没有打破，改革意识不强，缺乏敢为天下先、勇于创新的精神；存在官本位思想，想个人利益、部门利益多；对上负责多，对下负责少；存在重眼前轻长远、重利益轻效益等问题，工作缺乏前瞻性、全局性的考虑。

（二）文体设施建设有待进一步完善

我县文体基础设施城乡布局不平衡。城区文化体育设施好于乡镇、农村。随着经济的发展，广大人民群众对文化的需求越来越高。文体设施已明显不足，现有设施又缺乏后续管理。我县文管所由于面积小，无博物馆，文物长期库存，丧失了文物在宣传、教育等基本职能的发挥。由于条件简陋，一些文物自然损耗严重。图书馆目前有图书30万余册，开设了少儿阅览室和成人阅览室。但因条件有限（主要是设施老化，桌椅、门窗陈旧），图书自然损耗严重。影响了图书馆在文化事业中主阵地的作用。图书馆服务的读者量逐年递增，但现有阅览面积明显不足，急需增加阅览空间。县业余体校办公条件差，从文体合并以来，办公一直是借房躲雨，更没有必要的训练场地和设施。

（三）主动和人性化服务的理念有待加强

文体服务整体质量特别是在服务细节上有待进一步改善。在文化市场管理方面，文化市场经营者与文化主管部门之间缺少沟通机制，依法行政做得多，上门服务做得少。在群众文化服务方面，大众化服务很周到，细致化服务不够到位，如文艺演出的持久性、延续性、品牌效应还需要进一步培植，举办文化活动要多与基层管理部门协商，对民间文艺社团的扶持力度不够。在文物保护方面，文物设施的修复修缮多，文物保护知识和措施的宣传少。在体育工作方面，重竞技体育，轻社会体育；重面上宣传，轻实地指导；重青少年和老年体育，轻中年体育（重两头轻中间）。

（四）文体工作的宣传力度仍需强化

在做具体工作的同时，没有深入广泛地开展宣传活动，广大社区群众了解我县文体设施、文体服务、文体活动等具体情况的渠道不够广泛。如对公益文体活动、社区文体活动的宣传应该更加深入到基层，要印制宣传手册发放到各级领导手中，让各级领导引起重视。对文化遗产特别是民俗类非物质文化遗产保护应加以宣传，所作的工作应以文艺节目的形式加以宣传，要进一步加强网站建设和更新速度，不断完善全民科学健身体系。

（五）文化创新能力仍需不断提高

面对群众日益增长的文化需求，文化体育事业的创新意识有待加强，创新能力有待提高。在文化市场管理方面，针对文化市场监管中出现的新情况、新问题和新矛盾，理论研究和实践创新都不够。如当前音像行业面临盗版、未成年人进入网吧等问题，行业发展困难，没能就如何使这一行业健康发展进行深入的调研，管理上还是延续以前的办法。在群众文化方面，在做好公益文化活动同时，要体现文化创新，注重品牌文化培育；应该建立文化消费引导机制，引导居民参与文化消费，培植好文化市场。

（六）“缺员补员”屡报不决仍需努力

县文工团缺专业演员和乡镇综合文化站文体专干离岗待退占编补员的问题，局屡次报告，都因体制和机制的问题，迟迟得不到解决，严重地制约了*县文体事业的发展与繁荣。

三、存在问题的原因分析

以上问题形成的原因是多方面的，既有历史原因，也有体制方面的原因，更有主观上的原因。

（一）放松了学习和思想的改造

缺乏用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己头脑的自觉性，缺乏高度的政治责任感和奋发向上争创一流的精神，缺乏与时俱进的动力和观念，政治思想和理论水平都不能完全适应新形势新任务的要求。对如何发展*县文化体育的重大问题，缺乏战略性、前瞻性、系统性思考，疲于应付日常工作。

（二）服务基层的理念没有真正确立

在部分工作人员中存在不良的机关作风，总觉得自己是管理者，是执法者，关心了解群众、倾听群众意见、为基层服务的意识还不够强，没有树立真正的服务理念，更没有深入基层的决心，在为群众办事、服务群众方面不积极、不主动，造成服务态度、服务质量、服务的切入点等方面都远远落后于群众的要求。

（三）岗位责任制体系还不健全

我局的规章制度制定于1994年，随着形势的发展，很多方面已经不适应新的要求；在增加“农家书屋”、文化资源信息共享等工作职能后，部分股室、下属单位的业务范围发生很大变化，原来的岗位责任制体系已经不能涵盖新的工作内容；最近几年出台的一些新的规章制度如行政过错追究制度、个人绩效档案制、周内工作制、问责与奖惩制度等都需要补充到岗位责任制体系中。这些，都导致了现有的岗位责任制体系在责、权、利方面没有很好地统一，在调动工作激情和积极性上难于发挥作用。

四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

今后，我们要按照科学发展观的要求，进一步完善措施，加大工作力度。基本思路是：打基础、促发展，重基层、促提高，抓特色、促超前。目标是：促进公众参与文体活动，增加公众平等享受文体生活的机会，保障公众充分享受问题权利。着力点是：促进社会文体的多样性，努力打造中国西部经济文化强县。加强公共文体活动的群众参与度，扶持文化艺术的创新。具体要抓好以下几方面工作：

（一）统一思想，用科学发展观谋划工作

坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式、体制机制。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚全系统的智慧和力量，把干部职工的思想统一到实现科学发展、推动*县文化大繁荣大发展、努力打造中国西部经济文化强县奋斗目标上来。

（二）整合资源，完善文体设施体系建设

全力推进各项文化设施建设项目，加快乡镇综合文化站建设、农家书屋工程建设、文化共享工程建设、全民健身路径、农民健身工程等多项文体设施建设和改造工程。此外，加强特色体育人才的培养，充分利用体校人才资源，建立特色体育人才培训基地，为缓解我县体育人才不足提供支持。

（三）转变观念，树立服务基层的新理念

把转变观念作为整改工作的切入点，把服务基层的理念贯彻到各项工作环节中去，解决在文化管理、文化服务过程中服务细节不够到位的问题，使服务成为日常工作的立足点和出发点。在建立与文化经营者沟通机制方面，充分发挥经营者行业协会的自我管理作用；同时在文化项目审批上要强化“一站式”办公，大力推行电子审批，简化办事程序，提高审批效率，促进审批工作的透明化、公开化。

在深入服务基层、强化服务细节方面，各基层单位要进一步完善政务公开制度，方便群众办事。各单位要加强力量深入基层为各乡镇综合文化站、社区文艺社团文化活动进行专业辅导，提高文艺社团的业务水平。

（四）打造品牌，加速中国西部文化城建设

*县作为巴渠文化的摇篮，川东文化发祥地之一，红军文化的宝地，有着悠久的历史文化遗产和厚重的文化底蕴，素有“川东之绣壤，西蜀之名区”的美誉。*县有闻名遐迩的三教圣地真佛山，红色第一街石桥—列宁街，红色第一联—斧头劈开新世界，镰刀割断旧乾坤。小品歌舞成效显著。由县文工团创作编排演出《土地》、《我是一个兵》等小品，幽默诙谐，思想艺术结合紧密，深受群众的喜爱。编排的《建设之歌》、《走进*县》、《巴山抬工汉》等舞蹈荣获市以上大奖，《巴山抬工汉》先后荣获四川省群众舞蹈大赛和全国大学生艺术节两项金奖。现如今，彩龙舞、板凳龙舞、翻山饺子舞、火龙舞在民间流传。因此，我们要充分利用*县这一块文化沃土，挖掘地域文化，特别是音乐、文学、舞蹈、戏剧、美术以及民间工艺品民间体育等一批具有特色的文化产品，努力打造中国西部文化城，提升城市品位。

（五）解放思想，创建文体工作新机制和体制

进一步推进公共图书馆一体化管理，实行总分馆制。按照县有图书馆，乡镇有图书室，村有“农家书屋”的总体布局。按照我县“农家书屋”工程实施方案和我县文化信息资源共享工程方案的要求，用3年到5年时间建成拥有1家图书总馆，多家分馆和一家共享支中心和多个基层服务点公共图书馆服务体系和文化共享工程服务体系。加快*县文体中心建设。用文体广场，充分展示独特的民俗舞和民间体育。充分发挥民间协会和团体的作用，定期、定时地到文体广场表演具有*县特色、时代特色、民俗特色的民俗舞蹈和民俗体育节目，展示我县文体事业发展成果。