财政局科学发展观分析检查报告

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按照县委学习实践科学发展观的要求，我局紧紧结合县情及财政工作的实际，扎实开展了学习实践科学发展观活动，通过加强对科学发展观理论体系学习、深入基层开展调研、召开系统民主生活会，广泛征求县直相关部门、基层群众及财政局内部干部职工对影响和制约我县科学发展的财政体制机制存在的突出问题，使领导班子进一步加深了对科学发展观的理解，认清了存在的不足与差距，剖析了存在问题的主客观原因，明确了今后贯彻落实科学发展观的思路与措施，现将分析检查的有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

近年来，我县财政部门把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观与公共财政体系建设有机结合起来，不断创新理财思路，强化公共财政促进发展、保障民生和科学管理等基本职能，初步构建了有利于科学发展的财政机制体制，具体表现在以下几个方面：

(一)凸显“两大作用”，促进经济社会又好又快发展。近几年来，县财政局按照县委、县政府的决策部署，充分发挥财政政策的杠杆和引导作用，积极调整财政资金投资领域，创新政策手段，促进经济良性发展。一方面，在投资方向上，注重缓解经济“瓶颈”制约、提高经济运行质量。今年，县财政向河滨公园、城市绿化改造、御笔山公园等重点项目，投入基础设施建设资金1000多万元。另一方面，在政策激励上，注重落实有关财税优惠政策、优化经济环境。近3年，对享受政策性退税的企业，办理退税1000万元以上，支持了企业发展壮大。积极主动向上争取资金、技术改造、贷款贴息等专项资金，支持产业发展。同时，认真执行“收支两条线”管理，强化收缴分离、罚缴分离机制，加大对收费项目的清理和监督力度，整治经济环境。伴随着经济社会又好又快发展，我县财政实力也得到迅猛增强。2008年，××县财政总收入32394万元，突破3亿元大关，比上年增收7458万元，增长29.9%。地方一般预算收入15800万元，比上年增加4362万元，增长38.1%。非税收入5910万元，增长58.59%。上划中央“四税”收入14885万元，增长14.28%。地方一般预算支出59005万元，比上年增加11613万元，增长24.5%。

(二)坚持“三个关注”，找准科学发展观与公共财政的“结合点”。发展富民、改善民生既是科学发展观的核心要求，也是公共财政的本质要求。近几年来，县财政局坚持“三个关注”，着力调整优化财政支出结构，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探寻公共财政与科学发展观的“结合点”。一是关注财政供养人员保障水平。根据新出台的工资政策，建立了财政统发人员工资、经费包干单位人员工资正常的增资机制，确保财政供养人员工资发放。根据单位职能的不同，将享受津补贴政策的财政供养人员的津补贴、医疗保险经费等纳入部门预算按政策予以落实。认真落实政法部门公用经费保障水平，确保正常支出需要。二是关注弱势群体。认真落实农民参加新型农村合作医疗、城镇居民和困难企业退休人员参加医疗保险、养老保险。城镇低保、农村低保、农村五保户供养、大病医疗救助等本级财政应配套资金，认真落实廉租住房补贴政策。三是关注农村。今年，村级经费增加，确保村级各项工作正常运转。近3年发放到农户手上的良种补贴、粮食直补、粮食综合补贴、退耕还林补助等各类惠农资金近1亿元。据统计，近3年，由财政安排用于民生方面的支出达3.6亿元，占当期财政总支出的13%以上。

(三)推行“三个创新”，促进城乡协调可持续发展。通过财政资金带动城乡经济社会发展，也是我县财政部门在贯彻落实科学发展观过程中重点破解的一个现实难题。一是创新支农的财政投入机制。在创新支农投入机制上下功夫，着力提高财政资金使用效果。通过采取以奖代补、财政贴息等投入方式，引导社会资金投入现代农业，发挥财政资金的杠杆效应、导向效应和乘数效应。二是创新农村义务教育、农业劳动力培训的财政支持机制。认真落实农村义务教育经费保障新机制，按政策兑现，做到“不欠一分，不少一分”，支持农村劳动力转移培训工作，所需费用由财政安排。三是创新新农村建设的财政支持机制。为加快“村村通”公路建设步伐，解决农民出行难的问题。与此同时，还挤出财政资金用于支持农村水利项目、人畜饮水项目和沼气项目建设，仅徐家坝病险水库加固县财政就投入110万元。

二、学习实践科学发展观活动形成的共识

开展学习实践科学发展观活动以来，我们紧紧把住领导班子这一重点不放松，局领导班子个人通过带头研究制定方案，带头学习科学发展观的科学内涵及其精神实质，带头调查研究，带头征求意见与建议，带头整改落实，进一步加强了对科学发展观的理解，形成了以下共识：

(一)必须坚持解放思想这一根本武器，不断丰富财政改革与发展思路。科学发展观是发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，对财政工作而言，科学发展观决定着科学理财观。我县30年财政改革与发展的历程表明，解放思想，创新理念是做好一切财政工作的根本保证。因此，能否把科学发展观作为统揽财政工作全局的指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，不仅直接决定着新时期财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着新形势财政发展的路径和财政改革的成效。为此，我们必须坚持把深入解放思想作为根本武器，进一步统一认识，不断丰富财政改革与发展思路。自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，构建起有利于科学发展新要求的公共财政体制。

(二)必须坚持服务科学发展这个第一要义，千方百计促进全县经济社会又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，作为财政部门，必须坚持把服务科学发展作为第一要务，进一步发挥财政宏观调控职能，积极支持加快转变经济发展方式。着力支持加快全县经济结构战略性调整，着力支持提升科技创新能力，着力支持提高节能环保水平。结合我县实际，财政部门要按照建立“资源节约型、环境友好型社会”的要求，通过创新财政体制机制，尽快建立健全资源有偿使用、生态环境补偿机制和落后产能退出机制，促进全县经济社会发展在好中求快，优中求进，体现发展的质量、效益和速度的统一，实现全面协调可持续发展。

(三)必须坚持“以人为本”这一核心，大力支持改善民生和社会公共事业建设。坚持把“以人为本”作为核心宗旨，认真思考和研究财政工作中的热点、难点问题，重点关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在解决民生问题、理清发展思路上见成效。进一步发挥公共财政职能，大力支持改善民生和社会公共事业建设。加大教育投入，努力满足人民群众日益增长的教育需求;加大就业投入，努力实现社会就业更加充分;加大公共卫生投入，努力缓解群众看病就医矛盾;加大社会保障投入，努力提高社会保障水平;加大社会救济救助投入，努力保障困难群众基本生活需求;研究建立财政改善民生投入的正常增长机制。

(四)必须坚持统筹兼顾这个根本方法，勇于破解财政工作面临的矛盾与问题。近年来，尽管局领导班子在贯彻落实科学发展观过程中下了很大功夫，全县财政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我县财政工作还面临着一些不容忽视的矛盾与问题，如收入增长赶不上支出增长的需要，财政收支矛盾突出;财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求;经济领域中违法违纪现象时有发生，财经纪律松弛的状况还没有完全遏制。要破解这些矛盾与问题，我们必须要坚持统筹兼顾这个根本方式，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进加以解决。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

进入分析检查阶段后，我们先后召开了财政业务座谈会及老干部征求意见座谈会，并通过发放征求意见表、设立征求意见箱等多种方式，广泛征求意见与建议。在此基础上，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，局领导班子召开了专题民主生活会议，对收集到的意见和建议逐一进行了梳理归纳，对近年来领导班子建设和工作开展的情况进行了深层次的剖析，认为我局领导班子在取得工作成绩的同时，由于受各种因素的制约和自身存在的不足，致使许多工作做得不够，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：

(一)财源结构单一，财政收入总量不大。

在学习实践科学发展观的过程中，我们对全县财政税源结构进行了认真调研分析，近几年来，尽管我县财政收入一直保持着持续快速增长的良好势头，但财源结构明显不合理，结构单一，人均财政收入占有量不高，与科学发展观的要求不符，主要表现在：一是财政收入过份依赖支柱产业，大量的企业税收贡献率不高，财源集中度高，抗风险能力差。此次金融危机对我县财政收入的影响就是例证。二是财政收入总量不大，人均财政收入占有量偏低，与省内及周边县市相比，还有一定的差距。三是财源分布极不均衡。县直与乡镇之间，存在明显的“一头重，一头轻”，乡镇与县直差距相当大，“短板”效应突出，乡镇之间也是发展不均衡。

(二)可用财力与支出需求的矛盾突出，财政保障能力不强。

近几年来，伴随着我县经济的发展、财政收入的增长，可用财力也相应增加，但与社会各方面日益增长的支出需求相比，财政收支矛盾仍然突出，财政保障能力不强：一是财政供给水平不高。如对单位公务员规范津补贴列支标准还不高，尚不能达到预期要求;对定额拨款单位的人员经费也未能全额到位;二是对社会重点基础设施建设投入不够。随着我县城市建设步伐的加快，城区基础设施建设需大量资金投入，目前的模式只能是以土地资金投入，财政尚不能有更多的财力用于重点基础设施建设。三是对社会公共服务领域支持不大。因主要依赖于上级财政专项转移支付，本级投入较少，社会保障、劳动就业、公共卫生、环境保护、城乡社区事务等很多应该财政支持的社会公共服务领域因财力不足还没有完全办好，特别是城乡低收入家庭基本生活、住房、就医等现实难题还无法完全保证;

(三)财政体制机制与科学发展观的要求有较大差距，改革创新不够。

多年来，尽管领导班子一直致力于改革创新，从财政体制机制入手，破解财政工作面临的矛盾与问题，但对照科学发展观的要求，深层次分析，我县财政体制机制与科学发展观的要求还有较大差距，在很大程度中影响和制约了科学发展。如缺少稳定的财政收入增长机制;对支持我县经济社会又好又快发展，没有一整套科学有效的财政支持机制;支持民生、解决民生问题，财政缺乏长效机制;对于当前财政资金特别是财政专项资金使用效益不高等问题，没有科学合理的支出绩效评价机制等。

(四)班子自身建设有待加强，调查研究氛围不浓。

多年来，我局领导班子高度重视自身建设，一直保持着团结和谐、清正廉洁、领导有力的良好传统，但与科学发展观的要求相比，班子自身建设仍有待加强：一是与抓财政业务工作相比，对机关党建、干部职工的思想政治工作等“软指标”管理力度偏松，与全面协调可持续发展的要求有差距;二是对财政局内部管理方面，贯彻落实“以人为本”的理念不够彻底。如在如何更好地调动干部职工工作的积极性、主动性，发挥干部职工的“主人翁”意识方面，有待进一步加强，与财政干部职工沟通交流有待加强;三是领导班子深入基层调查研究不够。当前，在财政工作不断增多，财政体制改革不断深化到位的情况下，局领导班子对支持经济社会发展、破解民生财政、构建公共财政体系等重大的问题虽能在开展调查研究后再作决策，但还没有形成开展认真扎实的调查研究风气，缺乏开展深入基层细致的调查研究和探讨，对一些财政工作的开展和财政改革的实施可能出现的问题没有作出充分的估计，对工作的开展产生一定的影响。

四、存在问题的主要原因分析

按照学习实践科学发展观活动的要求，通过查找影响科学发展的差距和不足，查找出领导班子主要存在上述四个方面的问题。对于以上存在的问题，局领导班子进行了理性的思考和深入的剖析，认为这些问题的存在，是实事求是的，其原因尽管有我县经济发展不够，经济结构不优，财政工作任务重、业务新等客观因素的影响和制约外，但更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维，主要有以下几点：

(一)理论学习不够深、不够扎实。

对理论学习的重要性认识不足，对工作与学习、学习与提高的关系处理得不够好。特别是对科学发展观的学习和领会只是停留在一般的思想认识阶段，还没有真正上升到世界观和方法论的高度，未领会和把握科学发展观的科学内涵和根本要求。在认识、思考、决策问题上，面对新时期经济社会和财政事业发展的新形势、新任务，没有把科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，完全应用到工作实践中。

(二)理财观念不够新，推动财政工作力度不够。

对于全面贯彻落实科学发展观，总觉得是比较遥远的事情，觉得现在还不具备在财政工作中全面体现的条件，还没有将财政工作与科学发展全面接轨，造成我县财政事业的前进步伐总是迈不大，迈不开。思考问题，研究工作习惯停留在传统观念和制度上，往往是就财政论财政，满足于日常的收收支支。结果就是胆子还不大，不敢突破固有思维、不敢突破固有模式、不敢挑战新事物;脑子还不活，缺乏创新精神、缺乏改革精神、缺乏敢为人先的精神。对改革和创新的态度还保持着“无为也无过”的庸俗思想，“事不关己，高高挂起”，对新环境不愿意研究，对新变化不愿意适应，对新要求不愿意执行，对科学发展观指导下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，没有真正的负起推进社会可持续发展的重任，害怕担当改革、探索、创新所带来的风险和代价，对各种变化缺乏敏锐的观察和适应能力。

(三)服务科学发展的能力不够强。

在用科学发展观统揽财政工作全局，建立完善公共财政体系上，主要矛盾和问题已经找到，工作重点已经明确。但是对如何进一步加快全县财政事业科学发展的问题，研究不够，思考不深，思路不清，办法不多，措施不力，找不出加快发展的切入点和开展工作的抓手。在面对困难和问题时，缺乏工作的激情和热情，缺乏克服不足，迎头赶上的决心和信心，甚至在个别人中存在不会干、不愿干的现象。在具体工作措施上落实不力，工作责任还不够具体明晰，工作方法还没有达到统筹兼顾的要求。在实际工作中，缺乏督查考核、奖惩激励、抓点促面，往往出现顾此失彼、不够全面、不够长远的情况。在一些重点和难点工作上，投入的精力不够，突破不大。有时思想上有畏难情绪，工作上则束手束脚，缺乏攻坚克难的勇气和解决问题的方法。

(四)有利于科学发展的财政内部机制不完善。

内部管理机制不科学，在人员的考核评价和任免奖惩工作上没有形成积极向上的氛围，财政干部内部之间以及财政部门与其他部门之间的干部交流不畅，干部出不去等原因，也影响了工作的活力，影响了主动承担责任、主动工作、主动学习的激情。缺少科学合理的内部竞争激励机制，难以充分调动广大干部职工的积极性，致使部分干部职工认为捧上了“铁饭碗”就一劳永逸，没有危机感和进取意识，自我学习提高的积极性不高，存在着“干的干，看的看，看的给干的提意见”的现象，干部职工工作忙闲不均，工作的主观能动性没有发挥出来。

五、今后贯彻落实科学发展观的工作思路及措施

局领导班子通过查找存在的问题和分析原因，研究根治的办法，树立了信心，振奋了精神，统一了思想，提高了认识。今后，我们将按照“边学边干、边整边改”的原则，认真学习科学发展观的理论，深刻领会和理解其内涵和精神实质，把先进的思想理论转化为强大有精神动力和物质力量，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实际能力，努力实现财政工作的全面发展。具体来说，将通过以下的措施和办法给予解决：

(一)立足解放思想，切实转变传统理财观念。对于财政部门来说，贯彻落实科学发展观，当务之急是要进一步解放思想，树立有利于科学发展观的理财新观念。要善于跳出惯性思维，敢于打破利益格局，勇于破除陈旧观念，由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。要创新支出管理方式，握紧拳头办大事;要发挥资金引导效应，巧用“四两拨千斤”;要善于跑步前进争项目，用活政策争资金;要善于跳出财政看财政，立足全局看财政。

(二)立足县域经济发展，切实支持全县经济社会又好又快发展。发展是科学发展观的第一要义，也是财政事业科学发展的关键所在。就我县实际而言，就是要立足全县战略，积极主动服务经济发展。从财税优惠政策、财政资金引导、土地出让返还等方面，全力支持做大做强矿产业等骨干企业。在此基础上，运用财政贴息、政策担保等手段，切实解决企业融资难问题，推动企业发展。继续支持“招商引资”、“全民创业”，激发民间创业热情，为经济社会发展提供基础。此外，也要通过加强财政收入征管、提高征管效率，加强非税收入和预算外资金管理，以及国有资产和资源管理等措施，将科学发展新的成效体现在财政增收上来，壮大财政经济“蛋糕”。

(三)立足解决民生难题，切实增强财政保障能力。要将“以人为本”的观念深深扎根于财政工作中，围绕改善民生的中心工作，推进基本公共服务均等化，强化“公共财政”理念，构建民生支出长效增长机制。具体操作上，一方面，要体现“三个优先”的思想，即在预算资金安排上，优先向民生倾斜;在项目资金的投向上，优先考虑民生问题;在资金拨付上，优先支付民生领域。另一方面，要创新财政体制机制。如加大民生资金的整合力度，集中有限资金办大事;建立民生资金绩效评价体系，加大监督管理力度，切实防止民生资金使用过程中的挤占、截留与挪用。

(四)立足机制体制创新，切实提高财政改革水平。财政改革是当前财政工作的主旋律，也是财政面临的各种矛盾与问题的“焦点”。要对照科学发展观的要求，全面总结我县部门预算、国库集中收付、乡财县代管、惠农资金一折通、政府采购、收支两条线等财政改革的成败得失，按照“既方便单位业务办理，又有利于财政监督管理”的原则，下大气力理顺财政局内部股室职能，优化岗位设置，精简业务操作流程，减少审批环节，缩短资金在途时间。此外，要积极主动加强与预算单位的沟通与联系，定期通报财政改革运作情况，争取社会各界对财政改革的理解、支持与认可，避免不必要的误解，营造良好的财政改革氛围。

(五)立足激励约束，切实提升干部队伍素质。要通过学习实践活动，进一步推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，继续丰富机关文化建设的内容，不断完善岗责体系，健全激励约束、科学考评办法，着力解决党员干部中存在的党性党风党纪问题，推动党员干部讲党性、重品行、作表率，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，增强党员干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，提高党员干部依法理财、勤政为民的能力，服务大局、开拓创新的能力以及科学化、精细化管理的能力，努力建设一支业务精良、作风扎实、高效廉洁、团结和谐的党员干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

领导班子是单位的“火车头”，要做好财政工作，完成各项工作任务，领导班子是关键。因此在加强领导班子自身建设方面要做好以下工作：

(一)加强理论学习，提高领导干部素质。局领导班子要带头加强科学发展观的理论学习，修订完善党总支集体学习计划，每月集中一次理论学习。同时，局领导班子成员制订个人自学计划，确保学习时间和效率。在学习内容上，把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习财政政策法规、财经纪律等有机结合起来，紧密联系我县财政改革与发展实际，坚持学用结合、学以致用，努力做到增加知识，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。

(二)增强班子团结，发挥整体功能。一是统一思想，为团结奠定坚实的基础。要搞好班子的团结，首先要有共同的思想基础。科学发展观是领导班子团结的政治基础。离开科学发展观，领导班子就很难在一系列重大问题上形成共识。因此，领导班子成员必须深入学习，全面地、正确地、深刻地理解科学发展观，并以此来统一思想、统一言论、统一行动，使班子成员有共同的任务、共同的目标、共同的追求。

二是不断提高自身素质，为团结作出表率。首先要加强思想修养，要运用马列主义的立场、观点和方法，全面辩证地看问题，避免片面性。在班子内形成讲党性、讲原则，以大局为重的良好氛围。第二，要努力养成良好的品格，对自己高标准、严要求。办事情讲效率，遇问题不回避，有责任不推诿，讲功劳归大家，论过失多承担。第三，要容言容事，宽以待人。要互相爱护、体谅、关心、支持、鼓励，共同做好工作，把主要精力集中到思考财政事业科学发展上来。

三是完善各种制度，为团结提供制度保证。坚持民主集中制是维护班子团结，发挥整体功能的一项基本制度。首先要提高认识，增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性。班子集体作出的决定，每位成员都应带头贯彻执行，如有不同意见，可保留，或向上级组织反映，但不允许在公开场合表示异议，更不得另搞一套。其次要认真搞好调查研究，保证决策的科学性、民主性和有效性。第三要正确认识和处理集体领导和个人分工负责的关系，发挥领导班子的整体功能。班子主要负责人要注意充分发扬民主，善于听取各方面意见，着力从宏观上统揽工作全局，充分发挥班子成员的积极性和主动性，分工负责，有职有权。在整个领导班子之间力争做到职能上分、目标上合，权限上分、思想上合，机构上分、工作上合，在群众中树立求真务实、团结统一、配合协调的良好形象。

四是加强思想沟通，为团结创造良好的条件。首先要充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。要注意把学习党的重要理论、党的先进性教育和民主生活会结合起来;把汇报工作与思想交流结合起来;把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则，又不固执己见;既敢于批评，又不纠缠恩怨;既相互谅解，又不背后拆台。其次，要注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换，遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大局的好风气，大家齐心协力，共同把各项工作搞上去。

(三)切实转变作风，增强理财本领。局领导班子成员要带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，按照集体决策、分工负责的原则，把全局工作的重点任务逐项分解到领导班子的每个成员，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，建立组织考核与民主监督相结合的有效机制，保证事关全局各项重点工作任务的全面完成。要切实提高机关工作效率，增强深入基层、深入重点工作抓落实的能力。

(四)率先廉洁自律，树立良好形象。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、重品行、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持清正之气。加强反腐倡廉制度建设，切实做到用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费，带头与腐败现象作斗争，真正做到在党风廉政建设上发挥模范表率作用。

(五)带头解放思想，推动科学发展。班子成员要带头转变观念，带头开拓创新，克服求稳和保守思想，要着眼于大思路、大视野、大举措来推动我县财政事业的大发展，着力研究适应财政事业可持续发展新形势、新方法、新举措。要以坚定的信心，更加昂扬的斗志，立足新的起点，实现新的跨越。

总之，通过学习实践科学发展观活动的分析检查，认真查找存在问题，看到了自己的不足，使班子的政治信念和宗旨意识、工作责任感明显增强，坚定了正确的政治方向，为今后的工作和学习打下了扎实的基础。今后，局领导班子将以科学发展观来指导工作和学习，提升发展理念，不断总结经验，以良好的精神面貌和工作作风迎接新时期形势下的各种挑战，带领全体人员为全县经济建设服务，努力开创我县财政工作新局面。