粮食局贯彻落实科学发展观分析检查报告

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遵照中央、省、州党委第二批深入学习实践科学发展观活动的安排和部署，××州粮食局党组紧扣“落实科学发展观，推动××新发展”这一活动主题，依托“万千党员领跑××新发展行动“这一实践载体，按照“个人形象一面旗，争树××新形象;工作热情一团火，争创××新业绩;谋划布局一盘棋，统筹××新发展”的要求，切实开展“六对照、六检查、六树立”活动，认真查找在学习意识、宗旨意识、责任意识、发展意识、团结意识、纪律意识六个方面存在的差距。全面总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的实践成果，认真查找聚焦提炼影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，深刻剖析问题原因，切实理清发展思路，在谋划、推动和实现××粮食经济科学发展方面凝聚了新的共识，明确了努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措。形成了中共××州粮食党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，在中共××州委的正确领导下，中共××州粮食局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领××粮食经济工作全局，紧紧围绕确保全州粮食安全为中心，积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革，逐步实现了粮食购销市场化、市场主体多元化，在保护种粮农民利益、促进粮食生产稳定发展、保障粮食供应、维护粮食价格基本稳定等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

(一)坚持用科学发展武装头脑、指导实践、推动工作

党的十六大以来，中共××州粮食局党组坚持用科学发展观分析粮食经济形势、审视粮食流通理念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，提出了“模范践行科学发展观，确保全州粮食安全”的基本工作思路，把深入学习和研究工作结合起来，注重在学习与实践上下功夫，坚定正确的政治方向和政治立场，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、群众观和正确的地位观、权力观、利益观、政绩观，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法管粮的能力和总揽全局的能力。始终把贯彻落实科学发展观作为最大的任务，在思想上、政治上、行动上与党中央和省委、州委保持高度一致。通过组织开展“团结干事教育”、“保持共产党员先进性教育”、“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论以及学习实践科学发展观等活动，进一步强化了以人为本意识，统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识。用科学发展理念引领粮食工作思路，用正确思路推动粮食工作深化，用粮食工作成效检验科学发展。从而推动了我州粮食由计划经济向市场经济的转变，粮食流通产业加速发展，粮食行业全面提升，粮食流通新格局正在形成。

(二)科学谋划，粮食安全保障能力得到有效提高

党的十六大以来，我州始终坚持发展粮食生产不动摇的基本方针，全州基本农田面积496万亩保持基本稳定;在改革实践中对粮食生产的调控措施不断完善。实行最严格的耕地保护制度，实施粮食最低收购价政策、取消农业税、建立粮食直补、加大科技投入等一系列更直接、更有力的支持粮食生产的政策措施，调动了农民种粮积极性;粮食生产实现恢复性增长，粮食年产量从1978年的8.7亿公斤提高到2008年的13.3亿公斤，基本解决了全州人民的温饱问题，有效缓解了粮食供需矛盾。与此同时，建立和完善粮食储备制度，建立粮食风险基金配套制度，粮食仓储设施建设不断改善，在完成××开远国家粮食储备库国债项目建设的基础上，新建、改造、扩建省、州、县三级地方粮食储备库;建立州县(市)两级粮食应急储备，制定《××州粮食安全预警应急方案》，州和县(市)成立了粮食安全应急指挥部，建立了全州粮食预警应急系统，全州形成了定点粮食加工应急体系和供应网络;推行州对县的粮食安全行政首长负责制目标管理，这一切为确保粮食安全创造了条件。

(三)突出实践特色，粮食流通形成多元化格局

2002年，根据国务院有关粮食流通体制改革的要求，我州实行“取消粮食定购，放开粮食收购、放开粮食市场、放开粮食价格”的“一取消三放开”政策，从50多年的计划经济体制转向了社会主义市场经济体制。在粮食市场化改革中，××州粮食局党组始终坚持科学发展观，高度重视发挥市场在配置资源中的基础性作用。一是积极稳妥地放开粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动;二是转换粮食价格形成机制。正常情况下，粮食收购价格由市场供求形成，政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时执行最低收购价格政策;三是科学规划，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集贸市场，加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全面统一的粮食市场，粮食市场主体实现了多元化。民营企业的粮食加工、经营量所占比例达到我州粮食流通量6亿公斤的60%以上，出现了多种经济成分共同发展、多条流通渠道并行、多种经营方式并存的新格局。

(四)转换企业经营机制，加快推进国有粮食企业改革

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的核心，按照国家和省有关政策要求，我州坚持从实际出发，深化国有粮食企业改革。一是妥善解决历史包袱，为企业改革创造条件。全州国有粮食企业政策因素形成的老粮库存14.14万吨，预期销售完毕;政策性粮食财务历史挂账3.96亿元，大部分已经认定剥离，消化处理。二是做好企业富余人员的分流安置工作。将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。目前，全州国有粮食企业在岗职工总数782人，比1998年相比减少了1918人，累计分流人员超过71%;三是改革国有粮食企业内部人事制度、劳动和分配制度，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构;四是加快国有粮食企业产权制度改革，因地制宜地实行企业重组和组织结构创新。各地以仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。对承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保持国有独资、国有控股为主的产权制度。小弱散的国有粮食企业，根据当地的实际进行了改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。目前，全州国有粮食企业总数由原来的135家整合为25个，2008年全州国有粮食企业95%以上实现盈利。

(五)发展粮食经营产业化，服务新农村建设

为适应市场化需要和服从服务于新农村建设，全州粮食流通把发展粮食经营产业化，作为发展粮食经济的第一要务。一是支持粮食产业化龙头企业发展。把资源整合、培植骨干企业作为实施粮食产业化发展、促进农村经济发展、带动农民增收的重要措施狠抓落实，目前，全州开展粮油、饲料、乙醇、食品工业的龙头企业达8家。二是推进粮食工业，提高产品质量。初步形成粮油工业、饲料工业、粮油食品工业生产体系，生产技术、品种质量达到省内同行业先进水平，全州粮食年加工能力达75万吨，总产值突破10亿元，为确保粮食市场供应和价格稳定作出了贡献。其中，红粮集团个旧大红屯公司年加工能力11万多吨，产值突破亿元大关，被国家粮食局、中国农业发展银行确定为重点支持的龙头企业。三是推行订单粮食，吸纳粮源。全州粮食订单面积8万亩，涉及农户3万多户，订单收购量达4100万公斤，为企业增效、农民增收发挥了重要作用。四是坚持自主创新，开发××粮油品牌。云恢290、滇屯502、阿细跳月、红丰等粮油产品在州内外享有较高的知名度，部分产品还荣获省级品牌。五是创新经营服务，构造竞争优势，扩大城乡粮油经营网络，开展“放心粮油进农村”活动，服务新农村建设。

(六)积极推进依法管粮，确保粮食流通秩序稳定

粮食经济市场化后，我们始终推动依法管粮工作的开展。一是加大社会宣传，营造依法管粮氛围。以《粮食流通管理条例》等法律法规为内容，以依法管粮、服务社会为主题。充分利用新闻媒体等多种形式，开展了多层面、多方位的宣传活动，努力营造依法管粮的良好环境和社会氛围。二是搞好执法检查，规范粮食流通秩序。严格市场准入制度，积极发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。通过开展粮食收购资格核查、政策性用粮购销活动检查、粮食库存等专项检查，提高了粮食收购许可水平，规范了粮食收购市场秩序。目前，全州国有和多元化粮食经营户229家，从业人员3680人。他们为全州粮食流通发展作出重要贡献。三是开展粮食质量安全专项整治行动，提高粮食质量安全水平。四是加强粮食流通执法监督工作体系建设，行政执法重心向基层转移。五是抓好粮食流通执法监督各项规章制度，进一步规范工作程序。

(七)坚持民主集中制原则，维护好班子的团结统一

党的十六大以来，××州粮食局党组两届领导班子都清醒地认识到，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。班子成员“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲实绩”，不断营造民主、团结、务实、和谐的政治氛围。把坚持和完善学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度，推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度，作为建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，形成心齐气顺、风正劲足的局面。多年来，局党组以“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”为导向，在目标上强调同一性，在效能上强调整体性，在决策上强调民主性，在人际关系上强调团结性，上下同心，形成团队合力。做到涉及资金安排，干部任用，重大思路的提出，重点工作的部署和检查，都坚持集体讨论，领导班子成员之间和干部之间坚持互相通气，使各项工作步入了工作规范化、政务公开化、用人透明化、议事民主化、决策科学化的健康轨道。广大党员、干部以强烈的事业心、高度的责任感、严密的纪律性、自觉的能动性抓好粮食经济各项工作的落实，不断营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，有以下几点深刻体会：

——解放思想是发展先导。实践证明，解放思想、实事求是，是我州粮食工作适应新形势，应对新挑战。认识新事物，完成新任务的一大法宝。可以说，没有思想解放，就没有粮食购销市场化和全州粮食经济发展的新局面。粮食工作实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今全球经济一体化的深刻变革，面对党和人民对粮食工作的新要求和新期待，只有始终不渝地推进解放思想，才能真正巩固粮食购销市场化和市场主体多元化的工作理念，破解粮食改革难题，推动××粮食经济新发展。

——科学发展观是必然要求。我州粮食经济的发展，必须贯彻落实科学发展观，做到统筹粮食生产要素、统筹城乡粮食产业一体化发展、统筹宏观调控和市场调节、统筹粮食安全外在数量和内在质量的有机统一、统筹全州种粮农民利益和消费者福祉、统筹粮食市场化进程和粮食依法监管，才能积极应对经济全球化给粮食工作带来的新机遇、新挑战，全面认识我州工业化、信息化、城镇化、市场化给粮食工作提出的新任务、新要求，主动化解经济社会运行中不稳定、不健康、不协调因素，自觉消除粮食经济发展的体制性、机制性障碍，坚持走粮食经济科学发展道路。

——市场化改革是关键抉择。实现粮食购销市场化，是我州粮食体制改革的成功标志。通过市场经济规律调节，让粮食生产要素在市场自由流动，使粮食生产者、经营者、消费者受益;通过建立和完善有关法律法规，规范粮食市场，使粮食流通纳入法制化轨道;通过完善市场交易规则，形成统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系;通过龙头企业和品牌带动，增强市场竞争力。

——保障粮食安全是重大责任。保障粮食安全是我党执政能力的重要体现，面对城市化、工业化占地，人口增长和水资源缺乏，自然灾害频发，能源短缺，汽车与人争粮等问题对粮食安全的考验，需要我们下大功夫发展粮食生产，优化粮食产业，调整布局、科学规划，排解粮食安全危机。

二、影响和制约科学发展的突出问题及原因分析

按照州委学习实践活动“三检查三分析”的要求，结合州委提出的要着力解决的八个方面问题，州粮食局党组紧扣全州粮食经济发展实际，在深入开展“六对照、六检查、六树立”活动的基础上，即：对照勤奋好学，检查学以致用，树立学习意识;对照心系群众，检查服务人民，树立宗旨意识;对照真抓实干，检查改进作风，树立责任意识;对照解放思想，检查开拓创新，树立发展意识;对照发扬民主，检查团结共事，树立团队意识;对照党纪法规，检查廉洁自律，树立纪律意识。通过各种形式，深入查找党组班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，共征集到五个方面的意见、建议。对照科学发展观的要求和党的十七大、十七届三中全会精神，通过对干部群众意见、建议的认真梳理分析、聚焦、提炼归纳起来，影响科学发展的主要问题是：

(一)对科学发展观的理解还不够系统和深刻

具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我州粮食行业又好又快地发展的认识不足;二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距;三是对改革改制后新成立的国有粮食企业如何树立做强做大的发展理念以及发挥真正意义上的主渠道作用的认识不足。

(二)保障科学发展、落实粮食行政首长负责制的体系不够完善

具体表现在：一是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保××州粮食安全方面的相关措施有差距;二是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够;三是履行《粮食流通管理条例》等赋予的相关职责不够，争取粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权未能得到全面、及时履行。

(三)促进科学发展、创新国有粮食企业机制仍有弊端

具体表现在：一是研究改革改制后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够;二是部分新企业法人治理结构尚未理顺;三是部分新企业人员的积极性没有调动起来，存在等待观望思想，制约了新企业的发展。

(四)体现科学发展成果、服务群众的本领和能力有待进一步增强

具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距;二是为基层粮食部门解决实际困难和问题不多，关心干部职工工作、生活还有差距;三是机关内部科室之间存在推诿、扯皮情况，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强，工作质量和服务水平不高。

(五)实现科学发展的作风建设有待进一步改进

具体表现在：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作;有些干部全局观念不强，缺乏从经济发展全局谋划全州粮食工作的意识;有些干部思想不够解放，视野不够开阔，与粮食经济发展的新形式、新要求不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨。

这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。这些年，我州粮食企业改革是一直走在全省前列的，为全省国有粮食企业做大做强，走集团化带动战略探索出了很多好做法、好经验，但受粮食流通体制改革总体进程和其他方面配套改革的制约，改革到位跨越发展还有一个过程。从主观上看，一是学习科学发展观的主动性、自觉性不够，导致对科学发展观理论的认识不深，领会不全，政治理论功底还不够扎实;二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强，宗旨意识树得不够牢，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观的高度去认识和把握粮食工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不够，服务本领不高，统筹协调能力不强;特别是与全州粮食发展面临的艰巨任务相比，与全州粮食改革向纵深推进的要求相比，与有效应对全球金融危机的新形势相比存在不足，在一定程度上制约着粮食改革的推进、粮食难题的破解。

三、深入贯彻落实科学发展观的工作思路和努力方向

科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导思想，也是做好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须把粮食工作放到社会民生的大局中来把握，始终坚持以科学发展观为统揽，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持以深化粮食流通体制改革为主旋律，围绕“保增长，保民生，保稳定”的“三保”目标，模范践行“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋划布局一盘棋”的“三个一”学习实践活动，加快粮食工业新型化、粮食经营产业化、粮食产业园区化“三化”建设，着力在“四个转变”上下功夫，为全面推动××新发展作贡献。

(一)构建粮食企业战略合作体系，推进粮食经营产业化建设，做大做强××粮食企业

(二)加快粮油工业体系建设，推进粮食工业新型化发展，提升××粮食品牌竞争力

(三)推进粮食市场体系建设，实施粮食产业园区化布局，提高××粮食流通能力

(四)着力实施“四个转变”，提升科学发展的能力

(五)加强局党组班子自身建设，为实现粮食“三化”提供组织保障