县委践行科学发展观第三阶段分析检查报告

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我县学习实践活动进入第三阶段以来，各部门各单位紧紧围绕“抢抓历史机遇、推动科学发展、争创西部百强”这一实践载体，把解决问题与应对国际金融危机、转变经济发展方式和创新体制机制紧密结合起来，认真制定整改方案，狠抓整改措施的落实，集中时间、集中精力对存在的突出问题进行切实整改，较好地完成了整改落实阶段的主要任务，取得了明显成效。

一、主要做法

（一）精心谋划，整改落实方案切实可行。学习实践活动转入整改落实阶段以来，县委及时召开了第三阶段工作动员大会和领导小组会议，研究部署学习实践活动，印发了《××县学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排意见》，按照“四明确一承诺”的原则，经过多次征求意见，反复讨论酝酿，制定了《中共××县委政府贯彻落实科学发展观整改落实方案》，根据问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的工作目标、方法措施、时限要求，明确了牵头领导、承办单位和公开承诺整改的事项。各部门各单位结合实际，制定了切实可行的整改方案，为解决突出问题，扎实做好整改落实阶段的各项工作打下了坚实的基础。

（二）措施到位，解决问题务求实效。经过梳理和归纳，全县存在的突出问题共涉及4大类180个。各活动单位提前着手，把握重点，强化措施，想方设法解决，务求取得实效。一是坚持“四个结合”。首先是坚持近期整改与中长期整改相结合，对涉及冬季供暖、干部职工津贴、离退休干部住房补贴、拆迁安置房建设、征地补偿等群众反映强烈、短期内可以解决的突出问题，立即协调相关部门，落实优惠政策和资金予以解决；对涉及产业结构调整、社会保障、领导干部交流选拔等影响长远、影响大局的问题，通过建立和完善长效机制，分步实施，逐步解决。其次是思想整改与工作整改相结合，对科学发展思想认识上存在的问题，将深化学习贯穿于活动始终，继续深入学习党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中纪委十七届三次全会等重要会议精神和中央领导的讲话精神，不断深化广大党员干部对科学发展的共识；对全县各参学单位存在的突出问题，明确分工、责任到人，限期解决。第三是思路整改与作风整改相结合，对影响和制约经济平稳较快发展思路上的问题，采取专题调研、专家咨询论证、观摩学习外地经验等形式，纠正党员干部在发展思路、发展方式上的误区；对党性党风党纪和执行力方面存在的突出问题，有针对性地组织全县党员干部开展了以增强党性观念，提高干部执行力为主要内容的警示教育活动，切实解决了干部工作作风漂浮、不扎实、执纪不严、不负责任等问题，促进了党性党风党纪的进一步转变。第四是宏观问题整改与民生问题整改相结合，对当前全县经济发展面临的困难，以抓投资、扩内需、调结构、促增长为目标，积极制定出台保障经济社会发展的相关政策措施，解决宏观政策层面上的突出问题；对群众生产生活方面出现的新问题，高度关注，下大力气解决好农村安全饮水工程、医疗卫生惠民工程、教学质量提升工程、困难群众安居工程、文化繁荣共享工程等“九大民生”工程。二是坚持“四个互动”。对情况复杂、涉及多个责任单位的问题，坚持左右互动，各有关部门加强协作，共同研究，明确牵头单位和责任领导，采取综合措施加以整改解决；对一些县上无法解决的重大问题，坚持上下互动，积极向上级部门汇报衔接，争取支持，协调解决；对金融危机给经济发展造成的不利影响，坚持内外互动抓投资、跑项目，开动脑筋，化危为机，把争取项目资金和开展全员招商、全民创业结合起来，内引外联谋划好项目，千方百计对接好项目，增强可持续发展的后劲；对城乡发展不平衡的问题，坚持城乡互动，加强“城乡结对共建”，深入开展“千名干部进村入户”、“百场万人宣讲”活动，大力宣传党的十七届三中全会和中央1号文件精神以及我县强农惠农政策，帮助结对村谋划2009年农业产业结构调整工作。元旦、春节期间开展了“送温暖、献爱心”活动，走访慰问困难党员和困难户2600余户，发放慰问金87.9万元，进一步密切了党群干群关系。截至目前，全县共解决突出问题116个。其中经济类问题16个，民生类问题74个，社会事业类10个，其他类问题16个。三是公开承诺整改。县委、政府将征求到的79条意见建议解决、答复情况和整改落实方案，在县电视台、“××党建网”、“政府门户网站”进行公示，接受群众监督、评议。其他部门和单位也及时将整改情况向基层单位、服务对象和群众公布，自觉接受群众监督。四是实行挂账销号督办制度。认真收集、汇总各部门各单位需要整改的突出问题，按照问题类别、责任单位、责任人、整改时限进行梳理、归纳，逐一建立台账，解决一个销号一个，实行周报告和月通报制度，督促各责任单位限期销号，及时处理挂号问题，确保整改工作取得实效。五是及时进行“回头看”。印发了《关于对深入开展学习实践科学发展观活动整体工作进行“回头看”的通知》，设立考核台账，对学习实践活动进行“八看八检验”，加强检查考核工作，全面掌握各单位学习实践活动的情况，及时发现问题和不足，督促尽快“补课”。

（三）立足长远，长效机制精干管用。按照“要精、要管用”的原则，着力加强“废、改、立”工作，对过去出台的文件和制度进行了全面梳理，对已不符合科学发展观要求的52个文件予以废止，修改和完善224个相关制度，建立新制度128项，出台新措施59项,制定了《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于加强优质粮食基地建设促进粮食生产现代化的实施意见》等七个配套产业规划意见和《关于建立统筹城乡一体化发展的若干意见》、《关于争创宁夏北部引黄灌区现代农业示范县的实施方案》等4个配套政策，为进一步巩固和扩大学习实践活动成果提供了强有力的制度保障。

（四）领导带头，群众参与广泛深入。在整改落实阶段，各级领导班子，进一步深化处级领导1帮3，科级领导1帮2，一般干部1帮1的“321”结对帮扶制度，党员干部充分发挥表率作用，带头对农村结对困难户进行资金、技术帮扶。在制定整改方案、编制发展规划、建立长效机制等环节充分吸收群众参与，虚心听取群众意见，集中群众智慧,并认真组织开展好群众满意度测评工作。

二、主要成效

（一）不断深化认识，促进发展方式进一步转变。县委针对党员干部思想深层次的问题，把学习贯穿始终，不断丰富学习内容和形式，组织县委、政府各部门和乡镇负责人外出考察，学习借鉴先进经验，坚持“五破五增强”的要求，从××干部群众思想实际出发，重点破除计划经济观念，增强市场经济意识；破除小富即安、小进即满的观念，增强敢打必胜、追求卓越的意识；破除因循守旧观念，增强改革创新意识；破除封闭狭隘思想，增强胸有四海、开放合作的意识；破除增长即发展的观念，增强以人为本、全面可持续发展的意识。

（二）加强党性修养，大力树立和弘扬良好作风。一是针对部分党员领导干部存在的作风漂浮、工作不实、执行力不强等问题，在全县开展了以增强党性观念、提高干部执行力为主要内容的警示教育活动，努力做到“讲党性、重品行、作表率”。二是健全完善各项制度。制定出台了《加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《加强领导班子思想政治建设实施意见》；制定了招投标管理办法，规范招投标行为；规范了项目资金使用管理办法，确保项目效益发挥，真正做到用制度管权、管事、管人。三是着力提高干部执行力。积极推行重点建设项目责任制、限时制。对全县2009年确定的145个重点建设项目明确牵头县级领导、责任单位和完成时限，实行一月一督查（观摩）一通报，严格兑现奖惩。深入推行五个“一线工作法”，真正做到情况在一线掌握，办法在一线研究，任务在一线落实，矛盾在一线化解，问题在一线解决，切实把各项工作落到实处。

（三）应对金融危机，力促经济快速发展。县委、政府坚持把应对金融危机，保持经济平稳较快发展作为学习实践活动的最大实践，最大实际，最重要的体现。一是咬定发展不放松，坚定前行不动摇。一方面，根据中央、区市经济工作会议精神，提出并确定了抓重点、抓项目、促增长的“两抓一促”工作思路，打破常规对全县经济形势实行一月一分析一预测，誓保第一季度“开门红”（财政收入过亿元，工业增加值增长30%），力促全年经济建设目标任务超额完成。另一方面，通过组织干部群众、企业负责人认真学习中央、国务院应对金融危机的有关文件和政策措施，积极与自治区经委建立加强工业经济发展联系会议制度，主动邀请区市经济部门领导和专家到我县工业企业调研，对企业的困难把脉问诊，共商对策；通过县领导带队到驻县各企业总部拜访和召开企业团拜会等形式，为企业决策者分析形势，讲清政策，打消疑虑，鼓劲加油，进一步增强攻坚克难、加快发展的信心和决心。二是主动服务，切实解决企业发展中的实际困难。全面落实国家和自治区关于工业企业发展的有关优惠政策，制定出台了《××县关于进一步加快工业经济发展的若干意见》等配套政策，提供3项融资服务措施、调整和取消了14项涉企收费，从7个方面加大政策支持力度。严格落实企业评议部门制度和“五不准”（不准乱收费、不准乱检查、不准乱处罚、不准乱摊派、不准相互推诿），切实减轻企业负担，让企业轻装上阵，应对危机。进一步加大对企业扶持力度，财政安排500万元扶持奖励资金，激励企业发展。同时，先后协调区、市有关部门和金融机构为12家企业协调解决贷款1500万元，争取技术创新、产品改造、驰名商标申报等项目资金500万元。三是项目带动，为实现“保增长”提供强大动力支撑。结合国务院出台的十条措施和加快宁夏经济社会发展意见的有利时机，把落实一批事关全局和长远发展的大项目、好项目作为保持经济平稳快速发展，确保资产投资不下滑、经济增长不减速、群众收入不减少的支撑动力，成立了由县领导负责牵头的项目小组，编制上报了工业、农林水利、基础设施、社会事业等方面260个重点项目，已初步落实11个项目4200万元补助资金，督促各行政事业单位申报项目187个，已衔接到位项目38个,到位资金1.47亿元。加大招商引资力度，全县新签约项目11个总投资20亿元，续建项目16个总投资25亿元，正在跟踪对接项目17个。四是促进产业升级，推动经济发展方式转变。坚持把应对金融危机作为促进产业结构优化升级的有利时机，着力推动经济发展方式由粗放型、资源型向集约型、科技创新型、环境友好型转变。在新型工业化发展方面，以建设生态文明为目标，走资源节约型、环境友好型发展之路。进一步明确了主攻清真食品及穆斯林用品、生物制药、机电制造、精细化工、新型材料五大主导产业，培育壮大优势产业集群。在现代农业发展方面，以争创宁夏北部引黄灌区现代农业建设示范县为目标，用发展工业的理念谋划农业，按照“优质、高产、生态、安全”的要求，进一步明确了主攻“一优三特”（优质粮、蔬菜、水产、奶产业）产业，以中国储备粮总公司为龙头，带动优质粮产业发展，以宁夏明旺乳业为龙头，带动全县奶产业发展，以乐义西部设施农业博览园为龙头，带动全县蔬菜产业发展，以新民渔业为龙头，带动水产业发展，构建一个产业一个发展规划、一个产业一个研发机构、一个产业一个龙头企业、一个产业一个流通组织的模式，走农业规模化、集约化、产业化、标准化发展道路。在城镇化建设方面，充分发挥区位优势，按照产业互补的原则，衔接银川市产业发展规划，高标准规划建设“两河一山一带”现代旅游产业带，大力发展乡村游、渔家乐、生态游为一体的旅游产业，重点推进汽车4s店、房地产等新型服务业的发展。新引进国内外知名汽车品牌企业4s店8家，产值突破20亿元；确保房地产新开发面积100万平方米以上。五是大力推进全民创业。财政安排500万元，在德胜工业园区启动清真食品园小企业孵化基地建设，在暖泉工业区启动火车货运专线建设，加快全民创业基地建设，目前入园企业达47家。在科学发展观的引领下，今年1月，全县工业增加值增长18.5%，财政一般预算收入完成6549万元，同比增收2645万元，增幅67.75%，居宁夏灌区第一，第一季度有望突破亿元大关，全县经济发展实现了开门红。

（四）解决突出问题，努力让人民群众得到更多实惠。县委、政府在活动中始终坚持办实事、解民忧，使广大群众充分感受到学习实践活动带来的新气象、新变化，共享科学发展带来的成果。一是落实好八件实事。按照项目建设限时制和责任制的要求，强化措施，落实责任，按时办理了新农合医疗、社会保险、城镇居民医保、再就业、住房公积金、最低生活保障、被征地人员养老保险、贫困残疾人危房改造等八件实事。二是解决好九大民生问题。筹措资金8000余万元，及时解决拆迁安置、冬季供暖、饮水安全、医疗卫生等九大民生问题：即安置拆迁户910户；新增改造供暖涉及居住面积32.6万平方米，补贴群众采暖费300万元；解决16个行政村3万人的安全饮水问题；落实农村“一池三改”3085户；为91名农村低保大病患者发放医疗救助金50万元，为1096名群众免费检查和发放治疗药品；进一步调优农村公交线路；改善农田排灌面积2万亩；通过网络信息、引进蔬菜经营大户和农产品加工企业等措施销售蔬菜110万吨；针对稻米销售难问题，协调中央储备粮库收购水稻1.5万吨；购买公益性岗位100个，安置4050人员和零就业家庭；开展民事案件“60天集中执行会战”，

2006年以前的诉讼积案全部执结。三是谋划好十件群众大事。县委、政府承诺2009年为民办好10件实事，涉及新建廉租房120套6000平方米，建设小户型住房15万平方米，实施农村400户贫困户和50户贫困残疾人危房改造，规划到2010年基本建成和完善劳动分配、社会保障、国民教育、医疗卫生健康服务体系等。目前，公开承诺的拆迁安置房建设、征地补偿款、干部职工津贴、离退休干部住房补贴发放、困难群众慰问等涉及群众切身利益的部分民生问题在春节前已经解决。全县85个试点单位也结合自身职能特点，先后投入资金

4782.2万元，共为群众办实事92件，使学习实践科学发展观活动真正成为为民造福的过程。

三、存在问题

我县整改落实阶段的各项工作取得了一定成效，但仍存在一些问题:一是个别参学单位领导班子整改落实方案内容不够全面，整改目标、责任、时限不够明确；二是一些党员干部个人整改措施不够具体，操作性和实效性还不强；三是个别活动单位建立和完善长效机制工作还要进一步加强。对这些问题，我们将通过深化、巩固和扩大学习实践活动成果来切实解决。

四、下一步工作思路

一是紧密结合当前实际，认真做好第一批学习实践活动成果转化和巩固提高工作，推动全县经济社会各项事业又好又快发展。二是将边学边查边改贯穿始终，继续落实好挂账销号督办制度，做好突出问题的落实整改工作，确保学习实践活动取得实效。三是深入开展好以增强党性观念、提高干部执行力为主要内容的警示教育活动，着力加强党性党风党纪教育。认真解决各级领导班子、党员干部在党性党风党纪和执行力方面存在的突出问题，有效提高干部执行力。四是进一步建立完善符合科学发展的长效机制。把学习实践活动的成果用制度的形式固定下来，制定一批符合实际、促进科学发展的政策、制度和规划，着力建立和健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推进全县经济、政治、文化和社会建设的全面发展。