商务部科学发展观分析检查报告

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开展深入学习实践科学发展观活动以来，省商务厅按照省委有关工作部署，在省委第九指导组的直接指导下，坚持高起点启动，高质量推动，高标准整改的目标定位，圆满完成了学习调研阶段的各项任务。进入分析检查阶段后，按照省委要求，在充分征求意见的基础上召开了党组扩大会深入聚焦提炼问题，形成了《聚焦提炼问题专项报告》，在此基础上召开了民主生活会、各支部组织生活会等，进一步查找问题并深入分析原因。按照省委学习实践活动有关要求，在前一段聚焦问题、召开民主生活会的基础上，我们对厅领导班子在学习实践科学发展观活动中查找的问题进行了分析检查，现将有关情况报告如下：

一、以科学发展观为指导，各项商务工作快速发展

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央适应新的发展要求，提出了科学发展观。这是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。商务厅党组充分认识科学发展观的重要意义，认真学习贯彻科学发展观，始终坚持用科学发展观统领商务工作，用正确的政绩观指导商务工作，坚持全面发展、协调发展和以人为本，做好“实施大开放、构筑大市场”两篇大文章，用新视角谋划工作思路，用新思维推动工作落实，用新理念打造商务环境，用新方式指导商务工作，全面落实科学发展观。对外贸易突出抓出口实力的提升，形成了一批出口创新基地，全省进出口总额，特别是机电产品和高新技术产品出口连续几年快速增长；利用外资突出抓质量和效益，围绕战略投资者开展精细化招商，外商投资结构更加符合我省产业结构调整的方向；开发区突出打造区域经济增长极和发挥园区载体作用，已经成为全省对外开放的重要载体；对外经济技术合作突出抓“走出去”利用国外资源和市场，境外投资、对外承包工程和对外劳务合作稳步发展；商贸流通突出以人为本，城乡市场体系建设、市场运行监测和调控、商业改革与发展、酒类肉类食品安全以及整顿和规范市场经济秩序等工作都取得长足发展。几年来，各项工作顺利开展，业务指标连年攀升，特别是今年以来，面对国际金融危机造成的全球经济下行的不利影响，积极应对，各项指标仍然保持了较好的增长。1-11月，实际利用外资30亿美元，其中外商直接投资28.8亿美元，分别增长17.6%和43.6%。外贸进出口完成358.6亿美元，增长57.2%，其中出口完成224.

1亿美元，增长46.4%。开发区(园区)成为各类投资的首选地，引进外资和内资分别达到119亿美元和849亿元，增长分别达到80.3%和87.5%

，同期完成地区生产总值和工业总产值分别增长103.

5%和57.6%。社会消费品零售总额平稳较快增长，实现4368.6亿元，增长22.6%。

各项商务工作的快速发展，得益于我们长期坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观。特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观有了更深一步的认识，形成了发展的共识：

一是必须以科学发展观为指导，把解放思想作为永恒的主题，通过思想的大解放，促进工作的大发展。

二是必须以科学发展观为统揽，统筹国内外两种资源、两个市场，注重内外贸一体化，注重国际国内市场的协调发展。

三是必须唤起全社会的开放意识，坚定不移地把对外开放作为科学发展、富民强省的重要战略，努力构建全方位、大开放的格局。

四是必须把商务工作放在全省乃至全国发展大局中来审视和把握，使商务工作在全局中定位，在大局下行动。

五是必须把应对金融危机作为学习实践科学发展观的现实课题，进一步扩大对外开放，保持对外贸易平稳增长，努力拉动城乡消费。

六是必须高度关注民生，千方百计保障市场供应，引领市场需求，充分发挥商贸流通工作对扩大内需、保持经济平稳较快增长的积极作用。

七是必须健全完善市场应急处理机制，增强对突发事件的应急处理能力，确保市场稳定安全运行，同时强化市场监管，规范流通秩序，切实维护消费者利益，构建安全、健康、和谐消费环境。

八是必须营造亲商惠民的良好发展环境，使政府引导环境、企业创造财富成为全社会的自觉行动。

二、影响制约科学发展的突出问题及主要原因

通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们认真查找了影响制约商务工作科学发展的主要问题并进一步分析了原因：

(一)主要问题

1、在实施大开放，构筑大市场方面，站位全局、统筹发展的意识还不够牢固。在对外开放方面，习惯于政府推动，在发挥产业引导作用、企业主体作用、市场驱动作用、园区载体作用方面比较薄弱，统筹利用国内外两个市场、两种资源的能力还不强。利用外资规模偏小，2007年外商直接投资占全社会固定资产投资的比重为2.7%

，在沿海省市中远远低于周边山东的6.7%，辽宁的9.3%，××的9.9%，××的17.1%，比××、××、江苏等差距更大。招商方式较为粗放，对战略投资者的需求研究不够，招商平台功能和品牌效应较弱，项目储备不足，合理有效的投资促进机制尚未形成。利用外资结构不尽合理，偏重于二产，一产、三产只占11%。外资对全省产业结构优化升级促进作用和对经济的拉动作用还不明显。装备制造业和高新技术产业与现代服务业项目、产业龙头项目、世界500强投资项目较少。外贸出口对经济增长的贡献率和外贸依存度远低于全国平均水平。受产业结构的制约，出口商品结构不够合理，机电产品和高新技术产品出口占比均低于全国的平均值。受服务业水平所限，服务贸易规模不大，只有30.1亿美元，远低于环渤海周边省市规模。大部分出口企业竞争力偏弱，抗击市场风险和危机的能力不强。开发区、园区经济活力不足，实力不强，对全省经济贡献度偏低，占全省gdp的比重只有8.7%，竞争力强、大规模的产业聚集区较少，其辐射带动的平台、载体作用发挥不够。对外投资合作规模偏小，企业实力偏弱，对全省经济发展拉动力不强，对缓解资源压力、结构调整和转变外贸增长方式的带动作用不大。城市商业网点建设滞后，布局不尽合理，社区网点在一些地方还是盲点。农村流通基础设施建设薄弱，尚未纳入农村基础设施建设范围。“万村千乡市场工程”覆盖率低，仅为60%

，特别是偏远地区大多还是空白，农家店信息化水平不高，仅为10%。“双百市场工程”示范带动作用不明显，在解决农产品“买难、卖难”方面办法不多、渠道不宽。商贸流通企业小、散、弱的状况没有根本改善，市场竞争能力弱。连锁经营、电子商务等现代流通方式和新兴业态发展不快，商业领域对外开放尚未破题。基层畜禽屠宰监管力量薄弱，肉类、酒类等食品安全隐患依然存在。

2、作风建设还不适应科学发展新形势的要求，责任感、紧迫感、危机感还不够强。一是领导表率作用发挥不够，存在着只挂帅不出征现象。在深入基层方面，不打招乎下去暗访少，浮在面上多，对基层企业的情况了解不深入，底数不清楚，面对面地帮助基层和企业研究解决难题少。在抓落实方面，缺少跟踪问效，以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象时有发生。培育典型、推广运用典型经验指导工作的力度不够。二是机关在一定程度上存在着“满、浅、懒、慢、浮”的问题。“满”即工作标准不高，进位争先的动力不足，满足于办结事情，不精于办好事情，缺少向好的学、向高的攀、向快的追、与强的比的精神，满足于自身发展，陶醉于点滴成绩，纵向比的多，横向比的少，没有形成事争一流、业争第一的浓厚氛围。“浅”即思考问题不够缜密，研究工作不够深入，缺少前瞻性、预见性和创造性。“懒”即激情不够、压力不足，工作缺少主动性、自觉性，没有形成有效的压力传递机制，存在着推一推动一动，不推就不动的现象。“慢”即面对已部署的工作行动迟缓，落实不力，面对突发问题还做不到从容应对。“浮”即心浮气躁，急于求成，工作布置多，检查少；规划多，落实少；启动多，跟踪少。三是在廉洁自律方面还存在着要求不是很高的问题，个别岗位和个别人还存在不廉洁行为。机关效能还有待提高，一些审批项目办理程序还需进一步减化和规范。四是在关心职工生活方面，对家庭生活困难的职工和老干部还没有做到逐户拜访，在群众普遍关心的车辆管理、用餐、文体生活等方面尚有欠缺。对老干部通报情况不够及时。

3、支撑商务工作科学发展的基础平台、制度体系不够完善。在基础平台建设方面，主要业务工作的基础数据缺失，数据资源管理不够规范，缺乏统一的数据库、项目库、客户库和数据分析系统，为基层和企业提供信息、资讯、政策解读等服务手段不多，尚未形成有效的资源共享机制。在制度体系建设方面，全省商务综合执法体制尚未形成，市场监测、应急处理、节日保障机制尚不健全。在对机关的人力资源、岗位资源、职能配置上还有欠缺，一定程度上存在着职能交叉、职责不清、工作苦乐不均的现象。缺少程序规范、可操作性强的问责和激励机制，干部轮岗交流、进退机制还不够完善。针对机关干部在精细化招商、应对危机等方面的专业化、系统化培训不够。在加强对学习、调研、请销假、出国、协会管理等方面的制度建设尚有缺失。

4、抓重点、抓难点、狠抓落实的能力和水平还不能有效适应新形势的发展需要。面对全球性金融危机主动出击、深度对接不够。在工作方式方法上不善于融会贯通，解决问题的思路不宽，办法不活，有时束手无策。对“二六六六”总体工作吃不透精神，在工作落实上，还没有提出有新意、操作性强的细化方案。在解决重点问题、难点问题上找不到有效载体、实现路径和解决方案。对世界500强等战略投资者以及重点企业等服务对象的针对性研究和服务力度不够。在加快内外贸一体化、提高经济外向度、解决结构性矛盾、促进地区经济平衡发展等方面，采取的措施不够，效果也不是十分明显，贸易对产业的反作用力没有充分发挥。

(二)形成影响科学发展问题的主要原因

形成这些问题的原因是多方面的，从历史看，商务厅由多家单位合并组成，人员结构较为复杂，各种思想较为活跃，系统内部机构和职能尚未完全理顺，虽然经过几年的整合、磨合和融合，在一定程度上有了较大改观，但距离科学发展观的要求还有较大差距。同时，从客观因素看，全省经济结构、产业结构有待提升，投资发展环境有待优化，国际金融危机造成国际经济形势下行，国内需求不旺，以及商务机构人员编制、经费相对紧张等等，但是，问题的根本性原因还是主观层面上的，主要有以下几方面：

1、思想有待进一步解放。解放思想是做好一切工作的总阀门。思想的不解放，影响到我们对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求理解不深不透，融会贯通不够，对全面发展、统筹发展、可持续发展认识不到位，影响了工作水平和成效；影响到我们还没有把对外开放工作放在建设沿海经济社会发展强省的重要位置去部署和落实。有时候想问题办事情从部门角度考虑的多，立足全省、全国乃至世界范围考虑的少。特别是缺少战略性、前瞻性和统筹性思维，就开放说开放，就流通说流通，没有把二者与全省经济发展有机结合。思想的不解放还影响到我们思维方式存在很强的定式，长期以来习惯于单向思维，不善于多向思维，习惯于顺向思维，不善于逆向思维，习惯于纵向思维，不善于横向思维。不能有效借助先进经验、利用各种资源、为自身发展服务，不善于见贤思齐、博采众长。面对困难和问题，缺少破解的思路和办法，在工作载体、实现路径、对接方案上缺少创造，多为定式所困、为成绩所累、为视野所限、为艰难所惧。

2、党性修养、宗旨意识有待增强。缺少责任感、危机感、紧迫感，缺少昂扬向上的工作激情，其根源还在于放松了党性锻炼和思想改造，淡化了宗旨观念，也就是存在惰性、缺乏悟性。惰性的存在，使得一些同志自我加压、自我奋进意识不强，满足于比上不足比下有余，只求过得去，不求过得硬。工作缺少主动性，不善于把挑战变成机遇，把压力变成动力，把责任变成行动。悟性的缺失使得一些同志认不清肩负的重要责任，没有把自身工作放在关系全省经济发展、关系国计民生的高度去认识。缺乏政治敏感性，不能敏锐地观察分析问题，准确分析判断形势，举一反三。在面对危难急险问题时，不能迅速行动，合理应对。找不准自身坐标，缺乏准确定位，一叶障目。

3、学习研究有待深入。崇尚学习、研究问题的良好风气尚未形成，还不能把学习作为一种使命、一种责任和追求。对区域经济发展规律、产业演进规律、经济发展趋势、投资者偏好等新知识、新形势、新任务、新情况缺少主动学习、深入研究。思想上存在驾轻就熟的意识，工作上存在经验主义的倾向，特别是面对当前全球性金融危机出现的新情况、新问题，不能深入分析，结合自身工作提出有效的应对措施，暴露出知识危机、本领恐慌的问题。学习研究问题方法陈旧，对工作的底数掌握不清，习惯于通过传统、常规、简单的方式处理问题，不善于运用创新的方法去推动工作。很多工作一般性推动还可以，一较真就出问题，对制约当前商务工作科学发展的瓶颈和隐忧说不清楚、说不准确。

4、领导带头，以身作则有待加强。工作作风的转变关键是领导作风的转变。在这方面，率先垂范作用有时发挥得还不是十分好。一些领导同志对自己放松要求，学习的主动性、紧迫感不强，工学矛盾处理得不够好，对科学发展观满足于基本了解和一般掌握，没有挤出更多时间对其深刻内涵进行深入系统的研究和认真消化，多被繁忙的工作、繁多的人情事故、繁杂的诱惑所困扰，在一定程度上影响了贯彻执行的主动性和准确性。对与国际惯例接轨的新思想、新观念、新办法研究得不够多，对其他地区先进做法缺乏了解，在掌握信息、掌握新知识、研究新办法、开阔眼界、抢抓机遇等方面没有表现出高人一筹、宽人一等、先人一步的优势，缺少一马当先做表率的精神。

5、制度建设缺乏刚性。应当说，省商务厅目前已基本形成了较为全面的制度框架，存在的问题，主要是缺少刚性，针对性和操作性不够。在调动广大干部学习研究、创新思路、开创工作新局面方面的激励措施还不到位，对不遵守制度的现象还缺乏有效问责。在用制度推动落实方面存在差距，如我们虽建立了市场供应应急处理机制，但当发生突发应急事件时，机制的作用发挥得并不是很好，仍有应接不暇，疲于奔命的感觉。虽然省里有实行轮岗交流的相关规定，但我们还缺乏具体的实施办法。学习、调研、培训、请销假、出国、协会管理等方面，也都或多或少地受此影响。

三、积极谋划工作新举措

1、围绕中心，服务大局，进一步细化实化“2666”

总体部署。认真落实中央扩大国内需求、促进经济增长部署和我省“扩内需、保增长、调结构、惠民生”要求，紧紧围绕应对金融危机和增强投资者、经营者、消费者信心，着力做好推动对外开放和扩大消费需求两篇大文章。对外开放重点实施“精细招商推进”、“战略投资者攻坚”、“园区经济振兴”、“外贸实力提升”、“对外投资合作”、“投资环境创优”六个行动计划；扩大消费需求方面重点实施“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”、“万家便民”、“市场调控和监管”、“电子商务示范”六项工程。针对每一项计划和工程制定详细的、操作性强的实施方案，精心设计工作载体，量化细化目标，明确责任主体，重点予以推进，此项工作按照责任分解，在二月底前全部落实到位。

2、积极应对金融危机，推动对外开放，扩大消费需求。认真落实国务院新出台的有关扩大消费和保持外贸平稳增长的政策措施，研究我省的贯彻落实意见。在扩大出口方面，采取加大外贸政策支持力度，实施差异化、多元化出口战略，发挥贸易促进平台作用，构筑网上交易平台，积极培育出口品牌，强化对出口企业的服务，积极推动境外投资等若干项措施；在推进招商引资方面，采取抓重点项目、抓重点区域、抓重点领域、抓重点产业、抓重点团组、抓重点客户、抓重点园区、抓重点展会、抓招商队伍、抓环境建设等措施；在扩大城乡消费需求方面，采取深入实施“万村千乡市场工程”、继续实施“双百市场工程”、抓好城市商业网点规划工作、积极促进城市居民消费、努力满足市场供应、切实优化消费环境等措施。要力争将努力扩大消费需求和保持外贸出口增长纳入全省“百家解百题”活动中，重点予以推进。此项工作在一月底前要制定出详细方案，各有关处室具体实施，办公室负责督办到位。

3、优化职能配置，强化制度体系建设。致力于完善投资促进机制，整合现有资源，集中优势力量，强化投资促进功能。此项工作由投资服务处具体落实。致力于完善应急处置机制，强化应急办公室职能，规范操作流程，明确各部门职责，统一指挥，协调联动，有机运转。此项工作由市场运行处具体落实。致力于强化抓落实机制，组建督察室，建立目标责任体系，根据处室职能、重点工作部署，制定工作流程图、工作展开图、工作走势图，实行挂图作战、挂帐督导。此项工作由办公室具体落实。致力于提高综合分析功能，加强对国内外经济形势研究，为领导决策提供更加准确的参考依据。此项工作由综合处具体落实。致力于提升对外宣传水平，加强外宣工作力量，组建新闻办公室，围绕全省中心工作开展有效宣传，并就商务领域重点工作、社会普遍关注的问题定期举行新闻会。此项工作由办公室具体落实。

4、加强基础建设，完善数据平台。围绕完善信息共享体系，加强与统计、海关等部门的沟通联系，建立统一规范的数据库；加强与省直和各设区市的沟通联系，建立按产业、按地区分类的项目库；加强与国外大公司、大集团及中央企业的联系，建立世界500强、中央企业客户库。认真研究国家产业政策，准确掌握客商投资意向，对数据库、项目库、客户库实行动态管理，及时更新充实。加强对重点联系企业的跟踪预警监测，强化数据分析，及时信息，为基层、为企业、为领导提供便捷优质服务。

5、坚持以人为本，构建和谐机关。继续开展“金点子、银镜子”、“树典型、找标杆”活动，并将其作为长效机制坚持下去。改善职工工作生活环境，对办公楼、自行车棚加快改造，增加健身器材和健身场所，开展丰富多彩文体活动。改善办公用车状况，确保业务用车。丰富饭菜品种，提高饭菜质量，方便职工用餐。建立对生病职工、困难职工探视慰问制度，适当提高补助金标准。定期向老干部通报工作情况，为老干部用车、体检、阅读文件、文化生活提供方便。

四、加强领导班子及队伍建设

1、加强学习，努力提高思想政治水平和驾驭全局的能力。牢固树立科学发展理念，深入学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。完善和落实党组理论中心组学习、专题辅导、上党课、参加党校培训、心得体会交流等学习制度。创新学习方式，请基层服务对象讲基层经验，讲基层关注的问题，开展互动式学习和交流。突出学习重点，把应对当前金融危机作为学习实践科学发展观的现实课题，紧密结合强化招商引资、扩大外贸出口、推进境外投资合作、扩大城乡消费需求等重点工作有针对性开展学习。拓展学习内容，研究借鉴先进地区经验做法，充实完善自身工作思路。

2、加强作风建设，切实解决实际问题。坚持调查研究，掌握第一手资料。每名厅领导要确定重点联系市、县、企业、开发区定期进行调研，宣讲解读政策，及时传递信息，帮助企业分析解决问题，加强对行业、产业发展趋势的动态分析，每季度至少提供一篇案例分析或调研报告供交流参考。坚持带头抓落实，对厅党组部署的重点工作带头研究，设计载体，构筑平台，谋划特色活动，制定行动方案，督促落实到位。挖掘和推广各地典型经验，运用典型经验指导推动工作。

3、加强民主集中制建设，不断提高决策民主化、科学化水平。认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全贯彻执行民主集中制的各项规定，用制度保证民主集中制原则更好地贯彻落实。进一步完善议事决策规则，健全有关重大事项决策前征求意见制度，健全党组决定干部任免工作的具体规定和程序，健全情况通报和情况反映制度，健全党员权利保障制度，健全领导班子成员谈心交心制度。坚持党员领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，实行厅领导工作分工ab角制，自觉做到职责分、思想合，

工作分、目标合，岗位分、行动合；做到思想经常见面，工作经常商量，情况经常通气，努力打造既有民主又有集中，既有紧张又有活泼的良好氛围。

4、加强党风廉政建设，建立健全反腐倡廉制度体系。严格落实党风廉政建设责任制，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性。从抓责任意识入手，把责任分解、责任履行作为着重点，以制度建设、责任考核、责任追究为手段，使党风廉政建设各项工作不断深化。进一步强化廉政教育，通过典型案例分析开展警示教育、党纪条规和国家法律法规教育。进一步健全任前谈话、戒勉谈话、党内情况通报、述职述廉、重大事项报告、收入申报等基本制度，健全完善处务会议制度。在行政权力公开透明运行的基础上，全面构建有效制约行政权力行使的制度规范体系。进一步强化监督，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。抓好行风政风建设和效能建设。以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成行政权力运行监控机制，为全省全面推行这项工作总结出经验。

5、加强干部队伍建设。在全厅继续弘扬“一马当先做表率、一招不落抓落实、一丝不苟重细节、一路绿灯搞服务、一身正气干事业”的精神。围绕提高执行力和落实力，努力培养造就一支有真才实学、会真抓实干的干部队伍。按照统筹兼顾、动态管理、相对稳定、部分重组的原则，加强干部的轮岗交流，不断推进干部轮岗交流的经常化、制度化。积极推进干部选拔任用制度改革，将德才兼备、群众公认的干部选拔上来。强化干部培训，鼓励干部结合自身工作开展学习。进一步完善激励机制和责任追究制度，对优秀调研成果、工作方案、活动组织、学习成果及在省、部级获得的先进给予奖励，对因工作不力、工作疏忽等造成恶劣影响的坚决追究责任。使机关形成“给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机”的良好氛围。