人事局科学发展观情况分析检查报告

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按照中央和省、市委的部署，在市委指导检查组的指导帮助下，从2009年3月份开始，我们以“科学管理、破解难题，推动现代化省会科学发展”为实践载体，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。主要情况：一是强化学习培训。邀请市委党校鞠正江副教授就学习实践科学发展观作专题辅导报告；局领导班子成员和党员干部认真学习规定书目，作读书笔记，写体会文章，完成了30学时的任务；通过编发《简报》、在《**人事》、《**人事编制信息网》设立学习实践活动专题栏目和网页等多种形式，营造了学习实践活动的良好氛围。二是深入调查研究。针对去年开展“下基层、解难题、办实事”调研中，发现的不符合科学管理要求，影响科学发展的矛盾和问题，制定下发了《2009年人事编制调研工作方案》，以“制定政策、破解难题、科学管理”为目的，重点从公务员登记管理、机关事业单位人事管理、机构编制管理、干部退休及待遇、专业技术岗位聘用等5个方面，确定26个调研专题，局领导班子成员亲自带队，积极开展调研活动。三是广泛征求意见。通过召开部分县（市）区人事局长、编办主任座谈会，部分市直部门人事处长座谈会和局务会，向各县（市）区和市直各部门发放征求意见表，在人事政务大厅随机发放征求意见表等形式，征求到4个方面近20条意见建议。同时，局领导班子成员开展了谈心活动，广泛征求意见和看法。四是继续深化解放思想大讨论。

进一步强化全局党员干部科学管理的思想观念，倡导和树立“干事业、负责任、守本分”良好风气。在此基础上，5月27日局领导班子召开了专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观等方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评，研究形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要实践活动

近年来，全市人事编制系统认真贯彻落实党的路线、方针、政策以及中央和省、市委对人事编制工作的一系列重要指示，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，突出重点、统筹兼顾，扎实工作、开拓创新，各项工作都取得了明显成效。

一是创新工作理念，人事编制管理走上规范化轨道。坚持以科学管理为目标，在深入调研的基础上，从最敏感、最紧迫的事情入手，积极化解矛盾，妥善处理人员调配等遗留问题，科学编制并严格执行机关事业单位进人计划，进一步规范了机关事业单位进人行为，依法做好公务员法实施工作，健全机构编制管理制度。二是创新工作方式，人事部门公信力得到提升。落实公开、公平、公正要求，大力推进政务公开，公务员招考实行面试考官异地选派，事业单位进人实行面向社会公开招聘，初步建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，职称改革全面推行按岗申报、社会化和网络化评审，军转安置实行“四公开一监督”考试考核办法，人事考试考风考纪做到了“零投诉”。三是创新载体建设，人才工作取得新进展。坚持以构筑省会人才高地为目标，紧紧把握金融危机“人才抄底”机遇，及时制定《引进海内外高层次人才规定》和《奖励办法》，加大海内外高层次人才引进力度；积极降低金融危机对就业的影响，研究制定《进一步加强高校毕业生就业工作的意见》，促进毕业生最大限度就业；大力构建人才创业平台，加大引智工作力度，设立“泉城友谊奖”，加强高层次人才推荐选拔工作，理顺人才服务体制，形成了以公共服务为主、市场服务为辅的人才工作格局。四是创新体制机制，各项改革扎实推进。坚持以创新促发展，着力解决制约经济社会及人事工作发展的体制机制问题。根据工作需要，适时成立了奥林匹克中心、园博会管理中心，为办好全运会和园博会提供了体制保障；对市直事业单位进行了整合，对要素不全的事业单位进行了补充完善；全面推行机关事业单位机构编制实名制，加快推进岗位管理和人员聘用制改革，认真研究落实机关事业单位规范津贴补贴政策，成立了市人事争议仲裁委员会。五是创新队伍管理，人事部门自身建设明显加强。根据人事编制工作的特点和要求，深入开展“提升五个境界、创建五型机关”集中学习教育，制定“十个做到、十个反对”人事干部行为准则，提出纠正四种错误认识，克服四种不良风气和树立正确的是非观、荣辱观、价值观等要求，较好地解决了思想纪律作风等方面存在的突出问题。

坚持用制度管人、管事、管钱，制定完善干部人事、财务车辆、接待管理等22项规章制度，明确了人事编制主要业务的工作程序和工作规则。健全规范领导班子议事制度，带头开展“讲党性、重品行、作表率”活动，提高了班子的凝聚力和战斗力。认真落实全年学习教育计划，采取处以上干部授课、专家讲座、小组学习、编印业务知识手册和考试测评等多种形式，大力提升人事干部的能力素质。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因

一是服务科学发展的思想观念有待进一步强化。近年来，尽管我市人事编制工作在观念创新、体制创新、机制创新、管理创新等方面进行了积极的探索，形成了一些好的经验和做法，但与一些经济发达地区相比，思想解放的程度还不到位，计划经济条件下形成的思想观念、工作方式和工作方法依然不同程度地存在，特别是受经济发展形势变化影响，还存有求稳怕乱的思想。对一些弊端明显、群众要求改革呼声较高但情况复杂、改革难度大的工作，思想上存有畏难情绪，过多地考虑改革的复杂性和艰巨性，对改革的积极因素和有利方面估计不足，总想稳妥一点，担心搞不好出乱子，影响稳定，创新的力度和改革的步子迈得不够大，有些工作落后于同类城市。

二是服务科学发展的体制机制有待进一步完善。一些人事编制工作体制机制和制度建设还不够完善，影响和制约人事编制科学管理的深层次矛盾和问题还没有解决到位。如在公务员队伍管理方面，与公务员法相配套的公务员进出、考核、奖惩、培训、激励等制度体系还不够健全，科学规范、运转高效、监督有力的管理机制尚未完全形成；在事业单位改革管理方面，对事业单位分类改革研究不够，岗位设置管理、人员聘用等人事制度改革中还存在许多矛盾和问题；在机构编制管理方面，距离制度规范、控制有效、监督有力的机构编制科学管理机制目标还有不小的差距。

三是服务科学发展的能力和水平有待进一步提高。虽然我们注重了能力素质建设，有计划地开展了一些业务能力培训活动，但队伍的整体理论水平、知识结构、业务能力与人事编制工作要求还有较大差距，理性思考还不够深，工作思路不够宽，工作质量不够高，缺乏站在发展和全局高度，运用马克思主义立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题的能力和水平。虽然对人事编制工作的职能定位作了一些研究和思考，提出了科学管理的目标任务，但思考的还不够系统，对人事编制工作规律把握的还不够准确，科学管理的观念还不够牢固，依法行政、按章办事的自觉性还不够高，有时仍习惯于用一些老思路、老传统、老做法、老习惯干事。

四是服务科学发展的工作作风有待进一步转变。通过学习实践科学发展观，全市人事干部的求真务实、开拓创新意识有所增强，但还缺乏严谨、细致、扎实的工作作风，存在工作节奏不快、效率不高，办事拖拉等问题；组织开展了一些调研活动，但调查多、研究少，分析解决问题不够；制定了一些制度规定，但抓检查、抓落实不够，有些规章制度没有自觉落实好；团结协作精神有了很大增强，各自为政问题得到了较好解决，但还存在着“事不关己、高高挂起”的思想，主动协作、相互补台的意识还不够强。

五是自身建设有待进一步加强。主要是：精神状态需要进一步振作，虽然大家都希望干好工作，但创一流、争第一的精神不足，表现在工作上还不够尽职尽责和执着，缺乏干事创业的激情和热情，标准不高，要求不严，安于现状，墨守陈规；对一些热点难点问题，研究不够，解决不力，缺乏攻坚克难的锐气。在干部管理教育等方面，还存在管理松懈、失之于宽、失之于软的问题；个别人事干部还存在律己不严，组织纪律观念不强，综合素质不高的问题；班子成员以身作则、率先垂范的示范带动作用发挥得还不够好，特别是学习抓得不够紧，一些制度坚持得不够好，艰苦奋斗、勤俭节约的思想树立的不够牢。

针对上述问题，我们逐条对照分析检查，主要有以下三个方面的原因：一是理论和业务学习坚持不够好。学习是提高自身素质和能力的重要手段，但在一个时期，我们对学习不够重视，被动学习多，追求短期效应，满足于跑跑颠颠，批批办办，不能静下心来学习理论和业务知识。特别是对一些重要理论的学习，走形式多，系统学习研究不够，理论水平和业务素养较低，思想境界和工作能力提升较慢。二是事业心和责任感不够强。没有完全把工作当成事业来干，切实做到公而忘私，勤勤恳恳，兢兢业业，鞠躬尽瘁，任劳任怨。特别是受当前一些不良风气的影响，有些同志对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，主动研究工作思路、探索科学管理机制、创新工作方法的意识淡薄，习惯于墨守成规，对难题不愿解决，得过且过；对错误不敢纠正，怕得罪人；对工作不下功夫，满足现状。三是思想和作风建设抓得不够紧。思想和作风是一个人内心世界的外在表现，是一个集体和单位核心价值的体现。近年来，我们重视加强思想和作风建设，提出了一套比较完整的目标要求。对此，绝大多数同志能按要求规范自己的言行，但也有少数同志还没有把思想和行为真正统一到这些要求上来，影响了人事编制部门的整体形象和工作水平。

三、人事编制工作更好服务科学发展取得的新认识

通过深入学习研讨，我们对在人事编制工作中贯彻落实科学发展观的认识不断深化，一致认为，科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强和改进党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。在新的历史起点上开创人事编制工作新局面，最根本的就是要把科学发展观作为强大的思想武器和行动指南，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第一，人事编制工作是一门科学、是一项系统工作，必须牢固树立科学发展的观念，以人为本，统筹兼顾，严格按客观规律办事。第二，人事部门是政府负责人事编制管理的职能部门，必须把管理作为首要任务，通过科学管理实现科学发展。第三，人事编制工作与党和政府的各项工作密切相关，必须紧紧围绕中心，主动服务大局，为经济社会发展提供人才智力保障和体制支持。第四，人事部门的服务对象面广量大，必须重视调查研究，加强制度和法规建设，用法律法规和政策制度指导和规范工作。第五，人事编制工作在不断的发展变化，必须解放思想，与时俱进，在改革中发展，在创新中完善。第六，人事编制工作是一项综合性工作，涉及到各个单位、方方面面，必须加强沟通协调，争取领导的重视支持和各方面的参与配合。第七，人事编制工作是一项对自身要求很高的工作，必须更加重视自身建设。

四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施

在深入学习、提高认识的基础上，局领导班子研究提出，当前和今后一个时期，进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委九届四次、五次会议精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心，主动服务大局，大力破解科学管理的难题，切实加强高层次人才队伍建设，努力打造民生人事，稳妥推进事业单位人事制度改革和行政管理体制改革，统筹做好各项工作，积极推动人事工作科学发展。重点抓好以下六项工作：

（一）坚持解放思想，确立与科学发展观相适应的新思想新观念。确立主动服务大局的观念，始终不渝地从全局高度把握和审视人事工作，增强服务大局的主动性、自觉性；确立自觉改革创新的观念，增强改革创新的紧迫性、坚定性；确立争创一流的观念，坚定信心、砥砺勇气，增强敢为人先、敢于超越的意识；确立以人为本的观念，始终把促进人的全面发展作为最重要的价值取向，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；确立民主公开观念，进一步增强人事工作的公开性、透明度，扩大人民群众知情权和参与权。

（二）坚持求真务实，大力破解阻碍科学管理的突出问题。大兴调查研究之风，认真查找和解决人事编制管理中不符合科学发展要求的矛盾和问题，着力破解公务员登记和参照管理、机关事业单位人事管理、机构编制管理、干部退休及待遇和专业技术人员管理中的问题，研究制定科学的政策措施，营造干事创业良好环境，促进全市经济社会更好更快发展。

（三）坚持服务大局，为经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。抓好《引进海内外高层次人才规定》和《奖励办法》的落实，继续做好高层次人才引进、选拔和培养工作，加大享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家的推荐选拔力度，加强留学人员创业园建设，开展“百名博士**创新行”活动，做好国外专家引智工作。

（四）坚持执政为民，全力做好事关民生的重要工作。牢固树立服务民生的意识，把维护人民群众切身利益作为工作的出发点和落脚点，全力促进社会和谐稳定。认真贯彻落实国家、省、市关于促进高校毕业生就业创业政策措施，千方百计促进高校毕业生最大限度实现就业。继续坚持和完善“四公开一监督”的安置办法，确保圆满完成军转安置任务。认真研究职称评聘工作的特点规律，积极稳妥地推进职称评聘改革工作，不断完善专业技术职称评价机制。按照以公共服务为主导、市场服务为辅助的发展思路，进一步探索建立和完善人才服务体制，积极构建覆盖城乡、功能为完善、服务高效的人事人才公共服务体系。

（五）坚持着眼治本，加快建立有利于科学发展的人事编制管理机制。按照立党为公、执政为民的要求，坚持科学管理，积极稳妥推进各项人事制度改革。通过制度化管理，维护公平正义，创造健康有序的发展环境；通过人性化管理，激发人的潜能，充分调动人的积极性和创造性；通过统筹管理，兼顾各个群体的利益，做到平衡发展、和谐发展；通过规划管理，科学指导和规范各级组织和各支队伍的发展目标，以保障各方面协调可持续发展，使人事编制各项政策和措施更好地体现人民群众的利益，让人民群众感受到学习实践科学发展观活动带来的实效。

（六）坚持改进作风，进一步加强自身建设。加强学习，弘扬理论联系实际的学风，不断提升理论修养和政治素质。研究制定《关于加强机关作风建设的意见》，切实转变作风，努力形成“干事业、负责任、守本分”良好风气。自觉加强党性修养，时刻严格要求自己，培育高尚的道德情操。以身作则，经常性地开展批评与自我批评，带头执行规章制度，自觉做到依法行政、按章办事，真正把人事部门建设成“学习型、实干型、创新型、廉洁型、和谐型”文明机关。