政府办科学发展观分析检查报告

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根据县委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4月下旬，我办由办公室党组成员带队，组成8个调研组，到白仓镇开展“问计于民问策于民，共谋经济发展大局”调研活动。通过召开村民代表、村干部、镇党政部门负责人、系统内干部职工代表、人大代表、政协委员、离退休老干部等各种类型座谈会、设置征求意见箱、发征求意见函等多种形式，广泛征求社会各界群众和本系统干部职工对政府办领导班子在落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面存在的突出问题和意见。之后，又根据伍芬东主任切实搞好“六个一”活动的要求，每个党员立足本县实际，围绕党的建设、经济发展、社会进步、和谐共建等主题，深入调查研究，积极向党组织提出一个意见或建议。两次活动直接征求意见的对象达1000多人，汇集梳理各类意见建议70条。这些意见建议来自一线，生动鲜活，为撰写我办领导班子分析检查报告和开好专题民主生活会提供了第一手资料。5月19日，办公室党组召开了民主生活会，每个党组成员都以科学发展观为指导，从个人和领导班子两个方面全面回顾近三年来践行科学发展观的情况，认真查找了存在的突出问题，剖析了产生问题的原因，并提出了解决自身问题的措施和对领导班子的工作建议。办公室党组分析检查报告（初稿）出来后，先后两次征求办公室各组室、所属各单位的意见，共收集意见、建议53条。综合、吸收专题调研活动、民主生活会以及基层反馈的意见和建议，经“两上两下、五易其稿”，形成办公室党组分析检查报告。

一、践行科学发展观取得的明显成效

进入“十一五”后，办公室党组着力从调整和完善工作思路入手，在深入调研的基础上，结合我办实际，确立了以科学发展观为统领的“五个着力”的工作思路，即服务和参谋两大职能，在继续着力服务经济社会发展的同时，着力改进部门工作作风，着力提高干部职工服务水平，着力提升干部职工参谋能力，着力强化开展工作的实效性，进而提出打造“学习型政府、服务型政府、效能型政府、公益型政府、廉洁型政府”的目标。在这一指导思想和工作思路的引领下，政府办各组室和所属各单位的工作着力点发生了良性转变，各项工作取得了新的成绩，连续三年被市委、市政府授予“先进基层党组织”、“建议提案办理先进单位”

等荣誉称号，被县委、县政府授予“文明建设目标管理先进单位”、“产业发展项目先进单位”、“优秀领导班子”等荣誉称号。

1、认真参谋服务，为政府决策出谋献策。始终坚持贴近领导思路、贴近中心工作、贴近全县经济社会实际，在为政府决策服务方面下功夫，较好地发挥了参谋、“智囊团”的作用。一是提升政务信息质量。规范信息收集制度，拓宽信息来源渠道，加强对各类信息的综合分析，坚持对集中反映领导关注的重点、群众关心的热点和改革进程中的难点等方面的有价值的政务信息，及时向县政府领导及上级政府报送，为领导掌握情况、指导工作、科学决策提供了较好的信息服务，做到了县内重大信息无漏报，无瞒报，无迟报。二是综合文字出佳品。根据国家、省、市政策精神，立足县情，紧紧围绕县委、县政府的发展思路和中心工作，深入实际、深入基层开展了一系列专题调研活动，收集各方面工作情况，近年撰写了60多篇有一定深度和分量的调研论文，产生了较好的效果。同时，认真构思，反复推敲，近年起草各类文稿1500多篇，400多万字，出了许多精品佳作。其中县领导在每年县委经济工作会议上的讲话、在全县每年上半年经济工作调度会上的讲话、在县市区工作汇报上的讲话等稿件，得到了领导、干部及群众的一致好评，2007年的《政府工作报告》被评为全国优秀《政府工作报告》。三是法制把关更加严格。当好县政府法律顾问和参谋助手，在政府宏观调控、调处矛盾纠纷、签订重要合同等方面发挥了积极作用，三年来共审查县政府规范性文件125件，同意发文115件，不同意发文10件。认真办理行政复议案件，共受理案子15件，其中13件决定维持，1件决定撤销，1件调解结案，较好地维护了行政机关的合法行为。县政府出庭应诉行政案件7起，政府都是胜诉。加大法制宣传力度，对全县机关事业单位负责人及法制专干每年都进行定期的封闭式学习培训。同时，举办行政执法人员培训班，对他们统一换发了省人民政府统一印制的行政执法证。积极开展行政执法检查工作，采取抽查和定期检查的方式，每年分两次对全县行政执法单位的行政执法情况进行了检查和评比，并对全县所有行政执法单位和乡镇场全面实行了行政执法责任制，下发了专门文件，落实行政违法和错案责任追究制，健全行政执法责任制评议考核制度，规范了行政行为。

2、扎实督促检查，推动政府决策落到实处。始终坚持“把握中心，服务大局，狠抓落实”的工作原则，围绕县域发展和政府决策的落实，狠抓督促检查工作。一是认真督办县政府领导批示及会议决定。我办安排了一名副主任专门协助县长负责督查工作，对领导批示及会议议定事项，坚持充分调研，快速启动，及时督查落实，并适时反馈结果。对每项具体的工作，由负责督查的副主任牵头，同时明确专人，明确责任，限期办结。对一些情况复杂、解决难度大的热点难点问题，由办公室班子成员认真研究，主动制订方案，靠前指挥，各相关组室密切配合，狠抓落实。二是圆满完成建议、提案办理工作。要求各级各部门把人大代表建议、政协委员提案办理工作做为为民办实事的一件大事来抓。2008年，我办创新机制，实行主要领导、分管领导、办公室主任、具体承办人“四级负责制”，改从前的“承办单位包干、分管战线包干”为今年的“先到承办单位再到战线最后到政府，职能部门始终参与，分管战线、政府办公室共同承担责任”的联动责任制。建议提案答复率为100%，见面率为100%，问题解决率达82.7%，满意率达100%。三是扎实开展政务公开工作。切实加大对县直机关和各乡镇场政务公开工作的指导和监督，制定了《××县县直机关政务公开目录》、《××县乡镇政务公开目录》，并创新公开模式，规范公开载体，积极开展全程代办工作，激发便民服务责任感，取得了明显成效。三年来，共接待客商6万余人次，办理证照6万余件，为近百家投资商代办手续500余项，满意率达99%，成为企业和群众客商的“知心人”、“贴心人”。每年组织对全县执纪执法、执收执罚单位进行了优化经济发展环境民主测评，确定排名靠后的5个单位为重点整改对象，责令限期改正。这些监督检查工作，有力地维护了我县经济发展环境，促进了工业的发展。

3、立足综合协调，保证政府日常工作高效运转。我办的基本职责是综合参谋协调服务，负责上传下达，确保信息畅通。为充分发挥办公室职能，我们狠抓了各项基础性工作。一是办会工作有新的进步。严把会议审批关，

精简和控制了一批会议，同时，加强了议题安排的协调把关和会场布置、通知发放、资料印制、会议记录、会议纪要整理等环节的服务，做到会前充分准备，会中服务周到，会后认真总结，服务质量有较大提高，没有出现差错，确保了会议的秩序和质量，提高了会议效率。二是公文处理更加规范严格。围绕全县中心和重点工作,

公文运转做到规范、及时、准确、安全、保密。规范性文件和其他文件基本上做到了格式规范、文句精炼、打印整洁、分发及时。对各类来电来文，及时登记，并按轻重缓急及时送领导审阅，阅后及时归档，无一差错。三是沟通渠道更加畅通。出台了《××县人民政府办公室值班工作规范》，坚持24小时无空档值班制，提高了值班人员的快速反应能力，强化了值班人员的责任意识。成立应急管理办公室以后，积极按照“以人为本、减少危害”、“居安思危、预防为主”、“统一领导、分级负责”、“依法规范、加强管理”、“快速反应、协同应对”、“依靠科技、提高素质”的原则开展工作。四是后勤综治日趋规范。机关财务管理水平进一步提高，在往年的基础上，进一步健全、完善了经费管理制度、车辆管理制度、门卫制度、水电管理制度、安全保卫制度；认真抓好经费的节流工作，坚持集体会审制度，完善报帐审批程序，把好财务会审关，对可开支可不开支的一律不开支，对不符合报帐程序的、报帐发票手续不完备的一律不予会审，参与财务会审人员对会审发票都要一一传阅，认真审核，精打细算地做好办公用品的采购，保管和发放工作，将车辆通过招标，承包给汽车修理厂节省维修费用；拓展经费来源渠道，不死等硬靠，而是积极向省市争取资金；在往年的基础上，继续加大综治力度，安排一名同志任保卫组组长，专门负责县政府机关院内护院巡逻的管理工作，要求对巡逻人员的工作职责、工作任务都明确要求，坚持日夜巡逻，不留空档；进一步健全完善了“三位一体”的教育管理模式，学生管理成效明显，院内学习气氛日益浓厚，表现优秀的学生越来越多，近三年来，表彰了优秀学生380名，发放奖金55000元，组织学生开展了各种有意义的活动，其中春游、书画比赛等共12次，编辑学生宣传栏共36期，有效地促进了青少年德、智、体、美、劳的全面发展，营造了健康向上的氛围。五是重点工程全力服务。围绕工交项目、农村产业结构调整、第三产业建设及社会事业等重点工程，我办组建了强有力的工作班子，下大力气，安排精干人员全程参与，把工作做细做好，受到了领导的充分肯定。六是其他工作同样出色。人防工作广泛深入地宣传《湖南省人防工程建设与维护管理规定》，配备了通信警报设施，完成了对县内人防工程的普查与建档工作，修订了全县防空袭预案及疏散方案，成功试鸣了防空警报；信息工作切实加大电子政务建设力度，政务中心网站初步建成，积极推进政府软件正版化工作，公众信息网站新开设栏目6个，主页访问量创历史新高；处纠工作狠抓制度建设，明确分工，落实责任，采取了多种措施，较好地维护了社会稳定大局；移民工作实现了机构升格，核定我县大中型水利水电工程4座，核定我县大中型水库设计移民人数14060人，移民现状人口25309人，完成了全县大中型水库移民的调查摸底及规则编制工作，会同财政部门对库区移民逐户了解移民口粮补贴款发放情况，确保了移民口粮补贴款全部直接发放到移民手中；房改工作转换思路，开拓进取，出台了相关文件政策，使全县政策性住房资金逐步实现了管理制度化、办事程序化、设置合理化、资金安全化，建立了资金营运的决策层、执行层、监督层三个层次以及民主决策机制、风险防范机制、内部监督机制、社会监督机制四项机制，实现了政策性住房资金的安全、保值、增值；民族宗教工作大力宣传贯彻《宗教事务条例》，为少数民族考生办理了成份审核手续，配合公安部门揭露和打击境外敌对势力的渗透和非法活动，严厉批评教育了一些搞非法宗教活动的宗教信徒，引导其过正常的宗教生活；两烟工作深入乡镇村宣传发动，调动烟农种烟的积极性，为烟农及时提供技术指导，调处矛盾纠纷，扩大烟叶种植面积，增加烟农收益。今年的白仓万亩烟叶示范片成为全省的典型。工会、妇委会、团总支、计生、老龄、残联等工作也不断进步。

4、加强自身建设，干部队伍呈现良好的精神面貌和工作状态。一是健全制度，使办公室的各项工作更加规范。出台了《××县人民政府办公室工作守则》、《××县人民政府办公室值班工作规范》、《××县人民政府办公室经费管理办法》、《××县人民政府办公室加强干部作风建设活动实施方案》，对以往好的作法予以继承和发展，对以前存在的薄弱环节制定了相应的措施，以制度来管人、管事，规范了各项工作，确保了办公室不因人事变动而产生波动。在《××县人民政府办公室工作守则》中，明确规定对各组室及所属各单位实行目标管理，要求各组室、单位必须于每月2日前拟写好本月工作计划，送秘书一组汇总后，以文件形式下发，并分送有关领导，月底据此考据工作开展及完成情况，做为目标管理考核的重要依据，并与年终目标管理奖金的发放挂钩。现这项工作已形成习惯，全体干部职工的工作目标更加明确，争先创优的气氛更浓了。二是加强学习，使办公室同志的综合素质提高更快。鼓励干部职工通过培训、自学等方式增长知识，提高自己。对参加培训、自考、函授的同志，办公室坚决按有关规定报销学习费用。对全体干部职工，不管办公室的经费多么困难，都保证每人每年报销书报费，不打折扣。对受表彰及发表正面有影响力的文章的，办公室大力提倡并给予奖励，凡个人获得县、市、省人民政府及国家级表彰奖励的，由所在单位分别给予奖励；在市、省、国家级党报党刊上发表有积极影响文章的，由政府办公室按不同标准给予奖励。其他宣传、树立县委、政府及本单位良好形象的稿件，由所在单位按所得稿酬给予同等金额的奖励。并充分利用宽带网，让领导和同志们可以学习电脑知识，上网查询信息，开阔眼界，加强同外界的联系沟通。通过努力，办公室的学习风气十分浓厚，全体同志精神面貌焕然一新。三是加强廉政教育，发挥共产党员模范带头作用，抓好干部队伍建设。结合工作实际，明确了廉政考核、情况报告、民主评议、巡视检查等内容，加强廉政建设教育，及时传达各级纪委、监察部门下发的文件，组织大家深入学习认真讨论，通过在廉政建设上采取的一系列措施和加强监督检查，使党风廉政责任制得到落实，办公室全年没有发生一起因不廉洁而被查处的案件，保持了办公室的纯洁和廉政。同时，注重入党积极分子的培养教育，近三年，选派7名同志参加全县入党积极分子培训班学习，接受5名同志为中共预备党员，5名预备党员按期转为中共正式党员。在党支部的带领下，在党员模范作用引导下，办公室广大干部拧成一股劲，为完成全年各项工作奠定了良好基础。

二、落实科学发展观方面存在的突出问题

三年来，县政府办的工作成绩是有目共睹的，但与科学发展观的新要求相比，与各级领导和人民群众的新期待相比，与不断发展变化的新形势相比，还存在不少问题。归纳起来，突出表现在以下方面：

1、理论学习不深。主要表现在缺乏学习的自觉性、积极性和主动性；存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系不大的少学或干脆不学；学习不刻苦、学用脱节等问题。虽然知道学习的重要性，但是没有真正沉下去、深钻细研，没有系统地学习机关党务知识，而是上级要求学就学一点，不要求学就放一边，要求学哪个内容就学哪个内容，没有要求就很少主动地去学习。在理论联系实际上研究的不深不透，特别是在运用所学知识指导工作上做的还不够好，往往是学也学了，记也记了，但用在实际工作中没有很好地结合起来，存在学用脱节、学用两张皮的现象；学习专题不突出，针对性不强，不分层次，一般通读多，重点精读少；对理论的钻研不深入，缺乏“挤”劲和“钻”劲，对理论学习浅尝辄止，不求甚解，学习效果不很明显。

2、沟通交心不足。党组成员与下属单位职工联系交心沟通不多，思想工作做得不很到位，难以准确把握干部职工思想动态。尤其对下属单位一些普通职工了解不多，很多时候是等到有了事情才去进行沟通，给工作造成了一些被动。

3、基层调研不深入。由于办公室工作繁琐，完成好办公室的各项日常工作占用了办公室工作人员的大量时间和精力，致使工作人员不能及时深入基层和一线进行情况了解，具体表现在领导批示件的办理和领导分口工作的调研上，局限于理论方面的“听”、“说”、“写”和部门单方面汇总，缺乏实际工作的“看”和“做”，对基本情况了解的不多，掌握的不细致不全面，有时工作缺乏及时性、可行性、指导性。

4、主动参谋意识不强。一是怕人家说拍马屁，不敢或不愿贴近领导，与领导“同频共振”，想领导之所想，谋领导之所虑，参不到关键处，谋不到点子上；二是怕担风险，不敢或不愿超前运作，一些决策作出之前，顾虑重重，不敢超前思维，先行调研，提出一些建设性的建议和意见，供领导决策参考，成了事后“诸葛亮”；三是有种畏惧心理，害怕向领导进言，或者在进言时不注意方法，把自己观点强加于领导，想做事实上的决策者。不能很好的发挥参谋助手作用。

5、开拓创新思路不多。从开展一些带有开创性的工作看，还存在创新意识不够强，创新思路不够宽，创新层次不够高的现象。有些同志由于思维上存在“惯性”、思想上存在“惰性”、心理上有点“任性”，对上级领导的意图把握不够透彻，在工作中存有“不求有功，但求无过”的思想观念，循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，不能用全新的思维方式去开创性地进行工作；有的同志满于现状，工作中得过且过，多一事不如少一事，对于职责范围内的工作敢于动脑筋、想办法，而对于那些具有开拓性的工作往往喜欢看上边怎么要求，其他地方是怎么做，这在一定程度上束缚了思想，影响了工作的深入开展。

三、产生这些问题的原因

上述问题的存在，有着多方面的原因。

从客观上来讲，既有历史原因，也有现实原因，同时还有体制和社会方面的原因。

从主观上来讲，一是思想解放不够。认识不到位，认为解放思想与己无关，是政治家、理论家、上级领导的事，在工作中总觉得老路子好走，老框框好用，老办法好使，对遇到的新问题，呈现出求稳怕乱的畏难心态，不敢放开手脚干，缺乏创新理念，缺乏开拓精神；顾忌个人名利得失，存在“怕”的思想，怕出毛病、怕犯错误、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑；曲解解放思想，简单地把出新花样当作解放思想，今天一个战略，明天一个思路，把胡思乱想、乱发议论当作解放思想，把搞“上有政策下有对策”当作解放思想，把“闯红灯”、“踩黄线”、“钻空子”、“打擦边球”等当作解放思想。二是落实科学发展观的主动性、自觉性不够。工作中经常犯经验主义，凭经验想问题、做工作的现象时有发生，在头脑中没有形成完整的科学发展概念。三是思想政治工作抓得不够。系统内有些单位不想抓也不善于做思想政治工作，在日常工作中出现了重经济刺激、重提拔任用、轻思想政治工作倾向；有些单位对干部职工党性党风党纪方面存在的倾向性问题和思想、工作、作风方面存在的苗头性问题视而不见；有些同志身在思想政治工作岗位但不安心搞思想政治工作，总想去从事业务工作。

三、深入学习实践科学发展观的整改措施

针对查找出来的这些问题，当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，认真遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，切实加强领导，紧密联系实际，开展深入学习实践活动，搞好分类指导，着力督促检查，扎扎实实地进行整改，确保政府工作“方向更明，体制更新，机制更活，定位更准，包袱更轻，能力更强”，全面推进我办工作走上一个新台阶。

1、加强理论武装，提高落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是马列主义中国化的最新理论成果，是全面建设小康社会、和谐社会的根本指导思想，是应对全球金融危机、保持经济较快增长的重要保障，是新形势下指导各项工作的理论武器。我们将充分利用这次学习实践活动的契机，组织干部职工加强对科学发观的学习、领会，自觉用科学发展观指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力，使理论武装的成效切实转化为高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定意志，转化为促进工作开展的实际能力，转化为解决县域经济发展中热点难点问题的过硬本领，转化为服务基层、服务群众的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。当前，着重要引导干部职工转变“四个观念”，增强“四种意识”即：转变安于现状观念，增强积极进取意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放协作意识；转变利益至上观念，增强全面发展意识。同时，要引导干部职工展开“四个方面深入思考”，即：在服务县域经济社会发展上深入思考，在建设服务型机关上深入思考，在建设创新型工作队伍上深入思考，在推进依法行政上深入思考。在此基础上，还要把学习贯彻科学发展观与打造“服务型、参谋型、创新型”机关结合起来，争取在三个方面有所作为，即：在服务上有所作为，着力转变服务不主动的现状；在参谋上有所作为，着力转变参谋不超前的现状；在创新上有所作为，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想认识，着力创新有利于科学发展的机制，着力探索符合我办工作实际的新路子，开创政府工作新局面。着力探索符合科学发展观要求的政府部门考核机制，切实加强服务型、参谋型、责任型政府部门建设。办公室班子成员应成为忠诚信仰科学发展观、忠实践行科学发展观的典范，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

2、、坚持以人为本，着力加强领导班子和干部队伍建设。人是解决问题的关键因素。在今后的工作中，我们将把以人为本的核心理念贯彻到领导班子和干部队伍建设中来，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政廉政、奋发有为的高素质队伍。在领导班子建设上，重点要做到“三个加强”：办公室领导干部要加强能力建设，抓紧学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识以及法律法规、办公室业务知识和现代管理知识，切实增强服务经济社会发展的能力，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对各种复杂局面的能力；要加强党风廉政建设，坚持自律与他律相结合，加快建立教育和监督并重的惩防体系，确保公正用权、廉洁自守；要加强作风建设，始终保持开拓进取的精神、终身学习的观念、求真务实的作风，为全系统干部职工带个好头、树立典范。在干部队伍建设上，要强化“五个意识”：要引导干部职工强化服务意识，真正落实为基层服务、为百姓服务的具体措施；强化责任意识，清醒认识责任政府“权责一致”的要求，为人民掌好权、服好务；强化法制意识，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大和政协的民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督和审计、监察等专门监督，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；强化人本意识，切实关心和解决干部职工反映的各类热点、难点、焦点问题，创造条件，进一步改善干部职工办公、学习、生活环境，进一步改进离退休人员的服务工作，进一步关注人的全面发展，通过轮岗交流、主体培训、岗位成才等办法，提高人的素质，促进人的进步，使广大干部职工尽享改革开放三十年的丰硕成果；强化协调意识，把全面协调发展的要求落实到日常工作中去，更加重视农村基层的发展，在扶贫帮困、排忧解难上见实效。同时，在加强领导班子和干部队伍建设的过程中，要特别注重加强党的建设和思想政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3、明确整改要求，推动学习实践活动向纵深发展。对此次学习实践活动征集的意见、建议，建立专门的整改责任制，拟定整改方案，分类明确整改任务，落实整改责任。对于查找出来的和群众反映的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，在政策、能力范围能够解决的，指定责任部门和责任人，限定时间，明确标准，逐一解决；一时不能解决的，要求拿出时间表，作好计划安排，逐步进行解决；对于能力范围内不能解决的，加强请示汇报，提请党委、政府进行解决。总之，要让实践科学发展观的过程成为扫清思想障碍的过程，成为解决突出问题的过程，真正以学习实践活动的开展推进办公室工作的发展，以工作是否取得更大的成效来检验学习实践活动的成果。

学习实践活动仅仅是一个阶段性工作，但学习实践科学发展观却是一项必须长期坚持、常抓不懈的系统工程。在今后的实践中，办公室党组将继续把科学发展观以人为本的核心理念、加快发展的第一要务、统筹兼顾的根本方法、全面协调可持续的基本要求，引入到日常工作的方方面面中来，以此推动办公室工作继续沿着科学发展、和谐发展的轨道前进，为富民强县、实现后发赶超做出更大的贡献。