政法办科学发展观分析检查报告

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按照市委的统一部署和要求，市政府法制办党组围绕“全面推进依法行政，服务××科学发展”这个主题，以解放思想、统一认识、分析问题、明确方向为重点，精心组织学习实践科学发展观活动。班子成员以身作则，充分发挥表率作用，带头学习、讨论，带头调研，带头查找、梳理问题，有力地推动了全办学习实践活动扎实有效地开展。最近，办党组通过座谈会、问卷调查、个别访谈等多种形式，分别征求了市级执法部门、基层法制机构、单位内部以及社会有关方面的意见和建议，办党组对这些意见和建议逐条进行了研究和梳理。5月27日，领导班子召开专题民主生活会，对政府法制工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面总结和回顾，紧密联系领导班子集体和班子成员个人的思想和工作实际，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，提出改进措施。

一、近年来我办落实科学发展观的基本情况

近年来，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，解放思想、与时俱进，狠抓机遇、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为全市改革发展大局提供了坚实的法制保障。

（一）依法行政工作取得较大进展。加强组织领导，建立健全依法行政的工作网络，深入部署安排《纲要》和《决定》的宣传贯彻工作，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用，在全市推动形成了政府统一领导、部门各司其职、各方支持配合、社会公众广泛参与的依法行政大格局。

（二）制度建设迈出新的步伐。在长期坚持政府各类文件法制审核的基础上，不断加强和改进规范性、政策性文件制定工作，积极探索公开听证、广泛征求意见、社会公众有序参与等工作新机制。每年审核政府各类文件420件左右，其中重要的政策文件100件左右，为促进社会经济发展提供了积极的政策支持。

（三）法制监督工作成效显著。行政执法责任制工作深入开展，市级46家执法部门“权力清单”经审核汇编后向社会公布。建立健全行政许可事项的动态调整机制，起草并推动实施重大建设项目并联审批办法，扎实推进行政审批制度改革。积极开展规范性文件备案审查，被国务院法制办确定为工作示范点。行政执法案卷评查机制逐步健全，有效加强了对行政许可、行政处罚、行政强制行为的监督。

（四）执法体制改革稳步推进。城市管理相对集中行政处罚权工作深入推进，市区及县（市）城区实现了全面覆盖。研究制定《××市行政执法争议协调暂行办法》，建立起执法部门之间主动协商与政府法制机构依法协调相结合、个案协调与制度建设相结合的工作机制，被评为“全省政府法制工作创新奖”。开发区执法体制调整启动，实践成效明显。

（五）行政复议制度优势得到发挥。积极受理、依法审理各类复议案件，每年复议工作量均在100件以上。加强复议制度建设，坚持一线调查和核实证据，注重复议文书说理性，加强与各方面的沟通协调，较好地实现了定纷止争、案结事了目标。

（六）法律服务质量不断提升。以促进社会和谐、维护社会稳定为己任，认真履行职责，办理各类诉讼、涉法征求意见和咨询，参与政府重大法律事务论证，处理信访事项数百起，较好地发挥了政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。

二、存在的突出问题

尽管市政府法制办在落实科学发展观过程中取得了一些成绩，但按科学发展观要求，对照全国依法行政工作发展态势、全市经济社会发展的大势和领导的期待，政府法制工作在许多方面还存在着差距与不足，主要表现在以下几个方面：

（一）依法行政配套制度建设不够完善。虽然大多数市（县）政府和部门都按照《纲要》的要求，建立了科学民主决策、行政执法责任、评议考核、执法过错责任追究、领导干部学法等制度，但重制度建设、轻制度落实的现象还在一定程度上存在。

（二）制度建设工作需要进一步加强。社会利益格局正在发生深刻变化，政府制度建设工作如何平衡和正确处理好各种利益关系，加强协调工作，难度越来越大。实际工作中，调查研究不够深，充分反映民意的机制还不尽完善，规范性文件清理工作还需加强。

（三）政府层级监督工作还有提升的空间。行政执法责任制的落实仍有待进一步加强。行政执法协调、业务指导、基础培训工作需要进一步强化。备案审查工作力量还不能完全适应工作任务的需要。行政复议机制需要进一步创新，行政复议队伍建设亟待加强。

（四）推进基层政府法制工作的措施还不够多。近几年虽然比较关注基层，但在加强对县级政府法制工作的指导上还不够。全市基层政府法制工作发展不够平衡，有的地区间的差异还比较大，日常工作联系与沟通上还有不足，上下级政府法制机构、政府法制机构与部门法制机构、市县政府法制机构之间的指导、帮助、交流还不够丰富。

（五）机关作风建设抓得不够严。特别是在如何从制度上引导和鼓励大家立足岗位，严于律己，钻研业务，争先创优等方面，还存在一般性要求多，细化落实不够的问题等等。

三、产生问题的原因分析

产生影响和制约我市政府法制工作发展的问题，既有体制机制方面的问题，也有思想认识方面的问题；既有长期积累下来的问题，也有随着经济社会发展不断出现的新问题。从主观方面分析，就办党组自身来说，也存在以下几个方面值得引起高度重视的原因：

（一）领导班子政治理论和业务知识的学习不够系统。对于政治理论的学习，工学矛盾处理得还不够好，对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的学习理解还需要进一步深入。在业务知识的学习上，比较注重实用性，系统性不够，惯性思维不同程度地存在，对新理论、新知识的学习需要不断加强。

（二）对新形势下政府法制工作的研究和实践还不够深。运用战略思维、辩证思维、系统思维分析政府法制工作面临新形势、新任务的能力还不够强。对政府法制工作如何有效平衡和正确处理和各利益关系，实现提高效率与维护社会公平的有机统一，如何运用法律手段及时有效化解各类社会矛盾和纠纷等问题，虽然作了一些研究，进行了一些探索，但认识还不够深，把握规律还不够准，办法和措施还不够多。

（三）在创新、开拓发展方面，解放思想的程度还不够深。虽然近年来我们政府法制工作在创新中发展，在创新中进步。但是，我们思想解放的程度、开拓创新的力度还不能完全适应形势发展的需要。科学发展观全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，在推进依法行政工作中的体现还不够充分。表现在思考问题、判断形势、开展工作时有时还习惯于用老观念、老办法，过于求稳，完善服务科学发展体制机制的新办法还不够多。

（四）解决困难和问题的力度还不够大。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。有时满足于安排布置，在抓落实上花的精力还不够多，对一些自身无力解决的问题，主动争取的力度不够，存在一定的畏难情绪和思想顾虑。

（五）工作作风仍需进一步改进。工作作风与科学发展观的要求还有一定差距，在大兴调查研究之风，严格管理、大胆管理、批评与自我批评特别是开展批评方面尚需进一步加强；对干部职工在政治上关心、工作上帮助、生活上体贴做的还不够细致周到。

四、今后努力的方向和整改措施

我们将以此次学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，求真务实、群策群力，不断提高我市政府法制工作水平。对查找出来的问题，不回避、不推诿，认真进行整改，并在学习实践活动第三阶段将整改方案向群众公布，真诚地接受群众的监督。关于今后政府法制工作如何进一步深入贯彻落实科学发展观，办党组的基本思路可以概括为“五个坚持”：

（一）坚持围绕中心、服务大局，努力保障和促进经济社会全面发展。贯彻落实科学发展观，第一要务是发展。政府法制工作应当着眼于促进科学发展、和谐发展、率先发展，围绕市委市政府的重大决策，努力破除阻碍科学发展的制度性障碍，把有利于经济发展的方法转变为推动经济发展的制度，做好决策的“服务员”、项目建设的“推进器”。

（二）坚持以人为本、执政为民，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。将保障人民群众的合法权益作为政府法制工作的出发点，合理规范行政执法行为，使之处于有效的监督之下，增强行政执法规范措施的可操作性和人性化程度，充分利用行政复议、备案审查、执法投诉等层级监督手段，坚决纠正违法和不当的行政行为。

（三）坚持突出重点、统筹兼顾，坚持不懈地推进依法行政。着眼于服务法治××建设，把培育法治精神作为政府法制工作的重要价值追求，坚持法治理论与法治实践相结合，统筹谋划，攻坚克难，重点突破。探索体现科学发展观的依法行政考核体系，不断推动依法行政的制度创新和实践创新，努力提高各个领域的法治化管理水平。

（四）坚持改革创新、与时俱进，积极适应形势、任务的新发展。着眼于适应和满足经济社会和人民群众日益增长的法制需求，创新工作理念，丰富工作载体，拓展工作内容与形式，不断增强政府法制工作的针对性、实效性和影响力、美誉度。

（五）坚持从实际出发、分类指导，不断加强基层政府法制建设。着眼于强化基层、服务基层、改善基层、提升基层，通过经验推广、典型示范等多种形式和措施，因地制宜，不断加强指导、检查和督促，从制度上、体制上、机制上夯实推进依法行政的基础。

按照上述基本思路，办党组提出并采取以下几项具体改进措施：

（一）创新依法行政推进机制。按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，进一步加强配套制度建设，着力在依法行政考核和评价工作上有所创新。组织好《纲要》颁布实施五周年宣传纪念活动，积极营造浓厚的依法行政工作氛围。

（二）提高制度建设质量。紧紧围绕中央、省、市的决策部署，在继续加强经济调节、市场监管等方面制度建设的同时，更加突出社会管理、公共服务等与民生密切相关的政策研究。高度重视规范性文件、政策性文件的审核制定，健全座谈听证、专家咨询、公开征求并反馈意见、成本效益分析制度、政策实施后评估等制度。认真做好文件清理基础工作，努力提高制度建设质量。

（三）完善行政执法监督机制。认真做好行政执法职权核准界定公告的后续工作，进一步推进行政执法公开透明运行。完善行政执法证件管理系统，加强执法人员资格管理。继续推进相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法争议协调机制。进一步完善规范性文件备案审查机制，保障规范性文件合法适当。加强与审计、监察等部门的协调配合，提高监督效能。

（四）探索行政复议工作新机制。认真贯彻《行政复议法》及其实施条例，坚持以解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定为最终目标，创新行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、和解调解、质证听证等手段办理案件，努力提高办案质量和效率。指导海门市推进行政复议委员会试点工作。

（五）加强法制教育、培训和交流工作。强化对行政执法人员法律知识的培训考核，切实提高培训质量。有计划、有针对性地组织对国务院《决定》的学习培训，增强各级政府贯彻落实《决定》的主动性和自觉性。通过组织考察、举办学习班或召开经验交流会的方式，加强联系，促进交流，提高各级政府及政府各部门法制机构工作人员的业务水平和综合能力。

（六）创新机关管理机制。按照创建学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型“五型机关”的要求，加强机关规范化建设，强化十种意识：责任意识、服务意识、廉政意识、法治意识、信用意识、机遇意识、协作意识、超前意识、争先意识、创新意识。建立健全相关工作制度，即办（处）务会议制度、月度工作安排督查制度、季度工作部署总结制度、工作督办和沟通制度、考勤请销假制度、领导交办事项汇报制度、信息上报制度、绩效考核制度，进一步改进工作作风，内强素质，外塑形象。

五、按照科学发展观的要求切实加强领导班子自身建设

适应新形势、新任务的需要，市政府法制办党组高度重视领导班子自身建设，不断提高素质，改进作风，增强团结，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，使领导班子成为自觉学习实践科学发展观的坚强领导集体。

（一）继续解放思想，把政府法制系统学习贯彻科学发展观的实践不断引向深入。政府法制工作政策性、政治性强，我们将切实加强政治思想建设，努力在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。进一步深入解放思想，以思想的大解放推动政府法制工作再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

（二）进一步加强和改进自身学习。政府法制工作涉及面广，新生事物层出不穷，必须不断适应新形势、新情况、新问题，努力加强学习。高度重视学习党的路线、方针、政策和新的法律、法规，以及市委、市政府的重大决策，始终坚持理论联系实际，学以致用。建立和完善以自学为主、集体讨论为辅的学习制度，做到既全面、系统，又经常、及时，突出重点，不断提高从全局上把握政府法制工作的理论思维能力、运筹谋划能力、协调处理能力和发展创新能力。

（三）认真贯彻执行民主集中制。政府法制工作与经济社会发展和人民群众生产、生活密切相关，面对的问题往往比较复杂，尤其是在法治化进程中对各方主体利益的平衡问题，处理起来难度大、要求高，必须充分发扬民主，集思广益，集中正确的意见。进一步增强全局观念和大局意识，完善集体领导与个人分工负责、重大事项集体讨论等制度，不断加强领导班子成员之间的团结合作，积极开展批评与自我批评，互相信任、互相支持、互相监督，充分发挥党组的领导核心作用。

（四）切实加强党风廉政建设。政府法制部门虽然不是权力强势部门，但反腐倡廉的思想防线一样不能放松。无论在工作还是在日常生活中，领导班子都必须带头认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守中央、省、市关于党政领导干部廉洁从政的各项规定，发挥表率作用，坚决做到令行禁止。自觉遵守组织人事纪律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公道正派用人。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，自觉接受组织监督、舆论监督和群众监督。坚持克己奉公、廉洁从政。

（五）进一步加强作风建设和队伍建设。人少事多是目前政府法制系统的普遍状况，必须高度重视锻炼和培养一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍，以适应形势、任务的发展需要。继续发扬艰苦奋斗，求真务实，埋头苦干、实干的优良作风，坚持察实情、说实话、办实事、求实效。每年精心选择一批领导关心、群众关注，现实性、应用性较强的课题进行深入调研，积极向市委、市政府建言献策，为经济社会的发展做好服务。