运管局科学发展观情况分析检查报告

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开展学习实践科学发展观活动以来，我局根据市委和市交通局党组的统一工作部署，认真组织，扎实推进，结合本单位的工作实际，一手抓思想理论学习，一手抓行业基础调研，全体党员干部进一步解放了思想，树立了科学发展理念，并通过召开专题民主生活会，初步统一形成了促进我市道路运输行业科学发展的思路和对策，现将有关情况分析报告如下：

一、学习实践科学发展观的基本情况

作为全市负责道路运输行业管理的工作部门，我局开展深入学习实践科学发展观活动目标明确、载体丰富、特点鲜明，效果明显。局领导班子高度重视，统一布置，精心组织，狠抓落实，各科室结合分管行业实际，边学习、边总结，边调研、边提高，收到了较好的成效。市学习实践办对我局在学习调研阶段的所取得的成效也给予了充分的肯定，并分别于第27期、59期《学习实践活动简报》中刊登介绍了我局的主要做法。

（一）抓学习、重调研，学习实践科学发展观活动取得阶段性成果

一是加强理论学习，提高思想认识。局领导班子成员积极参加了“××学习论坛”报告学习会和市交通局党委召开的中心组理论学习座谈会，认真汲取了行业科学发展和产业结构调整与转型升级的理论精要，切实提升了科学发展理论水平和驾驭全局能力。全体党员干部坚持集中学习和分散学习相结合，有计划分步骤地深入学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及市交通局编印的《解放思想深入学习实践科学发展观学习资料》等关于科学发展观的重要论述，学习过程中注意结合我市道路运输行业实际情况进行分析，以学习促进行业管理观念更新，以学习明确行业科学发展方向。

二是注重基础调研，巩固学习成果。我局广大党员干部带着问题深入基层，分赴全市32个镇（街）走访企业和群众，挖掘影响我市道路运输行业科学发展的深层次问题，同时还前往广州、佛山、中山、南宁等周边城市考察学习先进行业管理经验，孜孜以求，取长补短。

通过一次又一次的现场交流和分析总结，我们围绕市内道路客运公交化调研课题查找出了“定性模糊阻碍公交发展、城乡公交缺乏全局统筹”等公交行业存在的5方面问题，研究制定了“整合公交线路资源、统筹城乡公交一体化发展”等4条对策；在探索核心城区公交发展之路的过程中，我们了解到“核心城区公交资源利用率比较低、公交基础设施配套未完善、公交运行速度偏慢”等5方面群众反映较多的核心城区公交问题，提出了要“解决好公交专用道被占用问题，提高公交运行速度”等4条建议；关于规范危险品运输车辆维修管理，我们对比了广州市危运车辆维修管理的情况，发现我市现行的二级维护管理制度需进一步改革、相关管理法规尚待健全和完善等3方面问题，制定了“加强危运车辆二级维护管理，建立健全危运车辆技术档案”等3方面措施等等。

在整个学习调研阶段，我局完成了7个道路运输行业热点课题调研，起草了近7万字的调研报告，研究制定了31项解决措施，32名全体党员干部全部撰写了学习心得体会，掀起了解放思想，学习实践科学发展观的热潮。

（二）兴实践、谋发展，道路运输事业开创科学发展新局面

我局始终坚持运用科学发展观指导运管工作实践，努力推动我市道路运输事业实现跨越式发展。

一是以人为本，大力发展公交事业，解决群众出行难问题。我局从市民群众的出行需求入手，构筑和完善市区、镇内和跨镇三级公交服务体系。目前，全市共有公交线路472条，公交车辆4816辆（城巴779辆、镇内公汽1875辆、跨镇班车2156辆）出租车6381辆，公汽班次密度基本达到“核心城区每8—10分钟一班，镇内每15分钟一班”，实现“村村通、路路有”。全市公交日均客运量突破100万人次，城巴载客量从“治摩”前的日均22万人次增至目前的42.8万人次，增幅达94.5%，核心城区公交分担率从2003年的不足5%上升到目前的17%。

二是统筹协调，推进企业优化重组和运输结构调整，引领行业健康发展。认真贯彻执行关于推进运输企业优化重组的政策措施，加快道路运输行业转向规模化、集约化经营。全市共组建成立道路客运集团5家，有客运班车2586辆，占客运班车（城巴和镇内公汽除外）总运力的63.2%；成立出租车运输集团3家，有出租车4261辆，占出租车总运力的65.4%。加快运力结构调整，共计更新车辆3010辆，全部选用达到欧ⅱ排放标准的空调环保车型，更新期大都在5年以内。

三是创新发展理念，构建综合运输服务体系。加快发展高速化、多样化的旅客运输，鼓励发展跨省跨境直达快运，培育旅游包车客运市场，推进维修业和运输服务业专业化连锁经营，逐步推动传统货运向现代物流转变。

四是加强执政能力建设，努力提高服务水平。我局坚持依法行政，不断完善各种工作制度和加强反腐倡廉思想教育，筑牢思想防线，增强拒腐能力；推进行政审批制度改革，进一步改进机关作风，切实提高工作效率；加强党员干部队伍素质建设，组织年轻干部参加桂林工学院开办的“××在职硕士研究生班”，全面提升年轻干部的综合管理素质和业务水平。近年来，全体党员干部队伍的作风建设不断加强，行业管理日益规范。

二、主要经验和体会

一是找准活动切入点。我局学习实践活动以广大人民群众最为关注的问题为切入点，务求通过开展学习实践活动解决群众身边的热点、难点问题，让群众得到实实在在的利益。通过市内道路客运公交化课题调研，促成市内客运班车统一定性为“城市公共汽车”，以降低镇内公汽和跨镇班车的经营成本，促使其下调票价，并承担老年人、残疾人乘车优惠等社会义务；通过出租车行业管理基础调研，促成各镇（街）“公共的士”优先解决本地“摩的”司机转型和困难群众的就业问题；通过驾培行业发展问题调研，摸清驾校的经营困境，为破解驾校乱收费问题提供解决思路，如此等等。以广大人民群众最为关注的问题作为学习实践活动的切入点既可以充分体现科学发展观的价值属性又可以将人民群众的诉求转化为推动行业发展的动力，使学习实践活动取得群众满意的成效。

二是对比分析查不足。本次学习实践活动的一个十分重要的目的就是通过学习典型标杆，查摆自身的不足，促进行业科学发展。以考察学习南宁市出租车行业管理先进经验为例，经过为期三天的深入细致的调研，我局和出租车协会、企业代表一致认为下来我市须进一步修改和完善已出台的《××市出租小汽车经营服务量化考核方案（试行）》，通过严格的考核，切实反映企业的经营管理情况，促进各企业自我检查自我提高，形成良性竞争的局面，同时也建议我市出租车运力投放实行以定价出让与服务质量考核相结合为主招投标方式，这些考察成果都为我市出租车行业管理提供了宝贵的参考依据。我局组织的其它考察学习活动同样取得了丰硕成果，这在各科室的专题调研报告上都有所体现。

三、主要存在问题

我市道路运输行业经历了改革开放三十年的以数量扩张为主要特征的粗放型发展阶段。在这三十年里，我市道路运输行业在交通部倡导的“有水大家行船、有路大家行车”方针的指引下得到了蓬勃发展，各种经营方式的运输企业如雨后春笋般遍地开花，人民群众急剧增长的出行需求得到了缓解。但通过本次调研活动我们发现，近年来由于受到管理不善、经营成本增加、行业内外竞争激烈、人们出行方式发生改变等各种因素的影响，我市道路运输行业的发展受到了束缚，亟需一种强大的驱动力引领行业发展走出困境。

（一）行业快速发展，对管理提出更高要求

随着我市双转型战略的深入推进，社会深层次矛盾逐渐显现和加剧，这在道路运输行业亦相应有不同程度的反映。由于我市交通运输事业发展较快，不同形式上呈现出行业发展定位模糊不清，多种经营模式并存，造成行业内部矛盾加剧。目前，我市只有城巴被定性为城市公共汽车，而镇内公汽、跨镇班车在管理体制、法规和方式方法上被确定为道路客运。由于定性不同，税费标准、执行票价也不尽相同，难以形成效益与公平兼顾、以服务争胜的良性竞争环境，制约了公交一体化的发展。

出租车行业也遇到同样的问题。自去年投放新“的士”后，出租车和公共的士两种模式存在于我市出租车市场，公共的士又称为“黄的”，它既不完全是出租车，也不是公共汽车。由于定位不明晰，造成了目前管理的缺位。

（二）行业法规不完善，影响管理效果

一是公交行业缺失配套法律法规监管。虽然今年国务院实行机构改革，交通部改为交通运输部，但目前我国现行的交通管理体制仍是二元结构、双重管理，即城市建设部门管理城市公共交通，交通部门管理道路运输市场。由于主管部门执行的产业政策不同，所依据的法律法规也不一样。当前省市交通部门均未出台对城市公共汽车管理配套的法律法规，我市交通部门只能参照道路客运市场管理的有关法律法规和行业服务公约来进行服务质量监督管理和考核，缺乏对城市公交企业经营行为有力的法律约束。

二是道路运输子行业管理缺少操作细则指引。2004年，《中华人民共和国道路运输条例》的正式颁布实施明确了运输管理机构对道路运输行业及其各子行业的管理职责。但由于《道条》颁布实施时间不长，有关管理条款和配套实施细则，尤其是涉及到道路运输子行业的管理细则不够全面细致，可操作性不强，运管部门难以采取有针对性的监管手段。例如目前我们关于机动车驾驶员培训行业执法所依据的法规太少而且不够细致，可操作性差，造成监管乏力。对于群众的一些投诉热点问题，以及我们发现的例如教练车不进入正规的训练场训练；教练车、教练员或招生点未经备案登记等违规问题，其查处过程常常处于无法可依或力度不足的尴尬境地。又如《机动车维修管理规定》第十二条对危险品运输车辆维修企业开业标准作出规定的内容较粗，只作原则性和方向性的要求，没有详细量化标准，在实际执行当中难以准确把握定位。

（三）行业生存发展压力增大，影响服务质量

本次调研，企业反映较为突出的问题就是市场竞争激烈，税费较多，成本上升，利润空间不断减少，其生存发展压力越来越大。主要体现在以下几方面：

一是企业运营成本不断上升。新《劳动合同法》实施，企业的用工成本大幅增加、司乘人员管理及招聘难度越来越大；燃油价格持续上涨，柴油价格由2003年的2.55元/升提至目前的5.15元/升，累计增幅已超过一倍，据部分企业反映，当前燃油价格所产生的燃料成本已占企业日常运营收入的65%；公交企业运营收入的单一来源运价却未能随之上调。

二是企业经营主体过多，行业内部竞争激烈。目前，我市道路班车客运企业共有29家、镇公汽企业28家、公交企业1家（城巴），公交经营投资主体过多，摊子大，经常出现企业间、甚至公司内部车辆为争抢客源互相抢占停车位、开快车、冲绕红灯、乱停车上落客、竞相压价抢客等现象，造成行业内恶性竞争，乘客利益与经营者利益均受到损害。

同样，目前全市共有出租车企业61家，大多数的企业规模小，不超过100辆出租车的企业就占了33家，而大部分出租车都集中在市核心城区、长安、虎门、厚街、常平等几个经济发达镇（区），出租车个体承包者之间的竞争显得十分激烈，而维修、驾培等其他道路运输子行业同样存在类似的问题。

三是政府收取的各种费用过于繁重。以报考小型汽车（c1）为例，目前我市驾校的报名费用在3700元—4600元范围，但其中由政府有关部门收取的费用，包括注册费、培训费、长途费等高达2040元。据了解，广州、××两地的小型汽车报名费用与××相近，而其中由政府有关部门征收的费用却只有490元。××的政府收费与之相比，高出许多。驾校扣除这些费用外，再加上燃油消耗、教练员工资、车辆折旧、场地租金等成本外，已基本无利润可言。

而运输企业方面，目前政府对市内跨镇客运班车和出租车都收取“中标资金”。对于新投放的“公共的士”，政府出于减轻“治摩”、“禁电”所带来的巨大压力的考虑，免收了它们的中标资金（15000元/年），但这一优惠政策又无意中形成了新投放“公共的士”与出租车在经营成本方面的不平等竞争。

（四）市场供需不平衡，影响了行业的发展

一是市场外部的供需不平衡。由于××大量的外来流动人口及其“三来一补”加工型企业，客流、货流具有明显的不平衡性，供求状况随运输需求上下波动的特征十分明显。在满足春运节假日高峰客流的需求外，相当一部份运输能力在平常处于过剩的状态。

二是市场内部的供需不平衡。由于流动性强，企业员工难于管理等原因，大部分企业都偏向于招收本地户籍的从业经验丰富、职业道德良好的高素质从业人员，但目前这一类从业人员十分匮乏，远远跟不上行业发展的需求。企业不得不降低门槛，大量招收外省、市籍人员充实从业人员队伍。以驾培行业为例，据统计，目前我市驾培行业的2300多名教练员中，属外省、市籍的教练员1629名，占71%。许多驾校在录用教练员时，并不清楚其个人操守，一些教练员因表现不好，被某间驾校开除后，很快又被其他驾校聘请，使到教练员有恃无恐，屡教不改，最终导致驾培行业整体服务质量下降。

四、发展思路和对策措施

通过学习，提高认识，开阔视野，理清思路，我们明确了今后工作方向，就是以本次开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕“三个服务”的根本要求，以科学发展观为指导，按照“四个坚定不移”（坚定不移地坚持解放思想、坚定不移地推进改革开放、坚定不移地落实科学发展和社会和谐、坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗），努力促进道路运输业向现代服务业转型。

“传统”道路运输业是劳动密集型的产业，能源消耗大，

生产成本高，集约化程度低下，效益增长粗放。其服务品质往往参差不齐，有时候品质高低甚至仅仅取决于服务者个体的素质。一方面是资金、技术不足所致，另一方面缺乏科学管理。因为不能实现大规模、可复制的标准化优质服务，所以道路运输企业很难做大做强，各类投诉也比较多。

现代道路运输服务业是资金、技术、信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次的生产服务和生活服务，服务的市场和提供服务的主体呈区域一体化的趋势，将成为我市经济的重要产业和经济发展的新增长点。

为此，我市道路运输行业必须进一步调整产业结构，通过技术升级、系统优化，提高运力装备水平，大力建设信息系统，提高运输组织水平，提高运输服务质量，走质量效益型发展战略，为××顺利实现经济社会双转型提供运输保障。

（一）加快结构调整，实施品牌战略

鼓励企业作大作强，引导企业通过股份合作、兼并、联合、重组、引资等形式，组建主业突出、核心能力强、能主导行业发展方向的大型运输企业集团，形成全国性、区域性运输企业集团，实现集约化、规模化、专业化经营。发展高等级客运车辆，提高车辆与道路、服务的匹配程度，使车辆向重型货车、集装箱车辆、汽车列车等技术先进、高效低耗的车型发展，研制适合农村地区使用的安全、经济、适用型的客货运输车辆，实现运力结构优化升级。实施品牌战略，提升服务质量，培育道路运输行业特色企业品牌，带动道路运输的结构优化和产业升级。

继续推广新的机动车辆二级维护管理制度，加强车辆技术管理。积极发展汽车维修、汽车保养、配件供应等一体化以及专项维修、特约维修等经营模式，开展诚信服务，逐步建立覆盖全市的车辆维修与救援网络。加强和完善汽车维修市场的监管制度，提高维修质量，进一步提高企业的知名度和市场份额。

加快培育机动车驾驶员培训市场，建立和完善培训质量保证体系，建立营业性驾驶员诚信记录制度，加强道路运输从业人员的职业培训，提高从业人员素质。

（二）转变机关职能，完善行业管理制度

根据《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》，完善我市道路运输各行业的准入条件，制定企业、车辆、从业人员的市场退出机制，实行以安全生产、服务质量、经营行为为主要内容企业信誉考核动态管理制度，逐步实现道路运输管理法制化、制度化、规范化。实行经营承诺制，对发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损坏消费者权益的违法违规的经营者，要按照规定和承诺处理，直至其退出运输市场，促进企业提高管理水平和服务质量。

根据道路运输业的经济属性和交通系统新一轮机构改革精神，切实转变道路运输管理局职能，强化源头监管，规范道路运输市场秩序，为企业经营创造公平、公开的运输市场环境。

（三）深化道路运输企业改革，提高企业经营管理水平

在道路运输企业内建立行之有效、法人治理机构为核心的现代企业管理制度，增强道路运输行业发展和技术进步的活力。积极推进企业体制创新、机制创新、技术创新，深化企业内部管理，规范企业经营行为，提高企业经营管理水平。统一运输政策，规范运输市场秩序，优化环境，完善资本市场，继续鼓励港、澳、台等境外资本和民营资本参与我市道路运输发展，加强指导，提高企业的管理水平和服务质量，促进道路运输企业健康、快速发展。

（四）充分发挥行业协会的作用，建立健全诚信体系

进一步发挥行业协会作用，将市场准入的行业评估、企业诚信考核、行业经济运行、专家考核等工作委托或转移给道路运输协会承担，充分发挥行业自律。以强化信用意识、促进诚信经营为目标，建立和完善道路运输行业信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案为主要内容的诚信服务标准体系，鼓励和支持企业诚信服务。支持行业协会开展信用考核，引导企业开展质量、环境和健康安全综合管理体系认证，不断提高企业服务质量和管理水平。

（五）建立安全生产长效管理机制，遏制安全生产不良势头。

坚持从以人为本、执政为民的高度出发，进一步增强道路运输安全生产管理的紧迫感与责任心，积极探索道路运输安全监督管理的有效途径和方法，切实维护道路运输安全；建立道路运输安全生产控制指标体系、监督评价体系和预警救援体系，在全市道路运输行业内全面推行安全质量标准化活动；与安监部门及相关行业协会、企业建立安全生产监督沟通协调机制，形成长效管理机制，运用高科技手段加强源头管理、实施动态监控，确保安全生产。

（六）加快科技应用和信息化建设，提高道路运输科技水平

加大全球卫星定位系统（gps）、行车记录仪、危险品检测仪等现代化科技装备的推广应用力度，鼓励和引导运输企业开展科技创新，逐步淘汰落后技术和高耗低效运输装备。进一步加强道路运输电子政务系统建设，建立并完善行业统一、上下联系、信息共享的信息管理系统及相关数据库，同时整合数据资源，构建互联互通的电子政务网络系统，拓展服务领域，完善服务功能，提高运输管理的质量和效能。

（七）建设精神文明，提高行业服务质量

加强运管人员的岗前和在岗培训，提高运管队伍的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质。引导企业讲信誉、树品牌，加强企业文化的建设和导入cis系统（企业形象识别系统corporate

identity

system）。鼓励行业协会和中介机构加强对从业人员的科学文化知识和业务技术培训，提高从业人员的素质。充分利用报刊、电台、网络、车载电视等各种媒体，广泛宣传企业诚信服务、企业文化、企业品牌，创造行业名牌，提供精品服务，扩大企业知名度和影响力。

开展深入学习实践科学发展观活动使我们提高了思想认识、理清了行业发展的突出问题、明晰了下一步工作的基本思路，我们要承接学习实践活动的良好发展态势，坚持自觉加强理论学习，全面把握科学发展观的精神实质，增强运用科学发展观推进道路运输行业发展的自觉性和坚定性，继续为我市道路运输行业实现“更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持续的发展”而努力。